安吉小额公共资源交易办法.docx
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安吉小额公共资源交易办法
《安吉县小额公共资源交易办法》
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为进一步规范全县小额公共资源交易行为，加强对小
额交易活动的监督管理，维护国家利益、社会利益和交易各方合法权
益，规范权力阳光运行，促进廉政建设，参照招标投标、政府采购等
法律法规有关规定，结合安吉实际，制定本办法。
第二条本县各乡镇（街道、管委会，下同）、机关及国有企（事）
业单位及村级（含社区，下同）集体经济组织的小额公共资源交易活
动及其监管，适用本办法。
第三条小额公共资源交易遵循公开、公平、公正、诚实守信、
降低交易成本和提高交易效率的原则。
第四条小额交易各方行为纳入安吉县公共资源交易诚信体系
管理，小额建设工程参与方原则上是安吉县电子交易平台成员。
第五条任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜
在的交易申请人参加各种形式的小额交易活动。
第六条县公共资源交易中心（简称县交易中心）负责指导全县
小额公共资源交易活动，各乡镇负责管理本辖区范围内的小额公共
资源交易活动。
未设交易分中心的机关及国有企（事）业单位小额交
易在县交易中心进行。
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第二章机构和职责
第七条各乡镇应建立乡镇公共资源交易工作领导小组（以下
简称领导小组）和公共资源交易监督小组（以下简称监督小组），对本
单位的公共资源交易工作实行统一管理、统一组织、统一协调、统一
监督。
领导小组下设乡镇公共资源交易分中心（以下简称交易分中心），
交易分中心应配备 1 名主任和 1 名以上熟悉公共资源交易业务的工
作人员，在本乡镇所在地有相对固定交易场所并挂牌运作。
第八条领导小组负责本乡镇公共资源交易市场的管理、协调，
组长由乡镇行政主要负责人担任，成员由有关业务归口办公室负责
人组成，其主要职责是：
（一）贯彻执行公共资源交易相关法律法规和政策、党风廉政建设
和惩防体系建设相关制度，制定本乡镇公共资源交易活动管理和监
督制度；
（二）指导和协调本乡镇公共资源交易管理工作；
（三）审查批准小额公共资源交易项目；
（四）处理小额公共资源交易活动中发生的争议和纠纷；
（五）指导村级小额项目交易和实施。
第九条交易分中心是乡镇小额公共资源交易活动的有形市场。
具体负责各类小额交易活动的组织、管理和服务工作，其主要职责是：
（一）统一受理和发布各类公共资源交易信息，为交易各方提供
信息资料、咨询服务和交易场所；
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（二）组织小额交易活动，维护小额交易活动的正常秩序；
（三）协助项目业主处理小额交易活动中的质疑事项；
（四）协助业主与成交单位签订合同和廉政责任书，并做好合同
备案工作；
（五）负责统计每月交易数据，每月定期将交易月报表报送县交
易中心；
（六）负责小额交易有关资料的收集、整理、归档；
（七）分析公共资源市场化配置情况，针对新情况、新问题，及时
向领导小组提出对策和措施；
（八）协助领导小组调处小额公共资源交易活动中的争议和纠纷，
协助有关部门查处小额交易活动中的违法违规行为。
第十条监督小组设组长 1 名，配备工作人员 1 名。
监督小组负
责各类小额公共资源统一进场交易，检查交易方式是否合法合规，做
好公共资源交易事前、事中、事后的监督工作，其主要职责是：
（一）对公共资源交易各环节和项目实施情况开展监督与检查；
（二）负责到场对小额交易活动交易评审环节进行现场监督；
（三）受理小额公共资源交易活动中交易申请人的投诉；
（四）协助纪检监察部门查处小额交易活动中的违法违规行为。
第三章交易范围和规则
第十一条本办法所称的小额公共资源交易是指本县范围内使
用财政性资金、国有及集体资金投（融）资或控股的项目，且项目金额
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在规定额度内的各类工程建设项目的施工、勘察、设计、监理以及设
备、材料等的采购；国有、集体资产产权有偿转让或有偿使用项目等，
具体包括：
（一）工程建设项目：
