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061227石在全区经济工作会议上的讲话

在全区经济工作会议上的讲话

区委书记

（2006年12月27日）

同志们：

这次全区经济工作会议的主要任务是，认真贯彻中央和全市经济工作会议精神，总结我区2006年经济工作，分析当前经济形势，安排部署明年的经济工作。

我们要按照中央和全市经济工作会议的要求，统一思想认识，把握精神实质，突出重点任务，全力抓好落实，切实把各级干部的思想统一到党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神上来，统一到全面贯彻落实科学发展观、坚持“六个必须”（必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放）、抓好“四个着力”（着力调整经济结构和转变增长方式、着力加强资源节约和环境保护、着力推进改革开放和自主创新、着力促进社会发展和解决民生问题）的新认识上来，使经济社会发展切实转入科学发展的轨道，推动全区经济又好又快发展。

一、正确分析今年的经济发展情况，切实增强做好明年经济工作的信心

今年是“十一五”开局起步之年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全区广大干部群众，快速推动全区经济发展，扎实推进新农村建设，切实加快和谐社会建设步伐，努力优化发展环境，奋力抗御百年不遇的特大旱灾，实现了“十一五”的良好开局。

全区经济发展呈现出又好又快发展的总体特征。

预计全年，地区生产总值完成10.02亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资完成4.38亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额完成1.94亿元，同比增长16%；地方预算内财政收入完成8000万元，同比增长21.2%；农民人均纯收入达到4040元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到12335元，同比增长16.8%；万元GDP能耗为0.78吨标煤，下降4%。

上述数据表明，我区在推动经济社会发展切实转入科学发展轨道方面迈出了实质性步伐，在贯彻落实科学发展观的认识上有了新提高、政策上有了新举措，实践上有了新进展。

但我们也必须清醒地看到，用科学发展观的要求来全面审视和衡量，目前我区经济发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。

主要表现在：

一是经济总量小，实力不强；二是工业经济结构单一，抗风险能力较差，工业结构调整任务重；三是工业企业核心竞争力不强，创新能力较弱；四是大项目储备和在建项目偏少，经济发展的后劲不足；五是农村基础设施特别是水利设施需要进一步加强建设和管护，抗御自然灾害的能力较弱，农业增产、农民增收压力较大。

因此，我们要保持清醒的头脑，更加准确地把握当前和今后一个时期的发展趋势，更加积极地应对面临的各种矛盾和问题，更加科学地谋划和推动各项经济工作，力争在科学发展轨道上迈出新的更大的步伐。

明年对全国、全市、全区来讲，都是具有特殊意义的一年，我们将迎来党的十七大、市第三次党代会以及区第八次党代会的召开。

我们要牢牢把握重要机遇期，树立做好明年经济工作的信心。

第一，明年宏观环境总体上平稳向好，有利于我们加快发展。

全国经济总体上仍处于居民消费结构升级、工业化和城镇化步伐加快发展阶段，经济增长的运行周期不断延伸，仍有条件保持持续增长。

国家明年继续实施财政和货币的“双稳定”政策，为经济又好又快地发展创造了良好环境，总体上有利于我区经济加快发展。

当然，国内外环境中也存在一些不确定因素，比如汇率的变化、税制的变化、能源资源价格的变化等，也可能对经济快速发展产生一定的影响。

第二，全市打造一小时经济圈，有利于我们加快发展。

一小时经济圈就是以主城区为核心、一小时通勤距离为半径，形成一个具有明显聚集效应、规模经济和竞争优势的城市群。

这个范围包括23个区县，我区也在其中。

三是我区正处在新一轮的经济扩张期，经济周期内在的持续性和稳定性将支撑经济继续快速增长。

明年是实施“十一五”规划的第二年，将进入项目加快实施、加大投入的高峰期，并且随着“三区”建设的稳步推进，我区加快发展的空间更大、途径更广、机会更多。

四是各类要素供给水平的提高，对经济增长的推动力进一步增强。

多年来，我们坚持打基础建平台，城市基础设施明显改善，水、电、气和资金、人才等的供给能力明显提高，自身发展和承接东部地区投资西移和主城区“退二进三”产业转移的能力大大增强，具备了加快发展的基础条件。

五是经济实力逐渐增强和人均水平不断提高，消费对经济增长的拉动力增强。

“十一五”期末，我区人均GDP、人均消费水平、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率等，都位居全市前列，扩大内需的潜力巨大。

