XX市拘留所工程建设项目可行性研究报告.docx

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XX市拘留所工程建设项目可行性研究报告

第一章总论

第一节建设项目建设背景

一、基本概况

项目名称：

XX市拘留所建设项目

建设单位：

XX市公安局

建设性质：

新建

工程地点：

建设规模：

本项目总用地面积8727.6平方米，总建筑面积6417平方米。

项目总投资：

本项目总投资1860万元，其中工程建设费1624.30万元，工程建设其他费147.13万元，基本预备费88.57万元。

项目建设资金来源为政府拨款。

二、项目建设单位概况

XX市公安局现有民警职工510人（其中在职在岗453人，退居二线23人，职工34人），万人比为6.69（低于全省平均万人比10.43、全国12.8）；男民警412人，女民警64人，平均年龄44.1岁；局党委成员9人，副科级以上干部65人；内设11个执法勤务机构（治安大队、刑侦大队、交警大队、国保大队、经侦大队、巡逻防暴大队、禁毒大队、网安大队、内保大队、指挥中心、情报中心）、8个综合管理机构（纪委、政治处、警务保障室、法制大队、督察大队、户政管理大队、出入境管理大队、信访科），16个派出所和2个监管场所。

近三年来，全局共侦破刑事案件3171起，刑事拘留1410人，移送起诉1258人；查处治安案件5346起。

先后荣获“全国公安机关取保候审突出问题专项督察行动成绩突出单位”、“全国公安监管系统和武警看守执勤部（分）队“三共”活动成绩突出单位”、“全省执法质量优秀公安局”等荣誉称号，连续5年“XX市先进公安局”、“XX市直机关目标考核优胜单位”；经侦大队被国务院评为全国反假货币工作先进集体、公安部评为全国县级公安机关“一级经侦大队；东马坊派出所被公安部评为全国公安机关执法示范单位；看守所和拘留所被公安部评全国一级监管场所；刑侦大队被公安部评为全国优秀公安基层单位；国保大队被省政府评为全省公安模范基层单位，民警队伍无重大违法违纪行为发生。

三、编制依据

1、《可行性研究报告编制委托书》XX市公安局

2、《拘留所建设标准》建标102-2008

3、《XX市统计年鉴》（2016年）XX市统计局

4、《投资项目可行性研究指南（试用版）》

中国国际工程咨询公司

5、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

国家发改委、建设部

6、《XX市国民经济和社会发展“十三五”规划》

7、《XX省政法基础设施建设“十三五”规划》

8、国家现行的有关规范和标准

四、编制原则

1、拘留所建设项目在XX市建设总体规划指导下，以服务经济建设，保持社会稳定发展的良好局面为目标，坚持“功能齐全、设施完善、经济适用、安全文明”的原则，提升区域功能，改善办公条件，促使XX市的法制建设水平又上一个新的台阶；

2、遵照市场经济规律，根据拘留所的实际需要，我公司通过调查研究和技术分析，客观分析项目的现实情况，结合XX市建设规划，工程力求布局合理、技术可靠及经济可行；

3、以XX市社会经济、城区建设要求为出发点，全面规划，统筹兼顾；

4、依照XX市城市发展计划，贯彻节水精神，符合建设地区拘留所的需要及工程实施的可行性；

5、工程建设中使用和推广新工艺、新技术、新材料、新设备，实现科学化管理，确保工程符合国家规范要求；

6、贯彻节能方针，力求取得较好的社会综合效益。

五、编制范围及编制目的

1、编制范围

本可行性研究报告编制范围为XX市拘留所建设项目，包括拘室、医疗、文体、劳动、行政管理、生活保障等功能用房及附属用房、场地建设。

2、编制目的

本报告编制的目的是对XX市拘留所建设项目进行技术可靠性、经济合理性及实施可能性的方案分析和论证，在此基础上选用科学合理、技术先进、造价省、运行成本低的方案，最终使得该工程的社会效益和经济效益达到最佳统一。

六、项目提出的理由与过程

XX市拘留所建于2002年，受到当时辖区人口、建设资金、所处方位、地势、城市规划和征地面积等诸多因素的影响，以及当时财力有限，单位经费紧张，致使拘留所未能按国家标准修建。

