招标方案通用.docx
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招标方案通用
招标实施方案
河南兴建建设管理有限公司
二〇一三年九月
根据《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法，结合工程实际情况，拟定该项目的招标方案。
一、总则
1、项目基本情况
建设项目名称：
苏葛工业园工程
建设单位：
苏葛实业有限公司
总投资：
约600亿
2、招标方式的确定
根据《招标投标法》及国家、地方有关部门规定，本工程所有项目的招标均采用公开招标的方式。
3、招标标段划分
本项目拟招标的项目如下：
勘察招标、设计招标、监理招标、施工招标及其他重要材料设备的采购。
结合项目特点，招标人对上述各专业项目进行合理的标段划分，以利于施工管理工作，我单位可以提供合理化建议，供招标人参考。
二、招标工作方案
根据国家有关公开招标项目的规定，并结合工程的实际情况，单个项目工作计划在30天内完成，如进行资格预审，则时间顺延。
勘察、设计、监理、施工及重要材料及设备的采购招标将依据当地建设行政主管部门的规定进行招标备案，并依据相关的法律法规进行招标。
1、招标公告的发布
我单位将依据国家及地方有关法律法规及规定、本工程的实际情况拟定招标公告内容，公告内容至少应当以下包括：
工程项目概况
标段划分情况
报名条件
资格预审方式
报名时间、地点及方法
根据建设部颁发的建筑施工资质管理规定，合理要求投标人资质。
招标公告将依据项目监督部门的要求在《中国采购与招标网》或《XX市建设工程交易中心》（如需要）上公开发布，计划报名时间为5个工作日。
2、资格预审
如果报名的过多，可通过资格预审的方法确定入围投标人，土建施工不少于7家；
1）代理工作人员根据工程实际情况及报名情况草拟资格预审文件；
2）资格预审文件将与招标人充分的沟通最终确定资格预审文件，施工招标采用《标准施工招标资格预审文件》，其他专业项目采用我单位成熟的资格预审文件；
3）对报名企业发放资格预审文件；
4）投标人提交资格预审申请书；
5）对报名单位进行资格预审，招标人可根据情况对报名企业进行考察；
6）确定入围投标人；
3、组织招标投标
投标人确定后，进入组织招标投标工作阶段，工作程序如下：
1）在公告发布及资格预审期间，招标代理工作人员将招标文件起草完毕，并提交招标人审阅；
2）招标文件包括前附表、投标须知、合同主要条款、投标人格式、评标办法，招标文件将以保障招标人利益为原则进行编制，土建工程按现行规定采用工程量清单的方法进行；
3）招标代理工作人员与招标人进行充分的沟通，确保招标文件的合理、合法及保障招标人的利益；
4）招标文件提交监督部门审查；
5）经审查合格后，发放招标文件和施工图纸；
6）招标文件发放招标文件后5日内组织招标答疑会，招标答疑可采用书面答疑和答疑会议的形式；
7）根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标文件发放20天后开标，评标工作在开标后举行；
8）评标委员会由招标人及有关经济、技术方面的专家5人以上单数组成，其中经济、技术方面从专家不少于人员总数的三分之二，评标专家由招标人在开标前从相关专家库中随机抽取。
9）评标委员会将依照招标文件的规定推荐1-3名中标候选人；
10）招标人应按照评标委员会的推荐确定排名第一名的中标候选人为中标人；
11）中标人确定后，将在《中国采购与招标网》、《河南招标采购综合网》或《XX市建设工程交易中心》（如需要）上发布中标公示，公示时间为5天；
12）各方无任何异议，将对中标人发放中标通知书；
13）招标代理人员向招标人提交招标投标综合报告，综合报告内容应包括整个招标过程所有的文件资料；
14）单项标段招标工作结束，招标人与中标人进行合同谈判。
三、服务承诺书
我公司郑重承诺：
（一）、
1、我公司将在中华人民共和国目前所有发行的法律、法规及规定的许可范围内进行代理工作。
2、负责协调好与地方行政主管部门的关系，保证招标代理工作顺利进行。
3、所有代理的招标项目，保证在业主规定的时间内完成，尽量缩短招标时间。
4、依照招标工程项目的特点及时编制招标文件等相关资料，报业主认可后按业主的要求开展招标工作。
5、所有招标代理工作一定遵守法律、法规、规章；公开、公平、公正地开展招标代理工作。
6、对涉及本工程的所有需保密的文件资料不向任何单位和个人泄露，否则，我方承担全部责任。
（二）我公司在招标代理工作中将做到以下条款的服务承诺：
1.严格按照国家及河南省、市有关招标的最新的相关法律、法规、规章及政策，规范工作，杜绝违法违规事件；
2.按委托代理合同中贵方的授权范围，高效、优质的完成招标代理工作；
3.积极与主管部门协调，争取为招标人提供最优的服务；
4.我们派的项目组成人员年龄结构合理且具备多个专业且经验丰富，在代理期间认真、勤奋地开展工作，为招标人提供具有专业水平的代理服务，公正维护招投标双方的合法权益；
