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推进义务教育均衡发展研究
摘要………………………………………………………………….2
引言.................................................................................3
一、推进义务教育均衡发展的情况....................................4
（一）基本做法................................................................4
1、关键是提高认识、统一思想..........................................4
2、突出重点，综合治理....................................................5
3、加强领导，狠抓落实................................................................6
（二）问题和建议............................................................6
二、规范办学行为实施素质教育的情况.............................9
（一）基本做法................................................................9
（二）问题和建议............................................................10
三、完善政策措施，积极推进教育公平..............................11
四、强化政府职责，建立和完善保障机制...........................14
五、统筹规划，进一步明确工作目标..................................15
六、建立监测评估体系，切实保障义务教育均衡发展..........15
七、结束语........................................................................17
八、参考文献.....................................................................18
摘要：
教育公平是社会公平的起点，在我国己经发展到重视保障公民基本权利和社会公平的今天，城乡义务教育均衡发展，已成为目前我国普遍关注的民生问题和教育改革的重要内容。
自上世纪九十年代以来，我国在义务教育均衡发展方面采取了很多措施，也取得了比较明显的成效，但仍然存在着一些问题有待于深入研究和重视解决。
城乡教育发展不均衡是我国教育改革进程中出现的一个大问题，城乡教育差距的不断拉大成了和谐社会进程中的不和谐音符。
本文通过大量查阅文献资料和细致的调查研究，重点剖析了城乡义务教育发展不均衡的的原因，并提出了相应的改进对策。
关键词：
义务教育；均衡发展；问题；对策
引言
改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应，特别是教育公平问题还很突出。
据2009年年底的一项调查显示，56.5%的人认为存在教育不公问题。
这反映了人们对教育公平问题的高度关注。
人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异。
这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。
现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受。
比如，“择校热”高温不降。
比如，困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障。
再比如，不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。
这种现象多年来一直备受争议，由此引发的“高考移民”问题时有发生。
教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。
解决好这些问题直接关系群众切身利益。
对个人来讲，它关系每一个人的发展，在很大程度上影响人的一生；对整个社会来讲，直接影响社会公平正义，影响社会和谐稳定。
正因为如此，教育公平问题才受到群众广泛关注。
一、推进义务教育均衡发展的情况
（一）基本做法
1、关键是提高认识、统一思想
近年来，在党中央、国务院领导下，各级政府及有关部门共同努力，加强制度建设，建立健全齐抓共管、治理教育乱收费的工作机制。
通过坚持不懈的综合治理，学校收费行为逐步规范，教育乱收费蔓延的势头得到有效遏制。
