保定市十二五近期建设规划.docx
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保定市十二五近期建设规划
目录
第一章总则2
第二章城市近期发展规模3
第三章都市区近期发展规划3
第四章城市近期建设重点4
第五章近期保障性住房建设规划6
第六章近期公共服务设施规划9
第七章近期工业与物流业近期建设规划11
第八章近期历史文化名城保护规划12
第九章近期综合交通系统规划14
第十章近期城市绿地系统与生态环境保护规划16
第十一章近期市政公用设施规划17
第十二章近期综合防灾体系规划22
第十三章近期建设规划实施23
第十四章附则24
第一章总则
第1条规划背景
为贯彻落实国务院和河北省关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的精神，保证《保定市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的空间落实，合理配置各类资源要素，着力保障和改善民生，切实推进城市发展模式的转变，实现保定城市经济社会与生态资源环境的全面协调可持续发展，特制定本规划。
第2条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
2、《城市规划编制办法》（2006年）；
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）
4、《近期建设规划工作暂行办法》（建规[2002]218号）；
5、《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）；
6、《保定市城市总体规划（2008—2020）》；
7、《保定市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；
8、保定市政府、规划、建设、交通、文保、旅游、水利、环保等部门提供的有关文件和资料。
第3条规划期限与规划范围
1、规划期限:
2011年——2015年
2、规划范围:
《保定市城市总体规划（2008-2020）》确定的中心城区范围。
第4条规划指导思想与总体目标
以科学发展观为指导，以城市总体规划和“十二五”规划为依托，以建设低碳城市为目标，按照市委市政府“拉大框架、完善功能、提升品位、打造精品”的总体思路，合理配置各类资源要素，加快重要基础设施、公共服务设施和保障性住房建设，加强生态环境保护，提升城市品位和综合竞争力，推进保定都市区建设，把保定市建设成为空间布局合理、文化底蕴深厚、城市功能发达、基础设施完备、生态环境优美的国家级园林城市和京津冀地区重要的中心城市，努力成为具有国际影响力的全球低碳领军城市。
第二章城市近期发展规模
第5条人口规模
规划至2015年，保定市中心城区人口为170万人（含半年以上外来人口）。
第6条用地规模
规划至2015年，保定中心城区建设用地为173平方公里，其中新增城市建设用地约36平方公里，旧城改造约5平方公里。
第三章都市区近期发展规划
第7条都市区发展思路
“十二五”期间，保定都市区将按照“产业同链、交通同网、信息同城、旅游同线、生态共建、环境共治、设施共享”的原则，重点推进保定都市区同城化建设。
加快以快速路为主的道路系统建设，统筹供电、供水、通信等大型基础设施的建设和运营，实现交通的全面对接及基础设施的互联与共享。
第8条加快建设“一城三星一淀”大保定
加快统筹保定市区和清苑、满城、徐水、安新四县的规划建设。
北部，通过扩大“中国电谷”空间，推动城区向北发展，建设朝阳大街北延工程，加快与满城、徐水工业区对接；南部，依托长城、中兴和汽车零部件基地向南拓展，建设乐凯大街南延道路工程，加快与清苑对接；西部，建设七一路西延、复兴路西延、北三环西延道路工程，加快与满城对接；东部，建设白洋淀大道，快捷联通华北明珠白洋淀。
通过北扩、南拓、西接、东联，构建“西山东水映名城”的大城市格局。
