地下综合管网管理系统可行性研究报告.docx

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地下综合管网管理系统可行性研究报告

XXXX市地下综合管网管理系统

可行性研究报告

XXXX市城乡规划局

二零一五年十一月

目录

第一章概述3

1.1规划的编制目的和意义3

1.2规划编制依据3

1.3项目建设目标3

1.4规划的范围4

第二章项目建设的必要性和可行性4

2.1项目建设的背景4

2.2XXXX市规划局信息化状况6

2.3规划局管网系统建设当前存在的主要问题7

2.4项目建设的必要性和可行性7

第三章项目建设指导思想、建设内容10

3.1指导思想10

3.2建设内容10

第四章项目的总体需求12

4.1政府信息化建设需要12

4.2管线各权属单位信息化建设的需要12

第五章项目的总体规划13

5.1管网系统总体框架14

5.2管网系统业务流程架构16

5.3管网系统网络架构17

5.4管网系统运行安全保障体系18

5.5管网系统数据库的内容19

5.6管网系统数据共享应用20

5.7管网系统功能总体框架20

第六章项目进度安排23

第七章经费预算及资金来源23

7.1预算23

7.2资金来源24

第八章效益分析24

8.1经济效益24

8.2社会效益分析25

第九章结论与建议26

第一章概述

1.1规划的编制目的和意义

为了更好的部署和实现XXXX市地下综合管网管理系统，特编制《XXXX市地下综合管网管理系统可行性研究报告》，明确项目建设的工作目标，任务，工作计划及工作重点，对开展建设XXXX市地下综合管网管理系统工程工作具有重要的现实意义。

1.2规划编制依据

●国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）；

●住房城乡建设部等部门《关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城[2014]179号）；

●《XXXX省住房和城乡建设厅等部门关于印发XXXX省城市地下管线普查工作实施方案的通知》（豫建规〔2015〕34号）；

●《城市地下管线探测技术规范》（CJJ61-2003）；

●《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）

1.3项目建设目标

XXXX市地下综合管网管理系统建设的总体目标为：

实现综合管线普查及竣工验收成果数据建库，建立管线管理系统，实现XXXX市城市地下管线信息的集中统一数字化、网络化管理、动态更新及共建共享，为城市规划、建设、管理以及应急抢险提供信息资源支撑和技术支持服务；通过搭建共享平台，实现数据管理部门与管线权属单位间的信息共享，充分发挥管线集约化优势，降低使用和维护成本、提高管理效率。

1.4规划的范围

项目建设的必要性和可行性

项目建设的指导思想、建设内容

项目建设的总体需求

项目建设的总体规划

建设进度安排

经费预算及资金来源

效益分析

结论和建议

第二章项目建设的必要性和可行性

2.1项目建设的背景

2014年6月14日，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），要求完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统。

城市地下综合管网是城市建设、规划和管理的基础，是城市安全与繁荣的根基。

随着城市功能调整、建设面积不断扩张和城区改造工程的进行，地下管网的布设日益繁复，管理难度逐渐增大。

由于当前管网管理上存在资料缺失、准确性差、管理分割等问题，导致管网安全事故屡见不鲜，严重威胁社会的安全稳定，城市综合地下管网的信息化建设势在必行。

随着信息化建设进程的逐步推进，XXXX市许多部门（如规划局、城管局、自来水公司、燃气公司、交警大队、通讯部门等）都提出了综合及专业管线地理信息系统的应用要求，由于缺少统一协调和全面规划，基础资源难以共享；另外，各部门单兵作战、各自为政，缺乏系统性，一方面造成重复建设、资源浪费的现象，另一方面基础工作投入不够，出现有功能无数据的局面。

同时由于标准不统一，信息资源不能共享，无法形成合力。

管线信息数据资源作为城市资源的一种，目前存在许多问题，主要表现在：

Ø各管线权属单位数据标准不统一，难以进行数据的共建共享，为将来数据集成与整合增加了难度，同时也加剧了各部门之间的数据垄断和数据壁垒。

Ø数据重复建设严重。

管线最新情况，特别是管线维修后的状况，只掌握在少数权属单位的某一个人手中，并未形成规范的档案材料，更没有专业的地理信息系统支撑，易形成信息孤岛，一旦人员流失，不得不重新采集，不但浪费了大量的人力、财力与物力，而且采集的数据在质量上和现势上也难以保障。

