新时期上海市培养高素质青年党政干部的实践与思考.docx
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新时期上海市培养高素质青年党政干部的实践与思考
上海师范大学
硕士学位论文
论文题目
新时期上海市培养高素质青年党政干部的实践与思考
学院法政学院
专业马克思主义理论与思想政治教育
研究方向党的建设理论
完成日期二零零四年三月十日
目录
中英文摘要·······························································……”·1
前言········································································……3
一、导论·························································……4
（一）新时期青年党政干部思想政治素质培养的战略背景··················……4
（二）当前青年党政干部思想政治素质培养的动态研究··················……6
（三）全面正确把握新时期青年党政干部思想政治素质·····················……10
二、新时期上海市青年党政干部培养的实践························……13
（一）青年党政干部思想政治素质培养的方案设计···························……13
（二）青年党政干部思想政治素质培养的主要做法···························……16
三、新时期上海市青年党政干部培养实践的论证··················……18
（一）青年党政干部思想政治素质培养结果的问卷设计··················……18
（二）青年党政干部思想政治素质培养结果的调查统计与分析·········……19
四、结论与思考·····················一··················……”二26
（一）青年党政干部培养实践的结果·······································……26
（二）对青年党政干部思想政治素质培养的思考···························……31
结束语·····································································……35
参考文献·······························································……36摘要
培养高素质的青年党政干部，是一个重大的战略性课题。
它凝聚着几代人的思考，积累了丰富的经验，也留下了深刻的教训。
在新世纪进一步深入探索，则带有更强烈的使命感，作为组织部门的一名工作和研究者更是义不容辞。
本文将从五个部分阐述新时期青年党政干部高素质培养的实践和思考。
第一部分是综述，阐明时代对领导干部提出的素质要求和我党近年来主要的培养措施和效果，并进一步指明新时期党对高素质青年干部提出的五个方面的要求:
即一要具有坚定的政治信念，二要具有开阔的眼界，三要具有宽阔的胸襟，四要具有较强的领导能力，五要具有优良的作风。
第二部分是实践，具体指明几年来采取的“部队、农村实践锻炼和党校理论培训”三位一体的理论联系实际的培养方法和内容。
第三部分是论证，通过对十一期青年干部的抽样问卷调查和对几年来实践资料进行的梳理总结，分析培养实践中的情况和效果。
并适当采用政治学的规范和社会学实证的方法来证明该模式对培养高素质青年党政干部的内在联系、科学规律和实际成效。
第四部分是思考，在论证的基础上，阐明其培养方式的得失，总结研究青年党政干部的成长规律，分析和探索新时期党培养高素质青年党政干部的实践方法，为更好的发挥培训班的后续效应，以期对今后的青年党政干部培养工作有所启迪。
AbstraCt
It15agreatstrategieProjeettofosterthehighqualityyoungearders.
TheProjeetcondensesthethoughtsofseveralgenerations，leavingusrieh
exPerieneeandimPressivelessons.It15duty一boundforareseareherfrom
theorganizationaldePartmenttoexPloretheProjeetfurtherinthenewera
andweareeagertoaecomPlishthishistoriealmission.