第9条构筑大交通，打造大水系
建设荣乌高速公路，形成由京珠、京昆、保阜和荣乌高速公路构成的保定都市区高速公路环；建设西二环，实现保定城市环路的全面闭合；加快推进七一路西延、白洋淀温泉城旅游大道、朝阳大街北延、乐凯大街南延、复兴路西延、北三环西延等道路工程的建设，形成快速、便捷的都市区骨架道路交通网络。
加快“大水系”建设步伐，全面完成“两库连通、西水东调，引水济市、穿府补淀”工程，恢复保定府河至华北明珠白洋淀的水上旅游线路。
第10条加强区域生态环境建设
加强绿道网和万亩山林生态公园等区域生态环境建设，结合“大水系”工程，构筑“西山东水、山水相连”的区域生态安全格局。
第11条加强基础设施统筹建设
根据低碳城市战略目标，体现资源节约化、效率最大化的原则，打破各组团之间的行政约束，实现都市区范围基础设施的一体化。
加快南水北调配套工程建设，实现西大洋、王快两库连通，尽快形成供水网络体系。
建设保定南郊热电联产项目、西北郊热电联产项目和东北郊热电联产项目，结合周边的污水处理厂、再生水处理厂等基础设施，形成三个资源管理中心。
第四章城市近期建设重点
第12条城市近期建设重点
1、全力推进低碳城市建设，拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位、打造城市精品，提高城市的综合竞争力；
2、切实落实“十二五”保障性住房建设任务和要求。
确保保障性住房用地的分期供给规模、空间布局和相关资金投入，不断改善中低收入家庭的居住条件。
3、提高城市综合交通服务水平，进一步完善道路交通系统，加强交通需求管理，优化交通出行结构，大力发展步行、自行车和公共交通等绿色交通。
4、努力实现公共服务均等化，把保障和改善民生作为落脚点，完善医疗、教育、文化、体育、养老、安全防灾等设施的配置。
5、加强城市生态环境建设和水源保护，创建国家级园林城市，建设良好的人居环境。
6、加强历史文化名城保护。
第13条近期城市发展方向
规划保定市中心城区建设用地近期主要向北、向东发展，适当向南发展，控制向西发展。
第14条城市新区建设
根据保定城市近远期发展规划，规划选取城市北部的低碳新城、城市东北部的宜居新城、城市东部的高铁片区、东湖片区和长途汽车客运站片区，城市西部的西湖片区、城市南部的南片居住区和长城汽车产业园等8大新区，作为今后5年重点推进的城市新区，为保定城市功能的提升与空间的拓展打好坚实基础。
1、北部低碳新城（中国电谷）：
是指借势京津世界城市崛起的战略机遇，以保定中心城区为依托，以高新区“中国电谷”为空间载体，按照低碳城市的发展理念和发展模式，打造全球低碳领军城市，努力成为全球低碳产业科学发展示范区，全球低碳领域的技术研发、设备制造、产品试验应用的集聚地。
规划用地范围约20平方公里。
2、东北部宜居新城：
规划以新一代C区、京南一品等大型住区为基础，完善配套，结合北环水系建设，继续向北延伸，形成以居住休闲为主的东北部宜居新城。
规划用地范围约4平方公里。
3、东湖片区：
规划结合东湖、关汉卿大剧院和动漫基地的建设，形成以商业、商务办公和产业服务为主的城市副中心，以水生态景观和水上活动为特色的城市综合公园，以居住、创业、休闲为特色的宜居社区。
规划用地面积约7平方公里。
4、高铁片区：
规划以保定高铁站的建设为契机，打造换乘便捷、运作高效的一体化综合客运交通枢纽，建成高端商务会展和知识型经济中心、对外客流集散中心，形成高效的高铁交通港、现代化商贸区和高品质的城市门户地区。
规划用地面积约3平方公里。
5、东部长途汽车客运站片区：
规划以东部裕华路长途汽车客运站为依托，形成保定市级商业中心。
规划用地面积约1.6平方公里。
6、西湖片区：
规划依托西湖和体育产业园的建设，形成以文体休闲及居住为主，环境优美、充满活力的城市空间和现代化的人居环境。
规划用地面积约6平方公里。
7、南片居住区：
规划以居住休闲为主，沿朝阳路适当配置大型公建，规划用地面积约2.5平方公里。