在县交易中心限额以下，投资额乡镇 10 万元
人民币（含）、村 5 万元人民币（含）以上国家集体投入的村镇设施配
套工程、村镇道路建设、农田水利设施建设、教育设施建设、电力设
施建设等。
（二）政府采购项目：
乡镇财政及村级集体经济投资的政府集中采
购以外的货物、服务。
即单项或年度批量预算金额低于 10 万元人民
币（不含）的，且高于 1 万元人民币以上（含）的货物、服务。
（三）土地及产权交易项目：
乡镇、村级集体资产及所属集体所有
制企业或集体所有制控股企业资产对外承租、出（转）让项目标的在
1 万元人民币以上（含）的各类公共资源交易活动。
包括：
1.大宗土地流转。
2.村集体资产处置。
3.村集体土地使用权转让、租赁承包等。
4.土地整理（宅基地整理）、中低产田改造，农业生态示范园区建
设，小流域治理等项目建设。
5.山场、山塘、水库、林木、果园、茶园等承包经营项目。
第十二条小额交易项目业主应向所在地交易分中心提出交易
申请，填写《安吉县小额公共资源交易申请表》，并附项目实施依据和
具体交易方案（文件或会议纪要），交易分中心受理并审查后报领导
小组审批。
村级项目在申请交易时，需另附“村（社区）两委会会议纪
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要”或“村（居）民代表大会会议纪要”等。
第十三条小额交易各类公告、交易文件、合同等参照指导文本
编制。
交易文件应载明交易申请人资质要求、评审办法、合同主要条
款等。
第十四条项目业主须严格按指导文本编制交易文件，不得擅
自提高交易申请人资质等级要求，不得提出歧视性、排他性等不合理
要求。
第十五条小额交易项目需有资质企业参加申请交易的，交易
信息必须在安吉县公共资源交易网上公开发布交易公告；村级筹资
筹劳项目或包清工项目经乡镇审核同意应在所在地村务公开栏及人
口集中的较大自然村公布。
第十六条由审批部门正式立项审批的小额交易项目，原则上
须委托招标代理机构办理交易事宜；对投资额在 20 万元人民币（不
含）以下的一些零星、修补等小额工程项目，业主具备自行编制工程
预算和交易文件能力的，可不委托代理机构由业主自行办理交易事
宜，其他交易程序不变。
第十七条由村民代表大会确定的村级小额交易项目，业主具
备自行编制工程预算和交易文件能力的，可不委托代理机构由业主
自行办理交易事宜，其他交易程序不变，交易地点仍在交易分中心，
同时接受村监会和乡镇监督部门监督。
第十八条小额工程交易项目应当设定交易最高限价，项目业
主须在交易文件中明确交易最高限价。
第十九条小额工程交易项目依据预算编制规定编制预算价，
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项目业主在编制好预算价前提下，应依据项目特点和项目实施具体
情况，合理确定下浮系数，然后确定交易最高限价。
凡高于交易最高
限价的交易申请人不得进入评审范围。
第二十条设定交易最高限价应符合相关要求，对不同工程类
别相应下浮不同比例。
一般下浮比例为：
房建工程类 3%—10%；市政、
水利、交通工程类 12%—25%；园林绿化类 18%—30%。
第二十一条小额交易申请人应在规定的时间内，缴纳交易保
证金，以便验证，交易保证金原则上不得超过项目交易最高限价的
10%，交易申请人提交交易申请文件后，无正当理由撤回的，其保证
金不予退还。
第二十二条凡“建设工程类”的小额公共资源交易行为，原则
上采用“随机抽签法”确定成交人，因为特殊原因需要采取“经评审的
最低价法”、合理低价法”的，必须经业主单位“三重一大”事项集体研
究决策。
决策结果签字盖章后报县公管办备案。
第二十三条小额交易项目一次交易失败后，经业主单位领导
班子集体讨论决定，即可采取比选的方式确定成交人。
第二十四条小额工程项目对技术有较高要求的，业主可在交
易文件中提出技术要求。
第二十五条小额交易双方应在规定的时间内严格按照交易文
件实质性条款的约定签订合同，不得违法增加免责条款，不得在合同
之外另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
合同副本报交易分
中心备案。
第二十六条交易分中心应做好交易记录，对进交易分中心的
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小额交易项目，均须按照存档资料目录单独制成档案。