ThisrePort，infiveParts，elaboratesthePraetieeandthoughtsonthe
fosteringthehighqualityoftheyoungcardersinthenewera.Part115the
generalintroduction，elaboratingthequalityrequirementsofyoung
eardersrequiredintheneweraandthemainmeasuresourPartyhas
少’adoPtedandtheeffeetsfromsuehinthereeentyears，thusfurther
P.ointingoutthefiverequirementsoftheyoungearders明uiredbyour
Partyinthenewera，i.e.first，afirmPolitiealeonvietion:
seeondly，a
broadoutlook;thirdly，beingbroad一minded:
fourthly，astrongleading
ability:
fifthly，anexeellentworkingstyle.Part11dealswiththePraetice
oftheProjeet，exPlieitlyelaboratingthethree一in一onemodelofiniegrating
thetheorywithPraetice，i.e.Practicalexerciseinthemilitarytroopsand
theeoun仰sideandthePoliticaltheorytraininginthePartysehool.Part
11115theelaborationandanalysis，elaboratingandanalyzingtheaetual
Performaneesandeffects，basedonthesamPlingquestionnairesurveyof
theelevenbatehesofyoungeardersandthearrangedeonelusionfromthe
Practicalinformationgatheredinthereeentyears.ByadoPtingthe
methodofnormsofPolitiealseieneeandthemethodofPraetieal
demonstrationinsoeiology，thisPartdemonstratestheinnerlink，
scientifielawandaetualaehievementsoffosteringtheyoungeardersby
adoPtingtheThree一in一onemodel.PartIVdealswithsomethoughtsonthe
rePort，basedontheelaborationandanalysisofPart111，thisPart
elabo撤esthdmeritsanddemeritsofthismodel，researehesonandsums
uPthematuringlawofyoungcarders，thusfurtheranaiyzingandProbing
intothePractiealmethodsoffosteringyoungcardersbythePartyinthe
newerawithaviewtoaetivatingthePost一modeleffeetsandenlightening
theworkoffosteringyoungcardersinthefuture.月lJ青
早在1995年1月7日，中共中央就下发了《关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》〔中发（1995）2号」。
要求“经过三、五年的努力，中央、国家机关和地方县级以上党政领导班子，要形成由不同年龄层次的干部组成的梯次结构，年轻干部所占比例要有较大的提高，保证有一批30多岁、40多岁的优秀年轻干部能及时选拔进县以上党政领导班子。
”《通知》强调了加强后备干部工作的重要性，要求“各级党委要认真总结后备干部工作的经验，不断改进工作方法，完善培养措施，切实建立起一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的党政后备干部队伍。
”要“加大培训力度，加强实践锻炼，严格管理教育，全面提高年轻干部的素质”。
为贯彻落实中央的精神，上海市委从19%年起决定把培养选拔优秀年轻干部工作纳入新三年党建工作规划，将培养100名高层次党政领导干部、1000名高级经营管理人才和一大批各类高级专家为主要内容的“三个一”跨世纪育人工程，作为上海贯彻落实中央文件精