8、南部长城工业园：
规划依托长城汽车，打造保定南部的现代制造业基地。
规划用地面积约7平方公里。
第15条城市旧城改造更新
规划旧城改造更新片区主要集中在府河片区、清真寺片区、西大园片区、北关片区、四里营片区及城中村改造。
规划面积约5平方公里。
1、府河片区：
规划以保定古城生态文化复兴为引导，以城市生活空间的重构为目标，建设生态文化公园和滨水宜居社区。
规划用地面积约1.4平方公里。
2、清真寺片区：
规划结合国家级文保单位清真寺的保护与修缮和棚户区改造，改善居民的居住条件和人居环境，延续回民的生活方式，以促进民族融合，同时保留和提升保定历史文化名城的历史风韵。
规划用地面积约15.3公顷。
3、西大园片区：
规划结合保定火车站的改造，打造保定现代城市客厅、中央商务商业休闲中心和综合交通枢纽，展现保定现代“城市门户”形象。
规划用地面积约80公顷。
第五章近期保障性住房建设规划
第16条近期住房保障规划目标
规划以解决城镇中低收入家庭住房困难、实现群众“住有所居”为目标，建立健全基本住房保障制度，加快廉租住房建设步伐，加大公共租赁住房建设规模，规范经济适用住房建设，积极探索限价商品房建设，逐步扩大保障范围，切实解决中低收入家庭住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。
规划至2015年，保定市中心城区住房保障覆盖面达到25％左右，对符合廉租住房和经济适用住房保障条件的家庭实现应保尽保，住有所居，按需建设。
第17条近期保障性住房供应总量
2011～2015年，保定市中心城区规划新增保障性住宅5.74万套，总建筑面积约394万平方米。
其中：
——廉租住房8000套，总建筑面积40万平方米；
——经济适用住房8000套，总建筑面积48万平方米；
——公共租赁住房按20000套，总建筑面积120万平方米；
——限价商品房10300套，总建筑面积87万平方米；
——棚户区改造8212套，总建筑面积70万平方米。
——城中村改造2900套，总建筑面积29万平方米
第18条近期保障性住房分年度供应指引
2011——2015年保定市区住房保障年度建设目标
年
度
项目
单位
廉租房
经济适
用房
公共租赁
住房
限价
商品房
棚户区
改造
城中村
改造
总计
2011
总套数
套
2300
3700
2000
2814
1630
——
12444
总建筑面积
万M2
11.5
22.2
12
23.9
13.9
——
83.5
2012
总套数
套
2500
2000
4500
2686
2200
1000
14886
总建筑面积
万M2
12.5
12
27
22.6
18.8
10
102.9
2013
总套数
套
1200
1000
4500
1700
2200
1000
11600
总建筑面积
万M2
6
6
27
14.4
18.8
10
82.2
2014
总套数
套
1000
800
4500
1600
2182
900
10982
总建筑面积
万M2
5
4.8
27
13.6
18.5
9
77.9
2015
总套数
套
1000
500
4500
1500
——
——
7500
总建筑面积
万M2
5
3
27
12.5
——
——
47.5
总计
套
8000
8000
20000
10300
8212
2900
57412
万M2
40
48
120
87
70
29
394
第19条近期保障性住房建设方式
规划采取集中建设与在普通商品住房项目中配建相结合的方式组织建设，多途径加大保障性住房的建设力度。
第20条近期保障性住房空间布局原则
规划按照“分散布局、相对集中”的原则，结合保定市近期建设重点区域，方位东、西、南、北兼顾，分年度有所侧重予以合理布局，主要选择交通便利、公共设施较为齐全的的地段，确保空间布局的科学性，切实满足中低收入家庭的住房需求。
第21条廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房空间布局规划指引
