中小企业公文及管理制度办法.docx
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中小企业公文及管理制度办法
中小企业公文及管理制度
办法
—、概说
（一）含义。
办法是机关单位对某一工作、活动制定具体处理方法用的法规文书。
（二）特点。
1．调整事项单一。
办法只适用于对某项具体行政工作的规定，其调整事项要比条例、规定小得多，具体得多。
2．内容详细具体，可操作性强。
办法对其调整事项作出详细规定，并侧重在措施和做法方面，说明采取哪些方法，按照怎样的程序去做，为有关单位和个人明确办事的途径，有较强的可实施性和可操作性。
办法一般不用再制定实施细则为其配套性文件。
3．约束力小。
办法的内容范围比条例和规定都小，另外，由于办法涉及内容事项具体，在实际执行中，往往根据事情发展变化有所变通，给予修改补充。
所以，办法的法规性不如条例、规定那样鲜明，约束力较小。
二、写法
办法的写法与规定大体一致。
标题一般由地区、事由和文种组成。
办法在实施、执行过程中，还可以进一步修改、完善，所以在标题中常用“暂行”加以限制。
正文内容包括目的、依据、适用范围、主管部门、具体处理方法、罚则、解释权、生效时间，与原来有关法律（决定）的关系等。
结构上有章条式和条项式，多数采用条项式。
三、写作要求
（一）内容详细具体，可操作性强。
办法针对某一方面的工作、活动而制定具体的处理方法，侧重于措施和做法，为明确办事途径和方法而制定。
所以要求内容必须详细具体，措施切实可行，程序明了。
（二）措施原则性与灵活性相结合。
办法有一定的适用范围，有普遍性，制定的措施方法应有一定的共性原则性。
对个别特殊的情况则作出具体的规定。
范例
流动人口计划生育工作管理办法
（《流动人口计划生育工作管理办法》已经国务院批准，并授权国家计生委发布，自1999年1月1日起施行）
第一条为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，制定本办法。
第二条本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（以下简称已婚育龄流动人口）。
第三条地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。
地方各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。
第四条国务院计划生育行政管理部门负责全国的流动人口计划生育管理工作。
县级以上地方各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。
第五条县级以上人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。
第七条成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚充证明。
婚育证明的内容应当包括：
姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
第八条成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。
现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对已婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。
第九条流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。
第十条有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。
第十一条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。
第十二条向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。
第十三条已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料。
已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。
第十四条已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。
已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。
已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人回避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第十五条对已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第十六条已婚育龄流动人口计划生育情况统计，按照国家有关规定办理。
第十七条已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的，乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。
