高考政治高频考点解密08 政府权力的行使与监督.docx

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高考政治高频考点解密08政府权力的行使与监督

高考政治高频考点解密

08政府权力的行使与监督

【高考解密】

考试大纲要求

课标全国卷地区

考题

考查点

政府权力的行使与监督

★★★☆☆

2017课标全国卷III·18

结合国家建设监察体制试点，考查对政府权力的制约和监督

2015课标全国卷I·38

（1）

结合财政预算管理，考查政府依法行政

2015课标全国卷II·38

（1）

结合税收法定原则，考查政府接受监督

【考点解密】

考法1对政府依法行政相关知识的考查

【考法点评】以选择题形式考查时，通常以近几年生活中的廉政建设、行政不当、决策科学或失误等事例为背景材料，考查依法行政的原因或要求等知识。

以非选择题形式考查时，一般结合现实生活中服务型政府建设等热点，综合考查政府的职能、责任与依法行政等知识；或者以近年来政府行政审批制度改革和简政放权等为背景材料，考查政府行为的原因、依据、意义，或者考查规范政府行为的相关措施等。

【易混提示】正确区分依法行政和依法执政

依法行政

依法执政

含义

政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定

党坚持依法治国，领导立法，带头首发，保证执法，不断推进国家经济、法治、文化和社会生活的法制化、规范化

主体

政府

中国共产党

地位

依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则

依法执政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键

【考法提示】1．原因类问题的解答

解答原因类问题时首先要分析根本原因——我国的国家性质，然后综合运用我国政府的性质、宗旨、原则及依法行政的必要性、意义等知识回答。

2．措施类问题的解答

解答措施类问题时主要从依法行政的要求，同时结合政府的宗旨、原则、职能，政府科学民主决策、接受监督等知识回答。

3．依法行政的具体要求的考查

依法行政的具体要求考查较少，一般以选择题的形式考查。

要区分依法行政的具体要求。

本部分内容为教材新的修订内容，与当前时政热点结合较紧密，要注意重点掌握。

政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于承担，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

4．要注意近年来对政府依法行政知识的小角度考查

（1）对政府科学民主依法决策的考查。

一般以政府决策听取民意的热点事例来考查政府如何决策。

在回答此类问题时，首先要回答出政府审慎行使权力，依法行政；其次要从政府科学决策、民主决策、依法决策的具体要求角度回答；最后还要从公民参与决策的角度回答。

要注意知识综合与细节分析相结合。

（2）对行政审批制度改革的考查。

一般以意义和措施类题型考查。

以措施类题型考查时要综合政府的全部知识来分析回答，以意义类题型考查时要从政府职能转变、依法行政能力和

水平的提高、科学民主决策、接受监督、创新管理等角度来分析其积极意义。

【典例1】读图在市场经济条件下，政府的资源配置与市场的资源配置存在着各种比例的组合，如a、b、c点等。

如果公众期望的配合点在b点，而实际的资源配置组合点又恰好在b点，此时便达成了一项社会均衡的资源配置。

若要使财政决策尽量符合公众意愿，下列选项中，合理的做法及其理由包括

A．财政支出受预算法的约束，政府应依法行政

B．放宽市场准入，民间部门应作为提供公共物品的主力军

C．政府安排财政收入不能“任性”，关键是统筹好各类企业营运收入和债务等收入

D．政府部门预算向社会公开，公民享有决定权和监督权

【答案】A

考法2关于加强对政府权力的制约和监督的认识

【考法点评】此知识点一方面可通过选择题形式，结合网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等举措，考查对政府权力进行监督的不同方式，或考查对政府权力进行监督的意义和要求；另一方面可以以主观题形式综合考查政府怎样做某事，而往往自觉接受监督就是一个答案要点。