目前，保定市廉租房保障条件与经济适用房保障条件已并轨管理，规划各类需求应保尽保，按需建设。
在规划空间布局中，廉租房、经济适用房并轨计算，不再分类控制。
（一）规划集中建设廉租房、公共租赁住房、经济适用房小区4处，总占地约37公顷，总套数约1.68万套，其中廉租房、经济适用房共计0.6万套，公共租赁住房1.08万套：
（1）位于天威路以北、东二环以东的廉租房、公租房小区（南市区）。
规划用地面积4.51公顷，规划总建筑面积12万平方米，保障户数2200套，其中廉租住房1200套、公共租赁住房1000套，规划在2011年建设。
（2）高新区廉租房、公租房小区（高新区）。
乐凯大街以西、旭阳路以北规划用地面积7公顷（2012年建设）及朝阳大街以西、旭阳路以南规划用地面积3.2公顷（2015年建设），规划总建筑面积约28.2万平方米，保障户数4700套，其中廉租房和经济适用房1500套、公共租赁住房3200套。
高新区市区英利集团公共租赁住房小区，规划占地1.33公顷，规划总建筑面积3.5万平方米，保障户数约576套，2011年建设。
（3）位于七一路以南、西二环以东的廉租房、公租房小区（新市区）。
规划用地面积10.20公顷，规划总建筑面积约27.6万平方米，保障户数4700套，其中廉租房和经济适用房1700套、公共租赁住房3000套，规划在2013年建设。
（4）位于朝阳北大街以西、太行路以南的廉租房、公租房小区（南市区）。
规划用地面积10.20公顷，规划总建筑面积约27.6万平方米，保障户数4700套，其中廉租房和经济适用房1600套、公共租赁住房3100套，规划在2014年建设。
（二）在普通商品房小区中配建保障性住房。
根据保定市人民政府《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（保市政〔2011〕35号），挂牌出让的商品住房用地新上项目，须按照项目总建筑面积10%以上的比例配建保障性住房（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）。
保定市区2011年—2015年普通商品房预计增加面积约1100万平方米，规划配建廉租房约10000套，公共租赁住房需配建约9200套，共计1.92万套。
第22条限价商品住房空间布局规划指引
规划期末，保定市区集中建设限价商品房小区5个，规划总用地面积约34.8公顷，总户数约10300套。
1、位于朝阳南大街以西、太行路以北的长城限价商品房小区（南市区）。
规划用地面积8.5公顷，规划总建筑面积约21.2万平方米，保障户数2136套。
规划在2011年建设。
2、位于北二环以北的英利限价商品房小区（高新区）。
规划用地面积约2.7公顷，规划总建筑面积约6.1万平方米，保障户数678套。
规划在2011年建设。
3、位于北三环以南、恒祥大街以东的限价商品房小区（北市区）。
规划用地面积约6.3公顷，规划总建筑面积约17.36万平方米，保障户数2000套，规划在2013--2014年建设。
4、位于七一路以南、西二环以东的限价商品房小区（新市区）。
规划用地面积约10公顷，规划总建筑面积约28万平方米，保障户数3300套，规划在2012-2013年建设。
5、位于东三环以东、东风路以南的限价商品房小区（北市区）。
规划用地面积约7.3公顷，规划总建筑面积约18.6万平方米，保障户数2186套。
规划在2014--2015年建设。
第23条城市棚户区、城中村改造规划指引
规划期末全部完成城市棚户区、城中村改造建设。
棚户区（危陋住宅区）、城中村改造以原址改造回迁安置为主，改建完成后将极大提升保定市城市人居环境和城市品位，完善周边的城市配套。
第六章近期公共服务设施规划
第24条近期公共设施建设目标
规划以实现公共服务均等化为目标，遵循均衡布局、公益性公共设施优先的原则，建设市级中心、市级专项中心、区级中心、社区中心四级城市公共服务中心体系。
