工作许可证制度全解.docx
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工作许可证制度全解
景县港华燃气有限公司
JingxianHongKongandChinaGasCo.Ltd
工作许可证制度
拟制
：
审核
：
批准
：
景县港华燃气有限公司风险管理部
版本更新
版本
章节
修订
时间
第1.0版
初始发出
2013年02月26日
第1.1版
5
更新细化职责，添加5.1、5.6项
2015年3月17日
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请只参阅原件。
盖章：
章节
内容
页码
1
简介
3
2
目的
3
3
适用范围
3
4
定义
3
5
职责
4
6
工作许可证制度的一般要素
5
7
工作许可证的准备
7
8
安全防范
8
9
工作许可证制度的实施
11
10
相关文件
12
附录
作业方案审批权限表
13
工作许可证登记表
14
1、简介
燃气行业中很多操作涉及可燃气体、用电、高空等危险度较高的作业，不安全的操作方式可能导致严重事故，健全的「工作许可证制度」是防止这些危害事故发生的有效手段。
所谓工作许可证，顾名思义，就是作业人员从事某项特殊及带有危险的工作前必须得到授权人士的许可，并领取其签发的书面许可证，这份文件即是“工作许可证”。
2、目的
本公司经营的天然气具有易燃易爆的性质，公司内的一些区域和一些作业具有较高的潜在的安全风险，为确保作业安全，制定本制度。
3、适用范围
本制度适用于公司的员工、承包商及相关方，包括所有在公司场所、建筑工地、燃气管网和设施等范围内进行的特殊且危险的工作，以及任何有可能影响供气或导致危险情况的燃气管道工程；启动公司应急预案时例外，但也需落实相应的安全措施。
4、定义
4.1工作许可证制度
工作许可证制度是规范化、书面化的制度用以控制某些潜在风险较高的工作，这些工作通过确认存在潜在的危害、采取必要的控制措施才可以进行。
4.2工作许可证
要求作业者、负责人和授权人士在指定的工作开始以前，应签发的一种书面证明文件。
它清楚的列出管理层、员工、作业者以及其它人员（例如承包商）关于安全工作的条件和要求。
4.3授权人士
指受部门负责人委托，负责签发工作许可证的人员。
4.4合格人士
指由接受过相关培训和具备实际经验，经过部门负责人指定，能胜任相应工作的人员。
4.5限制区域
存在较高潜在风险的区域，进入或者在该区域范围内工作受到一些限制，必须申请工作许可证。
4.6作业安全分析
相关作业人员共同评估作业过程中可能潜在的危害，提出适当的风险消减措施。
5、职责
5.1部门负责人
●制定适当的工作许可证制度；
●提供相关的培训；
●定期监控、审核和评审工作许可证制度；
●班组所有操作和使用工作许可证的人员应合资格；
●良好地协调工作许可证的制度编制、推行和检讨等工作；
●采取适当的安全措施；
●交接班时有足够的时间，以保证有关工作许可证的重要信息有效传递；
●定期监督各项管理制度，以便工作许可证制度得到有效实施。
5.2授权人员
●相关人员充分了解工作性质；
●所有与作业有关的危害被确认；
●在工作开始前，落实所有必要的安全防范措施，包括隔离措施；
●不同工作许可证，应相互对照；
●交接班时，有足够的时间，以便与新来的授权人士讨论正在进行的或者暂停的工作许可证的状况。
5.3作业负责人
●接受关于工作许可证制度的培训；
●与授权人就作业程序及安全措施进行充分讨论；
●向相关工作人员提供足够的指导；
●工作小组了解工作许可证的详细资料，包括潜在的危害和已经采取的及将要采取的防范措施；
●所有与工作有关的人员在工作开始前、工作暂缓和工作完成时都得到通知；
●不同的工作许可证可以相互交叉对照；
