我国电信业的发展方向.docx

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我国电信业的发展方向

第一章2001年全国电信行业发展状况

2001年是实施“十五”发展计划的第一年，我国电信业坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，加大发展、改革、创新和行业监管力度，在“八五”和“九五”持续快速增长的基础上，继续保持了良好的发展势头，实现了持续、快速、健康的发展目标。

2001年全国电信业务总量完成3953.2亿元，电信业务收入完成3571.9亿元，分别比2000年增长26.2%和16.1%，远高出同年国民生产总值（GDP）7.3%的增长水平。

其中，2001年中央国有电信业务收入为3392.7亿元，比2000年增长378.7亿元。

2001年，电信收支差总额实现600亿元，累计完成固定资产投资2648亿元，电信收支差总额和完成固定资产投资总额分别比2000年增长29％和15.3％，通信固定资产投资连续两年超过2000亿元，总资产已经超过了1万亿元。

与此同时，全国电信行也的通信能力相应大幅度增长。

电信行业为我国国民经济和社会的稳步发展提供了基础和保障，同时有力地推进了我国信息化建设的进程。

一、2001年电信业发展的特点

（一）电信业务保持快速增长

固定：

用户继2000年创历史发展最高记录以来，继续保持较高增长趋势。

2001年累计新增用户3600多万户，固定用户数达到18039万户；增长率达24.6％。

其中：

城市用户11228万户，新增1916万户；农村用户6811万户，新增1640万户，占总数的比重达37.8％；住宅用户比去年增长24％；N-ISDN用户累计新增40万户，达到108万户，比去年增长57％。

移动通信：

用户仍迅猛增加，新增用户5955万户，增长率达到69.9％，移动用户数达到14480万户，用户规模跃居世界第一位。

数据业务：

用户继续迅猛发展，其中互联网业务一直保持强劲的发展势头，2001年莫互联网用户达3600多万户，其中注册拨号用户1732.6万户。

数字数据网（DDN）用户43.6万户，帧中继及ATM用户7.6万户，均比上年有不同程度的增加。

具体数据表入表１－１－１所示。

表1-1-12001年电信业务用户数和业务量

指标名称

单位

2000年

2001年

增长率

比上年底累计新增

本地用户合计

万户

14482.9

18039

24.55%

3556.1

城市用户

万户

9311.6

11228

20.58%

1916.4

城市住宅用户

万户

7219.4

8422

16.66%

1202.6

农村用户

万户

5171.3

6811

31.71%

1639.7

农村住宅用户

万户

4597.8

6195.4

34.75%

1597.6

本地用户中公用用户

万部

352

346.3

-1.62%

-5.7

本地网区间通话量

亿次

578.2

540.4

-6.54%

-37.8

本地网区通话量

亿次

2112.8

5649.7

167.40%

3536.9

长途通话时长

万分钟

6714815.5

6298348.2

-6.20%

-416467.3

国长途通话（除港澳台）

万分钟

6560099.6

6173333.8

5.90%

-386765.8

国际长途通话

万分钟

54409.9

46251

-15.00%

-8158.9

港澳台长途通话

万分钟

100306.0

78763.4

-21.48%

-21542.6

IP国通话时长（除港澳台）

万分钟

293976.0

1944295.4

561.38%

1650319.4

IP国际通话时长

万分钟

14679.8

41685.6

183.97%

27005.8

IP港澳台通话时长

万分钟

6382.3

42428.2

564.78%

36045.9

移动用户

万户

8525

14480

69.85%

5955

移动预付费用户

万户

1621.3

3450

112.79%

1828.7

移动通话量合计

亿次

1132.2

1845.2

63.00%

713

互联网拨号用户

万户

900.5

1732.6

92.40%

832.1

互联网专线用户

户

17063

38483

125.50%

21420

无线寻呼用户

万户

4884.3

3606.4

-26.20%

-1277.9

注：

其中城市、农村住宅及公用用户数不包含铁通数据。

（二）电信业务结构发生较大的变化

全国电信业务用户数量总体呈现快速增长态势，但各业务领域的增长却有较大差别，使电信业务构成发生较大变化。

从表１－１－１和后面的表１－１－２分析可以发现以下主要变化。

固定：

2001年农村用户的增长速度大幅度领先于城市，新增用户数也与城市新增用户数接近，而在住宅新增用户数量中，农村住宅用户增长幅度已经超过城市住宅。

但是，农村地区在固定用户总数上与城市还有较大的距离。

IP快速发展，IP通话量成倍增长，全年通话时长达到202.8亿分钟，比去年同期增长560％。

PSTN（公众交换网）长途与IP呈现鲜明的互补性，由于存在资费差异，PSTN长途使用量受IP分流的影响二明显下降，IP通话时长在整个长途电信中的比重已由上年末的4.7％增长到32％。