第25条近期公共设施建设重点
规划近期公共设施重点建设3个市级综合中心，3个市级专项中心，1个区级中心。
（1）3个市级综合中心：
规划在朝阳大街和东风路交汇处朝阳大街片区，形成集行政办公、商务办公、金融商贸、文化娱乐于一体的保定市综合中心；在古城区形成历史文化和传统商业文化中心；在高新区北部朝阳大街两侧建设以会展、商务金融、低碳领域技术研发为主的保定北部中心。
（2）3个市级专项中心：
规划在东湖片区，东三环两侧区域，形成市级文化休闲教育科研中心，规划建设东湖、关汉卿大剧院、动漫基地、文化产业园等项目；规划在高速铁路站场周边区域，规划建设高端商务会展、知识型经济中心和现代化商贸区；在西湖片区，西二环与西三环之间、七一西路两侧区域，形成市级体育产业基地，建设西湖、市级体育设施（场、馆）、体育休闲和体育产业中心。
（3）1个区级中心：
规划在东二环两侧，东风东路和裕华东路之间区域，依托长途汽车客运站建设区级中心。
第26条行政办公
规划现有的行政办公用地在原基础上逐渐完善，同时加强居住区和社区级管理设施建设，促进社区发展，在新区建设和旧区改造中按照相关标准配置街道办事处、派出所和社区居委会。
第27条商业金融
规划重点完善中心城区的市级商业、金融主中心，增建片区级商业中心，形成多层次的商贸设施网络体系。
加强各类市场、居住区（街道）级、社区级商业设施建设，方便居民生活。
规划着力打造“裕华路传统文化商贸区、朝阳大街现代金融商贸区、北部中国电谷现代商务商贸区，西大园中央商务休闲区、高铁国际商务会展区，东湖时尚文化休闲商贸区、三丰路商贸批发区、东二环商贸物流区”等八大特色鲜明的功能区块，形成现代化、特色化、高端化的都市商贸核心区。
第28条市场建设
规划近期新建专业市场6个，改扩建便民市场15个，新建便民市场35个。
第29条文化设施
通过古城风貌保护和功能疏解，建设市级传统文化中心；通过对东湖片区的建设，打造保定市综合性文化活动中心和现代文化产业基地；同时加强居住区（街道）级文化设施建设，完善社区文化设施，打造一批文化特色街区。
规划近期重点完成关汉卿大剧院和博物馆、直隶文化博物馆、河北影剧院等17项文化设施的建设。
第30条教育设施
规划以促进教育均衡发展为目标，启动新一轮义务教育学校布局调整，加快改造薄弱学校，规划期内中心城区义务教育标准化学校达到100%。
为适应城市建设速度和规模，规划新建和扩建一批普通中小学，同时进一步加强居住区配套中小学校的规划和建设工作。
规划近期建设市直属九年一贯制学校、东湖一中等21所中小学，幼儿园14所。
规划积极推行高中多样化办学,建设一批创新型、现代化化特色高中；加快职业教育基础能力提升；重点发展中心城区东北部高教园区，加强科研及教育职能，促进科技创新和产业化。
第31条体育设施
规划在保定西湖片区建设体育场馆，形成具备承办大型国际国内赛事的综合性市级体育中心；在其他片区建设区级体育中心，结合居住区和城市绿地建设，增加市民健身体育设施。
规划重点新建西湖体育公园，把裕华路市体育场馆及周边区域改造提升为保定市的全民体育健身基地，同时结合外环水系建设、府河景观廊建设，打造市民健身廊道。
第32条卫生医疗设施
规划完善疾病预防和控制体系，提高突发公共卫生事件应对能力。
建设以现代化大型综合医院为核心，专科医院为补充的医疗卫生设施，形成市级、社区级两级医疗卫生体系。
规划保留现有的三级和部分二级（包括达到二级标准的）大中型医疗机构，其余向社区医院转型；构建以大中型医疗预防保健机构为中心、社区卫生服务中心为基础、社区卫生服务站为前哨的三级社区卫生服务网络。
第七章近期工业与物流业近期建设规划
第33条产业发展引导
规划重点发展新能源和能源设备、汽车及零部件等先进制造业，积极培育壮大电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业，把保定市打造成为全球低碳产业科学发展示范区、京津冀地区重要的先进制造业和高新技术产业转化基地。
