综合治税服务大厅建设项目可行性研究报告Word下载.docx

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（2）注重协调发展、鼓励资源节约的原则。

（3）在建筑设计方面应体现环境优先，崇尚自然和谐的人文理念，并紧跟时代的脉搏。

（4）受建设场地相对固定的制约和本着节约投资的原则，本项目要在功能完善的基础上，外观做到简洁、大方。

（5）严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范，符合循环经济的原则与标准。

1.4项目研究的范围

根据项目单位委托要求，本项目可行性研究的范围主要是：

（1）项目背景及建设必要性

（2）场址选择和建设条件

（3）规划建设方案

（4）环境影响评价

（5）节能、节水措施

（6）项目实施进度和招标方案

（7）投资估算和资金筹措方案

（8）社会互适性分析

1.5项目概况及主要技术经济指标

1.5.1项目主要建设内容及规模

本项目拟建的莘县综合治税服务大厅建设项目，总建筑面积15000平方米，地上为13层，地下为2层。

项目建设期为3年。

1.5.2投资概算及资金来源

项目总投资为3800.00万元，其中：

工程费用3434.50万元，工程建设其他费用254.82万元，基本预备费110.68万元。

资金来源：

项目单位自行解决。

1.6可行性研究的结论

（1）该项目的建设满足了纳税人的合理需求。

（2）该项目的建设增强办税服务大厅的整体服务功能。

（3）该项目的建成促进了纳税服务水平和层次的提升。

（4）本项目已做了大量的前期准备工作，项目建设无论从选址、服务功能、配套设施、建设标准上都是十分必要的。

综上所述，该项目符合国家政策和行业发展要求，现建设条件已经具备，建设规模合理，建设标注适当，具有显著的社会效益，研究结果认为本项目的建设是必要且可行的，建议尽快组织实施。

第二章项目建设必要性和意义

2.1项目提出的背景

实行社会综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。

具体来说，实行社会综合治税的意义是：

（一）实行社会综合治税，可提高税源监控水平，促进税收收入增长。

实行综合治税能有效解决税源不清、监控不力、税基不明等问题，打破“收死税、死收税”的税收困局，加强户籍管理和对社会经济各环节的税收监控，直接增加税收收入。

（二）实行社会综合治税，可促进税收征管不断向纵深延伸，对税收征管质量起到监督作用。

社会综合治税工作的深入发展，可带动税收征管不断向多税种、多行业和征管真空区域延伸，使税收管理模式从广度向深度、从粗放向精细转型，促进税收管理水平的全面提高。

（三）实行社会综合治税，可增强纳税人的税收意识，改善治税环境。

社会综合治税工作的推行，提高了社会各界对税收工作的认识，增强了公民的税收法治认识，打破了税收工作唱“独角戏”的局面，形成社会各部门配合管理搞“大合唱”的良好氛围，促进税收秩序和经济秩序的好转，推动全市经济健康发展。

（四）实行社会综合治税，可密切与政府各部门的工作联系，实现政务信息的交流、共享和互动。

社会综合治税网络体系的建立，可打破政府各部门各自为政、各行其是的传统政府管理模式，把政务信息纳入到统一的管理平台中，为政府决策提供海量的信息和重要的参考依据，也为政府更好地服务社会提供综合的信息通道。

莘县于2008年全面启动了社会综合治税工作，通过抓基础、抓环境、抓机制，逐步走上了规范化、制度化的轨道。

为加强对社会综合治税工作的领导，莘县人民政府出台了《关于加强税收征管实行社会综合治税的意见》。

根据该意见的精神，成立了由常务副县长任组长，财政局、国税局、地税局主要负责人任副组长，国土资源局、电业局、交通局等64个有关职能部门主要负责人为成员的综合治税工作领导小组，负责全面领导全县社会综合治税工作，协调处理工作中的问题。

领导小组下设综合治税办公室，为县财政局所属副科级事业单位，负责具体组织实施社会综合治税工作，分类处置相关部门及单位报送的涉税信息，督促考核各乡镇（街道办事处）、各部门和单位的综合治税工作。