从而导致拘留所的基础处理不到位，从建设完工交付使用至今地基不断沉降，墙体、屋面开裂渗水严重，每年需花费十余万元进行维修。

随着经济的不断发展，城市不断繁荣扩大，服务范围、服务人口急剧增加，拘留所拘留人员日益增多的趋势。

XX市拘留所肩负着对违反《治安管理处罚条例》被裁决治安拘留人员的羁押、管理、教育工作，保障侦查工作的顺利进行的重要任务。

现有拘留所的基础设施建设严重滞后，房屋简陋、设施不配套，其现有拘留场所已不能满足实际工作的需要，拘留所各类用房面积指标也远远达不到国家规定的要求。

为了有效整合资源，科学合理布局，适应公安工作长远发展的需要，经XX市公安局党委研究决定，拟在XX市四里棚街道办事处刘杨村、东十村地段、长荆铁路以北、长荆大道以南、新看守所西南角预留地上新建一座大型拘留所，房屋建筑包含拘室和教育、医疗、文体、劳动、行政管理、生活保障等功能用房及附属用房、场地建设。

本项目总用地面积8727.6平方米，总建筑面积6417平方米,项目总投资1860万元，资金来源为政府拨款。

第二节项目概况

一、项目地理位置

本项目拟选址在XX

二、建设规模和建设目标

本项目总用地面积8727.6平方米，总建筑面积6417平方米。

整个项目设计按照基层拘留所建设设计要求进行总体设计，力求总体布局合理，既庄严朴实、又具有现代气息。

三、主要建设条件

本项目可利用现有公路，材料运输可以充分利用现有道路直达工地。

材料运输均采用汽车运输。

拟建地道路畅通，运输方便，场内活动空间宽阔，项目施工不会对周边人民的生活及生产活动产生较大影响。

项目建设所需的各种建筑材料能在本地购买，土建和安装工程可由地方施工单位承建。

项目建设资金来源：

政府拨款

四、项目总投资及效益情况

本项目总投资1860万元，其中工程建设费1624.30万元，工程建设其他费147.13万元，基本预备费88.57万元。

资金来源为政府拨款。

拘留所的任务是对被拘留人员进行管理，保障安全，组织被拘留人员从事适当劳动，对被拘留人员进行法制、道德等教育，使其成为守法公民。

因此，拘留所的功能和设施必须满足其工作需要。

本项目是用于加强法制建设的一项公共工程，是政务性和公共性设施的统一体，该项目的建成，将重塑XX市拘留所新形象，为加强和规范拘留所服务功能，确保司法公正、文明和庄严，体现司法为民，保障各种办案活动的顺利进行，促使XX市的政法基础设施建设水平又上一个新的台阶。

第三节问题与建议

一、问题

1、项目建设应注意环境保护,不要影响周围单位或个人的工作和生活；

2、项目建设中应充分利用资源，注意节能、节水。

二、建议

1、建设资金应落实到位；

2、项目建设应单独圈定施工区，应在不影响正常办公、学习和居民生活的前提下组织施工；

3、工程完工后，要经有关主管部门组织验收后，方可投入使用。

第二章项目建设的必要性和可行性

第一节项目建设的必要性

一、是健全和完善XX市拘押体系的需要

建设标准拘留所是完善每个城市社会治安力量的基本要求,因此国家建设部和发改委发布《拘留所建设标准》（建标102-2008），要求建设规范、标准的拘留所,以保证公共安全。

从而导致拘留所的基础处理不到位，从建设完工交付使用至今地基不断沉降，墙体、屋面开裂渗水严重，每年需花费十余万元进行维修。

因此本项目的建设将完善XX市的看押设施体系,使XX市公安局拥有健全的强制执行工具,有利于加强维持XX市社会稳定的保障力量。

二、是保障公共安全,维护社会稳定的客观需要

当前在经济全球化、城镇化、信息化;生活方式和思想观念多元化、经济转轨、突发公共事件等多种因素的影响下,公共安全工作衍生出许多新情况和新问题,公共安全保障能力与人民群众日益增长的社会治安需求不相适应的矛盾仍然十分突出,面临着新形势下的全新挑战,公安部要求全面提升公共安全部门正规化建设水平,努力打造保障社会长治久安的公安力量,建设标准化拘留所是大力推进强制拘禁人性化改革,进一步提升地方公共安全保障水平的重要举措,是保障公共安全,维护社会指定的客观需要。

三、是提高XX市公共安全整体保障能力的需要

XX市公安局是保障地方经济发展和社会稳定的主要力量,由于历史原因,XX市看守设施在建设、装备、器材等方面表现出落后和不适应新的治安形势需要的不足,现有拘禁设施已经不能适应日益艰巨繁重的拘留工作要求,为加快解决这些问题,XX市人民政府和XX市公安局党委政加大统筹协调力度,从投入和政策两个方面,加大拘禁设施硬件设施投入力度,确保地方公共安全体系成为经济建设和社会稳定的主要保障力量,建设标准化的拘留所,既是保障公共安全、维护社会稳定的现实需要,也是进一步提升警务保障能力的重要举措、是提升社会公共安全保障能力的具体步骤,XX市拘留所的建设,可确保全市监禁体系的完善,为构达“和谐XX”和“平安XX”提供有力的安全保障。