●工作许可证应张贴在工作现场；
●确保在整个操作中采取防范措施；
●妥善安排工作现场以便在工作开始前、工作完成时和适当时候、工作暂缓时进行检查，并使员工明白，如果环境改变，工作必须停止和寻求协助。
5.4承包商管理人员
●承包商应该被通知并明白，他们所属员工工作的地点的工作许可证制度之基本原则及要求；
●承包商的雇员已接受适当的培训，并且了解工作许可证制度的运作以及其特定的职责；
●工作小组在工作许可证设定的限制内工作。
（包括工作范围、工作类型和有效期限）；
●当工作完成或者暂停工作时，工作现场应处于安全状态，并通知相关授权人士；
5.5作业人员
●接受适当的督导，并且充分的了解所在现场的工作许可证制度的内容及要求；
●在获发工作许可证以前，不可开始任何工作；
●从作业负责人获得关于该项工序的简介，并了解存在的危害和已经采取的以及将要采取的防范措施。
●遵守在工作许可证中列明的安全要求;
●当工作停止时，工作现场和留下的任何设备，必须处于安全状态；
●如果有任何怀疑或者情况改变，应立刻停止工作，并与工程负责人商议。
5.6作业监护人
●作业监护人应为公司合格人士，非承包商人员。
并熟悉作业区域的环境和工艺情况，有判断和处理异常情况的能力，应熟悉应急预案，可以熟练使用配备的应急救护设备、设施、具备应急处理能力；
●作业监护人应检查工作许可证是否已经正式签发，放置在工作区域附近显眼处，并负责保管；
●作业监护人在作业人员开始作业前，负责对作业区域安全措施落实情况进行检查，发现安全措施不落实或不完善时，有权拒绝作业；
●作业监护人应清点危险作业人数，保持与作业人员的联系，严禁离岗。
当发现异常情况时，应及时制止作业，并立即采取救护措施；
●作业监护人员在作业期间，不得离开现场或做与监护无关的事；
●作业监护人发现紧急情况、交叉作业等影响该许可证作业时，应及时做好信息沟通避免相互影响，并且向作业负责人报告有关情况。
6、工作许可证制度的一般要素
6.1受工作许可证制度约束的工作
●在厂房范围内需执行「工作许可证制度」的工作包括：
●进入密闭空间作业；
●在限制区内进行任何形式的热作业，比如焊接、气割等等；
●在限制区内进行可能产生火花或者点火源的工作；
●可能导致非受控的碳氢化合物释放的作业，包括任何含有易燃或有毒物质的管道、容器或者设备的断开和开口等；
●带较高风险的机器保养及维修；
●在高压电器装置上工作；
●在防爆区内使用非防爆的电力设备或进行开挖工程；及需要停止或拆除安全阀门或消防系统的维修工作等。
●在输气的高压管、次高压管、单向或非环状设计并须确保下游连续不断供气之主干管或装置上，进行任何有可能影响供气或可导致危险情况的工作，例如：
●在门站、次高压调压站内的花草修辑、人手挖掘工程、土木工程、油漆工程；
●日常的球阀和管道保养工作；
●在带气管道上的焊接；及在门站、次高压调压站内烧焊,拼合管套的安装等。
6.2工作许可证的种类
●动火作业许可证
在防火、防爆等限制区域内，如场站、密闭空间、带气管道等设施处进行打磨、切割、焊接等动火作业前，必须办理《动火作业许可证》。
●密闭空间作业许可证
在储（槽）罐、管道、涵洞、阀室（井）、检查井等任何被围封（密封或半密封式）的受限空间内部进行设施拆装、置换、维修、掘进等作业前，必须办理《密闭空间作业许可证》。
●高处作业许可证
凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处（如距离地面2米及以上的高空或在距离地面2米及以下的地下）进行作业前，必须办理《高处作业许可证》。
●带电作业许可证
在不停电的情况下，进行线路、电器的检修或更换等作业前，必须办理《带电作业许可证》。
●机动车辆进入限制区域许可证