第十八条在已婚育龄流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和计划生育行政管理部门给予奖励。
对已婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门按照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。
第十九条已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定予处理。
已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到生理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十条伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并以1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不变验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。
第二十二条拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条县级以上地方人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行政处分。
第二十四条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。
第二十五条本办法规定的已婚育龄流动人口婚育证明格式，由国务院计划生育行政管理部门统一规定。
第二十六条本办法自1999年1月1日起施行。
1991年12月26日国务院批准，国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育管理办法》同时废止。
财产保全担保书
1．首部。
（1）注明文书名称。
（2）担保人基本情况。
2．正文。
写明担保的案由及提供的担保财产。
（1）案由；
（2）担保内容。
3．尾部。
（1）致送人民法院名称。
（2）担保人签名，担保人为法人或其他组织的，应加盖单位公章，并由法定代表人签名。
（3）担保日期。
格式：
财产保全担保书
担保人：
被担保人：
担保人就被担保人一案，对被担保人所提财产保全申请提供担保。
担保内容如下：
此致
人民法院
担保人：
年月日
代表人身份证明书（共同诉讼的当事人推选的代表人用）
我等共同推选 为我方参加诉讼的代表人，其诉讼行为，对全体推选人（或单位）发生效力。
特此证明。
推选人（或单位）：
年 月 日
附：
代表人住址：
电话：
注：
1、本件供民事、行政案件的共同诉讼当事人推选代表人参加诉讼时使用。
2、本件由全体推选人（单位）签名或盖章后递交人民法院。
法定代表人身份证明书
＿＿＿＿＿＿同志，在我单位任＿＿＿＿＿＿＿职务，特此证明。
单位全称（盖章）
一九＿年＿月＿＿日
附：
该代表人住址：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
电 话：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
注：
企业事业单位、机关、团体的主要负责人为本单位的法定代表人。
法律意见书（股权证发行）
ХХХХ公司（发行人）：
按照《股票发行与管理规定暂行条例》第十三条的规定，根据贵公司与ХХ律师事务所签定的委托协议书，ХХ律师事务所指派ХХ律师（以下简称本律师）作为贵公司ХХ年度向社会定向发行股权证工作的特聘法律顾问，就有关法律问题，出具本法律意见书。
根据《委托协议书》，本律师审查了如下事项：
（1）发行人发行股权证的主体资格；
（2）发行人的章程（草案）；
（3）发行人的招股说明书；
（4）发行人的重大债权债务关系；
（5）发行人涉及的诉讼、仲裁或行政处罚；
（6）发行人的税务问题；
（7）本次募股资金的运用；
（8）本次股权证发行的批准；
（9）本次定向发行股权证的实质条件；
（10）涉及的其他中介机构等。
为出具本法律意见书，本律师特声明以下事项：
1、发行人保证已经提供了本律师认为作为出具法律意见书所必需的真实的原始书面材料、副本材料或口头证言。
2、本律师已证实过副本材料或复印件与原件的一致性。
3、对于那些对意见书至关重要而又无法得到独立的证据支持的重要事实，本律师依赖于有关政府部门、发行人或其他有关单位出具的证明文件。
4、本法律意见书仅供发行人为本次股权证发行之目的使用，不得用作任何其他目的。
5、本律师同意将本法律意见书作为发行人ХХ公司上报申请材料中招股说明书的附录，并依法对我们出具的法律意见书承担责任。
本律师根据《股票发行与交易管理暂行条例》第十八条的要求，按照律师行业公认的业务标准和道德规范，对发行人ХХ公司提供的上述文件和有关事实进行了核查和验证，现出具法律意见如下：
附则：
1、本法律意见书出具日为 年 月 日。
2、本法律意见书正本一式一份，副本一式 份。
3、本法律意见书在加盖ХХ律师事务所公章且在经办律师签字后方可生效。
ХХ律师事务所：
经办律师：
法人型联营协议书