综上所述,该项目的建设是十分必要和迫切的。

第二节项目建设的可行性

一、项目的场地条件

XX市拘留所拟在XX市四里棚街道办事处刘杨村、东十村地段、长荆铁路以北、长荆大道以南、新看守所西南角预留地上建设，该地域地势平坦，适宜于项目建设。

二、供电与供水

院区有较完善的供电设施，可对项目供电；自来水厂供水主干管从院区门前经过，可引支管至院内，以满足项目供水要求。

三、排污及环保

院区排水系统已形成，该院污水、雨水可直接排到市政设施内流走，不会滞留。

生活及建筑垃圾可倾倒在指定地点有垃圾车运走。

该项目不会产生污染物，对环境影响甚微。

四、交通条件

XX市地处武汉、襄阳、荆州、宜昌三角经济区的中心地带，水陆交通便利。

汉宜公路、武荆高速公路横贯东西，烟应公路连接南北，汉渝铁路、长荆铁路穿境而过，汉北河、大富水河、漳河和郧水等河流纵横环绕。

XX中心城区距武汉53公里，距107国道40公里、316国道20公里，经沪蓉高速公路（武荆段）30分钟可到武汉市，40分钟可到武汉天河机场；经汉宜铁路（长荆段）70分钟可达武汉高铁站。

本项目拟建地位于XX市城区，交通十分方便，可利用现有公路，材料运输可以直达工地。

材料运输均采用汽车运输。

五、施工力量及材料供应

项目建设所需的各种建筑材料能在城区购买，土建和安装工程可由地方施工单位承建。

六、资金来源

本项目总投资1860万元，其中工程建设费1624.30万元，工程建设其他费147.13万元，基本预备费88.57万元。

项目建设资金来源为政府拨款。

第三章项目建设规模

第一节建设规模标准

拘留所建设规模，根据XX市管辖区人口数、地理条件、经济发展水平、治安状况以及设定拘押人数为依据确定。

拘留所建设项目的建设规模和建筑面积指标执行《拘留所建设标准》（建标102-2008）。

第二节项目建设规模及理由

一、拘留所现状

从而导致拘留所的基础处理不到位，从建设完工交付使用至今地基不断沉降，墙体、屋面开裂渗水严重，每年需花费十余万元进行维修。

随着经济的不断发展，城市不断繁荣扩大，服务范围、服务人口急剧增加，拘留所拘留人员日益增多的趋势。

XX市拘留所肩负着对违反《治安管理处罚条例》被裁决治安拘留人员的羁押、管理、教育工作，保障侦查工作的顺利进行的重要任务。

二、推荐建设规模及理由

1、建设规模选择

根据《拘留所建设标准》规定，拘留所建设的规模分为四类：

特大型拘留所，日均在所被拘留人数300人以上；

大型拘留所，日均在所被拘留人数150人以上不足300人；

中型拘留所，日均在所被拘留人数50人以上不足150人；

小型拘留所，日均在所被拘留人数不足50人。

由于目前XX市拘留所日均被拘留人数约为283人，人数情况符合《拘留所建设标准》大型拘留所标准，故建设规模选择为大型拘留所。

2、建筑面积选择

根据《拘留所建设标准》第四章第二十一条“拘留所人均综合建筑面积指标应分别为小型所25m2、中型所每人24.46m2、大型所每人22.73m2、特大型所每人21.39m2；其中直接用于被拘留人员的拘室、教育、文体、医疗、生活、劳动及家属会见等用房，每人应不低于16m2。

寒冷和严寒地区可在规定指标基础上增加4％～6％。

经济发达地区可根据近3～5年的拘押人数增长率，经过专门报告批准适当增加建筑面积。

根据本拘留所拘留人数日均在所被拘留人数282.31人计算，总建筑面积为283×22.73m2/人=6432.59m2，综合本项目实际建筑情况，总建筑面积取6417m2。