任何机动车辆（包括电动车等）进入防火、防爆等限制区域前，必须办理《机动车辆进入限制区域许可证》。
●一般作业许可证
在不需办理以上特种作业许可证时，公司以外的人员如承包商、相关服务商在公司已运行的场站、管线等保护范围内进行防腐、防水、绿化、土建等施工作业前，必须办理《一般工作许可证》。
6.3工作许可证表格
●表格中包括以下内容：
*工作内容描述
*准确工作位置的描述
*潜在危险的详细情况
*防范措施的详细情况
*要使用或者穿戴的保护设备的详细情况
*被通知或批准的作业人员
*有效的时间和期限
*作业负责人签署
*授权人士签署
*作业负责人关于工作完成或为完成以及遗留现场已经处于安全状态的声明
*授权人士签署，证实现场已经检查，设备处于可恢复使用状态或被安全隔离，工作许可证才注销。
6.4文件
●应使用登记表（见附件2）来记录工作许可证的扼要信息，登记表应保存在许可证的发放处，方便将来跟进。
6.5沟通
●工作许可证制度中，相关人士之间的有效沟通非常重要。
●一般是作业负责人来申请发放工作许可证，他们应该清楚地陈述工作的性质和作业范围，作业的人员，以及需要使用的特定工具等
●授权人员应该就工作现场的潜在危害、已经采取的或将要采取的防范措施进行清晰的界定及沟通。
他亦确保通知其它可能受工作所影响的其它人士。
●作业负责人应该和工作小组就收到的关于危害和防范措施以及紧急情况时应采取的措施后，通知有关人士。
他应该告诉授权人士如果工作条件有所改变，可能影响工作许可证的有效性，该工作许可证会立即取消。
6.6确认和监控工作许可证制度
●确认和监控工作许可证制度的频率，应根据工作场所的大小，常用工作许可证的数量和以往检查发现的问题的程度来决定，一般情况下，检讨周期不多于半年。
●定期的监控应该由组别负责人、相关的安全及风险管理人员以抽样的方式进行。
例子：
*工作许可证是否在现场正确地展示？
*工作许可证是否填写完整？
*现场是否具备特定的安全装备？
*特定的防范措施是否足够且已经执行？
*工作小组人员是否接受到工作指令，工作许可证的条件、工作范围和工作的性质是否被充分理解？
7、工作许可证的准备
7.1对照
●对照的目标是为了避免同时开展两项相互干扰的作业。
授权人士应该清楚同一组设备、系统内可能会产生冲突的临近工作，发放不同的工作许可证时，潜在的相互冲突是可能产生潜在危险的。
签发工作许可证前，应对照工作许可证登记表内签发的许可证，以减低这类风险。
●同时亦应该制定详细的计划和采取适当的防范措施。
●相互冲突的工作可能由不同的授权人士负责管理，那么他们之间的密切合作就尤为重要。
7.2工作许可证的有效期和有效性
●为了对工作的环境变化进行有效控制，工作许可证的有效性必须规定一个期限。
●高风险作业，工作许可证的总有效期限一般不超过一班（8小时）。
根据风险评估结果，一般作业、高空作业，在工作场所、工作内容、作业环境、作业人员等未发生变更的情况下，工作许可证的总有效期最多可以达到7天。
●在当班结束时，应取消工作许可证，而在下一班开始时，再重新发放一张新的工作许可证。
尽管这项工作是需要连续进行的。
7.3签发
受工作许可证制度约束的工作：
进入密闭场地、动火作业、电工作业、车辆进入限制区域、高处作业、一般作业安全管理制度需要编制作业方案，作业方案进行分级审批。
作业方案审批权限参考附件。
●受工作许可证制度约束的工作，作业方案须审批完毕（如需编制方案）在开工前才获签发工作许可证。
●授权人士和作业负责人必须签署工作许可证。
●其它参与工作许可证准备的人员，如气体检测人员，也应该在工作许可证签署。
●其它有必要了解工作许可证或特定任务因素的人员也需要签署。
（如承包商的负责人）
●当职责发生转移时，如一个新的工程责任人来负责该工作许可证或者工作，他亦应该在有效的工作许可证签署