尤其是实施农村义务教育经费保障机制，农村义务教育阶段免收学杂费，为根治农村义务教育乱收费提供了制度保证，农村少年儿童“上学难、上学贵”的问题基本得到解决。
现在比较突出的是，城市义务教育还存在乱收费问题，群众反映比较强烈，必须引起高度重视。
我们要从构建社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，深刻认识进一步做好规范教育收费、治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性。
第一，治理城市义务教育乱收费，是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重要措施。
胡锦涛总书记指出，保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。
教育公平是人的发展起点的公平，是重要的社会公平。
我国教育的社会主义性质及其公益性，要求我们更加注重教育的普惠性，把促进教育公平作为国家基本的教育政策，作为制定公共教育政策的基本出发点。
严格规范教育收费，保障学生平等接受义务教育的权利和机会，对于促进教育公平与社会和谐具有重要的意义。
第二，治理城市义务教育乱收费，是维护广大群众利益、办好让人民群众满意的教育的客观要求。
教育收费不仅关系群众的切身利益，也直接影响学校和整个教育的形象。
乱收费不仅加重了群众的经济负担，而且引起群众对教育的不满情绪，不利于教育健康可持续发展。
因此，必须规范义务教育收费，切实减轻广大学生家长的经济负担，为教育事业的健康发展、办好让人民群众满意的教育营造良好的社会环境。
第三，治理城市义务教育乱收费，是坚持依法行政、贯彻执行新《义务教育法》的具体体现。
新《义务教育法》进一步明确了义务教育的公益性，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来，并对免除义务教育学杂费作出了规定。
治理城市义务教育乱收费，是依法行政、依法治教的必然要求，也是对各级领导特别是教育行政部门和学校领导法制意识的一个检验，将为城市义务教育免除学杂费政策的逐步实施打下良好基础。
这次会议的经验交流说明，治理城市义务教育乱收费工作推进的力度决定于政府、教育行政部门和学校领导思想认识的高度和深度。
思想统一、认识提高，就能出思路、出办法、出政策、出成效。
2、突出重点，综合治理
与农村相比，城市义务教育乱收费问题的产生原因更复杂，治理的任务也更艰巨。
当前群众意见较大的择校高收费问题，一方面是利益驱动的结果，另一方面也反映了一些学校依法办事的意识淡薄。
而更深层次的原因还是一些地方区域内学校之间校风、教育教学质量、管理水平、师资队伍等的差距过大。
因此，必须标本兼治，综合治理。
一要加快推进城市义务教育均衡发展，努力办好每一所学校。
义务教育均衡发展是政府不可推卸的责任，也是公共财政的重要功能。
这是治理城市义务教育乱收费的治本之策，也是做好这项工作的基础工程。
义务教育的公益性和普惠性，决定了义务教育的发展必须是均衡的。
各地要按照新《义务教育法》和《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》的要求，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，切实保障少年儿童平等接受义务教育的权利。
要抓紧制订义务教育均衡发展规划和改造薄弱学校规划。
要下决心调整城市义务教育投入结构，纠正一些地方把公共教育资源集中用于少数窗口学校、示范学校的做法，加大对薄弱学校的投入力度，改善其办学条件；要建立和完善义务教育学校校长和教师的轮岗交流制度，大力推进薄弱学校教师的进修培训，加强师资力量，提高教育教学水平。
要通过体制和机制的创新，不断缩小学校之间的过大差距，使各校办学条件、师资力量大致均衡，使每一所学校都能办好、办出特色。
应当看到，这些年我国经济持续快速发展，各级财力日益增强，加大城市义务教育阶段的投入客观上是有条件的，许多地方也已加大了投入。
可以说，促进义务教育均衡发展，关键看地方各级政府的指导思想是不是正确，有没有把工作重点放在大多数学生身上，能不能下决心调整财政投入结构。
实践表明，治理城市义务教育乱收费的成效，从根本上说，取决于当地政府推进义务教育均衡发展的决心和工作力度。
各级政府都要把推进治理城市义务教育乱收费工作摆在更加重要的位置。
二要坚持教育、制度、监督并重，进一步加强教育收费管理。
各级教育行政部门和各学校要从严治教、加强管理，切实规范义务教育的办学行为。
要完善教育收费及管理使用规定，坚持依法收费、规范收费和公开收费。
要在教育系统中进一步树立和落实科学的教育理念和正确的办学思想，增强教育工作者的职业荣誉感和社会责任感，提高规范办学、规范收费的自觉性。
要加强舆论监督，发挥教职工、学生、家长和社会的作用，形成促进规范收费的良好舆论环境。
三要进一步完善城市家庭经济困难学生接受义务教育的政策措施。