严重影响力信息化建设的步伐。

Ø管线信息数据更新速度慢，现势性得不到保障，不能适应城市规划、建设和管理的需要。

数据的严重滞后性已经成为影响XXXX市社会发展、应急决策的重要因素之一。

XXXX市城市建设面貌日新月异，城市格局变化较大，必须采用地下综合管网管理系统来统一协调、推进数据的更新和共建共享，保证数据的现势性。

因此，需要XXXX市政府高度统一规划，由规划局牵头建设城市地下综合管网管理系统，为XXXX市政府各部门、企业和公众提供统一的管线地理信息服务，促进各专业管线地理信息系统的建设。

2.2XXXX市规划局信息化状况

（一）局现有数据情况

通过专业测绘单位已测城区给水、污水、雨水、燃气、电力、通讯等主要管网数据；规划局经过多年基础测绘及最新测绘，积累了XXXX市多个比例尺的DLG数据、影像数据，且现势性较好，基本满足管网管理系统建设的需要。

（二）局现有系统情况

作为系统建设的承办单位，规划局已经建立了一套为部门服务的规划管理系统。

规划管理系统为满足规划日常业务审批的需要，主要实现局规划处内部“一书三证”的网上自动化办公。

（三）小结

随着GIS技术、计算机技术的发展，从目前的应用来看，已经不能满足当前信息化建设的需要；另外，市规划局作为全市地下管线普查及主导数据维护、更新、分发的政府职能部门，没有相应的关于管线数据处理、交换、更新、维护、分发的政策措施保障，没有建立起地下综合管网管理系统来提供技术支撑，这与需求及其不相适应。

同时结合（国办发[2014]27号）文的时间节点要求，必须加快XXXX市城市地下管网管理系统的建设步伐。

2.3规划局管网系统建设当前存在的主要问题

◆目前用户使用的仅仅是管线数据，且只是单纯的数据拷贝，数据不能实时更新和实时调阅；

◆存在数据保密问题，难以防范数据向外泄露；

◆数据不光需要测绘购买，还需要额外购置GIS软件才能实现数据的浏览和应用；

◆用户不仅有数据需求，往往也会提出管网地理信息系统开发的需求，但测绘单位作为数据的生产者，没有足够的技术能力来满足各种各样的系统应该需求；

◆各管线权属单位独立的进行数据的存储和应用系统建设，部门之间没有共享机制，造成了信息资源的浪费和建设资金的大量投入。

2.4项目建设的必要性和可行性

（一）项目建设的必要性

XXXX市地下综合管网管理系统建成后将为城市规划、建设和管理、应急指挥、辅助决策、公众服务等方面提供管线信息和技术支撑，以管网地理信息系统为基础框架，总规、控规、项目红线、地形、影像等各种数据可以在空间上得以集成，从而保证政府决策依据的科学性和准确性。

其意义体现：

1）有利于加快XXXX市信息产业化进程

XXXX市城市地下综合管网系统项目的实施，对XXXX市信息产业的发展有重大意义，项目的本身就是信息化建设的重要组成部分，为“智慧XXXX”建设提供基础性框架；项目的实施将促进地理信息产业的培育和发展，为整个信息产业增加新的增长点；有利于提供XXXX市规划局和各管线权属单位信息化建设的整体水平，推动社会和经济向前发展。

2）有利于减少XXXX管线事故发生率，保障社会安全稳定

XXXX市城市地下管线的普查结合管网管理系统，有利于对城市地下资源情况的全面了解，通过管网系统提前制定各管线管件生命周期预警机制、材质维护机制、日常巡查机制以及事件类型的综合考虑，实现事前预警、事后辅助应急决策，达到减少管线事故发生、减少人民生命及财产的损失、维护社会安全稳定的目标。