各乡镇（街道办事处）和相关部门单位也相应成立了领导小组，制定了实施方案，具体落实综合治税工作。

两年多来，通过深入研究，勇于实践，认真总结，逐步形成完善了三大工作机制。

一是信息共享机制。

研究制定了《莘县社会综合治税涉税信息业务处理规程》，按照“纵向到底、横向到边、上下贯通、左右相连”的要求，配备了64名既熟悉工作业务又懂计算机技术的涉税信息员，构建了覆盖县、乡、村三级的信息网络，建立了涉税信息采集、传递、分析、处理为一体的完整体系。

综合治税领导小组成员单位之间实现了信息互通、资源共享，确保了信息分析应用的便捷高效。

经过两年多的探索，莘县的社会综合治税逐步形成了“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的工作机制，实现了向多部门、多税种、多行业、多领域的延伸，形成了全过程、多方位、立体化的税源监控大格局。

2009年，共采集涉税信息8269条，经过筛选，有效利用6000多条；

对78个房地产开发项目、一般建筑项目、公路建设和水利建设项目逐一建立了档案，实行动态跟踪控管，上缴各项税款867.38万元；

对城市建设综合配套费实行“先费后证”，共控管征收城市基础设施建设配套费946.53万元；

对家电下乡和汽车、摩托车下乡定点单位实行“先发票后补贴”，共入库税款404.79万元；

对饲料行业、冷冻屠宰行业实行“以电控税”，共入库税款986万元；

对办理交强险业务的单位和个人，要求各保险公司实行“先税后险”，代扣车船使用税244.15万元。

2009年，通过综合治税工作，共增加财政收入3500多万元。

因此，实行综合治税，是加强地方税收征管，维护纳税人合法权益，增加财政收入，促进地方经济和社会和谐发展的重要保证，是新形势下加强地方税源控管，提高征管质量和效率，实施科学化、专业化、精细化管理的重要举措。

2.2项目建设的必要性及意义

2.2.1项目建设的必要性

莘县综合治税服务大厅的建设是更进一步加强办税服务大厅规范化，更加体现以人为本，有效促进纳税服务水平和层次的提升。

2.2.2项目建设的意义

1、营造法治和服务并重的良好税收环境；

2、促进社会和谐发展；

3、推进纳税人诚信纳税意识进一步强化；

4、完善健全税收征管体系，促进社会主义物质文明与精神文明的共同发展。

该项目属于非经营性投资项目，不以盈利为目的，没有直接的经济效益，只有良好的社会效益。

社会效益主要体现在：

保持税收收入稳定增长，更好地满足政府安排公共财政支出、加强社会管理、统筹经济和社会发展的需要；

发挥收入分配的调节职能，保障社会的公平正义；

营造法治和服务并重的良好税收环境，促进社会的和谐发展。

第三章项目选址

3.1场址选择

本项目选址在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地形较高、排水通畅、场地干燥、地址条件较好、远离污染源的平坦地段。

结合项目地布局情况，并参照选址要求，拟在莘州办事处，武阳街以北建设莘县综合治税服务大厅，项目总建筑面积15000㎡，场地各项建设条件基本可以满足本项目建设需要，项目选址合理。