5.代理工作均抽调各专业骨干，做到人员配备最优化；
6.将严格依照国家法律法规及有规定的程序开展招标、投标工作，认真听取招标人意见，并及时将各项工作的进展情况和可能发生、存在的问题向招标人进行汇报并严格按招标人的要求从事代理工作；
7.积极主动地配合招标人完成项目在建设行政主管的各项备案，服从招标人及项目建设行政主管部门的管理，并及时向主管部门汇报项目的进展情况，使得每个招标环节能够环环相扣，密切衔接，加快招标进度；
8.遵守相关法律、法规的规定，依法组织招标工作。
及时与招标方沟通工作进展情况，做好技术服务工作；
9.认真完成招标文件、资格预审文件（采用资格预审方式时）、招标公告、评标细则的编制工作，上述文件均需经招标人审核、签发书面意见后报项目建设行政主管部门备案；
10.招投标工作结束后5日内，向招标人提供一套完整的招投标工作档案。
11.对招标代理中的相关信息切实做好保密工作。
12.我公司将负责做好代理过程及资料的保密工作；若因我公司原因造成泄露，我公司将承担由此造成的一切责任；
13.在招标活动终止后，决不泄露与本合同有关的任何商业秘密，亦决不泄露设计人、投标人等提供并申明的秘密。
14.除委托内容外，未经招标人许可，我公司决不擅自处理与之有关的一切事务，若违反此项承诺，我公司将向招标人赔偿由此造成的实际损失（累计赔偿总额不超过委托代理酬金总额（扣除税金））；
15.决不参与对招标人有任何利益冲突的活动；不收受任何单位的任何礼金，维护招标投标活动的公正性和严肃性；
16.资格预审文件、招标文件、以及代理服务费，我们严格按照物价局核发的收费许可证及投标报价优惠后的标准进行收取，绝不额外收取其他任何费用，保证各方的合法权益。
17.义务向招标人提供工程范围内的技术咨询活动及合理化建议。
18.对代理过程中的相关事项提供多种方案，并讲清利弊，供招标人选择。
19.协助招标人签订施工承包合同。
20.对项目施工过程进行跟踪及回访服务，及时为招标人提供项目实施过程中的技术咨询活动。
（三）、合理化建议
1.招标工作启动后，组织招标领导小组与招标代理项目代理人员召开预备会，将项目的详细情况、招标人的总体设想通报后，展开讨论，确定招标范围、招标顺序、招标时间，确保整个项目的招标工作能够统筹安排，顺利开展。
2.依据工程的实际情况，并按照相关依据确定合理的投标人资质要求。
3.协助招标人制定各项目招标的考察方案，对报名企业进行考察，从管理水平、企业实力、项目部人员配备等多方面考察。
4.制定招标文件时，根据需要可将详细的专用条款写入招标文件中，以方便施工承包合同的签订。
5.如施工单位中标后，要求项目的人员配备与投标时须一致，且中标项目经理的资质证书（建造师证）及项目部的主要技术负责人的上岗证及职称证书可根据实际情况建议暂存到招标人处或建设行政主管部门，避免项目经理在其他工地兼职。
四、招标工作时间安排
依照国家有关法律法规的规定，具体时间安排如下页表：
2013年9月
时间安排表
序号
招标过程中的项目内容
参与人
备注
1
代理事宜洽谈、代理合同签订
建设单位、代理公司
2
在《中国采购与招标网》、《河南招标采购综合网》或《XX市建设工程交易中心》（如需要）上发布招标公告
代理公司
3
接受报名
代理公司
4
制作预审文件、招标文件
代理公司
预审文件、招标文件审核
建设单位
5
发售资格预审文件
代理公司
6
接受资格预审申请书
代理公司
7
投标人资格预审
建设单位、代理公司
8
1、确定投标人
建设单位
2、发售招标文件
代理公司
9
组织招标答疑
建设单位、代理公司、设计单位
10
由建设单位授权代表人从有关评标专家库中抽取评标专家
建设单位
11
1、开标
代理公司、建设单位、监督单位、投标单位
2、评标
代理公司、建设单位、监督单位
12
在《中国采购与招标网》或《XX市建设工程交易中心》上发布中标公示
代理公司
13
定标、签发中标通知书
建设单位
14
签订合同
建设单位、中标单位
15
进场准备
承包单位
16
开工典礼
承包单位
五、信息反馈
本着对招标人或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。
（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。
（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对招标人有利的解释。
（3）根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准、办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。
六、合理化建议
1.招标代理机构确定后，组织招标领导小组与招标代理项目代理人员召开预备会，将项目的详细情况、招标人的总体设想通报后，展开讨论，确定招标范围、招标顺序、招标时间，确保整个项目的招标工作能够统筹安排，顺利开展。