六是发展环境有了明显改善，有利于各类市场主体创业兴业。

“解放思想、更新观念”大讨论活动和民主评议优化发展环境工作取得了明显成效，精简审批，改善服务，工作作风明显转变，部门形象明显改观，为发展创造了良好的环境。

全区上下心齐气顺、风正劲足，加快发展的氛围更加浓厚。

总之，做好明年经济工作，既面临着严峻挑战，又面临难得机遇。

根据全国、全市经济工作会议精神，明年我区经济工作的总体要求是：

围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻“四个着力”（着力调整经济结构和转变增长方式、着力加强资源节约和环境保护、着力推进改革开放和自主创新、着力促进社会发展和解决民生问题），加大重点领域和解决关系群众切身利益问题的工作力度，以又好又快发展的优异成绩，迎接党代会的召开。

综合考虑各方面的情况，明年经济工作的预期目标是：

地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长16%，地方财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，新增城镇就业500人，新转移农村劳动力450人，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长12%，万元GDP能耗降低4%。

二、坚持科学发展，力争在经济发展的重点领域和解决关系群众切身利益问题方面取得突破性进展

关于明年的经济工作，接下来少政区长将代表区委、区政府进行全面部署。

在这里，我主要就经济发展的一些重点领域和解决关系群众切身利益问题等方面作一些强调。

（一）全力推进“三区”建设

明年是我区推进“三区”建设开好头、起好步的重要一年。

我们一定要统筹兼顾，全力以赴，力争取得突破性进展。

日前，区委常委会已经研究通过了《关于设立重庆市双桥经济开发区的请示》，目前正在积极向市委、市政府及市级相关部门领导汇报、沟通。

在继续进行论证、报批工作的同时，我们要学习江浙等地“不等不靠、敢想敢试、大胆创新”的精神，把那些自身职权范围内能够决定、干好的工作如招商引资工作等先干起来。

区委已下发了《关于在全区各机关企事业单位抽调人员从事招商引资工作的通知》，将按照“双向选择”、“组织调配”等原则，把一批素质好、能力强、头脑活的机关事业单位工作人员调整充实到招商部门，推动招商引资工作的深入扎实开展。

希望各单位要从“三区”建设的高度，充分认识抽调干部从事招商引资工作的重要性，牢固树立大局意识，坚持本单位利益服从全区整体利益，积极动员鼓励干部职工投身“三区”建设，以实实在在的行动和成效来推进“三区”建设。

（二）继续抓好“一园、一湖、两重”工作

第一，加快推进车城工业园区建设，搭建好全区经济社会发展的平台。

明年是园区建设的第五年，也是“打基础、上规模、增效益”的重要一年。

我们要进一步加大融资力度和土地出让金催收力度，完成车城大道、车城广场、西湖大道延伸段、北环二路路基等重点基础设施建设，以及车城大道东段路灯、绿化建设等工程。

随着车城大道的贯通，工业园区的基础设施建设已经初具规模，已经初步具备了企业入驻的较好条件。

因此，园区的下一步工作就要从基础设施建设向招商引资转变，尽快吸引企业入驻，让基础设施产生经济效益。

招商引资是加快我区发展的重要举措和经济工作的第一抓手，就双桥的实际情况来看，是“要务中的要务、重点中的重点”。

今年招商引资工作势头很好，但还存在着签约企业不多、块头不大、建设进展不快等问题。

明年的招商引资工作一是要继续采用“专职招商”与“全员招商”相结合、“走出去”与“请进来”相结合、“点对点招商”、网上招商、以商招商相结合等手段，继续加大全区招商引资工作力度；二是在招商对象上，要继续贯彻“普遍挂钩，重点选择”的原则，在抓好“铺天盖地”的中小型企业的同时，要特别注意引进那些“顶天立地”、规模大、销路好、科技含量较高的“大块头”企业来区落户；三是要狠抓签约项目的落实，防止“圈地不建厂，多圈地少建厂”的现象出现，确保园区建设“两年见成效、三年上规模，五年出效益”目标的实现。