各地要通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，保证家庭经济困难学生在全日制公办义务教育学校就读并完成学业，所需经费要列入财政预算。
要特别关注农民工子女接受义务教育问题，对在所在城市公办学校就读的农民工子女，要给予与当地学生同等的待遇。
总之，要采取各种有效措施，努力将温家宝总理提出的“同在蓝天下，共同成长进步”的要求真正落到实处。
3、加强领导，狠抓落实
做好治理城市义务教育乱收费工作，任务艰巨，责任重大，必须加强领导，狠抓落实。
各级领导特别是省、市两级政府领导同志要亲自抓治理义务教育乱收费工作。
要坚持部际联席会议制度，完善政府统一领导、有关部门共同参与的治理教育乱收费工作机制，进一步落实责任，确保治理城市义务教育乱收费的各项工作落到实处。
地方各级政府要按照新《义务教育法》的规定，结合本地实际，大力推进义务教育均衡发展。
要将城市义务教育全面纳入财政保障范围，抓紧制订和完善义务教育学校生均公用经费拨款标准，把学校维持日常运转的人员经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，积极探索城市义务教育免收学杂费的路子。
各地在研究部署治理城市义务教育乱收费工作的同时，要继续抓好农村义务教育乱收费的治理，坚决杜绝“一边免费、一边乱收费”现象，确保农村义务教育经费保障机制改革继续顺利进行。
（二）问题和建议
近年来，我国义务教育均衡发展试点工作已取得显著成效，各地积极探索，先后涌现出实行城乡教育一体化的“成都模式”，优化教育结构、扶持薄弱学校的“铜陵模式”，推进区域教育均衡发展的“沈阳模式”，实施优质校与薄弱校结盟的“邯郸模式”等典型。
但总体看，推进义务教育均衡发展仍面临一些困难和挑战。
一是硬件配置不均。
不同区域、不同学校之间硬件设施配置标准不均衡的情况非常普遍。
城市学校基本配备了计算机、多媒体、数字化教学软件等先进仪器设备，有的还有塑胶操场、人工草坪足球场等：
相比之下，一些农村学校依然采取“黑板、粉笔加书本”的传统教学方式，煤渣操场、水泥操场尚不能满足需要。
二是经费标准不均。
据统计，2008年全国普通小学、初中生均预算内公用经费支出最高的北京市为4271元、5797元，而最低的江西省为364元、583元，分别相差11.7倍、9.9倍。
中小学生均预算内公用经费县际差距很大，有2/3省的县际差距在10倍以上，初中尤为严重。
三是师资水平不均。
教师编制的结构性问题突出，“城市有人无课教、乡村有课无人教”的现象仍然存在：
小学音乐、体育、美术、英语和信息技术的教师严重短缺，教师学科结构失衡：
农村教师队伍中“知识退化、方法老化”的老师较普遍，教师年龄结构失衡问题突出：
同级别教师收入在校际间差别较大，有的达到2.5：
1.个别地方甚至达到3：
1或4：
1，教师工资待遇失衡。
应当指出，城乡二元结构、经济发展水平差异、教育政策的非均衡导向等因素，都是造成区域间、城乡间、校际间、群体间教育资源配置不均衡的主要原因。
客观讲，我国义务教育“投入由农民为主，转向以政府为主：
管理由乡镇为主，转向以县为主”，这种从“自发自主模式转向政府主导模式”，从“重效率”过渡到“重公平”的评价标准，需要时间、资源和行政执行力来调整和支撑。
另外，从我国颁布《义务教育法》到宣布完成普及义务教育，仅用15年的时间（1986年N2000年），这是世界教育发展史上的奇迹，但类似“运动式”的快速跨越发展，也留下一些遗憾和不足，资源配置不均导致的教育不公平问题，现阶段已上升为义务教育面临的突出问题。
实施义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，需要系统推进、综合治理、深化改革。
今后，将进一步加大贯彻实施《义务教育法》的工作力度，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相关要求，切实做好“十二五”时期教育发展的宏观政策、长期规划、年度计划和投入保障工作，研究制定措施，全面推进义务教育均衡发展。
义务教育均衡发展不仅仅是教育发展模式问题，已成为全社会共同关注的焦点，已演化为一个重要的社会问题。
推进义务教育均衡发展，需要各级政府切实按照《义务教育法》的要求，结合当地城镇化、工业化、信息化、新农村建设等总体目标，统筹规划，整体推进，多管齐下，把推进义务教育均衡发展纳入政府重要的工作内容和议事日程予以落实。
建议分解明确各级政府目标责任，从办学条件、经费投入、师资水平、教育教学质量等方面，提出逐步缩小城乡之间、地区之间、校际之间和不同人群之间差距的具体目标，限期实现区域内义务教育均衡发展。
推进义务教育均衡发展，必然要大幅度提高薄弱学校办学质量，增加公共财政投入必须要与规范管理、完善监督结合起来。
建议尽快完善义务教育公共财政体制，保障县（域）内各义务教育学校经费标准相当，教师待遇一样，政府全额保障支出；发挥各级人大、政协的监督作用，对教育法律法规的执行情况进行监督检查：
教育督导机构要研究制定科学规范的督导评估指标体系，对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，定期向社会发布监测和督导报告：