这就要求我们既要明确对政府权力进行监督的不同方式的区别，又要准确掌握教材上所讲的对政府权力进行制约和监督的原因与措施。

以非选择题形式考查此知识点时，很容易联系到公民民主监督的知识。

材料会以对政府权力的制约和监督为背景，而监督的主体会有公民，这时要注意综合运用二者的知识作答。

我国行政监督体系的分类

标准

类别

内容

按民主与法治

民主监督

人民政协、新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道

法制监督

司法机关、政府系统内部、人大及其常委会

按监督主体

权力机关

人大及其常委会

政治、社会群体

人民政协

人民群众

新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道

司法机关

法院、检察院

政府自身

上级政府、监察部门、审计部门、法制部门

按行政系统

行政系统外部

权力机关、人民政协、新闻舆论和社会公众、司法机关、中国共产党

行政系统内部

上级政府、监察部门、审计部门、法制部门

【考法提示】

（1）回答“为什么对权力进行制约和监督”时，首先要从权力的来源分析：

我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，政府的权力是人民赋予的，要保证政府的权力为人民所用，就必须加强对权力的制约和监督。

其次要从权力是把双刃剑的角度分析。

最后要从对权力制约和监督的意义角度分析。

回答时要注意全面综合。

（2）回答“如何监督和制约权力”时，要从制约和监督权力的关键、行政监督体系的建立两方面回答。

在制约和监督权力的关键中，“民主”要回答出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“法制”要回答出“坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”等知识点。

【典例2】十九大报告提出，健全党和国家监督体系，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督台力”。

对此，下列认识正确的是

①健全国家监督体系必须坚持党的领导

②党和国家机关的监督权将完全由党的纪律检查机关统一行使

③有利于实现对所有行使公权力的公职人员的有效监督

④要把全面从严治党作为我国当前工作的中心环节

A．①②B．①③C．②④D．③④

【答案】B

考法3对我国政府权威相关知识的考查

【考法点评】本考点在近几年的高考中并未单独考查，但往往以防治禽流感、防治雾粒或政府在抢险教灾等重大社会事件中的典型事例为背景，考查政府的权威。

以选择题形式考查时，政府的权威经常作为组合式选择题的一个题肢出现。

以非选择题形式考查时，通常会综合政府的职能、宗旨、原则，政府依法行政、接受监督等相关知识进行综合考查，本考点会作为一个知识点出现，如“提高政府权威，建设人民满意的政府”等表述。

【特别提示】在增强政府权威问题上反对两种错误认识

一种错误观点认为政府的权威就是使人民有所畏惧，服从政府，这种观点没有认识到政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志；另一种错误观点认为最大程度地放权就能提升政府权威，这种观点忽视了政府应承担的责任，不利于政府职能的行使。

【考法提示】要理解、把握其含义、决定因素、具体体现、标志等。

解答非选择题时，关于如何树立政府的权威，要从政府的职能、宗旨、原则，政府依法行政、科学民主决策，政府权力的制约和监督以及权为民所用、情为民所系、利为民所谋等知识角度综合回答。

【典例3】近几年，全国各地频繁出现雾霾天气，为此，中央气象局第一时间通过电视、网络等媒体发布雾霾信息，并及时跟进通报天气变化情况及应对方案，使政府和社会形成合力“霾头苦干、自强不吸”。

这些做法能够

①提高行政效率，体现政府威信

②加强社会监督，促进廉政建设

③增强信息透明，保障公民权利

④消除社会矛盾，维护国家稳定

A．①③B．①④C．②④D．②③

【答案】A

【解析】面对极端天气，政府部门提高行政效率，及时发布天气信息，坚持对人民负责的原则，尊重公民的知情权，故选项①③符合题意，应选；选项②不符合题意，排除；选项④说法错误，矛盾具有普遍性和客观性，不能消除，排除。