移动通信：

在业务收入构成中，移动通信收入成为第一大业务，且仍保持了较高的增长率。

2001年移动新增用户中采用预付费交费方式的用户迅速增长，新增1829万户，占新增移动用户数的28％，达到3450万户，增长率高达113％，占移动通信用户总数的24％。

按照国家要求，模拟蜂窝移动通信已停止使用。

数据通信：

数据通信收入由于受固定用户快速增长及互联网应用发展的共同影响而迅速增长，但在电信业务收入中的比重仍比较小，仅占电信业务收入的3.86％。

无线寻呼：

移动通信和互联网应用等业务对无线寻呼业务的替代效应进一步显现，我国无线寻呼业务逐渐萎缩，无线寻呼用户数大幅度减少，比去年减少1278万户，减幅为26％，导致其业务收入大幅下降。

表１－１－２　　　2001年中央国有电信业务收入情况

指标名称

2001年（亿元）

占电信业务收入的比率

2000年（亿元）

增长率

电信业务收入（不含两费）

3392.7

100.00%

3014.1

12.56%

国长途通信收入

438.34

12.92%

434.43

0.90%

国际通信收入

90.41

2.66%

124

-27.09%

电报收入

1.8

0.05%

2.37

-24.05%

数据通信收入

130.95

3.86%

85.05

53.97%

本地网通信收入

1027.7

30.29%

895.37

14.77%

移动通信收入

1617

47.66%

1377.27

17.41%

无线寻呼收入

49.68

1.46%

94.33

-47.33%

注：

分项收入中不含铁通公司36.9亿的业务收入。

（三）市场竞争格局有所调整

电信市场竞争格局发生变化，主导运营企业市场占有率继续下降，新兴电信企业市场份额逐步上升。

2001年电信业务收入的市场占有率，中国电信为50.7％，中国移动为37.7％，中国联通为10.6％，其他约占1％，而2000年分别为52.3％、39.1％、8.4％和约0.2％。

在用户数方面，中国电信在固定的市场占有率为99.2％（2000年为99.8％），中国联通和铁通公司占有很少量的份额；移动只有中国移动和中国联通两家经营，其中中国移动2001年的市场占有率为71.7％（2000年为78％）；互联网有多家运营企业，中国电信的用户市场份额为89％（2000年为97%）。

在长途光缆线路方面，中国电信所占比重为57.5％（2000年为80.4％）。

（四）通信能力稳定增长

我国移动通信网络已成为世界第一大移动通信网络，固定通信网络保持世界第二，互联网络规模迅速增长。

2001年，我国电信业在通信网络容量和通信能力上得到了大幅度提升，尤其体现在移动和数据通信领域中，我国移动交换机容量和IP网路由器端口数的增长率分别达到74.2％和871.3％。

传输网通信能力：

2001年，通信业光缆线路长度达158万公里，比上年底新增30多万公里，增长30％。

其中，长途光缆线路长度越40万公里，新增12万公里；数字微波线路长度达15万公里。

固定网络通信能力：

2001年，长途业务电路新增400万路，达到近800万路。

其中，长话业务电路新增90多万路，达到290万路，长途交换机容量新增70多万路端，达到619万路端；全年固定局用交换机容量（含接入网络备容量）新增3917万门，达到近2.2亿门。

移动网通信能力：

全年通信业移动交换机容量新增1亿多户，超过2.4亿户。

移动通信网覆盖全国所有地（市），并与90多个国家和地区开通移动漫游业务。

其中，中国移动年末交换机容量达16764万户，净增近6000万户；中国联通2001年完成首期CDMA移动通信网络工程建设，总容量达1581万户，网络覆盖全国各省及330多个地（市）。

数据通信能力：

2001年，数字数据网（DDN）节点机端口、帧中继及ATM端口均有较大幅度增长。

帧中继及ATM端口新增7.7万个，达11.4万个；DDN节点端口新增11.7万个，达到73万个。

我国互联网络的国际出口带宽已达到7597.5Mbit/s，比2000年底增加了4798.5Mbit/s，增幅为171％，是上年同期的2.7倍，显示了较强的增长势头。