神的抓手，积极认真地做好培养选拔优秀年轻干部的工作。
明确要求
各级党组织要“采取重点与一般相结合的方式，每年要挑选一定数量
的品学兼优的青年干部，有计划地在实践中对他们进行重点培养”。
针对青年干部的弱点，本着缺什么补什么的原则，市委组织部决定从
1996年起，每年选拔一批政治上较强、具有良好的思想品德素质，
有一定的组织能力和社会活动能力，好学上进，事业心强，身体健康，
30岁左右的青年干部到部队、农村锻炼和市委党校理论学习，以此
为实践，探索一条具有上海特点的培养高素质青年干部的新路。
为研究青年干部的成长规律，本人结合实践工作和理论学习的相
关知识，通过对这批青年干部抽样问卷调查和总结，论证青年干部通
过强化培养所起到的锻炼效果。
希望本课题的研究能对今后的青年干
部培养工作有所启迪。
一、导论
党历来把培养青年党政干部放在一个重要的战略位置，三代领导
人在不同时期都有过重要的指示精神。
各级地方党政机关为此专门出
台政策加以落实。
理论工作者也多次发表文章，探讨新时期青年干部
应具有的高素质。
在认真梳理总结后，着重从三方面来综述。
（一）新时期青年党政干部思想政治素质培养的战略背景
加强党的长期执政能力的建设，是工人阶级政党执政后必须正视
和不断解决的一个重大的历史性课题。
进入新世纪，国际国内的经济
政治形势发生了重大变化，我们党所处的历史方位和党的队伍状况发
生了重大的变化，这些都对培养造就一大批会治党治国的有高素质的
新一代青年干部提出了新的要求。
1.培养高素质青年党政干部是对复杂国际环境思考的必然要求（抄袭自“三个代表”重要思想形成的时代背景）
当前，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界力量组合和利益分配在发生新的深刻变化。
各国特别是大国之间的关系，集中表现为包括经济实力、科技实力、国防实力、民族凝聚力在内的综合国力的较量与竞争。
这种全球政治和经济发展的特点，在21世纪将持续很长一段时间。
其主要表现有四:
1、世界力量对比严重失衡，美国在经济、科技、军事上处于超强地位，世界走向多极化的进程不会一帆风顺，将会经历一个较长的发展过程。
2、经济全球化作为一个客观进程，具有两
重性。
西方发达国家力图主导经济全球化，发展中国家总体上处于弱势、如果没有正确的对策就会落入更加不利的地位。
3、世界科学技术的突飞猛进，对经济和社会发展的作用越来越重要和直接。
西方发达国家的科技实力明显占优势，发展中国家面临实现技术跨越的机
遇，也面临着巨大的压力。
4、西方敌对势力加紧对我国实施西化、分化的战略图谋不会改受，我们与西方敌对势力在渗透与反渗透、颠覆与反颠覆方面的斗争将是长期的复杂的，有时甚至会是十分尖锐的。
形势逼人，不进则退。
在这样的形势下，各个国家、各个执政党都在思考和调整，培养合适的接班人，以求趋利避害，实现本国和本民族的发展，在未来世界格局中占有一席之地。
2.培养高素质青年党政干部是对我国社会主义现代化建设思考的必然要求
十六大后，我国开始全面建设小康社会并继续向现代化目标迈进，完成这个任务有难度有风险、具有很大的艰巨性和复杂性。
首先是在经济体制转轨的过程中，社会经济生活中的一些深层次矛盾正在进一步显露出来。
虽然我国的现代化建设己经取得举世瞩目的成就，但仍处于社会主义初级阶段，生产力和经济、科技、教育水平还比较落后，工业化的任务后没有完成，实现现代化、赶上世界先进水平还有很长的路要走。
其次，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式等越来越呈现出多样化的趋势。
加入世界贸易组织后，面临更加激烈的国际竞争。
在这种新的时期，如何培养一大批高素质的年轻干部来确保和维护我国的改革、发展和稳定的大局长治久安，保证社会主义事业顺利进行，是我们必须正视和巫待解决的重大问题。
3.培养高素质青年党政干部是对新时期共产党建设思考的必然
要求
在国际国内形势发生重大变化的大背景下，我们共产党所处的历
史方位和党的队伍状况也发生了重大的变化。
首先，我们党历经革命、
建设和改革，己经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导
人民掌握全国政权并长期执政的党;其次，我们党己经从受到外部封
锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社
会主义市场经济条件下领导国家建设的党。
第三，党己经从建党初期
只有几十个党员的小党，发展为现在拥有6600多万党员，在一个人口占世界五分之一强的发展中国家执政的党。
第四，进入新世纪，新
党员的数量大幅度增加，干部队伍要进行整体性新老交替，不仅新中
国成立前成长起来的干部，而且文革前党培养出来的干部，都将陆续
退下来，一大批文革后成长起来的年轻干部要走上更重要的领导岗
