县综合应急救援指挥中心建设共10页文档.docx

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县综合应急救援指挥中心建设共10页文档

ⅩⅩ县综合应急救援指挥中心建设项目

我国古代的读书人,从上学之日起,就日诵不辍,一般在几年内就能识记几千个汉字,熟记几百篇文章,写出的诗文也是字斟句酌,琅琅上口,成为满腹经纶的文人。

为什么在现代化教学的今天,我们念了十几年书的高中毕业生甚至大学生,竟提起作文就头疼,写不出像样的文章呢?

吕叔湘先生早在1978年就尖锐地提出:

“中小学语文教学效果差,中学语文毕业生语文水平低,……十几年上课总时数是9160课时,语文是2749课时,恰好是30%,十年的时间,二千七百多课时,用来学本国语文,却是大多数不过关,岂非咄咄怪事!

”寻根究底,其主要原因就是腹中无物。

特别是写议论文,初中水平以上的学生都知道议论文的“三要素”是论点、论据、论证,也通晓议论文的基本结构:

提出问题――分析问题――解决问题,但真正动起笔来就犯难了。

知道“是这样”,就是讲不出“为什么”。

根本原因还是无“米”下“锅”。

于是便翻开作文集锦之类的书大段抄起来,抄人家的名言警句,抄人家的事例,不参考作文书就很难写出像样的文章。

所以,词汇贫乏、内容空洞、千篇一律便成了中学生作文的通病。

要解决这个问题,不能单在布局谋篇等写作技方面下功夫,必须认识到“死记硬背”的重要性,让学生积累足够的“米”。

可

“教书先生”恐怕是市井百姓最为熟悉的一种称呼，从最初的门馆、私塾到晚清的学堂，“教书先生”那一行当怎么说也算是让国人景仰甚或敬畏的一种社会职业。

只是更早的“先生”概念并非源于教书，最初出现的“先生”一词也并非有传授知识那般的含义。

《孟子》中的“先生何为出此言也？

”；《论语》中的“有酒食，先生馔”；《国策》中的“先生坐，何至于此？

”等等，均指“先生”为父兄或有学问、有德行的长辈。

其实《国策》中本身就有“先生长者，有德之称”的说法。

可见“先生”之原意非真正的“教师”之意，倒是与当今“先生”的称呼更接近。

看来，“先生”之本源含义在于礼貌和尊称，并非具学问者的专称。

称“老师”为“先生”的记载，首见于《礼记?

曲礼》，有“从于先生，不越礼而与人言”，其中之“先生”意为“年长、资深之传授知识者”，与教师、老师之意基本一致。

行

唐宋或更早之前，针对“经学”“律学”“算学”和“书学”各科目，其相应传授者称为“博士”，这与当今“博士”含义已经相去甚远。

而对那些特别讲授“武事”或讲解“经籍”者，又称“讲师”。

“教授”和“助教”均原为学官称谓。

前者始于宋，乃“宗学”“律学”“医学”“武学”等科目的讲授者；而后者则于西晋武帝时代即已设立了，主要协助国子、博士培养生徒。

“助教”在古代不仅要作入流的学问，其教书育人的职责也十分明晰。

唐代国子学、太学等所设之“助教”一席，也是当朝打眼的学官。

至明清两代，只设国子监（国子学）一科的“助教”，其身价不谓显赫，也称得上朝廷要员。

至此，无论是“博士”“讲师”，还是“教授”“助教”，其今日教师应具有的基本概念都具有了。

性

研

究

报

告

日

目　　录

第一章 总论………………………………………3

第二章项目背景必要性……………………………4

第三章项目建设基本情况…………………………6

第四章建设方案……………………………………8

第五章可行性分析…………………………………8

第六章预期的社会效益和经济效益………………10

第七章可行性研究结论……………………………10

第一章总论

1.项目概要

1.1项目名称：

ⅩⅩ县综合应急救援指挥中心建设

1.2项目概述：

ⅩⅩ县地处陕西关中平原与陕北黄土高原结合部，是铜川的北大门，与洛川、白水、黄陵、印台等县区毗邻，县域面积1531平方公里，辖5镇5乡、178个行政村，人口10万。