甲方：
乙方：
经济性质：
经济性质：
双方本着互惠互利、共同发展的原则，经充分协商，决定联合出资建立 公司，特订立本协议。
一、联营宗旨、联营项目与经营范围
二、联合企业名称：
地址：
隶属：
经济性质：
核算方式：
三、联合出资方式、数额和投资期限
公司投资总额为人民币 元。
甲方投资总额 元，占投资总额 %。
甲方以下列作为投资：
现金：
元；
厂房 元；折旧率为每年 %；
机械设备 元；折旧率为每年 %；
土地征用补偿费 元；
乙方投资：
（略）
投资缴付日期：
四、联营成员的权利与义务
五、利润分配和风险分担
六、联营企业的组织机构
七、违约责任
1、联营成员任何一方未按本协议第三条依期如数缴纳出资额时，每逾期 （时间），违约方应向公司缴付出资额的 %作为违约金。
2、由于联营成员任何一方违约，造成本协议不能履行或不能完全履行时，除应按出资额 %支付违约金外，守约方有权要求终止协议，并要求违约方赔偿全部经济损失。
如双方同意继续履行协议，违约方应赔偿其违约行为给公司造成的损失。
3、对不可抗力情况的处理。
4、履行协议中如发生纠纷，由各方派代表协商解决。
八、本协议生效之日，即公司董事会成立之时。
公司董事会负责注册登记，开设银行帐户和其他筹建事宜。
九、本协议一式 份，双方各执一份，公司存一份，协议副本一式 份，送 各存一份。
甲方：
（盖章） 乙方：
（盖章）
法定代表人：
法定代表人：
银行帐户：
地址：
地址：
保全证据公证书
保全证据公证书
（）ХХ字第ХХ号
申请人ХХХХ（单位全称）因ХХХХ（申请保全证据的原因及用途），向我处申请对ХХХХ（保全标的名称）进行保全证据
根据《中华人民共和国公证暂行条例》的规定，本公证员与公员ХХХ于ХХ年Х月Х日在ХХ（地点）与鉴定勘验）ХХХ（性别、工作单位、职位、职称），对保全标的进行了ХХ、ХХ（鉴定、勘验、拍照），制作了鉴定（勘验）文件ХХ份，照片ХХ张，见证人ХХ（性别、年龄、身份证号码、住址）在场见证。
兹证明，与本证书相粘连的《ХХХХ》、《ХХХХ》（文件名称）为公证员、鉴定（勘验）人现场鉴定（勘验）所作，公证人员、鉴定（勘验）人、见证人的签名属实；保存于ХХХХ（具体地点）的照片ХХ张为公证人员、鉴定（勘验）人现场鉴定（勘验）所拍摄，与现场实际情况相符。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
ХХХХ年ХХ月ХХ日
注：
此格式适用于现场保全证据。
不可抗力公证书
不可抗力事件公证书
（）ХХ字第ХХ号
兹证明ХХ年Х月Х日〈ХХ日报〉（或ХХ部门证明材料）记载，ХХ年Х月Х日在ХХ（地点）因ХХХХ（原因）发生了ХХХХ（事件名称）事件，造成ХХХХ（结果）。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
ХХ年Х月Х日
国籍公证书
（）ХХ字第ХХ号
根据ХХ省ХХ市户籍管理机关发给ХХХ的号码为ХХХХ的居民身份证（或ХХ省ХХ市户籍管理机关档案记载），兹证明ХХХ（男或女，ХХ年Х月Х日出生）现户籍地在ХХ省ХХ市ХХ路ХХ号，具有中国国籍。
中华人民共和国ХХ省ХХ市公证处
公证员（签名）
ХХ年Х月Х日
合伙企业资格公证书
（）ХХ字第ХХ号
兹证明ХХХХ（企业名称）系ХХ、ХХ和ХХ（姓名、身份证号码）按照协议投资、共同经营、共负盈亏的合伙企业，已于ХХ年Х月Х日经ХХ工商行政管理局核准登记，取得工商ХХ字第ХХ号《营业执照》。
本公证书有效期至ХХ年Х月Х日止。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
ХХ年Х月Х日
注：
有效期截止日应为当地工商行政管理机关规定的年检截止日。
合伙协议公证书
（）ХХ字第ХХ号
兹证明合伙人ХХХ、ХХХ、ХХХ于Х年Х月Х日，在ХХ（签约地点或公证处），在我的面前，签订了前面的《ХХХХ协议》。
经查，上述双方的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定；协议上双方当事人的签字、印章属实；协议内容符合《中华人民共和国民法通则》及《ХХХХ》（相应的法律、法规、规章）的规定。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
Х年Х月Х日
注：
1、合伙人的姓名、性别、出生年月日、身份证号码、住址均应在证词中列明；
2、如协议非在公证员面前签订，证词中“在我的面前”一句不写。
合同公证书
××合同公证书
全文
（）××字第××号
兹证明××××（单位全称）的法定代表人（或法定代表人的代理人）×××与××××（单位全称）的法定代表人（或法定代表人的代理人）×××于××××年×月×日，在××（签约地点或本公证处），在我的面前，签订了前面的《××××合同》。
经查，上述双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定；合同上双方当事人签字、印章属实；合同内容符合《中华人民共和国××××法》的规定。
中华人民共和国××省××市（县）公证处
公证员（签名）
××××年×月×日
注：
１．此格式适用于《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》、《中华人民共和国
