人民医院综合病房楼建设工程建设项目社会稳定风险评估报告.docx
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阜宁县第三人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估报告
目 录
第一章 项目概况 3
第一节 项目概述 3
第二节 承办单位情况 4
第三节 项目建设的必要性 4
第四节 工程建设方案 4
第五节 资源利用和环境影响 8
第六节 搬迁安置和社会环境状况 10
第二章 评估概述 11
第一节 评估依据 11
第二节 评估主体 12
第三节 评估内容和评估原则 13
第四节 评估过程和方法 15
第三章 风险调查 20
第一节 调查的方式和方法 20
第二节 调查的内容和范围 21
第三节 风险调查结果 23
第四章 社会稳定风险识别 31
第一节 社会稳定风险识别 31
第二节 社会稳定风险度量 35
第五章 项目合法性评估 36
第一节 法律风险分析 36
第二节 政策风险分析 37
第六章 项目合理性评估 38
第一节 噪声风险分析 38
第二节 大气污染风险分析 40
第三节 文物保护风险分析 42
第四节 生态环境风险分析 42
第七章 项目可行性评估 44
第一节 项目工程方案风险分析 44
第二节 项目建设条件及时机风险分析 44
第三节 项目用地的符合性分析 45
第四节 项目选址的合理性分析 45
第八章 项目安全性评估 47
第一节 资金筹措风险分析 47
10
第二节 项目可能造成环境破坏的风险分析 47
第三节 群众对生活环境变化的不适风险分析 48
第四节 社会治安风险分析 48
第五节 社会舆论风险分析 50
第六节 发生群体性事件的可能性及可控性分析 51
第九章 社会稳定风险防范与控制措施 52
第一节 社会稳定风险因素防范措施 52
第二节 社会稳定风险应急预案 60
第十章 落实措施后风险综合评价 62
第一节 社会稳定风险分析评估方法 62
第二节 社会稳定风险预测 62
第三节 社会稳定综合评价结论 65
第十一章 主要结论与建议 68
附件
1.阜宁县第三人民医院营业执照
2.项目建议书及其批准文件
3.申请报告
4.项目建设用地规划设计要点
5.土地出让合同；
6.风险评估座谈会会议记录
7.民意测评表
8.走访记录
9.群众听证记录
10.综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估公示资料
第一章 项目概况
第一节 项目概述
一、项目名称及承办单位
项目名称：
综合病房楼建设工程项目承办单位：
阜宁县第三人民医院
建设地点：
阜宁县第三人民医院院内建设性质：
新建
隶属行业：
卫生法定代表人：
项目负责人：
联系电话：
邮政编码：
二、项目产品医院
三、项目建设规模与内容
阜宁县第三人民医院开发的综合病房楼建设工程项目用地面积为8360.66平方米，计划新建1幢4层综合病房楼，建筑面积
6059.72平方米，机动车位70个，非机动车位118个。
容积率
0.73，建筑密度为18.13%，绿地率20.36%。
项目总投资1800万元。
四、项目选址
阜宁县第三人民医院院内。
五、项目实施进度
本项目建设按照投资省、见效快的原则，从组织筹建到竣工交付使用，建设期暂定为10个月。
六、项目投资及资金筹措
本项目建设总投资计1800万元，项目资金由阜宁县第三人民医院自筹。
本项目资本金合计为1800万元，项目资本金占总投资
（项目固定资产投资总额与流动资金之和）的100%，满足国发
（1996）35号文《关于固定资产投资项目试行资本金的通知》规定的资本金比例不低于35%的要求。
第二节 承办单位情况
阜宁县第三人民医院创建于1984年7月,原位于阜宁县三灶镇丰墩村。
1997年8月搬迁至县城东郊条河村，目前，正在积极创建二级乙等医院。
阜宁县第三人民医院承担着阜宁及周边县市近2万精神病人的医疗，随着社会经济快速发展，竞争压力过大，精神病患者会逐渐增多，现有的门诊、病房已不能满足需求。
为提高服务水平，切实解决人民群众看病难问题，拟投入1800万元新建综合病房楼。
第三节 项目建设的必要性
一、本项目的实施是适应当前精神病人治疗的需要
阜宁县第三人民医院是以精神病治疗为主的综合医院，承担着阜宁及周边县市近2万精神病人的医疗和康复任务，受客观条件限制，现有住院、就医条件落后，已不能满足现阶段和将来医疗服务需求，综合病房的建设有助于改善患者的医疗条件，给人民群众创
造良好的服务环境。
二、是构建和谐社会的新要求
贯彻“以人为本”、构建和谐社会、促进全民健康，已成为一项重要的战略任务。