3）有利新技术产业和市场的发展

管线系统将来接入物联网感知设备、视频设备及结合多种通信手段，作为智慧城市的重要技术，可以动态感知、采集数据，智能识别，针对性进行养护、维修与更换，实时感知地下管线的健康运行情况，引导数字化向智慧化转换，形成全新技术和市场内涵。

4）有利于向城市其他可能领域衍生

管网管理系统，在智慧城市的背景下是电子政务的骨干平台，是城市信息化顶层架构的重要组成部分，在此基础上可以由地下管线向地下空间综合领域、城市内涝防治领域延伸，并将地下空间的利用开发与地上空间资源相互结合起来。

（二）项目建设的可行性

1）政策和实施可行性

随着国务院办公厅印发的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》的工作任务要求和《XXXX省住房和城乡建设厅等部门关于印发XXXX省城市地下管线普查工作实施方案的通知》（豫建规〔2015〕34号）有关技术规范和管理办法等文件精神，为XXXX市地下综合管网管理系统的建设提供了政策保障；通过对XXXX市规划局全面调研和分析得出，XXXX市地下综合管网管理系统的建设是可行的。

2）综合效益可行性

通过XXXX市地下综合管网管理系统建设，实现了全市管线数据的统一规划和监管，更是解决了地下管线现状不明，“家底”不清的难题，并能和自来水公司、燃气公司、各通信公司互联互通和实时共享，为“智慧城市”建设提供支持，为各级领导部门的宏观决策和应急决策提供依据，向社会公众提供多方位便捷，为保障社会安全稳定做出服务。

因此综合效益非常明显。

3）技术可行性

XXXX市地下综合管网管理系统的建设主要采用计算机网络技术、数据库技术、服务式GIS技术、系统安全技术、服务器技术和数据交换技术，这些技术都是当前比较成熟的技术，因此从技术层面看，是完全可行的。

通过XXXX市地下综合管网管理系统的建设，可增加政府部门的服务方式和服务内容，同时可以建立全市统一的管线空间数据信息交换网络体系，实现全市管线数据的共享和互联互通。

基于以上因素结合（国办发[2014]27号）的工作任务要求，尽快推进XXXX市地下综合管网管理系统的建设就显得非常重要和必要了。

第三章项目建设指导思想、建设内容

3.1指导思想

遵照国务院办公厅印发的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》的要求和《XXXX省住房和城乡建设厅等部门关于印发XXXX省城市地下管线普查工作实施方案的通知》有关技术规范。

XXXX市地下综合管网管理系统建设总的指导思想是：

围绕XXXX市现代化建设的全局迫切需求，立足现实，着眼未来，以管线数据为核心内容，以完善的空间数据管理体系和服务体系为主要结构，面向政府、企业和公众，建立开放式的管网地理信息平台。

XXXX市地下综合管网管理系统建设是一个复杂的系统工程，在建设上应遵循“长远规划、分步实施”的思想，在信息收集和共享上应遵循“一次建库、及时更新、以少到多、逐步积累”的原则，在具体应用上遵循“从点到面，上下一体、统一规范、杜绝重复建设”的基本原则，并在具体建设过程中加以贯彻和落实。

3.2建设内容

1）标准体系建设

项目建设是以空间地理信息数据的标准体系建设为基础。

根据国家标准、行业标准和地方标准，结合XXXX市实际情况，建立XXXX市管线地理信息数据的标准与规范体系，数据处理标准、数据建库标准、数据更新标准等。

2）软硬件与网络环境搭建

补充完善XXXX市规划局现有内网环境，包括增加服务器、共享应用专用网络等。

软硬件与网络环境建设是管网系统建设的依托。

3）数据处理

XXXX市规划局现有普查完成的管线数据资料，在建库之前必须进行监理与规整。

4）数据建库

设计合理的数据库结构对于系统建设的成功与否起着重要的作用。

除了存储综合管网数据外，还可以扩展存储各种比例尺的DLG数据，影像数据、路网数据等，多种数据统一存储在管线地理信息数据库中，实现多源、多尺度、多类型数据的一体化集成管理。