位。
新一代政治家的素质、水平和形象，将直接关系到党的前途和命
运。
面对以上的思考，再反观苏联共产党和东欧一些社会主义国家的
共产党，由于长期忽略培养接班人的思想政治素质，导致在20世纪
80年代末、90年代初的政治动乱和政权丧失，其教训是多么的深刻。
因此，中国共产党作为一个在全面开放条件下的执政的党，必须进一
步提高党培养青年干部的意识，用“三个代表”的要求来提高他们的
思想政治素质，要求他们时刻牢记党在国内外形势深刻变化的条件下
所面临的挑战和压力，培养他们拒腐防变和抵御风险能力。
这样，才
能使我们的国家在激烈的国际竞争中立于不败之地，我们的社会主义
事业才能在国际风云变幻的环境中不断发展壮大。
（二）当前青年党政干部思想政治素质培养的动态研究
认真研究当前各地各级党委组织部门重视青年干部培养的实
践，能基本得出以下三点认识:
1.明确了目标一一造就一大批高素质的年轻干部队伍
培养选拔优秀年轻干部，造就一大批能够担当重任、始终坚持“三
个代表”要求的领导人才，是我们党适应新形势、迎接新挑战，全面
推进社会主义现代化建设事业的必然要求。
我们党历来重视领导班子和干部队伍建设，60年代初，毛泽东
同志就提出要培养和造就千百万无产阶级革命事业接班人。
在改革开
放时期，邓小平同志从关系我们党和国家的长远利益出发，强调选好
接班人是组织工作最大的问题，也是最难、最迫切的问题，并及时提
出了实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。
党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央从确保老一辈无产
阶级革命家开创的社会主义事业代代相传、确保我国社会主义现代化
建设取得最后成功、确保党和国家长治久安的战略高度，对培养选拔
年轻干部工作作了全面而深刻的论述，提出了许多重要思想和要求。
党的十四大以来，中央坚持全面贯彻干部队伍“革命化、年轻化、知
识化、专业化”方针，一大批德才兼备、年富力强的优秀干部走上了
党和国家各级领导岗位，整个干部队伍和各级领导班子的年龄结构、
知识结构和整体素质有了明显的改进和提高，并且积累了一些宝贵经
验。
据统计，截至2000年底，全国各级各类机关县（处）级以上干
部中，具有大专以上学历的占同级干部数的83%，比1995年增加
12%;45岁以下的县（处）级以上干部，占同级干部数的36%，比
1995年增加1.5%。
其中:
地级党政领导班子成员中，具有大专以上
学历的干部比1995年增加7.4%，其中研究生学历的干部比1995年
增加9.7%;45岁以下的增加5.6%。
（党内资料）
2.狠抓了落实—在提拔使用中培养优秀的年轻干部
大力选拔任用德才兼备的优秀年轻干部，是对青年干部的更重要
的培养，也是党的建设中一项带有根本性和全局性的战略任务。
近几
年来，全国各地在选拔任用优秀年轻干部方面做了大量工作，取得了
较大进展，选拔任用了一批德才兼备的优秀年轻干部，为我国的改革、
发展和稳定提供了可靠的组织保证。
上海市为适应跨世纪发展的要求，把培养选拔高素质年轻干部工
作，作为一项战略任务来抓好，把年轻干部培养选拔规划与经济和社
会发展规划相配套，在制定《上海市国民经济和社会发展“九五”计
划和2010年远景目标纲要》的基础上，先后制定了“三个一”工程
育人规划和《关于贯彻落实党的十四届四中全会决定，加强党的建设
三年（1995一1997）规划》、《上海市1998一2000年组织工作纲要》
以及《关于实施1998一2003年全国党政领导班子建设规划纲要的意见》。
与此同时，上海市以企业干部制度的改革为突破口，整体推动
年轻千部选拔方式的改进。
建立了经营者人才市场，到2001年底，
全市己有2300多家企业推行了经营者择优录用竞争上岗。
市委组织
部专门组建了厂长经理人才公司、经营者人才公司和经营者资质评价
中心，在使用中培养了一大批优秀的年轻干部。
辽宁省从1997年开始在全省实施“2000年后备干部重点工程”，
每年选拔500名不同层次的后备干部，实行选、育、管、用一条龙，
着力形成选人、育人、用人紧密衔接与相互促进的机制。
目前，己有
901名后备干部被选拔到县处级以上领导岗位，其中，提任市、厅长
的16人，提任副市、厅长的50人，提任县处级领导的834人。
（党
内资料）
北京市以改革的精神，努力创造优秀年轻干部脱颖而出的机制和
环境，1996年以来，该市连续三次面向社会大范围公开选拔局、处
级领导干部和高级经营管理人员，坚持多中选好，好中选优，一大批
优秀年轻人才相继走上领导岗位。
这三次公开选拔共有2877人报名，
经过严格的选拔程序，录用234人，其中局级领导干部66人，90%
在45岁以下，年龄最小的仅31岁。
（党内资料）
农业部党组把选拔、培养后备干部作为各级领导班子特别是党政
’