3.2建设条件

3.2.1自然条件

1）气象条件

根据莘县气象部门提供的资料，该项目区属于暖温大陆性季风气候区，具体气象资料数据如下：

（1）风向

常年主导风向：

西南偏南

冬季主导风向：

东北偏东

夏季主导风向：

（2）风速

最大风速：

　　　　33.3m／S

冬季平均风速：

　　3.2m／S

夏季平均风速：

　　2.5m／S

（3）气温

年平均气温：

　　　13.1℃

极端最高气温：

　　41.6℃

极端最低气温：

　　-22.7℃

（4）相对湿度

最冷月平均相对温度：

　　58%

最热月平均相对湿度：

　　82%

全年平均相对湿度：

　　　67%

（5）降水量

年平均降水量：

　　　578.4mm

年最大降水量：

　　1004.7mm

日最大降水量：

　　　328.7mm

（6）最大积雪厚度：

190㎜

（7）最大冻土厚度：

500㎜

3.2.2地质条件

（1）地形、地貌

该项目场地地形平坦，但为建筑垃圾较厚场地，勘察期间各勘探点孔口高程采用相对标高，以武阳街中心线一点为基准点引测，地面高程差异不大。

勘区地貌属黄河冲积平原，地貌单元单一。

（2）地基土构成及岩性分布特征

根据土的物理力学性质，建筑场地地基土共分6层：

1层杂填土：

杂色，湿，松散，以砖块及砼块等建筑垃圾及部分生活垃圾为主，场区普遍分布，厚度0.9-2.0m，平均1.3m下部为素填土厚0.7－1.2米。

2层粉土：

褐黄色，湿、中密，含云母以及少量石英长石，砂质粉土，局部接近粉砂，3.0米左右夹10cm左右粘土。

（3）、

3层粉质粘土：

灰褐色，软塑-可塑，含氧化铁及少量有机质，干强度高，韧性高，中偏高压缩性。

层厚1.1－2.3米，平均1.83m。

4层粉土：

褐黄色，湿，中密，含云母片，局部夹粘性土，性质稳定，中压缩性，厚度3.5-4.7m,平均4.06m。

5层粉质粘土：

褐色，可塑，含氧化铁，氧化铝及少量有机质，干强度高，韧性高，性质稳定，中压缩性，厚度2.0-3.2m，平均2.56m。

6层粉砂：

灰色，饱和，中密，含有机质，石英长石，土质均一，性质稳定。

（3）地下水

该场地地下水为第四系孔隙潜水，地下水年变化幅度1.0米左右。

勘察期间测得地下水静止水位埋深介于3.0-3.5米之间，平均相对标高-2.95米。

地下水的主要补给来源为大气降水及徒骇河的侧补，主要排泄方式为大气蒸发及工农业用水及缓径流。

根据附近的地下水水质分析资料，该区地下水水质呈弱碱性，不含侵蚀性CO2，对混凝土及其中钢筋不具备腐蚀作用。

（4）地震效应

勘区位于华北地台，辽冀台向斜南翼，聊城凹陷东缘，聊城--兰考断裂带在本区的走向为NE30-40度。

倾向NW，倾角40-60度。

聊考断裂为本区最大的构造带，为鲁西隆起与临清坳陷两个构造单元的转换带。

该断裂是由一系列NE走向的西侧正断层组成的破碎带，其地震活动的主要特征为：

①地震主要沿断裂分布，且发震部位多北东向的聊考断裂与某些近东西向次级断裂的交汇部位。

②由于下部地壳构造活动的差异，致使本区历史地震区存在阶段性差异，6级以上地震都发生在南段，北段地震一般为4—5级。

③地震活动具有一定的周期性。

3.2.3交通运输通讯条件

该项目坐落在莘县莘州办事处，武阳街以北，交通便利，出行方便。

电话：

网通、广电、铁通宽带光缆线路已铺设到主要干道和工业区及居住区附近，全市交换机总容量100万门，提供IDD，DDD，ISDN、等服务，移动电话已达到了无缝隙覆盖。

　　互联网：

中国电信、中国网通、中国铁通、中国电信均在聊城开展了ADSL、光纤宽带等互联网业务。

实现了交换程控化、传输数字化、网络立体化的现代化电信网络。

莘县有多家宽带运营商，已与世界上100多个国家和地区开通了传真电路和国际直拨电话及铺设光缆专线等服务。

3.2.4外部配套条件

莘县供水、供热、供气、治污等市政建设近几年取得重大进展，城市功能有了质的提高，城市管理不断加强，城乡面貌明显改观，水利、交通、能源、道路等基础设施建设正在逐步加强。