第二十七条交易申请人有相互串通报价、妨碍其他交易申请
人公平竞争，损害项目业主和其他申请人合法权益行为的，取消其交
易资格。
第四章交易程序
第二十八条小额公共资源交易程序如下：
（一）交易申请。
业主携立项审批、村民代表会议决议等相关手续
向交易分中心提出交易申请。
（二）编制交易文件。
业主自行或委托招标代理机构对项目进行
预算编制，形成交易文件。
（三）信息发布。
业主应通过县公共资源交易网等媒体向社会发
布项目信息。
信息发布到组织交易不少于 5 个工作日。
（四）建立评审小组。
评审小组人数为 3 人及以上单数。
一般项目
的评审小组，可由项目业主代表（代理机构工作人员）及乡镇专业对
口的工作人员组成；重要项目评审需要有关技术、经济等方面专家参
与的，可从县级专家库中抽取。
（五）组织交易。
（交易评审办法见附件）
（六）成交公示。
成交候选人确定后，应当按照原交易信息发布渠
道进行公示，公示期限不少于 3 日，期满无异议的，由业主发出成交
通知书。
（七）签订合同。
第五章监督管理
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第二十九条小额公共资源交易活动受同级纪检监察机构的监
督。
第三十条交易分中心受县交易中心及相关行业主管部门的业
务指导。
第三十一条乡镇按照属地管理原则，受理交易各方主体、其他
群众对公共资源交易活动的投诉举报，接受社会监督。
第三十二条业主是项目管理的第一责任人，项目业主要加强
项目标后管理，健全日常管理制度，严禁成交人转包和违法分包。
第三十三条交易分中心应严格执行小额交易相关规定，坚持
“场内交易、阳光交易”的原则，避免交易过程中的人为因素，严禁肢
解工程，严禁以各种理由指定供应商。
第三十四条交易分中心工作人员在小额交易活动中存在滥用
职权、玩忽职守、泄露秘密等行为的，依法依纪处理。
第三十五条项目业主、交易申请人、代理机构和评审小组成员
在交易活动中存在违法违规行为的，由相关行政主管部门依据《安吉
县招投标市场不良行为记录公告和处理暂行办法》作出处理。
第六章附则
第三十六条各交易分中心应根据有关法律法规和本办法的规
定，结合工作实际，制订有关小额公共资源交易、监管、服务等方面
的操作规则。
第三十七条本办法自公布之日起施行。
原《安吉县小额公共资
源交易办法（试行）》（安政办发〔2013〕24 号）同时废止。
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附件：
小额公共资源交易评审办法
一、建设工程
（一）随机抽签法
第一条评审按下列程序进行：
（一）依法组建交易委员会；
（二）评审前准备；
（三）交易申请文件评审；
（四）完成评审报告。
第二条按照《安吉县小额公共资源交易办法》规定组建交易委
员会，交易委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，
对所提出的评审意见承担个人责任。
第三条评审前准备工作
交易委员会评审前应当熟悉交易项目的相关情况、主要技术要
求标准以及评审定标程序、标准和方法等内容。
发包人或交易代理机
构做好评审前的其他准备工作。
第四条：
符合性评审
交易申请文件出现下列情形之一的，交易申请文件作无效申请
文件处理，不列入抽签名单：
（1）交易申请文件未按交易文件规定的格式（包括表格、格式、证
明、承诺等）编制的；
（2）未经同意擅自变更注册建造师的;
（3）未按交易文件要求，在交易函中填写履约保证的；
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（4）经交易委员会评定，交易申请人的交易申请文件之间有多处
异常一致的；
（5）交易申请文件附有发包人不能接受的条件
（6）未按交易文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的
（7）交易申请人递交两份或两份以上内容不同的交易申请书，未
声明哪一份有效的；
（8）交易申请文件载明的交易项目工期期限不符合交易文件规
定的期限；
（9）所提供的证书未在有效期之内的；
（10）交易申请报价高于发包人交易最高限价的；
（11）未实质性响应交易文件要求的；
（12）交易申请人存在以下不良信息的：
①近 1 年内，交易申请人在规定期限内无正当理由不与业主签
订合同，或签订合同后不履行或履行不到位的；