第二，加快龙水湖景区开发建设，积极培育旅游业。

按照“规划设计为先，基础设施要快，开发建设求优”和“在开发中保护，在保护中开发”的要求，积极推进龙水湖景区开发建设。

年内完成滨湖路市政配套工程和沿湖污水截流干管工程，力争启动中国女镇安居房一期建设。

切实抓好双湖度假酒店二期扩建、中高档休闲公寓和温泉旅游等项目的跟踪服务。

要继续加大旅游对外宣传力度，进一步做好策划，更新创意，比如中国女镇这个创意就很好，增强宣传有效性和针对性，提高双桥龙水湖的知名度。

积极开展各类娱乐项目的策划和招商工作，争取旅游项目资金，开辟融资渠道，开发旅游新产品，增强旅游吸引力，努力加快龙水湖景区的建设速度。

第三，着力抓好重点项目建设，增强区域经济发展活力。

项目是带动投资增长的有效载体，也是区域经济发展最直观的体现。

可以说，没有项目，就没有发展，没有大的项目，就没有大的发展。

因此，明年我区要继续加强项目建设。

一是要做好重点项目的策划工作，力争有更多项目批准上马。

要按照科学发展观的要求，精心选择和确定适合我区区情、能对我区经济社会发展产生较强带动作用的项目，并加强跟踪协调工作，确保条件成熟的重点项目尽快启动实施。

二是加快推进重点项目建设，确保工程进度和质量。

妥善解决项目建设过程中涉及的拆迁、补偿等问题，强化工程建设资金保障，确保项目按进度、高质量顺利推进，力争有更多的重点在建项目竣工投产、发挥效益。

三是进一步落实项目责任。

继续实行一个项目一名区级领导、一个项目一批人马、一个项目一套方案和建设工期倒计时制度，全面推进各项重点项目建设。

与此同时，我们还要继续做好项目包装工作。

特别是眼下正是市级各部门编制明年计划的关键时期，各位区领导要带领分管部门的同志加强与市级各部门的沟通，采取“走上去”和“请下来”相结合的办法，及时向他们汇报工作，融洽双方感情（必要时我和少政区长等区级领导都可以出面），积极争取明年的项目和资金安排。

第四，扭住工业增效不放松，全力推动重点企业的发展。

一个地区的经济发展，离不开骨干企业的支撑和带动，甚至可以说，没有重点企业的不断发展壮大，就不可能实现经济的快速发展，尤其是双桥这样一个以工业为主的特殊区，重点企业在全区经济发展中的作用更是举足轻重。

近年来，全区经济能在总体上保持快速健康的发展态势，很大程度上就在于我们拥有一批生产形势好、市场潜力大，在一定程度上能够形成主导优势的重点企业。

为此，我们要积极支持各重点企业加大技改投资力度，鼓励企业通过合资合作，创新管理模式和经营模式，提高产品质量，调整产品结构，拓展市场空间，减少对重汽的依赖。

要帮助企业立足提高产品市场竞争力，积极实施“名牌”战略，培育和打造自己的“名牌”产品、优势产品，提高市场占有率。

要继续坚持扶优扶强、骨干膨胀战略，加大对重点骨干企业的扶持力度，从项目、机制、条件和环境等入手，努力帮助解决企业“融资难”、技术人才缺少等难题，为重点企业提供发展空间、投资途径和运营平台。

要着眼于提高工业企业核心竞争力，积极推进信息化，以信息化带动工业化，鼓励企业加大技改投入和新产品开发力度，采用先进技术提高生产效益。

大力促成重庆青专公司二期工程项目、年产2万吨涤纶纤维生产线项目、继电器生产项目等尽快建成投产，并积极支持其做大做强。

第五，扎实推进新农村建设

推进新农村建设，必须把发展生产放在首位，以增加农民收入为主线。

一是要千方百计拓展农民增收空间。

由于今年遭遇百年不遇的特大干旱，农民增收幅度出现下降。

因此，从明年起，我们要用更多的精力抓好促进农民增收的各项工作，要加强以农村水利基础设施建设为重点的农业综合生产能力建设，提高农业现代化水平，夯实农民增收的基础。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，狠抓农业产业结构调整。