有森林面积68万亩，覆盖率达41.6％，煤炭矿产资源储量4500吨。

210国道、包茂高速纵贯南北，西延、梅七铁路穿（切）境而过，被誉为“关中通往陕北的天桥”。

近年来，随着我县经济社会的快速发展和城镇建设步伐的加快，各类致灾因素的日益增加，尤其是包茂高速和210国道ⅩⅩ段因车辆事故造成人员被困和火灾以及原油、硝酸、甲醇等化学危险品泄漏事故频发，全国森林防火和煤矿安全也经常保持在高压势态，我县现有的人员和车辆装备器材远远不能满足目前救援工作的需求，迫切需要建设“一体化”专业性救援力量和综合应急救援指挥中心。

1.3项目性质：

新建

1.4投资概算及资金来源：

550万元，财政拨款。

1.5项目地点：

ⅩⅩ县宜阳北街消防中队院内

建设期限：

10个月

建设内容：

建设综合应急救援指挥中心，依托ⅩⅩ县公安消防部队，组建专业救援队伍，配备救援所需装备，修建指挥中心办公楼及相关配套设施设备。

1.6项目申请人：

ⅩⅩ（ⅩⅩ县公安消防大队大队长、ⅩⅩ县应急救援大队大队长）

1.7投资规模：

550万元

资金构成：

基建投资200万元，设备投资300万元，流动资金30万元，其他20万元。

1.8资金筹措：

自筹50万元，申请上级专项经费补助500万元。

第二章项目背景必要性

2.社会公众和政府需求分析

2.1构建和谐社会战略目标的需要。

建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会是党的十七大提出的宏伟目标。

2019年是十二五规划开局之年，未来十五年是我国经济高速持续发展，全面构建和谐社会的关键时期。

很难想象一个没有安全感的社会怎样成为和谐社会。

构建和谐社会，迫切需要建立包括应急救援在内的公共安全体系。

本项目的建设，有利于改善ⅩⅩ县的应急救援工作现状条件，从整体上提高应急救援大队的装备水平和战斗力；有利于维护当前安定团结和稳定发展的大好局面；有利于推动ⅩⅩ县的应急救援工作向前发展，为ⅩⅩ县经济建设和社会发展提供良好的安全环境。

2.2应急救援队伍发展的新需求。

2019年8月30日，《中华人民共和国突发事件应对法》审议通过，明确了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；2009年10月18日，国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号文件）明确要求充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用，以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的综合性应急救援队伍。

高效的应急救援队伍，是出色完成各类灾害事故应急救援工作的基本保障，建立“统一调度、分级响应、纵横联动”的响应运行机制是应急救援指挥体系发展的必然方向，建设反应灵敏、运转高效的综合应急救援指挥中心是应急救援工作的关键和重点。

2.3保障人民生命财产安全的客观需求。

随着我国经济社会平稳和谐快速发展，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各种非传统安全事故频发，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。

近年来，危险化学物品，但由于缺乏专业的救援装备和统一指挥的救援指挥中心，每次事故的救援均达不到理想的效果，救援极易造成严重的次生灾害和难以估量的间接经济损失，影响国民经济可持续发展和社会稳定。

在我县实现全面建设和谐社会的关键历史时期，为了满足人民日益增长的安全需要，建设一个服务于全县的应急救援系统和指挥中心是非常必要的。

第三章项目建设基本情况

3.1主要建设内容：

3.1.1建立综合应急救援指挥中心和救灾辅助决策系统。

应急救援综合指挥中心结合我县安全生产工作实际建设，包含数据采集、信息分析、应急指挥、灾害管理等多功能组成。

3.1.2建设应急救援指挥技术平台、事故监控速报系统和应急救援基础数据。

3.1.2.1急救援指挥技术平台建设：

综合利用高新技术手段、建立一体化、可视化的应急救援指挥平台，实现事故应急救援指挥决策的快速反应，事故损失快速评估与动态跟踪，事故趋势判断快速反馈，使政府能够做到合理调度、科学指挥和准确指挥。

3.1.2.2应急救援基础数据库建设：

参照国家有关标准，建立我县数据库，为事故预测、事故评估、应急指挥提供有力的数据支持。

3.2综合应急救援体系建设：

组建全县应急救援队伍，建立智能化应急救援队伍统一协调管理系统，完善应急救援预案，定期开展专业演练。

应急救援体系覆盖全县90%以上地区，事故发生后1-10分钟运作，10-15分钟指挥系统全面运转，30分钟救援力量到达。

3.2.1建全ⅩⅩ县应急救援队伍：

按照“一队多用”的原则，在我县建立ⅩⅩ县应急救援大队和七个应急救援分队的基础上，结合我县灾害事故特点，组建救援专家队伍和建立专家人才库，定期开展分析和重点开展力量集结、战斗编成、通信联络、组织指挥、现场处置、安全防护等业务训练以及特殊灾害处置的战法研究和复杂环境下的适应性训练和实战化演练，确保救援队伍拉得出、冲的上、打得赢。

