县级高标农田建设年度实施方案编制指南66 1.docx

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县级高标农田建设年度实施方案编制指南661

安徽省县级高标准基本农田建设年度实施方案

编制指南

根据《全国土地整治规划（2011—2015年）》和《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）要求，为圆满完成我省高标准基本农田建设任务，各县（市、区）国土资源部门要及时编制年度实施方案。

现参照《省级高标准基本农田建设年度实施方案编制要点》的有关内容和要求，编制了《安徽省县级高标准基本农田建设年度实施方案编制指南》，作为各地编制年度实施方案的基本依据。

一、编制目的

贯彻落实国土资发〔2012〕63号文和《安徽省国土资源厅、财政厅关于大力推进高标准基本农田建设的通知》（皖国土资发〔2012〕××号）要求，通过制定高标准基本农田建设年度实施方案，统筹安排高标准基本农田建设工作，确定高标准基本农田建设区域和具体建设项目、资金筹措方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田项目建设、做好上图入库、监督检查和考核评估等工作提供依据。

二、编制依据

（一）《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

（二）《安徽省基本农田保护条例》；

（三）《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）；

（四）《安徽省人民政府办公厅关于印发<各市政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（皖政办〔2005〕70号）；

（五）《国务院关于严格规范城乡建设增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；

（六）《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）；

（七）《安徽省国土资源厅、财政厅关于大力推进高标准基本农田建设的通知》（皖国土资发〔2012〕180号）；

（八）《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）；

（九）《安徽省新增220亿斤生产能力规划纲要》；

（十）县级土地利用总体规划（2006—2020年）；

（十一）县级基本农田保护规划（2006—2020年）；

（十二）《基本农田划定技术规程》（TD／T1005—2003）；

（十三）《高标准基本农田建设规范（试行）》；

（十四）第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级成果；

（十五）本地实际基本农田保有量和各部门在建和计划实施的农田建设项目资料；

（十六）土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规定。

三、实施方案基本框架和编制要求

实施方案主要内容应分析本县基本农田现状，明确本县高标准基本农田建设年度任务，提出资金估算和措施方案，并制定政策制度、组织管理、队伍机构等各项保障措施。

实施方案分解落实年度计划要坚持“相对集中，连片推进”原则，建一片成一片，有条件的地方鼓励整乡镇推进，提高高标准基本农田生产经营效果。

已建成并经验收的高标准基本农田（包括国土部门的土地整治项目和其他部门的项目）不得作为新建任务。

列入我省基本农田示范区的县（市、区）特别是列入国家级基本农田示范区的县（市、区）还要认真总结评估示范区建设成效。

各县级国土资源部门在编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握全县基本农田数量、质量、分布等现状资料和摸清现有各级各类在建和计划实施的农田建设项目资料的基础上，按照下列规定框架和要求开展编制工作。

（一）基本农田现状

1.基本农田情况。

对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布情况进行说明，并对基本农田的基础设施状况进行评估。

属于基本农田保护示范区和高标准基本农田建设示范县的应重点进行说明。

2.土地整治基本情况。

对截止2011年底本县的土地整治情况进行分析，主要是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。

3.三类高标准基本农田建设的潜力及分布。

在将2011年底前的已验收整治规模进行扣除的基础上，开展调查统计，按照“基本具备高标准条件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区域分布，填写各类高标准基本农田建设潜力调查表（见附表1）。

三类高标准基本农田建设的潜力之和应与全县基本农田面积大体相当。

“基本具备高标准条件”潜力是指在现有基本农田和经整治后调整划入的基本农田中，已经形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

其土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等主要配套设施工程建设标准已基本达到或即将达到《高标准基本农田建设规范》规定的标准。

计划已下达的各级各类在建和拟实施的农田建设项目均应属于此类潜力范畴。

“稍加改造”潜力是指现有基本农田中基础设施条件较好、相对集中连片，但其配套设施工程标准与《规范》要求存在差距，通过“缺什么、补什么”的办法经过适当投资可达到《规范》规定标准的基本农田。

“需要全面整治”潜力是指现有基本农田中，其配套设施工程标准与《规范》规定的标准存在较大差距，需要较大投资全面整治才能使其配套设施工程达到《规范》规定标准的基本农田。

（二）2012年建设任务

1.指导思想和原则。

实施方案要贯彻落实国土资发〔2012〕63号文件和皖国土资发〔2012〕180号等有关要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本县高标准基本农田建设指导思想和指导原则。

2.目标任务。

按照市下达的2012年高标准基本农田建设计划，落实本县2012年各部门各类在建项目任务与适当投资达标项目建设任务，提出万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建设目标。

（三）建设内容

1.对两类高标准基本农田建设情况进行总体说明。

按照“先易后难、分类实施”的原则，为实现本县2012年高标准基本农田建设目标和任务，在“基本具备高标准条件”和“稍加改造”等两类基本农田中，确定2012年能够竣工验收的两类高标准基本农田建设项目，明确项目的建设规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限、进度安排和主管部门等，并填写2012年高标准基本农田建设项目汇总表（见附表2）。

确定的各类高标准基本农田建设项目相互不得重叠，确保能够按照国土资源部规定上图入库。

2.有示范建设任务的县，对示范建设项目情况进行说明，其示范建设项目均作为今年高标准基本农田建设任务（按照省、部协议，示范建设项目均应在今年底前完成）。

3.对在建并能在年底前验收的土地整治项目情况进行说明。

4.对其他部门在建并能在年底前验收的各类可达标农田建设项目情况进行说明。

5.对今年拟安排并能在年底前完成的适当投资、稍加改造可达标基本农田建设项目进行说明。

（四）资金估算

1.投资估算。

根据确定的建设任务，按照“基本具备高标准条件”、和“稍加改造”等两类项目的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展的相关基础建设工作所需经费，测算全县高标准基本农田建设年度投资估算。