3、项目建设规模推荐

按照《拘留所建设标准》，拘留所建设的工程项目应包括房屋建筑、场地和装备三个部分。

拘留所房屋建筑由拘室和教育、医疗、文体、劳动、行政管理、生活保障等功能用房组成。

项目

特大型

大型

中型

小型

备注

拘室

普通拘室

√

分区设置

未成年人拘室

√

严管拘室

√

教育

图书阅览室

√

电化教育（制作）室

√

教室（培训室）

√

管教（谈话）室

√

医疗

检查治疗室

√

药房

√

文体

活动室

√

多功能活动室

√

健身房

√

劳动

√

包括原料和产品仓库、劳动场地、民警值班室、管教室以及盥洗（卫生）间等

行政管理

办公室

√

包括主管局领导、所领导、职能科室

会议室

√

档案资料室

√

接待室

√

会见室

√

询问室

√

值班室

√

技术室

√

警械库

√

收拘室

√

包括出入所登记、检查、照相、指纹、信息采集

物品保管室

√

包括后勤仓库、被拘留人员物品储藏室

备勤用房

√

生活保障

√

包括伙房、库房、餐厅（含民警职工食堂）、洗衣间、理发室、生活用品供应室等

附属

√

车库、设备用房（含应急电力设备）、警卫室、公共卫生间等

拘留所各类用房详表

根据《拘留所建设标准》拘留所用房建筑面积指标，拘留所各类

用房建筑面积应以设定的拘押人数乘以指标数确定。

根据相关文件、规定和XX市拘留所现实情况及拘留工作要求，项目推荐建设规模为：

总建筑面积6417m2，其中：

①拘室2470.59m2；

②教育用房427.33m2；

③医疗用房121.69m2；

④文体用房331.11m2；

⑤劳动用房764.10m2；

⑥行政管理用房1157.47m2；

⑦生活保障用房690.52m2；

⑧附属用房454.19m2。

拘留所用房面积指标（m2/人）

序号

名称

特大型

大型

中型

小型

备注

拘室

8．73

含盥洗间、衣物柜。

教育

1．43

1．51

1．60

1．70

包括教室、图书阅览室、电化教育室、管教（谈话）室等。

医疗

0．35

0．43

0．52

包括检查治疗室、药房等。

文体

1．17

包括健身房、多功能活动室等。

劳动

2．70

包括操作间、原料间、库房、值班室和盥洗（卫生）间。

行政管理

3．33

4．09

4．83

5．07

包括办公室、会议室、技术室、接待室、收拘室、会见室、询问室、值班室、警械库及物品保管室、备勤用房等。

生活保障

2．30

2．44

2．65

2．84

包括伙房、餐厅、民警食堂、公用浴室、洗衣间、理发室、库房、生活用品供应室等。

附属

1．38

1．66

2．26

2．29

包括车库、设备用房及公共卫生间和警卫室等。

合计

21．39

22．73

24．46

25．02

第四章项目建设选址

第一节项目场址现状

一、地形、地貌、地震情况

1、地形、地貌

XX市地处鄂中丘陵与江汉平原的过渡地带，地形以低岗为主，兼有平原，整个地势自西北向东南倾斜。

西北部为低岗地区，约占版图总面积的66.4%。

境内低岗系大洪山余脉，其坡度一般小于10度，起伏平缓；海拔高程在41-80米之间，最高点为何家脑山主峰白沙山，海拔高程111.6米。

境域中部的大富水两岸和东部漳河、涢水西岸为平原地区，主要为岗间冲积平原阶地，约占版图总面积的19.6%；地势平坦，依势向东南伸展。

海拔高程一般在25-40米之间。

市境南部滨湖地带，多属湖沼洼地，约占版图总面积的14%；地势较低，海拔高程均在25米以下；最低处在东汊湖的郎君镇蔡咀村，仅20.4米。

2、地震

根据《建筑抗震设计规范》（2016年修订版），XX市设计基本地震加速度值为0.05g，对应抗震设防烈度为6度，设计地震分组为第一组。

建筑物抗震设防类别为丙类。

本项目建设地地势平坦，利于建设。

2、气候条件

1、气候特征

XX市为中纬度湿润区，属亚热带季风气候。

四季变化显著，雨热高峰同季出现。

日照充足，雨水充沛，无霜期长。

光、热、水的地域差异甚微。

气候特点是冬暖夏凉。

年平均气温在16.5—17.10C之间，年极端最高气温在36.4—36.7℃之间。

年极端最低气温在-4.6—7.0℃之间；年平均降水量1033毫米。

2、气温

年平均气温16.00C；

极端最低气温-15.50C；

极端最高气温38.80C。

3、日照

日照年平均1872.9小时，日照百分率43%；

4、霜期

无霜期年平均245.1天。

5、降雨量

年降雨量1128.6毫米；雨日116.1天。

日最大降雨量260.1毫米；年平均蒸发量1400.6毫米。

3、社会环境条件

1、综合项目

国民经济继续保持稳定增长。

初步核算，2016年XX市实现地区生产总值259.83亿元，剔除物价因素影响实际增长7.8%（下同）。

其中，第一产业实现增加值47.16亿元，增长4.5%；第二产业实现增加值142.56亿元，增长8.8%；第三产业实现增加值70.11亿元，增长7.8%。

三次产业比重为18.2:

54.9:

26.9，与上年相比，一产业上升0.6个百分点，二产业下降1.0个百分点，三产业上升0.4个百分点，全市经济结构在调整中得到进一步优化。

全年实现实际利用外资5154万美元，增长8.0%。

完成建设项目794个，其中新开工项目713个，新开工项目中3000万元以上项目123个，比上年减少35.8%。

在建项目中，过亿元建设项目38个，比上年减少2.6%。

2、农业、农村经济

2016年XX实现农林牧渔业现价总产值88.29亿元，按缩减指数（新口径）计算，比上年增长5.75%（下同），其中农业产值28.78亿元，减少3.62%；林业产值0.62亿元，减少17.33%；牧业产值30.58亿元，增长2.09%；渔业产值27.26亿元，增长24.28%；农林牧渔服务业产值1.05亿元，增长27.16%。

年末常用耕地面积57.83万亩，农作物播种面积142.85万亩。

全年粮食产量31.89万吨，减少14.55%；棉花产量0.24万吨，下降4.09%；油料产量3.10万吨，下降2.82%；蔬菜产量64.18万吨，水果产量1.66万吨，分别增长8.14%和6.41%。

人工造林面积4.46万亩，育苗面积0.44万亩，成林抚育面积3.9万亩。

茶叶产量618吨，增长1.49%。

牲猪存栏30.2万头，牲猪出栏46.7万头，较上年均有大幅度回落；家禽出笼1250.23万只，下降23.31%；畜禽肉产量6.09万吨，下降12.63%，禽蛋产量10.4万吨，增长16.86%。

淡水养殖面积19.68万亩，下降1.71%。

水产品产量7.62万吨，增长1.69%，其中淡水养殖产量7.22万吨，增长1.83%。

农用塑料薄膜使用量196吨；农用化肥施用量2.77万吨；农药使用量380吨；农用柴油使用量8210吨。

3、工业、安全生产、质量监督

工业经济稳步增长。

全市规模以上工业企业达到201家，规模以上工业企业实现增加值155.33亿元，按可比价格计算增长8.9%。

实现现价工业总产值620.4亿元，增长10.2%，其中驻应中省属工业企业实现总产值23.08亿元，增长5.34%；市直工业实现总产值36.03亿元，下降20.36%；办事处和镇办工业实现总产值525.79亿元，增长12.82%；开发区工业实现总产值35.55亿元，增长18.62%。

规模以上工业企业电力消耗24.27亿千瓦时，比上年下降2.65%，初步测算万元GDP能耗降低率达到10.9%。

4、固定资产投资、建筑业

固定资产投资稳定增长。

完成全社会固定资产投资总额283.02亿元，增长23.7%。

完成房地产开发项目投资9.79亿元，下降31.5%。

建筑市场管理有条不紊。

全市工程报建58项，总建筑面积47万㎡，总造价5.6亿元。

办理施工许可证32项，面积32.79万㎡，造价4.42亿元；竣工验收备案12项，合格率100%。

严格落实竣工验收审查，全年受理报监项目65个，建筑面积48.7万平方米，建安产值7.3亿元，办理竣工备案项目29个。

申报安全文明施工现场孝天杯2个、楚天杯1个。

5、交通、邮政、通信、电力

交通运输持续保持平稳较快发展的良好态势。

重点项目稳步推进，武汉城市圈环线高速公路XXXX段建设完成第一期路基土方、桥涵设施工程，完成投入12亿元；中心客运站分两期建设，目前已完成一期主体工程，完成投资2362万元；老白线郎君路段公路改建完成路基土方、毛渣碎石垫层和桥涵设施工程，完成投资1800万元。

民生工程加快建设，汉长线苏台接线工程完成投资200万元；杨岭镇“美丽乡村”旅游公路建设齐祝线、新老线、伍华线等3条公路完成土方工程及垫层施工，桥涵已开工建设，完成投资500万元。

公汽客运、道路交通安全专项整治提质增效，全年完成15条短途班线公司改造，政府采购20辆新能源纯电动公交车，首批10辆于2016年12月上路运营。

6、商业、旅游、外贸

消费市场平稳较快增长。

实现社会消费品零售总额138.2亿元，增长10.9%，其中批发业完成24.7亿元，零售业完成97.6亿元，住宿和餐饮业分别完成3.1亿元和12.8亿元，分别增长8.6%、11.5%、9.7

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