2.确定合理的投标人资质要求，招标的每项工作根据法规要求实施。
3.协助招标人制定详细的考察方案，对报名企业进行考察，从管理水平、企业实力、项目部人员配备等多方面考察，避免挂靠、借用资质的情况发生。
4.制定招标文件时，将详细的专用条款写入招标文件中，以方便施工承包合同的签订。
5.如施工单位中标后，要求项目的配备与投标时一致，且中标项目经理的资质证书（建造师证）要暂存到招标人处或建设行政主管部门，避免项目经理在其他工地兼职。
6.项目部的主要技术负责人的上岗证及职称证书要暂存到招标人处或建设行政主管部门，避免项目部的主要技术负责人在其他工地兼职。
七、质量保证及风险防范措施
（一）质量控制方案
随着《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等一系列法律、法规文件的出台，使得在工程中介服务中异军突起的工程招标代理有了迅速发展。
但由于这项工作起步时间不长，招标代理服务只简单地停留在重复性的程序代理上。
因此，如何控制招标代理的工作质量，成了当前乃至以后相当长一段时期内不容忽视的问题，尤其在中国加入 WTO 后，面临国际国内市场错综复杂、竞争激烈的局面，招标代理工作的质量往往决定了咨询公司的生存与发展，这是一个不争的事实。
招标代理的质量控制必须从招标代理的几个主要环节入手，目前招标代理程序大致划分为：
与招标人沟通发布招标公告、资格审查、编制招标文件、开标主持与评标报告、资料整理上报、工程回访与反馈等主要环节，只有始终把握这几个主要环节，招标代理工作质量控制才有可能。
１招标人沟通
招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。
但在招标公告发出前，应征求招标人意见，了解招标人对所委托招标工程的期望与具体的意见。
主要做好以下几点：
（1）招标人对招标工程造价、工期、质量等要求以及招标人资金安排的想法。
（2）作为代理机构有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉招标人，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与招标人的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足招标人的要求。
（3）招标代理机构应对当前承包市场的状况有深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向招标人提出合理化。
可以这么说，一个项目招标公告的发出，也就确定了该项目招标代理工作的方向，因此，对这一看似简单的工作环节必须要设专人负责把关。
２资格预审
在招标公告发出符合报名条件的投标申请人报名后，依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人提交的资格预审申请书及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审。
资格预审阶段应着重做好以下几方面工作：
（1）对投标人提交的资格预审申请书进行复核性审查、验证，以确保真实性，可与政府监管部门建立一定形式的信息共享机制。
（2）组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。
资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。
资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。
３招标文件编制
招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到招标人的理解与认可。
在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。
对招标文件的审查要点：
符合法规（特别是各个时期新颁规定），其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少招标人在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。
具体来说，在招标文件合同条款拟订时，应注意如下几点：
（1）对于涉及到招标人指定分包工程合同时，招标代理机构的造价人员应及时介入。
对交叉工作界面一定要划清，列出彼此详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和招标人日后管理。
（2）对于招标人指定分包合同，应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。