数据网覆盖全国所有地（市），并与160多个国家和地区开通互联网漫游业务。

具体数据如表1－1－3所示。

表1－1－32001年主要通信能力增长简表

指标名称

单位

2000年

2001年

本年累计新增

增长率

固定局用交换机容量（不含接入网设备容量）

万门

17825.6

19976.4

2150.8

12.07%

移动交换机容量

万户

13985.55

24360

10374

74.2%

长途交换机容量

万路端

563.5

619

70.2

9.80%

长途光缆线路长度

公里

286642

405042

118400

41.31%

IP网路由器端口

个

1138342

11057261

9918919

871.30%

（五）服务水平显著提高

电信业以尽可能地满足我国经济建设和社会进步及人民群众日益增长的电信需求为宗旨。

面对当前通信市场的激烈竞争，各电信运营企业根据竞争态势变化，及时地调整经营策略，主动拓展业务市场，取得切实、显著的成效。

2001年，我国移动普及率的迅速提高带动了全国普及率和相关电信业务普及率的上升，如表1－1－4所示。

表1－1－42001年我国电信行业服务水平

指标名称

单位

2001年

2000年

普及率

部/百人

25.9

20.1

主线普及率

线/百人

13.9

11.45

城市主线普及率

线/百人

23.2

17.12

住宅主线普及率

线/百人

11.5

9.35

每千人公用

线/千人

0.27

0.22

移动普及率

部/千人

11.2

6.77

已通的行政村比重

部/百人

83

80

全国各主要电信运营企业为了提高企业综合竞争力，注重塑造和大力实施各自的电信服务品牌战略。

在部颁服务质量标准的基础上出台了服务等级更高的企业服务标准。

调整营业收费网点，开辟多种营销窗口，积极探索和发挥综合业务优势，执行标准化、规化电信服务，实现从较单一的简单服务向提供个性化服务的转变，普遍地改善了电信服务面貌。

为了加强对电信企业服务质量的宏观管理，维护电信用户的合法权益，信息产业部要求电信企业定期披露服务质量达标情况，严格贯彻执行《电信服务标准（试行）》、《电信服务质量监督管理暂行办法》和《电信服务质量报告制度》及《电信用户申诉处理暂行办法》等法规。

信息产业部同时还设立了专门的电信用户申诉服务机构，委托社会中介机构定期进行电信服务满意度调查，对电信运营企业服务质量进行全方位的社会监督，初步建立了一套公正、有效的电信服务质量保障机制。

根据有关部门的专项调查，在2001年，我国电信行业用户服务满意度达到了76％，全国电信行业的整体服务水平和质量的到了迅速提升。

（六）社会效益不断提高

信息技术的迅速发展和广泛应用改变了社会的生产和生活方式，对各个国家的政治、经济、军事、科技、文化、生活等领域都产生着深刻的影响。

信息已成为社会经济发展的重要资源，信息化程度已成为衡量综合国力的标志之一。

作为当今高新技术的代表和国民经济中最具活力的部分之一，电信业已成为我国国民经济新的增长点，在国民经济中的地位不断加强，对国民经济的直接贡献率也不断提高，在实现我国“以信息化带动工业化”经济发展重要战略中日益发挥着巨大作用。

采用当年电信业务收入与同期GDP的比值指标能够较客观的反映电信业在国民经济增长中的地位和作用。

具体如表1－1－5所示。

表1－1－51997－2001年我国电信业务收入与GDP地比值（％）

年份

1997

1998

1999

2000

2001

电信业务收入/GDP

1.91

2.17

2.96

3.49

3.74

我国电信业务收入与同期GDP的比值呈逐年上升趋势。

我国电信行业的快速发展从投资和利税等方面直接拉动了国民经济的增长。

更为重要的是，作为我国国民经济发展尤其实我国实施“以信息化带动工业化”发展战略的重要基础设施，电信行业起到了倍增效益作用，电信行业的快速发展带了了社会效益更大程度上的增长。

（七）行业管理进一步加强

根据国务院批准信息产业部关于地方电信管理机构的组建方案，各省、自治区、直辖市通信管理局组建工作与2001年相继顺利完成，符合我国国情的、统一高效的全国电信行业监管体系初步形成，行业监管力度进一步加大。

各通信管理局实行信息产业部与所在省、自治区、直辖市的双重领导，以信息产业部为主的管理体制，管理本地区电信业务经营许可证、电信设备进网和电信服务价格与服务质量，协调电信企业之间经济与业务关系，保证公用电信网的互联互通和公平接入，根据授权负责电信网等公共电信资源的分配与管理，组织协调通信与安全、党政专业通信和应急通信等工作。