5）管线管理系统功能开发

通过对XXXX市地下综合管网管理系统的功能开发，实现管线普查数据的标准配置、数据监理、建库、管理、查询显示、统计分析、标注出图、三维展示、共享等功能。

为管线信息数据的持续发展和完善提供软件工具支持。

6）数据共建共享

XXXX市规划局、管线权属单位可以从管网系统中共享获取管线数据，同时为保证数据库中数据的现势性，规划局和各管线权属单位应积极提供最新的数据反馈给管网系统，更新数据库中的相应数据，真正实现“共建共享”。

7）保障体系建设

建立XXXX市地下综合管网管理系统建设、实施和管理的保障体系，包括安全体系保障、组织机构与人员保障、资金保障体系等。

管网系统的可持续发展提供支撑。

第四章项目的总体需求

XXXX市地下综合管网管理系统的用户目前可以分为政府部门（如规划局）和各管线权属单位。

4.1政府信息化建设需要

主要体现在智慧规划、智慧城管、智慧水利、智慧交通、智慧电力、智慧公安等方面，管线数据为这些应用提供信息支撑。

管网管理系统可以更好的展现管线资源的空间分布状况，并可以整合和集成政府各个业务部门的其他数据资源，以“一张图”的信息集成来表示这些信息，有利于政府决策者从全局和整体上把握各种资源的家底，为政府层面的宏观决策提供服务，如重大的突发事故的指挥与决策等。

4.2管线各权属单位信息化建设的需要

管线权属单位是系统建设的重要用户，他们需要信息技术进行管理，并提供决策依据，提供业务办理效率和管理水平。

管线权属单位系统通过对管网管理系统的建设和应用，快递获取信息，快速了解管线设施的空间分布以及设施的管理、维护、以提供设施利用率，节约成本，预防和排查隐患，创造更高的经济效益。

管线权属单位主要涵盖电力、自来水、燃气、电信、移动、联通等单位，他们的需求主要包含：

单位类型

需求

电力

管线分布、管理、规划、建设、抢修决策

自来水

管线分布、管理、规划、建设、抢修决策

燃气

管线分布、管理、规划、建设、抢修决策

热力

管线分布、管理、规划、建设、抢修决策

通讯

管线分布、机战设计、规划、管理、建设、维护等

第五章项目的总体规划

对于XXXX市地下综合管网管理系统而言，“服务是目的，数据是核心，生产是基础，更新是关键、管理是保障”。

5.1管网系统总体框架

系统总体架构采用企业服务总线架构和SOA（面向服务架构）的设计思想，终端用户以下按照六层逻辑结构划分，六层逻辑结构按照层次分为一套保障体系、一套基础设施、一个核心数据库、三个应用支撑平台、八个应用子系统、七个系统接口。

1）七个系统接口

电子报批系统接口、移动办公平台接口、市政管线设计成果监理接口。

电子报批系统接口为总平项目或单体项目审批监理或指标核算预留了系统集成接口；移动平台接口是为将来单位领导及监察人员提供移动办公系统、移动巡查系统，实现随时随地查询管网一张图信息提供兼容设备接口；市政管线设计成果监理接口是对管线报批项目的规划设计图、方案及施工设计图等进行标准检测、审批及数据入库预留。

2）八个子系统模块

8个子系统模块包括成果标准配置子系统、监理建库子系统、CAD平台综合应用子系统、GIS平台综合应用子系统、数据管理子系统、应急决策子系统、运维管理子系统、三维展示模版。

3）三个基础平台

包括业务构建平台、地理信息平台、共享服务平台。

业务构建平台用来构建数据检测建库等业务的流程、配置管线数据标准、调整部门机构及人员、权限等，并可以根据需求变化由用户自行调整；地理信息平台用来实现地理信息数据包括三维数据的组织、存储及读取；共享服务平台用来将需要面向其他政府部门及企事业单位共享的地理信息数据发布共享服务。