构建社会主义和谐社会是党和政府做出的一项重大战略部署，必须把构建社会主义和谐社会作为卫生改革发展的重要内容、重要目标和重要任务，努力解决看病难、看病贵等人民群众最关心、最直接、最现实的健康利益问题。
坚持卫生事业为公众服务，坚持公益性，不断提高医疗卫生服务公平性、可及性，高度关注弱势群体，体现公平与正义，实现社会和谐。
3、是完善公共卫生医疗服务体系的基本保证
加快公共卫生基础设施建设，不断提高疾病预防和医疗救治能力。
加快建设疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急体系和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和应急处置能力。
实现以上要求，就必须完善公共卫生医疗服务体系，建设各级公共卫生医疗机构，并逐步使之医疗现代化、先进化。
四、是保障人民身体健康，促进当地卫生事业发展的需要
教育、卫生、文化等社会事业是提高人力资源素质的基础性领域，也是产生新增人力资本的主要部门，要加强这些领域建设，切实提高国民文化、健康和精神素质。
健康是人最宝贵的财富之一，无论是自身的发展、自我价值的实现，还是社会发展的参与和社会发展成果的享有，都必须以身体健康为前提。
而发展卫生事业正是人民健康的保障。
只有卫生事业发展了，人们的身体健康才会有保障，才能投身经济建设之中。
五、是阜宁县第三人民医院自身发展的需要
阜宁县第三人民医院拟争创二级乙等医院，对照二级乙等医院
建设标准，现有条件和设备不能满足升级要求，特别是医疗床位数和医疗用房不能满足基本的二级乙等医院要求。
本项目的建设完善了医院基本功能，有利于满足人民群众看病就医的需求，保障人民身体健康，促进社会的和谐发展。
六、符合我国相关产业政策
根据《产业结构调整指导目录》（2013年本）中第一类“鼓励类”中第三十六项“教育、文化、卫生、体育服务业”中第29条“医疗卫生服务设施建设”，本项目属国家鼓励类项目。
综上所述，该项目的建设是十分必要的。
第四节 工程建设方案
一、设计原则
为了创造现代化高品质的医疗环境，本项目在规划设计中应遵循的原则：
1.充分尊重原有的地形地貌，尽可能地拓展内部的景观空间，融于自然环境之中，使之和谐共生。
2.平面规划注重形成建筑布局上的差异性，通过密度和形态的变化创造丰富的空间。
3.竖向空间形态设计力求紧密结合地形，并通过建筑高度的有机组合创造出高低起伏、错落有致的建筑群体效果。
4.建筑单体设计力求形成富有特点的外观造型，创造优美的建筑景观。
5.景观设计力求紧密结合当地的气候特征，营造出层次丰富的空间景观效果，并为患者提供人性化的户外活动空间。
6.设置完备、合理、实用的公建设施。
二、总平面布置
1、总图布置
本地块位于城河北路第三人民医院院内，朝向南向。
在保证了容积率的前提下把中心绿地最大化，以大广场为主要景观。
2、规划思路
完善的医疗环境能够展示和影响人的生存状态，并给人以生存的意义和价值。
因此，一个成功的规划，必须要体现独特的人文精神和人性关怀，把握生活方式的变化方向，满足人性的多层次需求，体现对人的尊重，即对于病患者内心归属感、自由感、身份感以及个人价值的尊重，创造出适合病者就医的如家环境，基于这样的理解，我们确立取下四点规划设计理念：
（1）以人为本
关注生活的需求和细节，从使用（功能配置）与空间（视觉感受和体验）两个层面提升整体品质。
（2）环境现行
“环境”是一个品质的决定因素，要让患者能感到生活的美好，能够以积极向上心态，有利于身体的康复。
（3）均好性
通过规划设计，消除原来院区杂乱的布局，提高土地利用率。
3、总体安排
（1）规划结构
分成综合区和住宅区，通过道路使两个分区之间有效的分隔。
（2）景观结构
在整体的景观环境营造上，将北方的大气与南方的灵秀要结合，着力表现有公共尺度的景观环境。
三、交通组织
交通组织采用整体组织规划，将机动车和非机动车分区布置，做到互不影响，方便快捷。
四、竖向设计
本基地地形变化平缓，使院区氛围更加私密安静我。
五、公用配套工程建设
本项目公用工程包括给排水、电气、通讯线路、消防等均按照有关标准建设。
6、建筑节能
本病房楼建筑体型规整，建筑外墙材料以石材为主。
外墙设置保温层，建筑外窗面积较大，为取得良好的保温效果，所有外窗玻璃均采用中空玻璃，外窗框架采用塑钢窗。
另外屋面均做保温处理，所有电器设备均采用节能型，减少耗电量，并且部分使用太阳能提供热水，以充分利用清洁能源，减少电力和煤气等能源的消耗。
第五节 资源利用和环境影响
一、土地资源
本建设项目位于城河北路第三人民医院院内，不新征土地，用地符合规划用地要求。