2001年，为了进一步破处垄断、鼓励竞争、促进发展，紧紧围绕贯彻落实《中华人民国电信条例》，信息产业部陆续出台了《电信服务质量监督管理暂行办法》、互联网上网服务营业场所管理办法》、《公用电信网间互联管理规定》、《通信行政处罚程序规定》、《电信用户申诉处理暂行办法》、《电信设备进网管理办法》、《电信设备抗震性能检测管理暂行办法》、《中华人民国无线电频率划分规定》、《电信网间互联争议处理办法》、高楼高塔高山设置无线寻呼发射基站管理规定》和《通信工程质量监督管理规定》等一系列规章和规定。

2001年，为了更好地兼顾和保障国家、电信企业、用户三方利益，我国进行了电信资费结构调整，使电信资费水平和资费结构更趋于合理，对当年乃至以后电信业务市场的发展产生了深远的影响。

2001年1月1日，经国务院批准，电信资费进行了有升有降的结构性调整：

降低了国长途和国际及港澳台资费，改革了计费单元；降低了出租电路资费；调整了固定本地资费结构，改革了计费；降低互联网业务资费；取消电信业务附加费；试行光纤、管道和其他网络元素等出租业务。

2001年7月1日，取消了固定初装费和移动入网费两项专项基金收费，对固定和移动通信业务市场产生了积极效果，客观上刺激了固定和移动用户的高速增长。

上述调整有力的拉动了通信消费，带动了相关产业的发展。

信息产业部和各地电信管理机构与其他政府部门通力合作，根据有关法规，加强了对电信市场的清理整顿工作：

清理违规建设光缆，整顿了建设市场秩序，有力地保证了电信建设市场健康有序的发展；开展了全国性的网吧专项清理、整顿活动，关闭合查处了一批、违规网吧，通过本次网吧专项清理整顿活动，有力地规了互联网应用中网吧业务的经营。

另外，2001年信息产业部和各地电信管理机构切实加强对市场竞争的引导和规，电信主导企业综合竞争力逐步得以提高，新兴电信企业快速成长，电信市场有效竞争的格局已进一步形成；为了维护国家安全，保障经济建设，信息产业部和各地电信管理机构及各电信企业共同努力，加大了网络与信息安全管理力度，初步建立了我国信息安全保障体系；在信息产业部出台相应规定并积极推进下，电信网络的互联互通工作取得了较大的进展，实现了不同电信运营企业网络在全国围的互联互通，有效提高了电信服务水平；同时，信息产业部加强标准制定工作，颁布了一批重要的技术指标，加快推进质量认证机构改革，加强了对产品质量的监督和管理，在加强嫡系行业产品质量管理方面做了大量工作。

二、“十五”计划第一年完成情况

2001年电信业基本上沿着通信业“十五”计划提出的方向发展的各项指标方面，与“十五”计划对2001年的预测数相比存在不同程度上的差异。

主要表现为2001年电信业务收入的预计值偏高、用户数量的预计值偏低，并由此影响到投资、能力、服务水平等其他指标的预测差异。

2001年我国电信业主要发展指标实际完成值与通信行业“十五”计划对2001年发展预测值得比较见表1－2－1。

表1－2－12001年我国电信业主要发展指标实际完成值与“十五”计划预测值的比较

指标名称

单位

2001年实际完成值

2001年“十五”预测值

2001年预测值和2001年实际值误差率

2001年预测增长率和实际增长率之差

实际值

增长率

预测值

增长率

电信业务收入

亿元

3571.9

16.10%

3923

27.5%

9.83%

11.41%

固定用户

万户

18039

24.60%

17394

20.1%

-3.58%

-4.46%

移动用户

万户

14480

69.90%

11573

35.8%

-20.08%

-34.11%

互联网拨号用户

万户

1732.6

92.40%

1862

106.8%

7.47%

14.37%

造成2001年预测值和实际完成值间存在较大差异的原因是多方面的，是电信市场发展过程中外因素变化和共同作用的结果。

2001年的电信资费结构性调整促进了业务市场的发展，也影响了业务收入总体水平的提高。

一些主要电信业务资费水平下降，相应带来了业务收入水平的下降。

长途资费下调造成通信业务收入大幅减少，尽管本地固话资费略有上调，但是由于大量新增用户属于低消费用户或零次用户，本地固定业务收入的增长和用户增长速度相比，，仍呈现出相对下降的趋势。

取消固定初装费、移动入网费提前释放了我国电信市场的潜能，掀起了新一轮的固定装机热和移动入网热，大量用户进入市场，导致2001年两者的用户实际值都远高出“十五”计划的预测值。