4）一个核心数据库

存储信息系统平台全部数据资源的数据中心，包括管线、地形、路网、影像、管网等空间数据，以及集成现有的总规、控规、项目红线等数据。

5）一套基础设施

现有的网络、服务器、办公电脑、打印机等设备及操作系统、杀毒软件等基础软件。

6）一套保障体系

为了确保系统可以顺利、持续运行而制定的规章、制度、规范、标准等体制要求。

5.2管网系统业务流程架构

从应用架构上，分为前台应用和后台维护。

数据生产部门是数据采集来源单位；

局信息中心是各类数据整合、建库的核心部门，是数据库建设维护单位；

数据资源通过局内应用、权属单位访问、共享服务平台接口等分别面向不同应用对象提供不同的数据应用服务。

5.3管网系统网络架构

系统采用“四网融合”的网络架构，架设内网的同时预留系统外网接口、专网接口、移动互联网接口，内网是单位办公使用网络，预留外网接口将来为对公众提供信息发布及共享服务的网络，预留专网接口用于连接与管线权属单位、下属单位及各分局的专用办公网络，预留移动互联网接口是为将来移动办公使用。

5.4管网系统运行安全保障体系

安全保障体系设计包括机房安全、网络安全、数据安全、应用安全、访问安全五个方面，采用管理配套和技术手段结合的方式来保障。

1）机房安全

机房建设时，要充分考虑防火、防盗、防雷、防潮等安全措施，并建立中心机房温控报警设备和不间断电源设备，同时建立机房安全管理制度，明确责任人及中心机房使用和管理维护制度，确保中心机房的设备及使用安全。

2）网络安全

网络安全采用配置防火墙、入侵检测、安全漏洞扫描、内外网安全隔离等设备，确保网络的合理应用，避免网络受到非法攻击。

3）系统安全

充分利用防火墙屏幕不安全的访问，定时扫描系统，主动发现和修补系统弱点。

4）数据安全

数据安全包括数据电子化安全、数据传输安全、数据存储安全及方面。

数据电子化安全通过对数据进行加密的形式控制；数据传输安全采用数据加密传输的形式控制；数据存储安全采用Raid数据冗余存储和数据备份转储的形式保障；制定数据定期全备份、增量备份制度，严格执行数据备份计划。

5）应用安全

应用安全主要是信息系统投入使用后，应确保系统24小时不间断提供应用服务，避免应用中断给业务办公造成不良影响。

应建立应用服务的双机热备机制。

6）访问安全

建立用户认证机制，只有通过认证的用户才能访问系统，并且访问系统的不同人员、不同部门有不同的访问权限，对重要的系统操作记录系统日志。

5.5管网系统数据库的内容

数据库作为整个信息化建设的核心框架，是信息化建设的基础，为保持信息化可持续发展，数据中心框架建设是必不可少的，其中综合管线数据、路网数据、基础地形数据、影像图数据在管线信息系统建设期间整理入库，以保证管线系统的高效使用，同时和其他数据做有效集成衔接，如控规数据、总规数据、项目红线、档案资料、地名地址数据等。

利用现有数据库完善建立数据中心库框架，建立地形、管线、路网、影像数据库。

5.6管网系统数据共享应用

通过建立综合管网共享服务平台，为建设部门、消防部门、自来水公司、电力公司、燃气公司等管线权属单位提供现势、及时、权威的综合管道及管点设施信息，为城市规划、建设、管理、运维提供全生命周期的技术支撑平台