二、水、电资源
该项目建成后主要能耗为电、水，经初步估算，项目建成交付使用后，水、电消耗见下表：
序号
能源品种
单位
正常年耗能量
备注
1
电
万Kwh
120
2
水
万吨
5
根据阜宁县城现状和规划以及项目实际情况，本项目交付使用后所需的电、水均可保证供应。
三、环境影响
本项目的建设场址位于城河路北，环境现状较好。
本项目的建设及运营给环境会带来一定程度的影响。
在建设期间，各项施工活动、运输将不可避免地产生废气、粉尘、废水、噪声、固体废弃物等，会对周围的环境产生一定的影响。
建设期产生污染的环节主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂浆、土建施工和设备安装调试等。
主要污染物质是施工人员生活污水、施工废水、作业粉尘、固体废弃物以及施工机械排放的烟尘和噪声等，其中以施工噪声和粉尘的影响最为突出。
项目建成投入使用后，周边交通量的增加，机械设备的运转，也必然会对周围的环境产生一定的影响。
运营期产生污染的环节主要是机动车辆的使用、餐饮、其它设备的使用以及工作人员的工作和生活等。
主要污染物质是机械噪声、交通噪声、交通废气、粉尘及污水。
本项目属于非生产性工程项目，所造成的污染，属于污染因素简单、污染物种类少的无特别环境影响的建设项目。
在施工期及项目建成后，通过加强管理，严格按照有关环保标准执行并实施，工程实施不会对地表水、空气环境、声环境产生明显不利影响。
从小
区周围环境现状分析，拟建地的环境质量能够满足小区建设的要求。
从环保角度看，该项目的实施是可行的，但项目竣工后，须经当地环保部门“三同时”验收合格后才能正式投入运行。
第六节 搬迁安置和社会环境状况
一、征地搬迁及移民安置
该项目地块为第三人民医院院内现有土地，不存在拆迁和移民安置问题。
二、社会环境状况
项目建于城河路北，交通便捷、物流畅达，商贸繁华，气候宜人，社会文明。
地区社会治安状况良好，多年来没有发生过重大群体性事件，信访工作成绩显著，无突出信访事件发生，社会稳定和谐。
第二章 评估概述
第一节 评估依据
一、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；
1、 中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT-
24353-2009）；
2、 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；
3、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）；。
4、 江苏省人民政府《关于建立江苏省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（苏办发[2011]3号）；
5、 省社会治安综合治理委员会、省维护稳定工作领导小组关于印发《江苏省社会稳定风险评估办法（试行）》的通知（苏综治[2010]30号）
6、 《江苏省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（苏发改规发〔2012〕1号））；
7、 市委办公室、市政府办公室关于印发《盐城市重大事项社会稳定风险评估工作实施办法》的通知（盐办[2009]
33号）
8、 市委办公室、市政府办公室关于印发《盐城市社会稳定
18
风险评估实施细则》的通知（盐办[2010]38号）
9、 县委办公室、县政府办公室《关于重大项目实行社会稳定风险评估的实施意见》
10、《产业结构调整指导目录（2013年修订）》；
11、《盐城市重大项目社会稳定风险评估工作实施意见》；
12、阜宁县发展和改革委《关于阜宁县第三人民医院综合病房楼建设工程项目建议书的批复》；
13、阜宁县国土局《关于阜宁县第三人民医院新上综合病房楼项目用地的预审意见；
14、现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程。
二、国家和地方经济社会发展规划
1、《国家十二五规划纲要》，2011年3月17日，国务院
2、《江苏省“十二五”规划纲要》
3、《阜宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
4、《阜宁县县城十二五住房保障规划》
三、项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料
1、江苏汇诚投资咨询管理有限公司《阜宁县第三人民医院综合病房楼建设工程项目可行性研究报告》