故本题选A。

【命题猜想】

1．从“航班信息变更”到“银行卡透支”，从“冒充亲友请求汇钱救急”到“冒充公检法调查”……近年来电信网络诈骗犯罪活动时常发生在生活中，威胁着人民群众的财产安全。

中国信息网络主管部门一再因电信网络诈骗问题遭到媒体炮轰，政府公信力也由此遭受质疑。

面对层出不穷的电信网络诈骗事件，政府必须

①消除市场局限，维护社会稳定

②切实履行职能，强化市场监管

③扩大职能范围，提高服务水平

④践行依法治国，落实行政问责

A．①③B．①④C．②④D．②③

【答案】C

2．2018年1月9日，云南昭通一名头逆风霜上上引起普遍关注，照片中的孩子站在教室中，头发和眉毛已经被风霜粘成洁白，面庞通红，穿着并不厚实的衣服，看着让人心疼。

留守儿童不单是一个个数字，更是骨肉分离，亲情缺失、父母养育和教育缺位，一个个未成年人的成长悲剧，关注留守儿童，已成为社会共识。

针对此问题，下列观点表述不正确的是

A．公民应增强社会责任感行使决策权解决留守问题

B．政府应制定并落实配套政策主导解决留守问题

C．父母应履行对未成年子女的监护职责和抚养义务

D．政府应整合社会多方面力量切实解决孩子留守问题

【答案】A

【解析】此题考查民主决策，考查学生调动知识分析解决问题的能力。

此题是逆向选择题，要求选择不正确的观点。

BCD是解决留守儿童的正确措施，故排除；公民没有决策权，故A错误。

3．“灰犀牛”用来比喻“大概率且影响巨大的潜在危机”。

“灰犀牛”事件不是随机突发事件，而是在一系列警示信号和迹象之后几乎必然会出现的大概率事件。

危险还在萌芽状态时不应被忽视，否则当其真正来临时损失不可避免。

下列对“灰犀牛”危机发生及应对的正确推导是

①气候变暖、酸雨、臭氧层破坏→发改委推进碳排放强度的立法

②过多资金流向投机性金融资产→助力实体经济，稳固经济基础

③房地产泡沫变大→发展知识和创新产业，促进经济快速增长

④城市公共安全问题凸显→高效行政管理和有序社会治理的紧密结合

A．①②B．②④C．①③D．③④

【答案】B

4．北京市发改委制定了《市人大代表参与政府重大投资项目事前评估实施细则（试行）》，轨道交通28号线（CBD线；）成为第一个达到事前评估标准的项目。

事前评估内容包括项目建设的必要性、建设方案的可行性、投资合理性、绩效目标设定和保障措施等内容，以确保项目建设的各环节和成效得到充分论证，更加符合市民的需求。

事前评估有关程序和事项的制度设计体现出

A．智力支持、公开透明、责任明确的决策机制

B．民主集中、分权制衡、规范有序的组织活动原则

C．民主监督、法制监督、内部监督结合的行政监督体系

D．人大领导、政府执行、社会组织参与的国家权力运行体制

【答案】A

【解析】材料中事前评估有关程序和事项的制度设计体现出智力支持、公开透明、责任明确的决策机制，A项正确；我国政府、人大并不是分权制衡的，B项错误；民主监督并不属于行政监督体系，C项错误；我国是中国共产党领导的，不是人大领导的，D项错误，故本题选A。

5．近些年，有的部门搞所谓创新管理，拿公众的切身利益去试错，政策出台没几天就戛然而止。

对于涉及群众财产使用权益和出行权利的重大公共决策，先要做好“不可行性研究”。

对各地政府部门而言，凡属事关公共利益的重大民生决策，不能忽略独立的“不可行性研究”。

政府重视“不可行性研究”旨在

①严格落实重大决策终身追责制，树立政府权威②通过质疑与辩驳，使决策更科学，避免重大决策失误

③防止权力任性和长官意志的惯性，提高决策的可行性④简政放权，转变政府职能，建设透明政府

A．①②B．③④C．②③D．①④

【答案】C

6．党的十九大报告指出：

鼓励干事，就要建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明的为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部更要鼓劲，对地方想干、应该干的事，中央各部门要加大支持力度。

“容错纠错机制”和“激励机制”的建立

①明确了政府的职权范围和界限

②是政府切实履行职能的前提条件

③有利于发挥地方的主动性和创造性

④有利于各项改革措施的推进和落实

A．①③B．③④C．②③D．②④

【答案】B

【解析】①选项错误，该“容错纠错机制”和“激励机制”的建立与明确政府的职权范围和界限无关。

②选项错误，“容错纠错机制”和“激励机制”的建立不是政府切实履行职能的前提条件。

题目中，“容错纠错机制”和“激励机制”的建立有利于发挥地方的主动性和创造性，有利于各项改革措施的推进和落实；故③④入选。

选B。

7．某市政府提出“让民意领跑政府”，即“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“好不好”让百姓评。