②近 1 年内，因管理不善在施工中发生重大工程质量、安全事
故的；
③近 2 年内，交易申请人有不良行为记录被扣分的；
④近 2 年内，交易申请人被行政处罚或被没收保证金的；
⑤其他被暂停或取消申请交易资格的。
（13）有关法律、法规规定（参照招标投标相关法律法规）构成废
除或否决其交易的其他情形。
第五条：
有效交易申请人的确定
交易申请文件符合性评审合格的交易申请人为有效申请人。
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在经评审的合格交易申请人中随机抽签产生第一、第二成交候
选人，评审小组根据抽签结果，推荐第一、二成交候选人。
由发包人或交易代理人主持抽签程序：
抽签分两个步骤：
第一步
骤由交易申请人授权代表按交易申请文件递交先后顺序抽签产生抽
签顺序；第二步骤为根据第一步骤产生的抽签顺序从 1 开始依次抽
签产生第二成交候选人（第一个抽到黄球者），第一成交候选人（第二
个抽到黄球者）。
补充说明：
第一步骤抽取现场制作的同一规格的带号纸签；第二
步骤抽取现场拆封的同一规格的乒乓球（黄球和白球总数量等于合
格交易申请人的数量，其中黄球 2 个，其余为白球），抽中黄球的作
为成交候选人，抽中白球的不作为成交候选人。
抽取前，现场监管人
员将严格检查以上带号纸签和乒乓球的同一性，保证交易抽取程序
的公平性、公正性。
以上二步骤所用的签在抽签前应得到交易申请人
（代表）的确认但交易申请人不得用身体任何部位接触签。
（注：
交易申
请人授权代表不得放弃抽签，未按要求执行的，其交易保证金将被没
收，除 2 个黄球已经被抽出的情况例外）
如现场抽签过程中出现特殊情况，发包人或交易委托代理人有
权对抽签办法进行调整，但必须得到所有交易申请人的认可，如果交
易申请人对调整后的抽签办法有异议，必须在现场提出，如现场未提
出异议则视为认可，同时交易申请人提出的异议必须提供充足的理
由及解决办法，否则不予接受。
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（二）经评审的最低价法
1.业主将交易项目信息及最高限价（业主根据预算价合理下浮）
一同向社会发布。
2.审查确定有效申请人：
由业主组织的专业小组依据交易文件规
定的评审标准对各申请人的企业资质、安全生产许可、项目班子、三
类人员、商务报价、工程量清单等进行符合性审查，符合性审查通过
的为有效申请人，符合性审查未通过的为无效申请人。
3.确定成交人：
以有效申请人内最低报价的申请人为成交候选人
（若出现两个及以上报价相同的成交候选人时，则用随机抽签的办法
抽取成交人）。
（三）合理低价法
1.业主将交易项目信息及最高限价（业主根据预算价合理下浮）
一同向社会发布。
2.审查确定有效申请人：
由业主组织的专业小组依据交易文件规
定的评审标准对各申请人的企业资质、安全生产许可、项目班子、三
类人员、商务报价、工程量清单等进行符合性审查，符合性审查通过
的为有效申请人，符合性审查未通过的为无效申请人。
3.确定交易基准价：
将所有有效申请人报价的算术平均值与次低
价再次平均确定基准价。
4.确定成交人：
报价等于交易基准价的交易申请人为成交人；若
没有等于交易基准价的，则确定报价低于且最接近于交易基准价的
交易申请人为成交人；当出现两个及以上报价相同的成交候选人时
则用随机抽签的办法抽取成交人。
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二、政府采购
1.成立公开竞价（竞争性谈判）小组：
由采购人按规定成立 3 人以
上单数的公开竞价（竞争性谈判）小组。
2.竞价：
竞价小组跟供应商报出的多次价格进行谈判。
3.确定成交供应商：
采购人根据符合采购需求、质量和服务等且
报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有未成交的供应
商。
三、租赁承包
1.设定保留价：
召开专业小组会议，集体讨论设定最低（承包）或
最高（服务管理）保留价。
2.确定成交人：
各类资源的承包，通过拍卖或书面竞价的方式，
在达到或超过保留价的基础上，以最高价中标；各类资源的服务管理，
在不高于保留价的基础上，以竞争性谈判形式进行，在满足需求及质
量和服务相等的情况下以最低价为成交人。
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