2、环保局出具的环评审批意见
四、项目单位的委托合同五、其他依据
第二节 评估主体
一、评估主体：
阜宁县第三人民医院二、事项责任单位：
阜宁县第三人民医院三、评估责任单位：
阜宁县卫生局
4、联评单位：
县卫生局、阜城街道司法所、信访办、东风派出所、综治办、国土所等
五、评估工作责任领导：
唐文考（阜宁县第三人民医院院长）周春华（阜宁县卫生局局长）
六、评估工作人员名单：
董瑾（阜城街道条河村）、于寿群
（卫生局）、薛岭（阜城国土所）、唐文考（阜宁县第三人民医院）等。
评估工作人员涵盖相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等。
第三节 评估内容和评估原则
一、评估内容
根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。
1、是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策。
2、是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。
3、是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。
4、对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。
5、其他有可能引发不稳定因素的问题。
二、评估原则
1、权责统一原则
由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。
2、合法合理原则
评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。
3、科学民主原则
依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。
4、以人为本原则
统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。
5、公平和效益原则
正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。
第四节 评估过程和方法
一、评估过程
1、制定评估工作方案。
评估主体首先制定了评估工作方案。
评估工作方案明确了风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。
2、收集和审阅相关资料。
评估主体全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于以下文件：
项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。
3、充分听取意见
根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。
听取意见要注意对象的广泛性和代表性，
注意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。
4、全面评估论证。
分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。
5、确定风险等级。
根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照
《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳定风险的高、中、底等级。
（项目社会稳定风险等级分为三级：
高风险：
反对意见超过33%或群众反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或个人极端事件。
中风险：
反对意见占10-33%或群众反应强烈，可能引发矛盾冲突。
低风险：
反对意见低于10%或少数群众有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
）
6、编制评估报告
拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容：
1、基本情况；
2、评估内容；
3、评估结论。
二、评估方法
1、定性分析法
定性分析就是对研究对象进行“质”的方面分析，定性分析主要依靠预测人员的丰富实践经验以及主观的判断和分析能力，推断出事物的性质和发展趋势的分析方法，属于预测分析的一种基本方法。