●不允许任何人士批准或发放由自己执行工作的工作许可证
8.安全防范
8.1风险评估
●风险评估是工作许可证制度的一个关键要素，它应该与将要实施的工作相结合。
●风险评估应由授权人士、作业负责人和其它具备专门知识的人士进行。
以下是进行评估的基本原则：
●工作的细节应由工程责任人负责提供。
并应该考虑采用其它较为安全的替代作业方法。
●应同时考虑工艺过程中的风险；包括考虑材料搬运和工艺过程中的设备风险。
●应评估工作对周围环境可能的影响。
也要考虑周围环境对安全施工所造成的潜在危害。
●应根据相关的风险程度，提出保障工作安全的风险消减措施。
8.2防范措施
●工作许可证的授权人士和作业负责人应在工作许可证上定明必须采取的防范措施。
●开工前，作业负责人必须保证所有的防范措施已经投入使用。
8.3气体检测
●工作许可证的准备工作应考虑到在工作现场可能出现易燃或有毒气体，或缺乏氧气的危险。
当考虑以上情况时，应进行气体检测。
●从事气体检测的人员应接受足够的培训，懂得使用有关的气体检测设备。
●授权人士可决定检测什么气体样本、在何处取样本和样本数量等。
气体检测应尽可能接近实际施工的地方。
●气体检测结果应予以记录，并且填写在工作许可证上。
如果工作中发现检测结果有所改变，工作许可证应予暂停。
8.4隔离
8.4.1一般
当所有与某一工作有关的潜在危害被确认，应考虑这些危害如何与工作相关设备或设施分开或隔离。
易燃物品、有毒物品、高温或低温液体等，必须尽可能在工作开始前从隔离的设施移开。
隔离程序的方法和完整性是任何作业安全系统的一个重要元素。
8.4.2隔离程序中需要考虑的补充事项
进行复杂的隔离措施前，授权人士与作业负责人应该讨论，以制定完整的隔离计划，并在工作草图上予以记录。
以保证有关人员清楚明白所有的隔离点。
隔离措施应与工作类型、操作条件和现场环境的影响因素相适应。
隔离程序应包括所有的动力来源，例如气体、机械、电力、液压设施等
隔离卷标或钥匙号码应该记录在工作许可证上或者单独的表格上，以便依次进行对照。
隔离措施应根据授权人士的指令实施或者移开。
如果在设施或设备的一部分有几项工作要同时实施，当一项任务完成后，隔离措施被移开，该设备重新投入使用，可能会产生严重的危险。
因此，应采取适当的措施，防止不安全的隔离。
如果工作不能在当班次内完成，工作现场应由作业负责人和授权人士或其代表检查，并保证现场处于安全状态，而且设备不可错误地重新使用，直到所有工作完成。
如果工作许可证被暂时停止，工作现场的状况应保留在适当的位置，且隔离钥匙应保存在安全地方，以防止错误地使用。
应对所有被批准执行隔离的人员的能力，予以评估。
他们应该：
●具备适当的资格。
●具备操作和设备方面的经验。
●在隔离方法得到专门的指导。
●能够通过考核，以证明其知识。
他们必须明确清楚他们的责任范围
8.4.3不同系统的隔离
机械设备应该与它的动力来源（如电力，风力或液压）隔离，或者发动机启动装置或发动机断开连接。
必要时采取物质的措施以防止机械的移动，比如因为地心引力落下或压力释放等。
如果适当的话，各种加压系统应予以隔离并减压。
必要时，装有流动物质或原料（可能很热的、很冷的、易燃的、有毒的、带压的）管道容器或化学罐，必须与其供应源头隔离并且放空、清洗和消除污染物。
可能导致人员危害或点燃可燃气体的电气装置，应予隔离，证实已经关闭电源和接地。
8.4.4电力隔离
在电气设备上的作业开始以前，所有可能对人员或者设备的安全造成影响的情况，都要仔细的考虑。
接近带电或者可能带电的设备的主要危害是电击或者起火，但对于燃气行业来说就应特别留意易燃的蒸汽或气体可能被点燃。
通过采取以下措施，可以减轻或消除风险。
*设备与所有电源安全隔离；
*释放储存或者感应的电能；
*使用绝缘垫、绝缘屏、手套和其它绝缘工具；