政府通过人大代表、政协委员、市民列席政府常务会议、与市民在线交流等形式，共同讨论重大决策。

这种“开放式决策”模式有利于

①贯彻政府对人民负责，守望人民群众公共监督家园

②推进服务型政府建设，保障市民的参与权和表达权

③避免政府决策的盲目性，方便市民直接参与城市管理　

④提高政府决策的科学性，拓宽公民有序政治参与渠道

A．①②B．①③C．②③D．②④

【答案】D

8．“按程序办事”有利于约束和规范权力的行使，压缩自由裁量权，减少工作失误，实现公平正义。

“程序”也让人们知道事情该交给谁办、怎样办、何时办妥。

但一些单位和个人却利用程序做文章，“程序”甚至成为掩饰问题、拖延解决问题的“挡箭牌”。

这主要体现了

①程序公正是实现结果公正的重要条件

②程序正当为依法行政提供了科学依据

③按程序办事需要规则意识和惩戒机制

④提高办事效率是程序公正的根本目的

A．①③B．①④C．②③D．②④

【答案】A

【解析】“按程序办事”有利于减少工作失误，实现公平正义，这说明程序公正是实现结果公正的重要条件，①正确；程序正当是政府依法行政的基本要求，并不是政府依法行政的科学依据，②不选；一些单位和个人把“程序”变为掩饰问题、拖延解决问题的“挡箭牌”，这说明按程序办事需要规则意识和惩戒机制，③正确；程序公正有利于提高办事效率，但提高办事效率并不是程序公正的根本目的，程序公正的根本目的是实现公平正义，④不选，故本题选A。

9．党的十九大作出新的重大部署，要求深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

作为一项事关全局的重大政治改革，深化国家监察体制改革将会改变中国现有的权力格局，形成“一府一委两院”新局面。

国家监察体制改革

①根本目的就在于加强党对反腐败工作的统一领导

②整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段

③将使监察委员会在我国国家机构中居于最高地位

④有利于建立集中统一、权威高效的行政内部监督体系

A．①②B．①④C．②③D．③④

【答案】A

10．法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。

在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略．依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。

以上论述的核心观点是

A．依法治国是社会文明进步的重要标志

B．要运用法治手段解决道德领域突出问题

C．要提高全民法治意识和道德自觉

D．法治和道德两手抓，两手都要硬

【答案】D

【解析】此题考查依法治国和以德治国。

考查学生提取信息、调动所学知识理解和解决问题的能力。

注意：

一方面要把握材料要阐明的主旨，并和所学知识对应起来，另一方面运用排除法去除不符合题意的和错误的选项。

坚持依法治国和以德治国相结合，材料主要强调法治和道德两手抓，D符合题意；AC表述正确，但不属于题干的核心观点，排除；不能片面的用法治手段解决道德领域问题，B错误。

故选D。

11．一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。

宽一分，民受赐不止一分；取一文，我为人不值一文。

谁云交际之常，廉耻实伤；倘非不义之财，此物何来？

清代张伯行的《禁止馈送檄》告诫党和政府的各级领导干部应该做到

①自觉接受人民监督　

②正确履行管理职能　

③始终保持清正廉洁　

④注重品行爱惜民力

A．①②B．②④C．①③D．③④

【答案】D

12．康熙十九年，于成龙改任直隶巡抚。

大名县县官遵循旧习，在中秋节前给他送了一份“中秋礼”，于成龙严词拒收，还特地颁布了《严禁馈赠檄》，通报了大名县县官的送礼行为，并明令所属官员，今后如果发现逢年私送者，决不宽恕。

这就是“立檄拒礼”的典故。

这个典故启示政府工作人员

①要有良好的业绩

②要注重品行并以身作则

③要自觉接受人民群众监督

④要增强廉洁自律意识

A．①③B．①④C．②③D．②④

【答案】D

【解析】“立檄拒礼”的典故启示工作人员应加强自身修养，要注重品行并以身作则，要增强廉洁自律意识，②④正确，①③不是该典故给我们的启示，故本题选D。

13．“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。

”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。

长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。

如此复杂的审批流程着实让投资者望而生畏，也会让项目错过大好的发展机遇。

按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，政府要简政放权、推动行政审批项目改革、完善制度机制、提高行政效能。

推动行政审批项目改革，不能闭门造车，要开门接地气，应广泛征求企业负责人、专家学者、基层职能部门的意见和建议，尤其是要修订法律法规倒逼行政审批改革，真正使一些与职能部门有着固化利益的审批环节改进或取消。