教育行政管理部门对发展水平严重失衡的地区进行行政干预、处置整改等等。
“义务教育学校标准化建设”，是列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的一项重大项目。
建议以此为切入点，推动各级政府根据当地经济社会发展水平和教育发展实际，研究制定当地中小学校办学基本标准，明确硬件、师资、经费保障等基本要求，规范办学行为：
以标准化建设为抓手，要求地方政府认真研究学龄人口分布和流动趋势，合理规划学校布局，减少资源浪费：
以标准化建设为龙头，推动各地进行中小学校舍资源的统筹规划和合理整合，研究解决农村中小学闲置校园、闲置校舍的统筹处置和合理利用问题。
一是要重视新生代农民工流动趋势对教育均衡发展的影响，研究解决新时期随迁子女和留守儿童教育问题，把握“家庭化”流动、近距离就业和中小城市落户趋势，保障流动人口子女受教育权利。
二是把破解义务教育均衡发展的工作重心要放到农村地区、中西部地区和改造薄弱学校上来，政府着力“保基本、补短板”，重点建设寄宿学校适度集中办学，建设教师周转用房改善教师生活工作条件，设立专项补贴鼓励优秀校长和教师到农村学校任教。
三是要关注进城务工农民随迁子女、农村留守儿童、城市下岗职工子女、残疾儿童少年等弱势群体，提高家庭经济困难学生生活补助：
研究建立学生流动信息统计和经费管理办法，对接收随迁子女较多的学校流出地政府应给予必要补助经费。
二、规范办学行为实施素质教育的情况
（一）基本做法
一是要求各中小学校要严格遵守国家法律法规，规范学校内部管理，研究提出规范办学具体的目标要求，自觉纠正违规办学行为，形成依法办学、自我约束的发展机制，真正把规范办学行为的各项要求落到实处。
二是市建立规范中小学办学行为的督导检查制度，加强对学校办学的督导、考核和监督，构建立体化、全方位的检查方式。
要积极开展专项督导和随机督查，采取明查暗访等方式，发现和宣传先进典型，从严查处违规单位、学校和个人，定期发布督导通报，建立并形成正确的导向机制。
市教育局要设立专门举报电话，开通专门举报信箱和电子邮箱，做好电话记录和调查结果记录，按照“有报必查、有查必纠”的要求，严格进行核实督查。
三是要落实责任追究制度。
按照“谁主管、谁负责”的原则，严肃处理中小学的重大违规事件，对经查实违法违规的中小学校，视情节对相关责任单位或责任人给予责令整改、通报批评、追究行政责任等处分。
要将规范中小学办学行为的情况纳入对学校的有关评估和表彰奖励之中，纳入到对校长、教师的考核和评优评先之中，对存在违规办学行为的学校及相关责任人实行“一票否决”。
四是要坚持正确的舆论导向，努力为规范办学行为、深入推进素质教育营造舆论环境。
充分利用市报、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传规范办学行为、减轻中小学生课业负担、全面实施素质教育的重大现实意义和深远历史意义，大力宣传各地规范办学行为、深入实施素质教育的有效做法和先进经验，大力宣传强化常规管理、规范办学行为、全面推进素质教育的先进学校典型，大力宣传积极主动转变教育理念、深化教学改革、提升课堂效率、实施素质教育的优秀教师代表，在全社会着力营造有利于规范办学行为、深入实施素质教育的浓郁舆论氛围，引导全社会和广大学生家长了解、理解并支持规范办学行为、深入实施素质教育工作，形成全社会关心、参与和监督的局面，形成内部监管和外部监督相结合的运行机制。
五是坚持标本兼治、长效治理。
既要集中时间、集中力量、集中精力尽快解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快初见成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、实施素质教育的长效机制。
坚持长抓不懈、齐抓共管，力求在全市建立起稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步构建有利于学生全面发展、有利于学校规范办学、有利于教育科学发展的长效机制。
（二）问题和建议
一是规范课程设置。
按照《义务教育课程设置实验方案》要求，进一步规范课程设置和学科课时数，开齐开全国家和地方课程。
二是规范教材及教辅用书的使用。
严格按照学科课程标准的要求使用教材，制定教学进度，保证学科教学质量；学校课程方面，积极开发课程资源，充分利用家庭、社会的作用，加大“学校、家庭、社会”三结合教育实施力度，促进学生全面发展。
严格教辅材料征订，严格按规定订购教辅用书，取消诸如《走进总复习》、《新理念学习》等教辅用书
三是提高课堂教育效益。
积极开展“教学改革成果展示推广应用年”活动，优化教育质量增长方式。
教师在教学设计和教学方法选择上更加符合课程理念要求，更加重视学生的自主合作探究学习方式的培养，学生的创新精神、实践能力以及良好的学习习惯得以培养和发展。
四是取消统一考试。