雁塔公园和徒骇河公园等工程项目将相继建成。

1、给水

主要是生活用水，消防用水和其他用水等，供水水源为莘县自来水公司，县城区域供水管网已敷设70公里，日供水能力达到1.5万吨，供水普及率将达到100％。

根据莘县总体规划，南北向沿主干道建设路、通运路敷设给水主管，配给水管采用环状与枝状相结合的供水形式，以确保用水的安全性和可行性。

2、排水

本项目排水实行雨污水分流体系。

为减少埋管深度，雨水管可以分段就近接入周围市政雨水管道；

污水达到国家和当地有关排放标准后接入市政污水管道。

承接处理城区污水的莘县污水处理厂日处理能力设计4万吨，污水处理能力高，污染物排水标准为一级B标准，深度中水回用工程正在安装设备，污水处理标准将进一步提高。

3、供电

本项目用电由莘县供电公司统一解决本项目用电。

莘县供电公司拥有220千伏变电站1座，110千伏变电站4座，35千伏变电站17座，变电设备总容量52.46万千伏安，10千伏及以上供电线路总长度达1941千米。

4、供暖

由莘县热电公司提供。

热水供暖面积超过72万㎡，能够满足项目需要。

第四章项目建设方案

4.1设计依据

1、《民用建筑设计通则》（GB5035-2005）

2、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）（2005年版）

3、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（GJ50-2001）

4、《公共建筑节能设计规范》（GB50189-2005）

5、项目区地形、道路及用地范围图

4.2规划设计原则

（1）充分利用自然地形、地貌，根据地形及功能分区，利用现有条件，因地制宜地有机组织建筑空间布局。

（2）以人为本，满足纳税人的需要，创造优质的服务环境。

（3）满足项目使用单位对建筑功能的各类需要，综合考虑项目单位服务质量的要求、按照各种不同使用功能来安排布局。

（4）设计提倡均好性、经济性、多样性和科技性。

（5）建筑造型突出时代感，着重表现历史与现代的结合。

形体组合上体现历史文化及地方特色，使建筑大方、时尚，富有现代气息。

（6）建筑物符合规划、卫生防护、日照、防火等有关规定。

（7）建筑材料和结构形式的选择，应符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑节能、保温隔热等方面的要求。

4.3建筑设计方案

4.3.1项目编制依据

（1）《民用建筑设计通则》（GB50352—2005）；

（2）《民用建筑隔声设计规范》（GB50121-2005）；

（3）《民用建筑照明设计标准》（GB50034—2004）；

（4）《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068—2001）；

（5）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）；

（6）《混凝土结构设计规范》（GB50010—2002）；

（7）《建筑抗震设计规范》（GB_50011-2001）（2008年版）；

（8）《建筑地基基础设计规范》（GB50007—2011）；

（9）《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223—2008）；

（10）《建筑设计防火规范》（GB50016—2006）；

（11）《砌体结构设计规范》（GB50003—2001）；

（12）国家现行的其它有关技术规范规程等；

（13）项目建设单位提供的有关基础资料。

4.3.2总体规划方案

规划设计充分体现了在生态绿化、资源共享、地下空间综合利用等方面的因素，并具有较强的经济实用性和实施可操作性。

项目区内配套绿化，交通道路便捷，能够实现纳税人交通的需要；

大门采用开放式，在大门出口外侧应留有人流缓冲距离。

4.3.3功能分区

整个综合治税服务大厅总建筑面积15000平方米，其中地上建筑面积13000平方米，地下建筑面积2000平方米。

其中地下部分主要为地下停车场、设备房等。

地上部分主要为各功能性用房，各层主要功能划分如下：

（1）一层、二层、三、四层主要为办税服务大厅

办税服务大厅拟设置在大楼的一至四层，建筑面积约4000平方米。

包括入口大厅、接待服务台、等待休息区、纳税咨询窗口、国税登记申报、地税登记申报窗口、各类税种征收窗口、车辆购置税缴纳窗口、发票申领服务窗口、代开发票窗口、文印室等。

大厅办税服务以信息化手段为支撑，结合窗口行风建设，推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务机制，真正把方便留给纳税人。

（2）五层为金融服务区

主要包括各银行在大厅开设的服务窗口，为纳税人缴税、职能部门税务征收提供便捷的金融服务，建筑面积约1000平方米。

（3）六层为办税工作人员值班室

（4）七层为综合治税业务用房

综合治税工作领导小组由财政局、国税局、地税局以及国土资源局、交通局等有关职能部门共同组成，拟设置各有关职能部门的综合治税协调室、业务室、文印室，建筑面积约1000平方米。