积极探索农民增收的新途径和新办法，认真抓好劳动力转移和劳务经济，继续组织像赴新疆摘棉花创收这样的短期劳务输出，努力增加农民收入。

二是要不折不扣地落实支农扶农惠农政策。

近年来，中央、全市和我区都出台了一系列支农扶农惠农政策，我们一定要把这些政策落到实处，最大限度地惠及农民。

三是要积极发展农业机械化，鼓励土地经营权流转，促进农业集约化经营，提高农业的生产经营水平。

四是坚持实行区委常委、区级部门联系新农村建设制度，继续下派后备干部到村任职，充实新农村建设的力量，帮助发展农村经济。

三、注重在推进和谐双桥建设中增强经济社会发展的统筹性和协调性

增强经济社会发展的统筹性和协调性，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求。

我们要始终着眼全局，统筹协调推进经济社会发展的各项工作。

第一，统筹经济社会发展，全面加快各项社会事业发展步伐。

一是要坚持优先发展教育事业。

近年来，我区在全面实现“两基”达标、大力发展职业教育、普及高中阶段教育等方面，取得了明显的工作成效。

明年的工作重点是抓好已经出台政策措施的落实和完善，努力使政策效应最大化。

要采取措施努力提高教育费用占GDP的比重，为教育再上新台阶创造条件。

二是促进卫生事业加快发展。

要认真学习借鉴黔江经验，着力完善农村医疗服务体系，创新镇卫生院的运行机制，建立医药费用综合控制体系，努力在全区形成农民得实惠、政府得民心、卫生事业加快发展的良好局面。

同时，要着力加强城市卫生服务体系建设，强化社区卫生服务。

三是面向人民群众发展文化事业。

重点要加强农村文化建设，整合利用文化馆、图书馆、健身锻炼场地等公益性文化体育资源，加大财政支持文化设施建设的力度，不断提高人民群众文化生活水平。

第二，促进经济增长与改善民生相统一，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

发展成果让人民群众共享，才能让人民群众成为加快发展的主力军，经济发展才能有一个好的环境。

因此，我们必须从实际出发，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

一是努力扩大社会就业。

实施积极的就业政策，实现经济发展与扩大就业良性互动。

大力拓宽就业领域、提高就业容量，挖掘商贸、餐饮、娱乐等传统服务领域的潜在就业优势，积极开发面向居民生活服务和公共设施养护等公益就业岗位，鼓励和支持灵活就业，多方式、多渠道增加就业岗位，努力降低城镇失业率。

继续开展全免费职业技能培训，促进城乡劳动力就业。

二是努力提高低收入群体的工资和社会保障水平。

严格执行最低工资制度，建立工资保证金制度，逐步形成保障工资支付的长效机制，逐步提高企业退休人员等低收入群体的工资水平。

要健全社会保障体系，着力推进非公有制企业、灵活就业人员、以及机关事业单位非在编人员参保，制定农村养老保险办法，全面实施农村新型合作医疗制度；要逐步建立健全以基本生活保障为基础，医疗、教育、住房等专项救助相配套，应急救助和社会互助为补充的新型城乡社会救助体系。

三是着力推动基本公共服务均等化。

加大公共财政和人力的投入，完善城乡公共服务功能，增加公共福利，为群众提供及时有效的优质服务。

要着力加强城市卫生服务体系建设，强化社区卫生服务。

特别是要以新农村建设为契机，加强农村水、电、路和文化、卫生等基础设施建设，不断改善农村的生产生活尤其是出行和就医条件，使广大农村群众能够享受基本的公共服务。

四是积极营造安全稳定的社会环境。

要坚持把稳定工作和安全工作作为维护人民群众切身利益的一件大事来抓，让人民群众能够在一个安定和谐的环境中幸福生活。

五是加大生态环境保护力度。

加强太平河污染治理，保护好龙水湖饮用水源，保持辖区饮用水源达到国家地面水质Ⅱ类标准；加强大气污染防治，强化对餐饮油烟、建筑工地扬尘和工业粉尘等的污染控制，使城区空气质量常年优于国家二类标准，为人民群众提供一个良好的生活环境。

四、进一步深化行政管理体制改革，为经济社会加快发展创造条件

行政管理的水平是决定区域竞争力的关键因素，而高水平的行政管理来自于科学的体制机制。

我们要建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”，必须进一步改革行政管理体制，最大限度地发挥体制的优势。

一是大力推进政府职能转变。

围绕构建服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府，进一步解决政府职能“缺位”和“越位”的问题，真正把政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

二是切实推进高效行政。

严格执行《重庆市人民政府关于进一步创新和完善区县行政审批服务大厅运行机制的指导意见》（渝府发〔2006〕156号）文件精神，进一步深化行政审批制度改革，我们区小，更应该走在全市的前列，要建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。

