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主题三：

推进医疗体制改革

1．医疗保障覆盖面过低，医疗保障程度有限。

2．公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。

3．医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。

4．医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。

5．医疗机构救死扶伤的积极性遭遇空前危机。

二、主要原因

一是医疗卫生资源布局不够合理。

二是政府卫生投入不足，卫生资源总体不足。

三是医疗保险覆盖面较小。

四是公立医院的公益性质有所淡化，

五是政府对医疗机构监管不严。

1.提高认识，努力推进医疗卫生体制改革。

2．建立健全医药卫生法律制度。

3．建设完善的全民医疗保障体系。

4．建立政府主导的多元卫生投入机制，加大政府投入。

5．推进卫生科技进步，加强人才建设。

主题四：

资源安全问题与节能减排

1．能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。

2．资源相对短缺制约了能源产业发展。

3．以煤为主的能源结构不利于环境保护。

4．能源技术相对落后导致我国产业能耗过高，能源浪费严重。

5．国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。

1．我国人口众多，资源储备量有限，人均资源相对贫乏，资源短缺的现象将长期存在。

2．近年来我国经济保持调整发展，对资源的需求量日益增加。

3．我国利用资源的技术能力低下，粗放型生产严重，资源利用效率明显偏低，资源浪费严重

4．能源管理体制不完善，在能源、资源、环保方面没有提出严格的产业准入标准与制度，对高能耗的落后工艺、落后技术和落后的生产方式没有实行强制淘汰。

5．一些地方政府没有树立科学发展观，片面追求GDP增长，忽视由此带来的资源紧张和环境污染问题，个别地方政府对资源过度开发，吃子孙饭，不算大帐，不算长远帐。

1．大力发展循环经济，全面开展能源节约运动。

2．努力增加国内能源供应，进一步扩大国际能源合作。

3．不断提高能源技术水平。

4．加快推进能源体制改革。

5．大力加强能源法制建设。

6．调整经济结构，转变经济增长方式。

主题五：

生产安全问题

一是事故总量仍然较大

二是一些行业领域和地区重特大事故尚未有效遏制

三是危害生产者职业生涯现象严重。

四是安全生产事故引发的生态环境问题突出。

1．一些地方政府和企业认识不到位。

2．安全投入不足，安全生产基础总体比较薄弱。

3．安全生产责任落实不到位。

4．安全生产监管还存在许多薄弱环节。

5．安全生产支撑体系不健全。

6．不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差

1．健全和落实安全生产责任制。

2．实行有利于安全生产的经济政策。

3．加大安全生产投入。

4．深入开展重点行业安全生产专项整治。

5．强化企业安全生产管理。

6．加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。

7．加大安全生产监管力度。

主题六：

食品安全问题

1．直接使用假冒有毒品物品生产食品。

2．有害农药、化肥、激素等残留于食品中。

3．抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。

4．超量使用食品添加剂。

5．食品生产和制造中使用差、劣质原料。

1、社会经济转型时期，人们的食品安全意识比较薄弱，部分食品经营者由于自身素质低下、社会责任感缺乏以及受经济利益驱使等原因，造假售假，以图获取丰厚利润。

2、食品行业门槛过低，造成我国食品行业的“多、小、散、乱”。

3、食品安全法律体系存在着明显差距

4、食品安全监管模式落后。

5、食品质量安全的技术支撑体系不完善。

1．加强领导，建立健全食品安全管理机构。

2．制定强制性的食品质量安全标准。

3．提高食品安全检测、控制技术。

4．加强监管，开展食品安全治理工作。

5．建立食品召回制度，保护消费者权益。

6．加强舆论监督，提高食品安全意识。

6．建立食品安全监测制度和安全预警系统。

主题七：

就业问题

第一、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况。

第二、再就业更加困难。

第三、城镇登记失业人员增加，领取失业保险金人数达到历史最高峰。

第四、农村劳动力失业情况比较严峻。

1．受到国外金融危机的影响。

2．我国长期以来人口多，就业矛盾突出。

3．我国经济结构不合理。

4．促进就业资金投入不足。

5．人才培养结构不尽合理。

6．缺乏全国统一的劳动力市场。

第一，加强对就业工作的领导和统筹协调。

第二，大力发展地方经济，拓宽居民就业渠道。

第三，大力调整经济结构，特别是要注重发展第三产业。

第四，完善就业服务体系，建立就业信息网络。

第五，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。

第六，鼓励失业人员自主创业。

主题八：

环境保护问题

1．环境污染十分严重，环境形势依然严峻。

2．生态破坏严重。

3．环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失。

1.一些地方政府相关部门对环境保护重视不够。

2．环保管理与监管体系不健全。

3.环保执法不严，监管不力。

4．地方保护主义干扰环保执法的现象依然存在。

5．粗放式生产经营还相当普遍，企业技术开发投入严重不足。

一是要落实科学发展观，大力发展循环经济。

二是要建立完善环境保护法律体系。

三是要严格执法，强化监督。

四是要建立健全责任追究制度。

五是要依靠科技进步，防止和治理环境污染。

六是要建立全面环境信息披露制度。

七是要加强宣传教育。

主题九：

社会保障问题

一、存在问题和主要原因

1.社会保障覆盖面小，实施范围窄。

2．社会保障制度的管理不够规范，尤其是社会保障基金的管理不够规范。

3.社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大。

4.社保资金的筹集缺乏强制性。

二、对策建议

一是要扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖全体社会成员的社会保障体系。

二是要稳步推进社会保障体系制度的改革

三是要在加大财政对社会保障的投入的基础上，多方扩大社保筹资渠道。

四是要建立完善的法律法规体系，形成法治化、规范化的社会保障机制。

五是要加强执法，加强监督。

主题十：

城乡二元结构问题

一、主要问题及成因

1．城乡之间的户籍壁垒。

2．两种不同的资源配置制度。

3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。

1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。