（5）八层主要为机房

考虑设置综合治税服务大厅的信息系统管理平台、数据安全监控中心、大楼视频监控中心，建筑面积约为1000平方米。

（6）九至十层主要为各服务窗口的档案室、资料室、管理室，以及办税大厅服务监督室，建筑面积约为2000平方米。

（7）第十一、十二层主要为对办税人员进行业务培训用房和活动中心。

拟设置图书室、业务培训室、学习教室、远程教育基地、文体活动中心等，建筑面积约为2000平方米；

（8）十三层主要设置为综合治税大厅的会议室，用于组织财税工作人员的会议、报告、集体教育等功能，建筑面积约为1000平方米。

4.3.4道路交通

出入口：

整个综合服务的大厅楼设置两个独立的出入口，分别位于建筑的南北两侧。

车行系统，步行系统明确，人车分流。

主要车行系统环绕整个综合治税服务大厅，达到人车分流的目的，道路采用城市型混凝土道路，道路宽度约为8米。

静态交通：

充分考虑了汽车的停放问题，汽车停放采用地面植草砖车位的方式。

4.3.5功能房间设计

1、房间特点

（1）平面规整，动静分区，功能合理，房间均有较为合理的空间尺度。

（2）现代化的平面功能：

以人的活动为主，创造出灵活开放的空间，能充分适应各种功能的要求，也可以通过组合教具、帷帘、玻璃隔断等组成多种用途空间；

（3）最佳的采光通风：

所有房间均有直接采光，开敞的平面形式有利于组织房内穿堂风，冬暖夏凉。

（4）齐全的设施：

合计的设置办公设备，服务人员及纳税人的需求。

（5）卫生间标准化、定型化、现代化：

卫生间设计将便洗与无障碍功能加以组合，从而提高了其使用率。

2、造型设计

立面设计以简洁明快为基本原则，在强调平面功能的同时，尽量避免多余的装饰，形成竖向的线条韵律，并且与墙面形成明暗两色对比，使整个里面灵动富有生气。

3、建筑形体简洁，便于施工，节约造价

本设计采用的空间及立面构成手法，充分时代气息。

以新颖、实用的手法追求“经典”之美感。

将简洁、温馨的风格与现代设计手法有机结合。

4.4结构设计

4.4.1结构设计依据

（1）《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）

（2）《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）

（3）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）

（4）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2008）

（5）《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）

（6）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）

（7）《建筑桩基技术规范》（JGJ94-2008）

4.4.2结构设计标准

（1）地震基本烈度为6度，设计基本地震加速度为0.05g。

地震分组为第三组。

（2）基本风压0.45kN/m2，基本雪压0.30kN/m2。

（3）地面粗糙度按B类。

（4）建筑重要性类别为丙类，建筑结构的安全等级为二级，设计使用年限为50年。

4.4.3结构设计

（1）本工程为高层建筑，采用框架结构体系。

高层服务大厅拟采用桩筏基础，地下室部分拟采用桩筏基础+防水底板，具体形式需根据勘察报告确定。

（2）结构设计应充分考虑地区建筑物应抗震设防的特点，选择对抗震有利的结构体系，力求受力合理、安全可靠、环保、节能、美观、经济耐用。

（3）结构设计中结构构件在所规定的使用年限和安全等级要求下的承载能力极限状态及正常使用极限状态的设计均应满足《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）、《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）及其他相应结构规范的设计要求。

（4）结构设计防火要求：

建筑物的耐火等级为一级；

结构构件的燃烧性能和耐火极限应符合《建筑防火设计规范》（GB50016-2006）的要求。

（5）材料

混凝土：

C25-C40、垫层为C15

钢筋：

HPB235、HRB335、HRB400

钢材：

Q235

墙体：

±

0.00以下采用Mu10实心烧结砖，±

0.00以上采用加气砼砌块

砂浆：

0.00以下采用水泥砂浆砌筑，±

0.00以上采用混合砂浆砌筑

4.5给水排水方案

4.5.1设计依据

（1）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2009）

（2）《建筑给排水设计手册》（2008年版）

（3）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）

（4）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）

（5）《全国民用建筑给水排水技术措施》（2009版）

（6）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）

（7）《自动喷水灭火系统设计规范》（GB50084-2001）（2005年版）

4.5.2设计范围

拟建的项目各用水点的给排水设计的范围：

包括建筑室内给水系统、排水系统及消防给水系统设计。

4.5.3设计方案

1、给水工程

（1）水源

水源为市政给水管网供水，市政供水压力暂按0.25Mpa考虑，由两路管径DN200