“基本具备高标准条件”的各级各类项目投资计划已下达，应按原批准资金统计，重点测算今年适当投资达标项目资金。

2.资金筹措。

以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中用于农业土地开发部分等土地整治专项资金为主，积极引导和聚合相关涉农资金共同投入的要求，对年度建设资金来源和筹措方式等进行说明。

（五）保障措施

1.加强组织领导。

要积极争取在当地政府统一领导下，充分发挥各部门的优势，共同推进高标准基本农田建设工作。

通过建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，进一步加强项目管理，加大资金投入，强化制度保障，着力推进高标准基本农田建设工作。

2.统筹安排建设资金。

根据国家有关要求，提出如何统筹安排农村土地整治、农田水利建设、农业综合开发相关涉农资金，建立集中投入机制，鼓励社会资本参与，共同实现建设任务和目标。

3.做好相关基础工作。

开展各级各类在建项目的梳理，收集土地利用规划、基本农田保护、第二次土地调查、农用地分等定级等方面的基础资料。

4.加强高标准基本农田建后管护。

明确管护主体，落实管护责任，对已建成和新建的高标准基本农田要及时划界、设立标志，实施永久保护。

要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。

5.适时上图入库。

要充分利用农村土地整治监测监管系统，依托“一张图”和国土资源综合监管平台，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，实时报备信息，切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。

6.加强监督和考核。

要会同有关部门加强对高标准基本农田建设和后期管护工作的监督检查和指导，做好质量监测和绩效评价，将高标准基本农田建设的年度完成情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容。

7.严格执行有关规定。

要严格执行土地整治项目资金和项目管理制度及廉政建设规定，自觉接受纪检、监察和审计等部门的监督。

要完善项目公告制度，主动接受社会和群众监督。

8.加强宣传引导。

充分运用各种宣传媒体，加大对高标准基本农田建设的宣传力度，及时总结宣传典型经验和先进事迹，营造良好舆论氛围。

四、编制方法与程序

（一）编制方法

在分析全县耕地和基本农田现状基础上，调查各类高标准基本农田建设潜力，梳理、摸清国土、农业、水利、农发等各级各部门在建农田建设项目情况，按照2012年高标准基本农田建设任务，采取“认一批”、“建一批”、“安排一批”的办法，确定2012年高标准基本农田建设项目，明确项目建设内容，制定项目实施计划，测算投资需求和资金来源，制定高标准基本农田建设保障措施。

（二）编制程序

1.准备工作。

各县（市、区）国土资源部门应尽快组建实施方案编制工作组，召开专题会议，明确指导思想与工作任务，开展基础调查，收集相关资料，并落实工作经费。

2.开展论证。

编制完成实施方案草案，由县国土资源部门组织对草案进行论证，经修改完善后形成正式方案。

3.审核上报。

正式方案经县级人民政府批准同意后报送市国土资源局审核、汇总。

五、成果要求

县级高标准基本农田实施方案应包括以下成果：

（一）实施方案。

内容见“实施方案基本框架和编制要求”。

（二）方案编制说明。

对方案编制过程、依据、投资测算标准、实施建设方法步骤及其他需要说明的事项等进行必要的说明。

（三）高标准基本农田建设分布图。

对列入2012年建设任务和计划的项目按照项目类型标注项目位置和范围，为区分项目类型，采取绿、红二种颜色线条标注项目范围，绿色线条标注“基本具备高标准条件”的项目区范围，红色线条标注“稍加改造”的项目区范围，在项目区范围内标注项目区名称，为区别于其他类型项目名称，“稍加改造”项目名称统一为“××县××乡（镇）××等×个村高标准基本农田建设项目”。

图件比例尺1：

5万，根据县域范围可适当放大或缩小。

（四）附表。

1.各类高标准基本农田建设潜力调查表

2.2012年高标准基本农田建设项目汇总表

附表1××县各类高标准基本农田建设潜力调查表单位：

万亩

基本具备高标准条件

稍加改造

需要全面整治

合计

面积

分布乡（镇）

附表2××县2012年高标准基本农田建设项目汇总表

项目

名称

建设

规模

（万亩）

建设

位置

实施期限

工程建设内容

投资

估算

（万元）

项目

主管

部门

开工时间

竣工时间

土地平整

工程

灌排

工程

田间道路

工程

农田防护与生态环境

保持工程

一、基本具备高标准条件项目

1.

2.

3.

···

合计

二、稍加改造项目

1.

2.

3.

···

合计

总计

填表说明：

1.表中项目均为2012年底前能竣工验收的项目；

2.建设规模总计应不低于市下达的2012年高标准基本农田建设任务；

3.建设位置填写项目所在乡（镇）、村名称；

4.实施期限具体到年、月；

5.工程建设内容填写项目涉及的主要工程量；

6.项目主管部门主要有国土、农业综合开发、水利和农业等四个部门。

附件一县级高标准基本农田建设年度实施方案封面格式

××市××县2012年高标准基本农田建设

实施方案

（宋体，二号，加粗）

××县国土资源局（盖章）

二〇一二年×月×日

（仿宋，三号）

附件二县级高标准基本农田建设年度实施方案编制提纲

一、前言

简述编制实施方案的目的、依据、任务和时限

二、基本农田现状

（一）基本农田状况

（二）土地整治情况

（三）高标准基本农田建设潜力

三、2012年建设任务

（一）指导思想和原则

（二）目标任务

四、建设内容

（一）各类高标准基本农田建设内容

（二）各有关部门实施的农田建设内容

五、资金估算

（一）投资估算

（二）资金筹措

六、保障措施