2．整国民收入分配格局，促进城乡一体化。

3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。

4．加强农村公共服务体系的建设。

5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。

医疗体制改革：

医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；

以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；

医疗制度不完善，管理不到位；

医疗服务市场化，利益驱动；

医风医德有待提高；

群众社会医疗保障体系不健全；

农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：

即农村、农业、农民问题。

城乡二元化的历史原因；

农民与城镇居民待遇不同；

社会保障体系没有覆盖到农民；

看病难，就业难，上学难，三难问题在农村体现尤为突出；

农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；

农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；

贫富差距：

区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；

宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；

不公平现象

安全生产：

安全意识淡薄；

安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；

重效益轻安全；

生产技术含量不高；

生产设备落后；

从业人员专业素质和技术水平有待提高；

钱权交易；

权利寻租

房价调控：

土地审批、调控政策失衡；

政府操盘；

地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；

信贷体系松懈；

住房供应结构不尽合理；

房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；

炒房团

生态保护：

水、大气污染；

草皮、林区沙化；

环境恶化，物种减少；

淡水资源锐减；

自然灾害造成巨大损失；

人类赖以生存的自然环境；

人均资源不足；

节约型社会：

人口众多，人均资源占有量不足；

能源需求影响经济持续稳定发展；

经济增长方式粗放；

高耗能、低效率、污染重；

生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；

资源对外依存度上升；

和谐社会：

城乡不和谐；

地域不和谐；

阶层不和谐；

城乡二元化；

分配制度不健全；

不公平现象；

社会保障制度

资源与可持续发展问题：

可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；

生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；

人与自然和谐相处；

保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：

自身条件所致；

社会条件限制；

经济发展不平衡；

分配制度欠合理；

保障制度不健全；

法律保障不到位；

监督监管不落实

循环经济：

经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；

节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）

医、药行业分开，降低药价；

院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；

医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；

加大政府投入，以农村为重点；

建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；

完善社会保险制度；

加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

摆脱户籍制度束缚；

加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；

加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，

分配制度改革；

加大政府投入；

健全社会保障制度；

限高保低；

税收杠杆调节；

公平分配；

公平竞争；

消除贪污腐败现象；

消除不公平现象；

完善监管制度；

发挥舆论导向作用

端正思想，提高认识；

普及安全常识和技术知识；

规范生产单位生产行为；

规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；

执法监督；

定期与不定期检查、专项治理整顿；

舆论监督；

安全保障制度；

安全纳入企业绩效评价标准；

严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；

提高信贷利率；

增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；

对房产开发、保有和交易环节提高税率；

杜绝形象工程；

提高房产市场准入门槛；

加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；

控制建筑成本；

规范销售行为；

信息引导；

价格检测调控

人口管理；

资源管理；

生态建设；

环境保护；

严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；

监督管理；

退耕还林；

畜牧业采取游牧方式；

可持续发展与科学发展观；

控制人口增长；

提高人口素质

加大宣传力度，增强节约意识；

抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；

对不合格、超标行业加强清理整顿；

加强监督管理；

法律保障；

建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；

制度创新；

调整社会结构；

利用社会组织实现社会和谐；

实现阶层间和谐；

收入分配制度；

社会保障制度；

经济结构战略性调整；

人口和资源管理；

生态建设和环境保护；

发展经济兼顾环保；

环保与个人利益冲突；

倡导节能环保的生活方式和消费理念；

以科学发展观统领经济社会发展全局

劳动力市场；

劳动保障；

社会救助机构；

监督监管；

社区扶持作用；

经济杠杆调整分配比例；

缩小分配差距；

建立稳定、发展、和谐的发展机制；

可持续发展、科学发展观；

宣传力度；