“一把手”的重要职责。
部党组指出:
“培养不出合格后备干部的领
导班子不是称职的领导班子，培养不出合格后备干部的‘一把手’不
是称职的‘一把手’。
”要求各单位领导班子认真贯彻落实《农业部司
局级后备干部管理规定》，把选拔、培养优秀年轻干部工作作为一项
重要职责，作为领导班子考察和领导干部年度考核的内容之一。
并要
求各单位在上报新一年度后备干部建议人选时，同时报送后备干部培
养和管理的情况。
组织人事部门通过建立联系单位制度，加强对各单
位后备干部工作的检查和指导，确保有关制度的落实。
山东、广东、云南、安徽、湖南、甘肃、内蒙古等省、自治区认真贯彻党的十四届四中全会和《中共中央关于抓紧培养选拔优秀年轻
干部的通知》精神，按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的
程序，从实际出发，加大培养选拔优秀年轻干部工作的力度，取得了
较好的成绩，为培养一支高素质干部队伍莫定了坚实的基础。
3.突出了重点一一-切实提高年轻干部的思想政治素质
“十年树木，百年树人。
”对年轻干部的培养教育，是各级党委的
一项长期任务。
要择优而任的选拔基础坚实可靠，就必须普遍提高年
轻干部的思想政治素质。
近些年来，广东、辽宁、山东等省把离岗培训和在职学习结合起
来，着重加强对年轻千部的马克思主义理论教育。
1995年以来，广
东省通过党校、高等院校、干部管理院校等培训基地，举办各种形式
的培训班，共培训厅、处、科级年轻干部12万人。
这些培训班都把
学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论放在突出位置，并把理
论学习同国际国内形势教育结合起来，同分析、思考广东改革开放以
来出现的新情况新问题结合起来，同加强党性锻炼结合起来，从而使
广大年轻干部进一步坚定了理想信念，提高了贯彻执行党的基本路线
的自觉性和坚定性。
各地各部门还注重把教育培养同加强实践锻炼结合起来，使年轻
干部在关键岗位和艰苦复杂环境中锻炼成长。
北京、辽宁、甘肃、内
蒙古等省、市、自治区组织部门每年都要选拔一批优秀应届大学毕业
生和研究生，到乡镇、街道、企业等基层单位工作，经过一段时间的
锻炼考验，其中一些人逐步选拔到县以上党政领导岗位上来。
外交部、
新华社等单位结合实际，通过扶贫、挂职等途径，注重年轻干部的实
践锻炼，全面提高他们的整体素质。
甘肃省把选调优秀应届大学毕业
生到基层锻炼作为培养后备干部的“源头工程”，高度重视，持之以
恒。
20年来，共选调18批1321人，目前这些人当中己有11人担任
地厅级领导职务，304人担任县处级领导职务，247人担任科级领导职务。
（党内资料）
（三）全面正确把握新时期青年党政干部思想政治素质
1.政治家素质的基本要求
人的素质指在质的方面的物质要素、精神要素及一切社会生活要
素的总和。
它可分为自然素质（先天属性）、心理素质（情感、意志、性
格）和社会素质（环境因素）。
其内容可分为政治素质、道德素质、文化
素质、审美素质等等。
作为政治家的素质，古今中外相关论述极多。
在社会学中，认为
他们因具有特殊的素质，从而影响了社会文化的进程;其中又划分为
“运动型政治家”;统师、领袖、独裁者，和“思想型政治家”:
预言
家、思想家、学者。
在政治学的意义上，政治家一般指通过政治活动
对社会进步产生重大影响的政治领袖，是先进阶级的代表。
中国古代
如孔子的所谓“圣人”，“惟仁者宜在高位”。
西方古代如柏拉图的“哲
学王”思想，要使政治权力与聪明才智合而为一;亚里士多德提出要
有三个条件:
效忠于现行政体，高度才能，适合该政体的善德和正义。
马克斯·韦伯认为，政治家是为政治而生的，具有献身干事业的激情、
冷静的判断力和高度的责任心。
2.我党对干部思想政治素质的特殊要求
我党所强调的干部，是忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社
会主义道路、会治党治国治军的、特别是省部级以上的党政高级干部。
马克思主义导师对无产阶级领袖和政治家也有许多论述。
如恩格斯所
说的胸怀宽广、高瞻远瞩、善于决策、重视实践。
列宁认为领导政党
的领袖通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要
职务的人组成的;无产阶级要想战胜资产阶级，就必须造就出自己的、
无产阶级的“阶级政治家”;现代社会，要有“十来个”富有天才经
过考验、受过专门训练和长期教育并能够很好地互相配合的领袖。
毛泽东认为政治家要有马克思主义理论水平，富有牺牲精神，能够团结
同志，具有民主作风，勇于改正错误，在群众斗争的大风大浪中锻炼
成长的。
邓小平多次强调:
“要选那些认真学习
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