104注册测绘师资格考试测绘管理与法律法规基础测绘管理.docx

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104注册测绘师资格考试测绘管理与法律法规基础测绘管理

注册测绘师资格考试--测绘管理与法律法规--基础测绘管理

1基础测绘的概念与原则

1.1基础测绘的定义（P75）[掌握]:

指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

1.2基础测绘的特征（P76）[熟悉]:

1.基础性

2.公益性

3.通用性

4.权威性

5.持续性

6.统一性

7.保密性

1.3基础测绘的工作原则（P77）[掌握]:

基础测绘工作应当遵循统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全（确保基础测绘成果安全）的原则。

2014年，国家测绘地理信息局不断深化基础测绘改革，提出了建设新型基础测绘体制的战略构想，要求更加突出基础测绘的基础性、公益性地位，不断丰富基础测绘的内涵，着力建设统筹建设、协调发展、分建共享、联动更新的新型基础测绘管理模式。

2基础测绘规划

2.1基础测绘规划的概念（P78）[熟悉]:

基础测绘规划包括全国和地方基础测绘规划，是对全国及地方基础测绘在时间和空间上的战略部署和具体安排，关系国务院及地方人民政府对基础测绘在本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算中的安排。

基础测绘规划的主要内容包括：

基础测绘的阶段性发展目标、主要任务、空间布局、主要项目、规划实施保障措施等，并且还应有布局示意图和规划项目表。

全国基础测绘中长期规划还包括了简明、准确的发展方针和发展目标等。

1.全国基础测绘规划

由国务院测绘地理信息行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门负责组织编制的，对全国基础测绘在时间和空间上的战略部署和具体安排。

2.地方基础测绘规划

由县级以上地方人民政府测绘地理信息行政主管部门会同本级政府其他有关部门负责组织编制的，根据全国基础测绘规划和上一级的基础测绘规划以及本行政区域内的实际情况，拟订地方性的、区域性的基础测绘发展的阶段性目标。

2.2基础测绘规划编制（P78）[掌握]:

1.编制的程序

编制工作方案---起草文本---对规划内容进行会商---论证---编制完成后报同级人民政府批准。

2.基础测绘规划期限

基础测绘规划的规划期应当根据基础测绘工作的实际特点和经济建设、社会发展以及国防建设的实际需要，一般至少为5年，保持与国民经济和社会发展总体规划相衔接。

3.法律、行政法规对基础测绘规划编制的规定

（1）基础测绘规划报批前要组织专家论证;

（2）基础测绘规划要广泛征求意见;

（3）地方基础测绘规划要征求军事机关的意见。

4.基础测绘规划批准

国务院测绘地理信息行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门，组织编制全国基础测绘规划，报国务院批准后组织实施。

地方性基础测绘规划报本级人民政府批准，并报上一级测绘地理信息行政主管部门备案后组织实施。

5.基础测绘规划公布

县级以上测绘地理信息行政主管部门要将经批准的基础测绘规划通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等各种媒体向社会公开。

2.3基础测绘年度计划（P79）[熟悉]:

1.概念

基础测绘年度计划是政府履行经济调节和公共服务职能的重要依据，基础测绘工程项目和基础测绘政府投资必须纳入基础测绘计划管理。

2.全国基础测绘年度计划的主要内容

全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准的建立和更新;全国统一的一、二等平面、高程控制网、重力网和a、b级空间定位网的建立和更新;全国1：

100万、1：

50万、1：

25万、1：

10万、1：

5万和1：

2.5万系列比例尺地形图、影像图的测制和更新;

组织实施国家基础航空摄影、获取基础地理信息的遥感资料;国家基础地理信息系统的建立和更新维护;国家基础测绘公共服务体系的建立和完善;需中央财政安排的国家急需的其他基础测绘项目。

3.基础测绘年度计划的组织实施

国务院测绘地理信息行政主管部门负责国家级基础测绘计划的组织实施，县级以上地方政府测绘地理信息行政主管部门负责本级基础测绘计划的组织实施。

2.4分级编制制度（P77）[掌握]:

全国基础测绘规划由国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门组织编制，地方基础测绘规划由县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级政府其他有关部门组织编制，报本级政府批准，经批准的基础测绘规划要报上一级测绘行政主管部门备案。

2.5征求意见制度（P69）[掌握]:

全国基础测绘规划报送审批前，国务院测绘行政主管部门应当征求国务院其他有关部门和军队测绘主管部门对基础测绘工作需求的建议，并与国民经济和社会发展总体规划相衔接。

地方基础测绘规划报送审批前，县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当征求县级以上地方人民政府其他有关部门对基础测绘工作需求的建议。

二是广泛听取专家的意见，也可以委托有资质的咨询机构或专家组对规划草案进行评估论证。

三是地方基础测绘规划涉及军事禁区、军事管理区或者作战工程的，组织编制机关在报送审批前，还应当征求军事机关的意见。

2.6基础测绘规划审批和公布（P69）[掌握]:

1、全国基础测绘规划须报国务院批准

在国务院批准全国基础测绘规划后，由国务院测绘行政主管部门、国务院其他有关部门、军队测绘主管部门具体负责实施基础测绘项目管理，制定实施方案，确定承担基础测绘项目的单位，对基础测绘质量实施监督等。

地方基础测绘规划报本级政府批准，经批准的基础测绘规划要报上一级测绘行政主管部门备案。

2、《基础测绘条例》规定经批准的基础测绘规划应当依法公布

公布基础测绘规划的主体是组织编制机关，即县级以上测绘行政主管部门国家测绘地理信息局，各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门和市、县级测绘行政主管部门。

2.7应急响应（P86）[掌握]:

根据国家测绘地理信息局制定的国家测绘应急保障预案，除国家突发事件有重大特殊要求外，根据突发事件救援与处置工作对测绘保障的紧急需求，将测绘应急响应分为Ⅰ级响应和Ⅱ级响应两个等级。

2.8基础测绘应急保障预案的内容（P85）[掌握]:

基础测绘应急保障预案的内容主要包括：

应急保障组织体系、应急装备和器材配备、应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施。

3基础测绘分级管理

3.1基础测绘工作管理职责（P80）[熟悉]:

1.各级人民政府的职责

（1）加强对基础测绘工作的领导;

（2）将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算;

（3）遵循科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，加强基础测绘设施建设，避免重复投资。

2.国务院测绘地理信息行政主管部门的职责

（1）负责全国基础测绘工作的统一监督管理;

（2）会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门，组织编制全国基础测绘规划，报国务院批准后组织实施;

（3）会同国务院发展改革部门编制全国基础测绘年度计划并组织实施;

（4）根据应对自然灾害等突发事件的需要，制定相应的基础测绘应急保障预案;

（5）组织实施全国性基础测绘项目;

（6）会同军队测绘主管部门和国务院其他有关部门制定基础测绘成果更新周期确定的具体办法;

（7）采取措施，加强对基础地理信息测制、加工、处理、提供的监督管理，确保基础测绘成果质量;

（8）负责基础测绘成果资料提供使用的审批。

3.省级测绘地理信息行政主管部门的职责

（1）负责本行政区内基础测绘工作的统一监督管理;

（2）会同本级人民政府其他有关部门，根据国家基础测绘规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘地理信息行政主管部门备案后组织实施;

（3）会同同级政府发展改革部门，编制本行政区内的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案后实施;

（4）组织实施省级基础测绘项目;

（5）根据应对自然灾害等突发事件的需要，制定相应的省级基础测绘应急保障预案;

（6）采取措施，加强对基础地理信息测制、加工、处理、提供的监督管理，确保基础测绘成果质量;

（7）负责省级基础测绘成果资料提供使用的审批。

4.市、县级测绘地理信息行政主管部门的职责

（1）负责本行政区内基础测绘工作的统一监督管理;

（2）会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和省级基础测绘规划以及本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘地理信息行政主管部门备案后组织实施;

（3）会同同级政府发展改革部门，编制本行政区内的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案后实施;

（4）按照分级管理权限组织实施基础测绘项目;

（5）采取措施，加强对基础地理信息测制、加工、处理、提供的监督管理，确保基础测绘成果质量;

（6）负责本级基础测绘成果资料提供使用的审批。

5.军队和其他有关部门的职责

主要是在统一监督管理的大原则下，配合测绘地理信息行政主管部门依法编制基础测绘规划和年度计划;支持和配合测绘地理信息行政主管部门收集有关行政区域界线、地名、水系、交通、居民点、植被等地理信息变化情况。

3.2基础测绘组织实施（P82）[掌握]:

1.由国务院测绘行政主管部门组织实施的基础测绘项目

①建立全国统一的测绘基准和测绘系统;