（3）在招标文件的合同条款策划中，应结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。
如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工/停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围（包括机械停滞台班费的测定与计取基准），工程进度款支付办法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或招标人提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。
总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。
（4）针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。
应该说，各个招标代理机构的招标文件，各有异同，但应取长补短逐步建立自己的特色，力求不断提高招标文件的质量。
事实上招标文件的内容与标准随工程项目而改变，随招标人的要求与期望而改变，但其通用的规范部分与必要的法规部分大都沿用保留。
概括而言，一份高质量的招标文件应当满足 4 个基本要求：
一是招标文件条款清晰完整。
二是符合现行法规条例并充分反映招标人的意图。
三是能够选择“质量优，价格合理”的承包商。
四是能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。
同时，招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量，最终可能影响到评标质量与招标人工程实施阶段的管理，因此，把握招标文件的编制这一中心环节，是最为关键的环节。
４开标与评标
代理机构工作人员应把握投标截止时间的准确，在招标人、建设行政主管部门、公证人员及所有投标人的共同的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、投标工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。
在评标结果确定后代理机构工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。
评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。
评标报告是代理机构行将结束该项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全详细的招标投标情况报告。
其内容包括：
该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。
总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。
５工程回访与反馈
本着对招标人或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。
（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。
（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对招标人有利的解释。
（3）根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准、办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。
（二）风险防范措施
伴随招投标制度的深入开展，大型工程项目投资大、建设周期长、可能的风险因素多。
在立项以后,大型工程项目业主方的风险主要集中在招标阶段,也就是说风险主要集中在能不能通过招投标确定一个负责任、有能力的承包单位,我们针对在招标过程中易出现的风险，制定相关的措施如下：
1、开好预案会议，搞好招标代理策划；对招标范围，描述不准，留下盲区和活口，工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮风险的控制。
开好预案会议，是施工招标代理工作实施事前控制的一个重要环节。
当与招标人签订委托合同或明确由我公司承担项目招标代理后，要在三日内负责召开代理项目的预案会议。
在预案会议上，要简要介绍代理项目背景、代理范围和内容，项目负责人则要根据批准的初步设计和概算、代理项目特点及招标人要求等，充分利用投资控制经验和信息资料，在施工招标实施基本条件、技术难点、可能出现的问题和工作要点等方面，以互动方式展开研讨，最后确定代理项目的工作总体思路，明确项目负责人的责任以及各专业分工，拟订解决方法，签发工作任务单。
由总经理负责项目初步策划，并全程关注。
招标策划内容主要包括：