结合材料，运用《政治生活》中的相关知识，说明政府应如何改进行政审批权的行使？

【答案】①坚持为人民服务，对人民负责，改进工作作风，增强服务意识，尊重企业和公民合法权益。

②深化行政审批制度改革，减少审批环节，减少行政收费，提高行政效率，转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，增强政府公信力和执行力。

③在决策环节，审慎行使权力，坚持科学民主依法决策，建立健全审批决策问责和纠错制度。

④在执行环节，坚持依法行政，做到合法审批、审批程序正当、权责统一。

⑤在监督环节，增强行政审批透明度，加强内部监督，接受外部监督。

【真题回顾】

1．（2017·新课标Ⅲ文综）2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。

新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。

这一改革旨在

①实现对国家公职人员的监察全覆盖

②清除公共部门滋生腐败的社会土壤

③建立集中统一、权威高效的监察体系

④搭建群众直接监督公共权力的新平台

A．①②B．①③C．②④D．③④

【答案】B

【解析】成立新的监察委员会，整合监察力量，扩大监察范围，有利于实现对国家公职人员的监察全覆盖，①正确；材料中改革的目的并不是仅仅清除滋生腐败的社会土壤，②错误；合署办公，整合力量，有利于建立集中统一、权威高效的监察体系，③正确；建立新的监察委员会，并没有搭建群众直接监督的公共权力新平台，④错误；故选B。

2．（2016·上海政治）两年来，S县开展广场问政198场次，接受问政的县、镇（办）政府部门负责人594人次，参与群众12．2万人次，通过问政承诺的事项732项，其中兑现承诺695项。

广场问政有利于政府

A．直接管理社区公益事业B．完善决策机制

C．丰富基层民主自治形式D．优化宏观调控

【答案】B

3．（2016·北京文综）进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。

2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。

许多区政府负责人主动出庭应诉。

行政机关负责人主动出庭应诉

①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督

②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责

③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进

④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一

A．①②B．①③C．②④D．③④

【答案】D

【解析】材料中的法院属于司法机关，它与行政机关之间不存在内部监督的问题，①不选；在我国，各级国家机关对人大负责，②中行政机关对司法机关负责的说法错误，不选；地方政府出庭应诉，有利于行政纠纷的实质性解决，有利于政府公共政策的改进，③正确；地方政府出庭应诉，法院判决，有利于化解社会矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一，④正确，故选D。

4．（2016·海南政治）为推进行政能力建设、提高行政效率，某省加强对各部门工作的监督。

在下列情形中，属于行政系统内部监督的是

①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况

②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查

③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况

④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计

A．①②B．①④C．②③D．③④

【答案】B

【解析】省政府办公厅属于行政机关，它对下属地区的检查属于行政系统内部监督，①正确；省人大常委会不属于行政机关，它对政府环保部门的检查属于行政系统外部监督，②不选；省纪委代表的是省党委，对省政府机关有关工作人员不动产情况的调查属于党对政府的监督，这属于行政系统外部监督，③不选；省审计厅是行政部门，它对民政部门的审计监督属于行政系统内部监督，④正确；故选B。

5．（2015·海南政治）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。

“行政机关不得法外设定权力”的规定

①表明行政机关不再有权制定行政法规

②强调公共权力必须在法定范围内行使

③能够优化政府机构设置及其职能配置

④有利于厘清公共权力与公民权利边界

A．①②B．①③C．②④D．③④

【答案】C

6．（2015·四川文综）按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，农业部于2014年7月正式启动实施新型职业农民培育工程。

2015年，中央财政安排11亿元经费继续推进该项工作。

上述材料表明，我国政府

①推进简政放权，促使农业发展符合经济规律

②坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平

③组织文化建设，为农业的发展提供智力支持

④实施经济调节，健全农村基本公共服务体系

A．①②B．①④C．②③D．③④

【答案】C

【解析】②③正确且符合题意，材料中政府投资进行新型职业农民培育工程，说明政府坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平，同时组织文化建设，为农业的发展提供智力支持；①④与题意不符，材料中事例强调新型职业农民的培育，并没有涉及政府简政放权，新型职业农民的培育，并不属于农村基本公共服务的范畴。

7．（2015·北京文综）全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

下列表述符合法治精神的是

①“天下之事