②建立和更新国家基础地理信息系统;

③组织实施国家基础航空摄影;

④获取国家基础地理信息遥感资料;

⑤测制和更新全国1:

100万至1:

2.5万国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品;

⑥国家急需的其他基础测绘项目。

2.由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门组织实施的基础测绘项目

①建立本行政区域内与国家测绘系统相统一的大地控制网和高程控制网;

②建立和更新地方基础地理信息系统;

③组织实施地方基础航空摄影;

④获取地方基础地理信息遥感资料;

⑤测制和更新本行政区域1:

1万至1:

5000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品。

3.设区的市、县级人民政府依法组织实施

①在国家统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网的基础上，布设满足当地城市建设和发展需要的平面控制网和高程控制网;

②1:

2000至1:

500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新;

③建立和更新市、县级基础地理信息系统;

④地方性法规、地方政府规章确定由其组织实施的其他基础测绘项目。

4.基础测绘项目承担单位

①基础测绘项目承担单位的测绘资质等级必须与承担的基础测绘项目的要求一致，不得超越资质等级许可的范围从事基础测绘活动;

②基础测绘项目承担单位应当具备健全的保密制度和完善的保密设施，严格执行有关保守国家秘密法律、法规的规定;

③应当建立健全基础测绘成果质量管理制度，严格执行国家规定的测绘技术规范和标准，对其完成的成果质量负责。

4基础测绘成果定期更新

4.1基础测绘成果更新周期（P83）[掌握]:

国家实行基础测绘成果定期更新制度。

其中，1:

100万至1：

5000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品至少5年更新一次;自然灾害多发地区以及国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。

确定基础测绘成果更新周期主要考虑以下三个因素：

一是国民经济和社会发展对基础地理信息的需求;

二是测绘科学技术水平和测绘生产能力;

三是基础地理信息变化情况。

4.2基础测绘成果更新的职责（P83）[掌握]:

1.国务院测绘地理信息行政主管部门的职责

（1）建立国家基础测绘定期更新制度，会同军队测绘主管部门和国务院其他有关部门研究基础测绘成果更新周期确定的具体办法;

（2）负责国家级基础测绘成果的定期更新;

（3）收集国家层面的有关地理信息变化情况;

（4）指导、监督地方各级测绘地理信息行政主管部门基础测绘成果的定期更新工作。

2.县级以上地方测绘地理信息行政主管部门的职责

（1）基础测绘成果定期更新;

（2）收集有关行政区域界线、地名等地理信息的变化情况。

3.其他有关部门和单位的职责协同配合。

4.3确定基础测绘成果更新周期的职责（P76）[掌握]:

《基础测绘条例》授权国务院测绘行政主管部门同军队测绘主管部门和国务院其他有关部门具体确定基础测绘成果的更新周期，这里的国务院其他有关部门主要指国家发展和改革委员会、财政部和应用基础测绘成果的其他有关部门。

对于1：

2000至1：

500的地图更新周期以及不同比例尺的地图具体更新周期等均未作出明确规定，需要国务院测绘行政主管部门根据本条第三款的规定会同军队测绘主管部门和国务院其他有关部门具体确定。

4.4基础测绘成果质量监督管理（P76）[掌握]:

测绘行政主管部门加强对基础地理信息测制、加工、处理、提供监督管理的主要措施如下。

1、完善测绘国家标准和行业标准

2、实行以抽查为主要方式的监督检验制度

3、加强对测绘单位在生产中使用的测量器具定期检定情况进行监督检查

4、依法查处质量不合格的测绘成果

4.5基础测绘成果的使用（P77）[掌握]:

基础测绘成果是由公共财政支付的用于公共服务的产品。

作为国家意志的实际执行者的国家机关在决策时，有权无偿使用国家所有的测绘成果。

5基础测绘财政支持

5.1基础测绘财政支持（P83）[熟悉]:

1.财政支持的地区

（1）交通不便、经济落后、财政困难的地区，主要包括边境地区、革命老区、贫困地区等;

（2）“少数民族地区”，指我国有关法律法规明确的少数民族聚居区。

2.申报的项目应当同时具备的条件

（1）满足本地区经济社会发展对基础测绘保障的急需，符合专项补助经费支持的地域范围和使用方向;

（2）符合全国基础测绘规划和地方基础测绘规划要求;