技术合同法》规定的各类国内和涉外经济合同、技术合同；
２．内容符合《××××法》援引上述三个法及其相应的法律、法规、规章；
３．有担保人的，担保人应在证词中列明；
４．当事人为自然人的，应写明其姓名、性别、出生年月、身份证号码、住址；
５．如合同并非在公证员面前签订，证词中"在我的面前"一句不写。
颁布单位:
国家工商管理局
颁布日期:
1986
户籍与住所公证书
（）ХХ字第ХХ号
根据ХХ省ХХ市户籍管理机关档案记载（或根据实地调查），兹证明ХХХ，（男或女，ХХ年Х月Х日出生）现户籍地在中国ХХ省ХХ市（县）ХХ路ХХ号，其住所与户籍地一致（或在中国ХХ省ХХ市ХХ路ХХ号）。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
ХХ年Х月Х日
机关（事业）法人资格公证书
（）ХХ字第ХХ号
兹证明ХХХХ（单位全称）于ХХ年Х月Х日经ХХХХ（批准机关名称）批准成立。
根据《中华人民共和国民法通则》第五十五条之规定，具有法人资格。
[其法定代表人是ХХ（职务）ХХ（姓名），法人住所在ХХХХХХ。
]
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
ХХ年Х月Х日
注：
中括号中内容可根据当事人要求证明。
联营合同公证书
（）字第ХХ号
兹证明ХХХХ（单位全称）的法定代表人（或法定代表人的代理人）ХХ与ХХХХ（单位全称）的法定代表人（或法定代表人的代理人）ХХ与Х年Х月Х日，在ХХ（签约地点或本公证处）在我的面前，签订了前面的《ХХХХ联营合同》。
经查，上述双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定；合同上双方当事人的签字、印章属实；合同内容符合《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》及《ХХХХ》（相应法规、规章）的规定。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
Х年Х月Х日
注：
如合同并非在公证员面前签订，证词中“在我的面前”一句不写。
拍卖公证书（１）
拍卖公证书
（）ХХ字第ХХ号
兹证明ХХХХ（拍卖单位全称）于ХХ年Х月Х日，在ХХ（地点）对ХХХХ（拍卖物名称）举行了公开拍卖，应买人ХХ（性别、出生年月日、身份证号码、住址）[或：
应买人ХХХХ（单位全称）]以人民币（或外汇人民币）ХХХХ元中买。
经审查和现场监督，拍卖单位和应买人均具有合法的拍卖、应买资格，拍卖物符合国家规定，拍卖程序符合《ХХХХ》（相应的法律、法规、规章和拍卖规则）的规定，拍卖结果合法、有效。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
ХХ年Х月Х日
注：
此格式适用于自行拍卖公证。
拍卖公证书（２）
拍卖公证书
（）ХХ字第ХХ号
兹证明ХХХХ（拍卖单位全称）受出卖人ХХ（性别、出生年月日、身份证号码、住址）的委托，于ХХ年Х月Х日，在ХХ（地点）对ХХХХ（拍卖物名称）举行了公开拍卖，应买人ХХ（性别、出生年月、身份证号码）[或应买人ХХХХ（单位全称）]以人民币（或外汇人民币）ХХ元买中。
经审查和现场监督，拍卖活动有出卖人合法委托，拍卖单位和应买人均具有合法的拍卖、应买资格，拍卖物符合国家规定，拍卖程序符合《ХХХХ》（相应的法律、法规、规章和拍卖规则）的规定，拍卖结果合法、有效。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
ХХ年Х月Х日
注：
此格式适用于委托拍卖公证。
票据拒付公证书
（）ХХ字第ХХ号
兹应票据持有人ХХХХ（或票据持有人的受托人ХХХХ）的申请（票据原件附后），本公证员于ХХ年Х月Х日向票据付款人ХХХХ提示原票据，并要求其付款，遭其拒绝。
据此，本公证员证实，该票据项下付款确实遭到票据付款人拒绝。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
ХХ年Х月Х日
企业承包经营合同公证书
（）ХХ字第ХХ号
兹证明发包方ХХХХ的法定代表人（或法定代表人的代理人）ХХ与承包方代表ХХ（企业经营者）于ХХХХ年Х月Х日在ХХ（签约地点或本公证处）在我的面前，签订了前面的《ХХХХ企业承包经营合同》。
经查，上述双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定；合同上双方当事人的签字、印章属实；合同内容符合《ХХХХ条例（或规定）》的规定。
中华人民共和国ХХ省ХХ市（县）公证处
公证员（签名）
ХХ年Х月Х日
注：
1、此格式适用于《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》、《关于承包经营中外合资经营企业的规定》、《乡镇企业承包经营责任制规定》规定的各类企业承包合同；
2、内容符合《ХХХХ条例（或规定）》引用上述三个条例（或规定）及相应的法规、规章；
3、有担保人的，担保人应在证词中列明；
4、如合同并非在公
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