*使用适合的检测设备；
*保证作业人员符合资格要求，并
*使用安全工作制度
9.工作许可证制度的实施
9.1工作许可证一式三份，正本留在签发处，第一副本交工作负责人，第二副本张贴在工作现场。
工作许可证实行分类编号，形式为：
XKZ-×－××－××××-YY部。
其中：
XKZ为“许可证”的汉语拼音缩写；×为类别编号，按照1―动火作业，2―密闭空间作业，3―高处作业，4―带电作业，5―机动车辆进入限制区域，6―一般作业许可证；××为顺序编号，按照年度内该类工作许可证的时间顺序排列，由01-99；××××为年度编号，形式如2012；YY为汉字部门名称，如生产运行、工程等。
工作许可证在注销后，由申请人在一周内送交审批人一份，申请人保留一份，各自存档。
工作许可证审批人应指定专人负责收集、编号和保存。
9.2工作许可证的展示
●工作许可证应在工作现场展示，以便相关人员容易看到它的内容。
●工作许可证的副本应按照如下进行展示或者分发：
*在工地展示。
当这样做不合适时（如气候欠佳的情况）作业负责人应该保留工作许可证的副本，并且保证所有的工作小组人员都熟悉其中的内容。
*在主要的控制室，系统化地安排展示工作许可证。
9.3注销
经签发许可的工作已完成，并经现场检查评估。
由授权人签署注销。
9.4重新签发
●当超过工作许可证的时限，原发放的工作许可证不允许继续使用。
应及时办理工作许可证重新签发的手续。
●正在执行的工作因其它原因，可能被迫停止，常见原因：
*发生紧急事件。
*因操作的原因防止与其它活动冲突。
*工作只可在单一的班次中进行。
*待料或者等待维修保养。
*完成检测的任务。
●如果工作许可证发放时的条件已经改变（包括交接班等），而且不能继续安全地工作，授权人士应立即将该工作许可证取消，并立刻停止有关工作。
●任何人在工作中忽视安全警告，违反有关安全法规或工作许可证中的要求，授权人士也应将工作许可证取消。
9.5紧急情况的行动
●应当为可能发生的紧急情况，做好应对准备，一般包括紧急事件发生时，停止工作的指令、人员的撤离、救火等。
●紧急情况过后的行动应包括对相关的工作进行再评估，以保证紧急情况后，工地的条件没有改变，工作许可证保持有效。
9.6监控
●应该对工作许可证制度作定期监控。
监控的目的在于保证工作许可证制度的目标及要求没有改变。
风险部派员对工作许可证的执行作现场监督
10.相关文件
1.进入密闭场地安全管理制度
2.动火作业安全管理制度
3.电工作业安全管理制度
4.车辆进入限制区域安全管理制度
5.高处作业安全管理制度
6.一般作业安全管理制度
附件：
作业方案审批权限表
作业类别
作业级别
部门负责人
公司副总
总经理
动火作业
防爆分区1区
√
√
√
防爆分区2区
√
√
√
场站内生产区（不含防爆分区1、2区）
√
√
作业区域在高压管线上
√
√
作业区域在次高压管线上
√
√
作业区域在中压管线上
√
√
作业区域在低压干管上
√
作业区域在庭院低压管上
√
密闭空间
设备内作业（如在容器内等）
√
√
非设备内作业（如阀门井等）
√
高处作业
一级高处作业（作业高度在2米至5米）
√
二级高处作业（作业高度在5米以上至15米）
√
√
三级高处作业（作业高度在15米以上至30米）
√
√
特级高处作业（作业高度在30米以上）
√
√
电工作业
场站内生产区
√
√
其他区域
√
√
车辆进入限制区域
场站内生产区及公司其他限制的区域
√
一般性工作
场站内生产区，高压、次高压管线区域
√
√
场站内其他区域，调压柜、中压管线区域
√
工作许可证登记表
日期
许可证
号码
授权
人
签发给
予人
部门被
分配
工作
地点
工作
性质
签发
日期
签发
时间
有效
时间
注销
日期
注销
时间
备注
升级会员 