继续完善联合审批制、限时办结制等各项制度，最大限度提高行政效能。

三是进一步明确行政责任。

完善行政服务机制和分级管理体制，理清部门职能、权限和职责分工，加强综合协调，切实解决职能交叉、职责不清、推诿扯皮等问题。

继续推行行政问责制，解决“做得不好怎么办”的问题。

同时，要严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派及滥检查、滥培训、滥代理等问题，维护国家机关的良好形象和群众的根本利益。

四是探索建立科学的绩效评估机制。

研究制定有利于落实科学发展观和树立正确政绩观的操作性强的绩效考核制度。

进一步改进和完善考核指标体系，合理调整规范现有考评办法，探索建立科学的绩效评估机制，充分调动各级各部门人员的工作积极性，加快推进各项工作。

五、努力提高领导经济工作的能力和水平

贯彻落实科学发展观，加强和改善党对经济工作的领导，迫切需要提高领导干部贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力。

我们各级领导干部要根据新形势新任务的需要，紧密结合我区的工作实际，不断提高驾驭市场经济的能力和领导经济工作的水平，努力推动经济社会又好又快发展。

一是要解放思想、更新观念。

发展生生不息，解放思想永无止境。

我们必须把解放思想、更新观念作为一项“永不竣工的工程”，坚持不懈地推向深入。

进一步巩固和扩大民主评议优化发展环境和政风行风建设及纠风专项治理工作成果，使影响发展环境、损害群众利益、伤害双桥形象的行为从思想上得到有效克服，从源头上得到有效遏制。

要推动全社会形成解放思想、更新观念的氛围，广泛宣传创业先进典型人物的经历和成就，教育和引导群众树立“敢为人先”的创业精神和“凭劳动赢得尊重、靠创业谋求发展”的创业观念，让创业兴业的文化因子在干部群众的思想中扎根。

二是要加强学习、增强本领。

各级领导干部要牢固树立终身学习的观念，切实把加强学习作为一项根本性的任务。

要加强对马克思主义哲学的学习，学会运用唯物辩证法发现问题、分析问题、处理问题，克服教条主义和经验主义，提高实事求是的能力和水平。

要根据履行职责的要求，本着缺什么补什么、缺什么学什么的原则，认真学习现代经济、科技、社会管理、法律等方面知识，相应提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力以及依法办事的能力，努力使自己成为领导科学发展的行家里手。

同时，要善于向实践学习。

这次换届，一批干部走上新的领导岗位，要特别注重在实践中加强学习，增长才干，不断提高领导经济发展的能力和水平。

三是要强化领导、形成合力。

各级党委要把主要精力放在统揽全局、协调各方上，坚持把方向、管大事，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。

各级政府要加快职能转变，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的各项工作，发挥各自作用，形成齐心协力抓发展的局面。

各部门要牢固树立大局观念、强化服务意识，自觉做到一切围绕、服从、服务经济建设这个中心。

要尤其注重发挥宣传舆论的导向作用，积极营造有利于经济发展的良好氛围，凝聚推动经济又好又快发展的强大合力。

四是要转变作风、真抓实干。

求真务实是一种作风，也是一种追求。

各级干部尤其是领导干部要力求科学发展之真、务科学发展之实，真正做到情况在一线了解，难点在一线突破，经验在一线总结。

要始终保持艰苦奋斗的作风，把有限的资金用到加快发展上，用到为人民群众办好事办实事上。

要进一步搞好党风廉政建设，健全从源头上防治腐败的体制机制。

领导干部要以身作则，带头遵守廉洁自律的各项规定，带头落实党风廉政建设责任制，以勤政造福于民，让人民满意，以廉政取信于民，让人民放心。

眼下，元旦、春节快到了，全区各级领导干部要认真扎实地做好节前的各项工作，抽出足够的时间和精力，深入到群众中去，帮助群众解决实际困难，使人民群众真正感受到党和政府的温暖，确保人民群众过个欢乐祥和的节日。

同志们，明年是双桥发展的重要机遇年。

好的机遇，对一个人来讲不可多得，对一个地方的发展来讲弥足珍贵。

我们必须牢记发展是第一要务，抢抓机遇，乘势而上，动员和带领全区广大干部群众，奋发有为，同心同德，扎实推动经济社会又好又快发展，以实现新突破、再上新台阶的豪迈气势，以科学发展、和谐发展的优异成绩，迎接党的十七大、市第三次党代会和区第八次党代会的胜利召开！

谢谢大家。