按照有关规定，不进行市、镇级的统一考试，学校组织的考试均采用等级制，以诊断学生学业问题为目的，不公成绩，不统一排名，不以教学成绩作为对学校和教师评价的唯一标准。
五是深化课堂教学改革，落实课程标准。
积极推行“先学后教、少教多学、当堂达成”的教学模式，大力开展研究性、探究性、自主性学习，努力提高课堂教学效率和学生自主学习效率。
加强学生德育教育，加强校本培训，制订和完善学校教学目标达成度考核细则，促进学生全面健康和谐发展和教师专业发展。
深入践行“让每一个学生都成功”的办学理念，树立科学发展观，认真落实教育法律法规和行政规章，遵循教育规律和学生成长规律，确立“能力中心”课程观，“学生中心”教学观，“综合发展”评价观，面向全体学生，实现让每一个学生都得到全面健康和谐发展。
六是规范教师职业行为。
全体教师要认真遵守《中小学教师职业道德规范》，在职教师不得搞有偿家教，不得举办辅导班、培训班，不得在社会举办的文化补习学校（班）兼课。
把一切精力用于教学六认真上。
学校及市教育局要加大“飞行督察”的力度，严惩不怠
七是建立督导随访通报制度。
学校要不定期地进行督导检查，重点督查《规范》确定的当前中小学需要规范的问题。
要加大对教育违规行为的查处力度，对违反《规范》者，视情节轻重，给予通报批评、取消评优资格、撤销先进称号等处分；对因违反《规范》造成严重影响或重大损失者，要追究直接责任人的法律责任。
八是严格遵守作息时间。
按规定严格控制学生在校时间，不得延长。
三、完善政策措施，积极推进教育公平
十八大报告提出：
“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。
”
代表们认为，作为我国一项基本的教育政策，促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的一个十分重要的内容和客观要求。
报告有关促进教育公平的论述，为下一步落实教育公平指明了方向和路径。
报告主动回应人民热切关心的教育问题，体现了党对教育事业发展的高度重视。
更加合理的配置教育资源
“十八大报告强调教育资源合理配置是抓到了公平问题的根本。
”在十八大代表、河北省教育厅厅长刘教民看来，目前我国不同地区及不同教育层次的教育发展水平差异较大，其主要原因是教育资源的配置不尽合理，尤其是城乡之间、区域之间的教育资源配置明显不均衡，其中除了各级政府对城乡教育经费投入不均衡外，师资力量配置与学生数量增长的比例也不够协调。
要解决这些问题，就必须合理配置教育资源，把城市、乡村纳入统一的教育发展大系统，尽快形成城乡同标准、一体化的发展格局。
相对于人民日益增长的对优质教育的需求，教育资源总是有限的。
如何通过有效的配置发挥资源的最大作用、让更多的孩子享受到更好的教育?
“解决问题的关键还在创新。
”十八大代表、北京市史家小学校长王欢对此深有感触。
2008年，北京市东城区教委通过资源整合，将史家小学和东四七条小学结成了深度联盟校;2011年，又实施了“一长执两校”制度，让名校校长一个人成为同一学区两所学校的校长，负责两所学校的教育教学管理。
这样的资源配置方式，“让两所学校就像心脏的左心室和右心室，都流淌着共同的血液，教育均衡的步伐大大加快了”。
资源配置还要讲究一个“巧”字。
说到这个话题，刘教民滔滔不绝。
“前些年，河北省在中小学布局结构调整的时候，合并了一批小学。
学校撤销了，富余的教育资源干什么?
我们用原来的小学教室办托儿所、幼儿园。
这几年，有一些地方出现了入园难，而我们的入园率达到了65%，这是很多发达地区都做不到的。
”
“教育事关千家万户，既要解决‘上学难、上学贵’的现实问题，更要解决‘上好学’的根本问题。
”十八大代表、安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣说，合肥市通过教育资源的合理配置，扩大了优质教育资源，受到了老百姓的欢迎。
合肥的经验是：
坚持大幅度增加投入，2008年至2011年间累计投入教育经费191.3亿元;坚持进一步优化教育布局，通过建设小区配套学校和名校迁址办学，自2008年以来，全市新建中小学校98所，改扩建学校572所;坚持不断改善学校办学条件，将“农村中小学建设工程”纳入市级民生工程，奖补县区义务教育阶段学校标准化建设，到今年底将全面完成“校安工程”。
“现在，我们优质学校办学规模4年扩大了3倍。
更多投入向四类地区倾斜
来自湖南省城步苗族自治县儒林镇中心小学的兰朝红代表，多年来一直坚守在农村小学教育的第一线。
当她听到十八大报告中提到“大力促进教育公平……重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”时，心里感慨万分。
“农村太需要政策的支持了。
”兰朝红认为，这些年，国家大力支持农村教育，学校的变化很大，校舍建好了、电脑联网了，硬件上与城里没有什么差别了。
可农村缺乏优秀教师，农村教育质量因此难以提升。
“生活条件差，优秀的教师不愿意到农村工作;教育质量低，农村学生，特别是高中生正在流失。
看着
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