（3）有明确的目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。

3.专项补助经费具体使用方向

（1）国家三、四等平面控制网、高程控制网和空间定位网的建设、更新、维护;

（2）1∶1万及更大比例尺地形图和影像图的制作、更新;

（3）区域性基础地理信息系统的建设、更新、维护;

（4）其他基础测绘产品的制作、更新以及服务体系的建立和完善。

4.专项补助经费支出范围

（1）基础测绘生产费，包括大地测量、摄影测量与遥感、地形数据采集与编辑、地图编制与印刷、数据库建设与维护以及界线测绘等方面的支出;

（2）基础测绘技术装备购置费，主要指完成专项补助经费项目需购买测绘仪器设备、交通运输工具、通讯设备、安全设备等所发生的支出。

5.部门职责

财政部主要负责专项补助经费的预算和资金管理，具体职责如下：

核定专项补助经费总预算和年度预算;确定专项补助经费的使用原则和使用方向;会同国家测绘局审核下达专项补助经费预算;审核办理资金拨付;会同国家测绘局对专项补助经费进行监督检查和绩效评价。

国家测绘局主要负责专项补助经费的项目管理，具体职责如下：

配合财政部下达项目申报指南并组织项目的审核、论证;建立和维护专项补助经费项目库;指导、监督专项补助经费项目的实施;配合财政部对专项补助经费进行监督检查和绩效评价。

边远地区、少数民族地区省级财政部门的职责：

会同省级测绘部门确定本省（自治区）专项补助经费支持的重点项目，并组织项目的申报、汇总和评审;会同省级测绘部门编报本省（自治区）专项补助经费年度预算;负责审批专项补助经费年度财务决算和竣工决算;监督检查专项补助经费使用和管理情况，参与项目竣工验收。

边远地区、少数民族地区省级测绘部门的职责：

配合省级财政部门确定本省（自治区）专项补助经费支持的重点项目;组织编制本省（自治区）专项补助经费的项目申报材料，并负责对项目进行初审、论证;配合省级财政部门编报本省（自治区）专项补助经费年度预算;负责组织本省（自治区）专项补助经费项目的具体组织实施，并对省级及以下专项补助经费项目的实施提供指导;负责组织专项补助经费项目的验收。

6基础测绘应急保障

6.1基础测绘应急保障（P84）[熟悉]:

1.基础测绘设施建设优先领域

国家安排基础测绘设施建设资金，应当优先考虑航空摄影测量、卫星遥感、数据传输以及基础测绘应急保障的需要。

2.基础测绘应急保障的内容

县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调，做好基础测绘应急保障工作，配备相应的装备和器材，组织开展培训和演练，不断提高基础测绘应急保障服务能力。

　自然灾害等突发事件发生后，县级以上人民政府测绘行政主管部门应当立即启动基础测绘应急保障预案，采取有效措施，开展基础地理信息数据的应急测制和更新工作。

3.基础测绘应急保障预案的内容

（1）应急保障组织体系。

领导机构、工作机构和职责等;

（2）应急装备和器材配备。

航空摄影、地面快速数据采集和处理等装备和器材;

（3）应急响应。

一般分为ⅰ级和ⅱ级响应，国家突发事件有重大特殊要求除外;

（4）基础地理信息数据的应急测制和更新。

7基础测绘设施

7.1基础测绘设施（P88）[熟悉]:

1.基础测绘设施的概念

指为实现基础地理信息共享，用于基础地理信息的获取、处理、存储、传输、分发和提供的设备、软件及其他有关设施，包括：

高分辨率立体测图卫星及相关卫星应用系统、地理信息变化监测体系、信息化测绘生产基地和测绘地理信息野外的技术装备、地理信息采集、处理、更新、测绘地理信息成果档案存储与分发服务、测绘地理信息的安全保障基础设施等。

2.基础测绘设施建设的原则

县级以上人民政府及其有关部门应当遵循科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，加强基础测绘设施建设，避免重复投资。

3.基础测绘设施保护规定

（1）国家安排基础测绘设施建设资金;

（2）加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调;

（3）国家依法保护基础测绘设施。

8基础测绘成果提供利用

8.1基础测绘成果提供利用规定（P89）[熟悉]:

1.《测绘法》

基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。

前款规定之外的，依法实行有偿使用制度;但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。

测绘成果使用的具体办法由国务院规定。

2.《测绘成果管理条例》

法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。

测绘行政主管部门审查同意的，应当以书面形式告知测绘成果的秘密等级、保密要求以及相关著作权保护要求。

3.《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》

提供、使用不涉及国家秘密的基础测绘成果，由测绘成果资料保管单位按照便民、高效的原则，制定相应的提供、使用办法，报同级测绘行政主管部门批准后实施。

外国组织和个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业申请使用我国基础测绘成果的具体办法，另行制定。

国家测绘局主管全国基础测绘成果提供使用管理工作。

县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内基础测绘成果的提供使用管理工作。

8.2础测绘成果审批职责（P90）[熟悉]:

国家测绘地理信息局受理审批：

全国统一的一、二等平面控制网、高程控制网和国家重力控制网的数据、图件;1:

50万、1:

25万、1:

10万、1:

5万、1:

2.5万国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品;国家基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料;国家基础地理信息数据;其他应当由国家测绘局审批的基础测绘成果。

省、自治区、直辖市测绘行政主管部门受理审批：

本行政区域内统一的三、四等平面控制网、高程控制网的数据、图件;本行政区域内的1:

1万、1:

5000等国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品;本行政区域内的基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料;本行政区域内的基础地理信息数据;属国家测绘局审批范围，但是已经委托省、自治区、直辖市测绘行政主管部门负责管理的基础测绘成果;其他应当由省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审批的基础测绘成果。

市（地）、县级测绘行政主管部门受理审批基础测绘成果的具体范围和审批办法，由省、自治区、直辖市测绘行政主管部门规定。

8.3基础测绘成果使用申请（P91）[熟悉]:

1.申请使用基础测绘成果应当符合的条件：

（1）有明确、合法的使用目的;

（2）申请的基础测绘成果范围、种类、精度与使用目的相一致;

（3）符合国家的保密法律法规及政策。

2.申请使用基础测绘成果应当提交的材料

《基础测绘成果使用申请表》及加盖有关单位公章的证明函，属于各级财政投资的项目，须提交项目批准文件。

8.4基础测绘成果应急提供（P91）[熟悉]:

1.基础测绘成果应急提供的原则

（1）时效性：

及时提供应对突发事件所需的各种基础测绘成果;

（2）安全性：

确保国安秘密安全;

（3）可靠性：

所提供成果的范围、种类、数量等与所需一致;

（4）无偿性。

2.申请基础测绘成果应急服务的条件

（1）发生突发事件;

（2）申请人为应对突发事件的相关部门或单位。

3.基础测绘成果应急提供的有关规定

（1）各级测绘地理信息行政主管部门应当按照职责分工负责相应的基础测绘成果的应急提供和使用审批;

（2）申请基础测绘成果应急服务，采用简化申请程序的方式办理;

（3）各级测绘地理信息行政主管部门应当场或在4小时内完成基础测绘成果应急服务申请的审核与批复，明确并及时通知相关测绘成果保管单位;

（4）基础测绘成果应急提供时，各级测绘行政主管部门可无偿调用所缺的基础测绘成果;

（5）测绘成果保管单位负责提供应对突发事件时所需的基础测绘成果;

（6）被许可使用人应当到指定的测绘成果保管单位领取应对突发事件所需的基础测绘成果，并同时按照相应规定办理领用手续;

（7）被许可使用人应当在7个工作日内，按照相应规定，向测绘地理信息行政主管部门提交有关申请材料，补齐基础测绘成果使用审批手续;

（8）被许可使用人应当严格按照国家有关保密和知识产权等法律法规的要求保管和使用基础测绘成果，并向相应主管部门反馈测绘成果应急服务的效用;

（9）在应对突发事件时，有关主管部门违反规定，拒绝或延迟无偿调用基础测绘成果的，由上一级主管部门进行相应处罚。

4.使用基础测绘成果的法律规定

（1）被许可使用人必须根据相应规定，采取有效的保密措施，严防泄密;

（2）被许可使用人所领取的基础测绘成果仅限于在本单位的范围内，按其申请并经批准的使用目的使用;

（3）被许可使用人若委托第三方开发，项目完成后，负有督促其销毁相应测绘成果的义务;

（4）被许可使用人应当在使用基础测绘成果后所形成的成果的显著位置注明基础测绘成果版权的所有者;

（5）被许可使用人主体资格发生变化时，应向原受理审批的测绘地理信息行政主管部门重新提出使用申请。