3.2.2按照突发事件类别，依托系统、行业的应急救援队伍建立专业应急救援队伍。

完善各乡镇应综合急救援小队建设和企业、社区应急救援志愿者队伍。

发挥应急救援行动中就进、及时的作用，开展自救互救，形成社会基础广泛，协调统一的全社会紧急救援网络。

3.3实施进度安排

ⅩⅩ县综合应急救援指挥中心建设进度表

分期阶段

时间

建设内容

第一阶段

（计划准备阶段）

2019.12-2019.03

材料准备、上报审批、建设设计

第二阶段

（建设实施阶段）

2019.4-2019.10

完成指挥中心建设任务，救援系统初具雏形

第三阶段

（验收运转阶段）

2019.11-12月

运行验收并投入使用

第四章建设方案

4.1具体建设内容

新建指挥中心在ⅩⅩ县公安消防中队三层办公楼上加盖一层在四层，建筑面积500平方米，购置应急救援车辆3台，应急救援器材80多个品种。

如下表：

项目

数量

金额

指挥中心建设

500平方米

100万元

指挥平台建设

1套

100万元

应急救援车辆

3台

200万元

救援处置器材

80个品种

150万元

小计

550万元

第五章可行性分析

5.1政策基础

国家对应急救援事业的发展十分重视，为项目的开展提供了可靠的政策保障。

《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《公共安全应急救援管理办法》、《陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知》等法律法规的颁布实施为本项目实施提供了强有力的技术和法律支持，尤其是近年来抗洪、抗冰、抗震等各类灾害事故的发生，各级政府对事故和应急处置系统的建设非常重视，减少事故发生损失的实际需求与政府的支持是本项目实施的可靠保障。

5.2现有基础和技术

长期以来，我县应急救援处置系统建设，已具备一定的基础。

2019年成立了ⅩⅩ县应急救援大队，下设7个应急救援分队和各乡镇11个应急救援小队，制订了十多种应急救援预案，成功组织处置了甲醇、硝酸、原油泄漏等数十起泄漏事故和火灾、交通、卫生、抗洪等数百起应急救援事故。

这些应急处置系统的建设和应急经验的积累为项目建设提供了一定的基础条件。

5.3技术可行性

目前，我国已有成套的应急救援处置装备，同时更新的装备也在不断地研制并投入市场使用。

另外，全国其他地区已经建设了应急救援指挥系统，有可借鉴的建设经验和技术。

因此根据我县实际和事故应急处理的需要，建设我县综合应急救援指挥中心，在技术上是可行的。

第六章预期的社会效益和经济效益

6.1减少各类事故损失，将具有显著的经济效益

减少事故的破坏程度，可以大大的减少直接经济损失；降低次生灾害的发生率和危害程度，也可以缩短事故的救援时间，将极大的减少间接经济损失，其经济效益是非常可观的。

6.2在保障社会安全稳定和加强公共安全体系建设方面具有明显的社会效益

应急指挥中心功能和作用正常发挥是保障我县社会稳定和公共安全的重要因素，本项目的实施，将使我县预警能力也同步提高，同时还能有效地提高全社会抵御各类灾害事故的公共安全保障能力，对社会稳定也起着非常重要的保障作用。

第七章可行性研究结论和建议

7.1建立ⅩⅩ县综合应急救援指挥中心，这标志着我县应急救援工作跃上了一个新台阶，同时我县公共安全救援处置体系也将进一步健全和完备。

建立ⅩⅩ县综合应急救援指挥中心不仅具有成熟的基础和技术支持，同时还具有较好的经济和社会效益，建立ⅩⅩ县综合应急救援指挥中心是可行的，也是非常必要的。

7.2存在的问题和建议

7.2.1问题

7.2.1.1我县是国家级贫困县，县财政状况十分困难，建设资金严重不足。

7.2.1.2我县是全省41个未建公安消防队站建设的县区，按照省市要求2019年必须投勤使用。

在ⅩⅩ县公安消防中队建设中虽然投入了大量资金，但建设资金缺口还很大，无力再投入更多资金用于应急救援体系建设。

7.2.2建议

恳请省、市政府和上级部门能对我县综合应急救援指挥中心建设给予极大关心，在政策上予以倾斜，在建设上给予扶持。