对项目中难以量化的指标，运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种材料进行思维加工，做出评价。
2、定量分析法
本项目社会稳定评价设计的内容比较广泛，能够量化的尽量进行量化分析，如群众对项目实施的认知度、补偿资金落实情况等，这些定量指标采取常规的数学计算方法分析并做出客观评价。
3、比较分析法
本次社会稳定风险评估通过对以往和今后不同时期商住小区建设项目对比分析，同一时期不同地区商住小区建设项目对比分析等等，吸取经验教训，趋利避害，列出潜在隐患，防患于未然。
4、利益相关者分析
利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目的
成功与否有直接或间接影响的所有有关各方。
利益相关者分析法首先需要识别项目所涉及到的不同利益方，然后评估不同利益方的态度、希望、需求以及项目成功的不同程度，根据项目建设目标对其重要性做出评价。
5、参与式评估法
参与式评估是指使各利益相关人群都参与社会评价的一种方法。
本项目吸纳了有关项目利益相关者参与评估工作，吸收了各方意见，使得评估更具有准确性。
本项目风险等级综合判断采用定性与定量相结合的方法进行判断。
在定量分析方面，选用专家打分法等方法，并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。
按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的判断，确定高、中、低等级。
阜宁县第三人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估报告
综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估程序流程图
根据调查分析与专家评审意见编制评估报告
对该项目社会稳定风险进行实事求实的评估，确定风险等级
通过调查核实，将获取的信息与风险分析篇章所反映的信息比较分析，形成能够反映客观实际情况的数据资料
确定评估主体，制定评估方案
对拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面开展调查，充分听取意见，进行风险识别、估计，提出风险防范措施，风险等级，编制项目风险分析篇章
目
标
根据
确定评估主体制定评估方案
组织职能部门和专家评审，确定风险等级
项目单
委托符合
位对该
相应资质
项目开
要求的工
展社会
程咨询机
稳定风
构编制项
险分析
目风险分
调查
析篇章
初步
收集审
分析
阅相关
审查
资料，
风险
开展核
分析
实调查，
篇章
充分听
取意见
程 评审
意见
编制
序 评估
报告
项目单位
项目所在
评估主
项目单位
或委托相
地党委、
体和相
或委托相
应资质要
政府或有
关部门
应资质要
求的咨询
关指定部
的专家
求的咨询
机构
门
机构
组织主体
19
阜宁县第三人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定风险评估报告
第三章 风险调查
第一节 调查的方式和方法
一、调查方式
本项目社会稳定风险调查的方式主要有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。
二、调查方法
1、公告公示
项目社会稳定风险评估组到项目建设现场张贴《阜宁县第三人民医院综合病房楼建设工程项目社会稳定性评估公示》，收集有关资料，为随后工作做准备。
公示现场照片见附件。
2、实地走访观察法
项目社会稳定风险评估组成员多次到项目所在地现场，观察了解项目建设的自然环境和社会环境状况，走访周边居民，收集各种诉求，征询公众对项目建设的意见和建议。
3、访谈法
项目社会稳定风险评估组多次到阜城街道条河村及项目周边居民家中进行访谈，召开座谈会，收集诉求和建议。
座谈会和访谈记录见附件。
项目社会稳定风险评估组还走访了政府有关部门，征求各级领导的意见，核实项目前期有关手续的办理情况。
4、文献法
项目社会稳定风险评估组搜集了和项目有关的大量文献资料，对
32
文献资料反应的社会稳定风险信息进行甄别，从而为风险评估提供有力的依据。
收集的文献资料主要有：
和项目建设有关的政策法规、规划，各种前置批文，项目单位提供的各种资料，地方统计年鉴，报纸、电视和互联网上的有关信息等。
5、问卷法
项目社会稳定风险评估组向项目所在地村组干部和项目周边居民发放了近百份问卷调查表，了解各界人士对项目建设的看法。
问卷样本见附件。
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