5.7管网系统功能总体框架

管网系统可以分为八个功能模块：

标准配置、监理建库、CAD平台综合应用、GIS平台综合应用、数据管理、应急决策、系统管理、三维管线展示模块。

1）标准配置

面向系统管理人员使用，严格遵循国家管线相关标准规范和地方标准，在系统中配置各种管线规范。

2）监理建库

面向建库人员使用，对管线探测形成的成果文件和竣工测量成果文件进行严格批量检测，通过监理检测的成果文件批量建库，并可以生成CAD和GIS格式图形数据。

3）CAD平台应用

面向业务人员，结合工作人员使用习惯，在CAD平台上集成管网系统功能，实现各种操作。

4）GIS平台应

面向领导及管理人员使用，在浏览器端实现对管线数据的放大、缩小、全屏、漫游、图层控制、数据加载等各种调用、叠加、查询定位。

5）三维管线浏览

提供三维查询统计；间距、流向分析、关阀分析、泄露等各种应急决策分析功能。

6）应急决策

提供应急抢修、辅助决策功能，主要模块有：

事故处理分析、爆管分析、最短路径抢修分析等模块，并生产详细的分析报表。

7）数据管理

数据入库编辑：

系统管理人员使用的功能，对已建库的管线数据，提供管线点和管线属性编辑功能。

数据备份恢复：

提供一套数据备份、恢复工具，可以灵活的使用该工具定期做全备份，全面保障数据的安全性。

8）系统管理

面向系统管理员使用，具有管理员权限，向各管线权属单位分配各自的系统功能操作权限，如管线各类数据查询权限、数据属性编辑权限、数据删除权限、数据下载权限、数据打印权限等，系统管理员同时具有添加、删除管线系统用户的科室、人员等操作权限，只要分配了相应权限后才能操作。

第六章项目进度安排

本项目主要为基础设施、数据监理规整、应用系统开发和数据入库四大方面，整个系统建设周期为6个月。

建设时间

建设阶段

主要建设内容

XXXX年X月

总体规划和招投标阶段

完成项目方案及专家评审；

完成项目招投标工作。

XXXX年X月---X月

系统建设阶段

启动各项应用系统开发，管线数据规整建库。

XXXX年X月

试运行阶段

基本完成各项应用系统软件开发，进入部署调试阶段

XXXX年X月

测试验收阶段

基本完成工作目标，进入验收阶段

第七章经费预算及资金来源

7.1预算

根据XXXX市地下综合管网管理系统项目总体规划，项目预算约为XXX万元，如下表所示：

7.2资金来源

本项目作为规划局的信息化建设项目，资金筹措由市政府相关职能部门完成对项目的立项审批后，按程序进行审定解决建设投资。

第八章效益分析

8.1经济效益

经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。

由于管网信息数据服务领域极其广泛，给准确测算经济效益带来了极大的困难，可以从建设统一的数据集成应用“一张图”共享与交换所节约的资源换算。

以管线数据、全市大比例尺地形图、路网图、城市三维模型数据、影像图为例，如各单位都分别建设这些空间数据，那么在人力、物力和资金等众多方面都有投入，造成投入的重复浪费，而且数据库建城后，各单位之间还会出现数据信息的封闭，造成“信息孤岛”。

而有规划局主导，市政府一次投资建设XXXX市地下综合管网管理系统，建立空间信息共享交换体系，不仅大大节约并避免重复投资，各委办局的数据应用更为方便、快捷，更新维护更为简单、高效，从而产生好的应用效果。

同时，在XXXX市地下综合管网管理系统建成后，系统提供部分有偿服务，形成一定的现金流，收回部分投资，这是直接经济效益的体现。

8.2社会效益分析

社会效益主要表现以下几个方面：

1）提高工作效率

本项目具有对管线空间数据调阅、存储、处理、分析等功能。

能够有效的提高现有的工作效率，减少或避免不必要的重复劳动。

2）避免重复建设

本项目在需求分析的基础上，按照标准化原则、完备性原则、可靠性原则等实现管线数据的共享性目标。

可以避免应用部门重复建设的资金投入，节约人力资源，提高专业部门系统建设效率。

3）推广示范作用

本项目建设对全市各专业管线地理信息系统的建设起到示范带头作用，同时，项目建成后，从根本上保障了各专业地理信息系统对基础地理数据的需求。

4）改善投资环境

本项目符合社会信息化发展方向，能对自然、社会等因素做出反映，为工程、市政等项目建设投资的合理选择和正确评估创造良好的条件。

有利于改善和提高投资软环境。

5）提高管理水平

本项目建成及推广应用，将改变传统的管理和决策方式，提高管理决策的信息