提供技术咨询，对疑难问题组织研讨，并根据项目特点，重点审核招标范围、招标方式的合规性、合理性。
与招标人充分的沟通，造价人员参与，详细审阅图纸，确定招标范围，描述准确，不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少甲乙双方在工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。
2、做好政策性咨询工作，出现违背法律法规的风险控制。
政策咨询是招标代理准备阶段的日常工作，工作流程（含时限要求）从项目报建、确定招标范围、选择招标方式一直到办理报批手续等。
为了确保招标代理工作质量，整个项目从一开始就要纳入依法办事、规范操作的轨道。
3、严把资格审查，投标队伍存在的风险控制。
为确保通过招投标确定一个负责任、有能力的承包单位，在资格审查，确定合格的投标人时，一定要严格把关，通过资格预审申请书及考察等方面确保参与投标的项目部配备人员的执业资格、经验水平以及整体素质，尽量避免出现挂靠、以次充好的情况发生。
4、图纸的审核，对工程量及投资的风险控制。
组织专家对设计图纸进行论证，是否存在设计上的缺陷，或是设计上的漏项和不一致的地方。
完整的设计图纸是编制标底或工程量清单准确性的基础资料，也是招标成功的关键性因素。
对于拟采用工程量清单招标的项目，应根据《计价规范》要求编制工程量清单，尽量做到工程量计量准确且无漏项。
投资控制的成功经验告诉我们，完整的设计图纸将成为工程量清单招标成功的关键性因素，因此在施工图纸不够完备情况下，仓促进行施工招标，可能给后续项目的管理和投资控制带来被动和造成不良影响。
为此，公司要求项目组在预案会议后，立即收集施工图纸及相关技术资料，由造价工程师提供技术上的支持。
公司加强对工程量清单编制的三级内审，对工程项目特征和内容的描述，要求做到合理、完整、到位。
答疑补充文件要描述准确，不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少甲乙双方在工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。
5、招标文件的编制，对评标时及签订合同（合同实施过程）出现的风险控制。
招标文件及附件除了要符合相关法律、法规、条例要求外，还要适合项目特点，充分反映招标人意图。
因此，公司要求编制的招标文件必须具有针对性、合理性和系统性，对草拟的招标文件，我们与招标人反复商讨并进行修改，在得到招标人的理解与认可后，进入公司三级内审复核流程，经修改并签发相关成果复核意见后，方可定稿盖章交监管部门备案。
由于招标文件的编制质量将直接影响到投标文件质量，最终可能影响到评标质量与工程实施阶段的管理效果。
因此重点放在招标文件编审环节中。
⑴招标文件实质性要求和条件
招标文件的实质性要求和条件，是投标人对招标文件做出实质性响应的依据，也是评标委员会评标的重要依据。
在内审中要特别关注资格审查条件、工期、质量标准要求、评标标准和方法、投标保证金、开标地点、时间、合同专用条款等主要内容，对其合规性、合理性进行审核，且对以下问题给予特别重视：
一是鉴于材料和设备费用一般占项目总投资70%左右，因此，主要材料和设备的供应已成为项目报价的关键要素，招标人对此类问题也特别敏感。
据此，有关材料、设备供应商的选定、招标人保留甲方权利等问题，均按法规要求进行审核。
二是关于总包与分包，应该按《建筑法》和《合同法》的规定，在招标文件中予以明示。
参考工期定额，并结合工程的实际情况，多方咨询，根据经验计算出合理的工期，避免盲目的压缩工期，影响工程质量。
⑵评标标准与评标方法
评标标准与评标方法是择优选定中标人的法定依据，评标办法必须经建设工程招投标监管部门核准备案。
鉴此，应特别重视合规性检查。
在内审中，我们主要检查评标标准与评标方法是否存在倾向性，是否存在排斥潜在投标人，是否妨碍或限制投标人参与竞争。
另外，还要检查技术标评标方法是否具有导向性，商务标评分细则是否做到科学、合理、公平、公正。
⑶合同条款的制定
a从投资控制角度对合同条款进行审核
建设工程有两个显著特点：
一是建设工程的长周期性所带来的风险；二是参与建设各方均存在一定的风险。
在编制合同专用条款时，要加强对风险责任条款和特别条款的编审，从投资控制的角度，将计价方式的选用、合同价款的约定、工程价款结算（进度款、预付款）、设计变更价款的调整等控制性要素在合同条款中明示，对专业分包、总包工作界面，材料、设备供应等敏感性问题，通过合同专用条款予以明确，并尽量做到细化详实，以充分保护投资人合法权益，达到预控项目投资风险的效果，防止合同出现漏洞或争议，为后续项目的管理、投资控制打下基础。
要检查专用条款合理性、完备性，全面落实招投标成果，尽最大可能规避或控制投资风险。
企业简介
河南兴建建设管理有限公司是于2001年成立，（曾
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