第34条空间布局
（一）工业
规划重点建设北部的高新区、南部的长城工业园和东部的保定工业园，同时改造提升西部的传统工业区。
1、北部的高新区主要以发展新能源和能源设备、电子信息、新材料、节能环保等高新技术产业为主，努力成为全球低碳产业科学发展示范区，全球低碳领域的技术研发、设备制造、产品试验应用的集聚地，规划工业用地范围约18平方公里。
2、南部的长城工业园主要以发展汽车及零部件等先进制造业为主，规划工业用地范围约7平方公里。
3、东部的保定工业园，主要以发展科技研发、产品中试生产为主，构建产学研一体的产业体系，规划工业用地范围约2平方公里。
（二）物流业
规划立足交通枢纽优势，在工业区和现有仓储设施的基础上，大力发展服务于本地制造商、经销商、物流企业及最终消费者的第三方物流，广泛应用现代电子信息、网络技术，整合传统储运功能，推动物流园区的建设。
规划重点建设西北部高新区物流园区和南部长城工业园物流园区。
第八章近期历史文化名城保护规划
第35条保护原则和策略
1、保护历史建筑、古城格局、街区肌理、街巷空间等城市文化遗产的携带的真实性及历史信息，在城市现代化建设过程中注重挖掘名城的历史文化内涵，传承地方传统和地域文脉。
2、整体保护历史建筑、传统街巷、河道等构成的空间形态和历史风貌，保护各历史时期的文化遗产。
3、强调城市的可持续发展和生态文明建设。
既要传承历史文化，也要保护生态环境；通过完善城区功能、改善环境品质，在保持风貌特色的同时，注重资源的再利用，满足现代生活的需求。
4、注重保护再生和城市创新相结合。
历史保护是城市创新的基础，应通过保持和延续城区的历史场所感和可识别性，塑造彰显人文内涵的新时代景观，全面提升城市的文化品位。
第36条保护层次和重点
保定古城是保定历史文化名城保护的重点，应保护古城中的文物保护单位、清代及民国时期的历史建筑，保护历史文化街区的整体风貌特色、尺度尚存的街道风貌，保护古城墙及遗址所组成的沿护城河景观。
另外还需注重保护靴形古城的整体风貌和空间形态，保护与历史文化密切相关的护城河、府河等水系以及沿街沿河绿地、古树名木等构成的绿地。
第37条古城的保护结构
规划确定“二片、五街、一环”的古城保护结构。
“二片”指总督署—古莲池历史文化街区、和淮军公所历史文化街区。
“五街”指东大街、西大街、北大街、莲池南大街（西大街—天水桥段）和城隍庙街五条风貌保护街道。
“一环”指由护城河、古城墙及遗址所构成的护城河历史文化景观环。
第38条近期保护和建设重点
1、按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，依据各级政府部门相关文件划定的文物保护单位保护范围与建设控制地带，对市区内5处全国重点文物保护单位，7处省级文物保护单位，17处市级文物保护单位和12处重点民居按照相关保护要求进行控制。
2、整体保护“总督署—古莲池”历史文化街区和淮军公所历史文化街区的历史风貌。
（1）总督署—古莲花池历史文化街区：
抢救保护光园，修建老马号新商业广场。
强调总督署、古莲花池、大慈阁等文物古迹与周边环境整体保护和综合利用。
（2）淮军公所历史文化街区：
抢救保护淮军公所，保护古树名木、传统铺地等历史环境要素，强化街区历史景观的整体性。
整治街区物质环境，增加基础设施，改善居住条件，考虑街区生活的延续性。
3、保护古城原有的“双井字型”道路骨架和街巷、胡同格局，传承城市肌理，打造独具特色的街道空间。
严格保护裕华路、西大街、东大街、北大街、南大街和城隍庙街等对保定城市形成具有重要意义的特色风貌街道。
4、续建环古城滨河公园，打造古城地理标志，形成独具保定古城特色的“历史文化景观环”。
5、搬迁动物园，建设保定古城墙遗址公园。
6、做好古树名木的挂牌和标示工作，严禁砍伐、截枝、搭建和损坏现有古树名木。
第九章近期综合交通系统规划
第39条交通发展策略及目标
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