此外，移动预付卡业务和各地“小灵通”业务的推出，也吸引了大量的用户，进一步扩大了用户规模，这部分用户多属于低消费用户。

用户的快速增长带动了通信能力的提高，投资规模的扩大，也带来服务水平指标的快速提高，而收入水平缓慢增长影响了企业进一步发展的后劲和社会效益的更好发挥。

“十五”计划预测涉及到多种数据，并分析了繁多而复杂的影响因素，包括预测中存在一些判断偏差，都间接造成预测值和实际值的差异。

三、当前电信发展的突出问题

（一）电信业务收入增长速度大幅下滑

2001年全国电信业务收入比2000年增长16.1％，而业务总量增长26.2％，差距较大。

业务收入中主要组成部分本地收入和移动通信收入增长率分别为14.8％和17.4％，比起用户增长率24.6％和69.9％来差距更大。

如前文分析，这一方面有资费调整的因素，另一方面也与用户构成中低端用户较多、平均使用量低有关。

近年来平均每用户的电信业务收入持续走低，电信业务增量不增收成为2001年电信行业发展的一大突出问题。

（二）电信平均消费水平呈下降趋势

表1－3－1是2001年电信主要业务平均消费水平及其变化的相关数据。

从表中数据来看，各业务单位用户平均消费水平普遍下降。

其中，无线寻呼业务开始衰退；传统长途业务则受IP分流和资费调整等的影响不断下降，使其业务总收入呈下降趋势；其余业务单用户平均消费水平普遍下降则是用户低端化所带来的必然结果。

考察全国人均年电信消费水平的变化，除了长途业务和无线寻呼业务外，其他主要电信业务的平均消费水平均呈上升趋势，特别是移动和数据业务更为显著，显示出我国居民电信消费水平有了进一步的提高。

表1－3－12001年电信业务单用户平均消费水平及其变化

电信业务类型

本地

长途

移动

数据通信

无线寻呼

消费金额（亿元）

1206.98

528.75

1617.1

130.95

49.68

平均每用户年消费水平（元）

742.3

325.2

1410.2

994.6

117.0

平均每用户月消费水平（元）

61.85

27.10

117.52

82.89

9.75

比上年增长％

-15.1%

-26.2%

-34.6%

-29.8%

-40.7%

全国人均年电信消费水平（元）

87.6

44.1

108.8

6.7

7.4

比上年增长

7.9%

-6.2%

16.4%

52.7%

-47.8%

（三）电信行业资产负债率持高不下

表1－3－2是近两年电信业固定资产投资情况。

2001年，全国电信行业固定资产投资规模保持了持续增长了态势，但增长率放缓。

电信企业为提高效益进一步挖掘现有网络潜力，太高资源利用率。

投资行为受建设资金和投入产出等各种因素的影响，开始加强约束。

表1－3－22001年全国电信业固定资产投资情况

电信业固定资产投资完成额（亿元）

比上年同期增长％

2000年

2224

38.5％

2001年

2648

15.3％

电信行业的网络的规模效益非常重要，在业务发展的起步和快速发展阶段，为在竞争中求发展，需要高额的资金投入。

在“九五”计划末期，随着国家各项改革的逐步深入，利用国外贷款已经成为电信行业资金来源之一。

随后在个别电信企业或地区，贷款已经成为网络建设的主要或唯一的资金来源，企业负债率急剧上升，有的省电信公司已经超过了90％。

2001年，整个电信行业在融资渠道上没有大的突破，行业负债率仍居高不下。

（四）网络违规建设带来严重后果

由于受到直接或间接的经济利益驱使，部分电信运营企业和未取得电信运营许可得非电信运营企业盲目投资，违规建设，导致了在部分地区电信网络重复建设、资源大量闲置、资金严重浪费、妨碍通信安全等严重后果，对我国经济建设和电信发展及信息化进程带来了一系列不良影响。

（五）电信资费仍是社会关注的焦点之一

近年来电信资费虽然经连续的结构性调整，但因事关人民群众的切身利益，仍是2001年社会关注的焦点之一。

如何兼顾企业和用户的利益，充分发挥市场定价和政府定价各自的优势，需要在实践中进一步探索。

（六）电信法制体系亟待进一步健全

随着我国电信业的发展，以及面对加入WTO后的新形势，我国迫切需要建立起于国际接轨的及有中国特色的一系列依法行政、高效运转及配套完善的电信行业监管体系，并需加快通信立法进程，进一步地健全和完善电信法制体系。

在抓紧起草电信法的同时，有关电信普遍服务、电信网络与信息安全等方面的相关电信法规和管制政