国家公务员考试申论热点2月份汇总.doc
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国家公务员考试申论热点2月份汇总
2011国家公务员考试申论热点：
就业腐败
【背景链接】
就业腐败是国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中，违规操作，安置直系血亲或亲属人员，又称“父子兵”、“夫妻店”。
广东省东源县法院院长徐周定主持法院党组会议，同意不经考试就招录自己的儿子为工勤人员。
这个岗位虽不是公务员，但有人事部门的正式编制、由财政统发工资、签无固定期限合同，是名副其实的“铁饭碗”。
在此之前，徐周定已把儿媳录用为法院打字员。
【类似事件链接】
●浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子”
●陕西一省直事业单位招聘“父亲考儿子”
●江西武宁县事业单位招聘“限招科级干部子女”
【标准表述】
[原因]
权力插手“财政供养人员”的招聘，其原因：
一是在公务员招录难以暗箱操作下不得已“退而求其次”。
二是目前对此类人员的招录还缺乏明确的全国性规则治理，有空子可钻。
三是此类岗位提供了一条进入正式公务员队伍的捷径，具有重大的利益倒腾价值。
[措施]
《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。
《国家行政机关工作人员回避暂行规定》明确要求，国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中，凡涉及到直系血亲等亲属关系的，应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何形式施加影响。
一把手主持会议招收自己的儿子儿媳妇并“一致通过”，显然违反了这些规定。
要想消除机关事业单位“就业腐败”现象，首当其冲要改一改“有关规定”。
第一，要消除所谓的“财政供养人员编制”。
如果“有关规定”不给出这些财政后勤人员指标，院长也不会把儿子安排进来“吃皇粮”。
然而，“有关规定”给出了这么多事业单位人事编制，这就变相允许了“就业腐败”。
因此，消除“就业腐败”，增加机会公平，改变“有关规定”势在必行。
第二，要消除“党组成员一致通过”的旧规，严格遵守《国家行政机关工作人员回避暂行规定》。
如今的许多机关单位还在延续传统的“有关规定”，认为只要集体研究通过，事情就定下来了，少数人常常藐视法律法规，借集体研究之名，行个人利益之实。
众所周知，由于一把手主持会议，其他党组成员自然就会“一致通过”。
第三，必须以立法的方式确认“财政供养人员”的编制员额，建立与正式公务员一样严格的编制规范。
第四，杜绝更多的“就业腐败”发生在事业单位、机关工勤岗位，一是要进一步加强制度建设，只要有就业机会的地方，就要有相应的制度规范。
二是要细化行政管理规章，明确避亲制度的操作规程。
第五，事业单位招聘制度进一步规范和完善。
用公开透明的程序机制确保财政供养人员招聘的公平公正，这样才能从根本上堵住权力规避法治的腐败滋生。
2011国家公务员考试申论热点：
青少年道德建设
背景资料：
近年来，我国青少年犯罪比例一直居高不下，据2008年第3期《最高人民法院公报》显示，2007年青少年犯罪人数为316397人，占所有刑事罪犯总数的33.9%，其中，不满18周岁的未成年犯罪人数为87525人，占所有刑事罪犯总数的9.4%。
我国青少年犯罪初始年龄与20世纪70年代相比已提前了两至三岁。
而且犯罪的“盲目性、冲动性、暴力性、模仿性、偶发性”突出。
同时呈现出五个新特点：
一是低龄化。
比如，吸毒者年龄越来越小，16岁以下的吸毒者有所增加，初次吸毒者中甚至出现六七岁的儿童。
二是团伙化。
特别是一些社会闲散的青少年经常无所事事，聚团成伙，抢劫盗窃。
三是非法网吧、毒品等不良因素诱导犯罪率上升。
据国家禁毒办数据显示，近几年吸毒青少年始终占吸毒人口的80G;左右。
截至2004年年底，全国公安机关登记在册的吸毒人数为90万，其中35岁以下的青少年占77%。
在盗窃、抢劫、抢夺等多发性刑事治安案件中，由吸毒引起的已经占到30%左右，毒害严重地区甚至高于60%。
据最新统计，我国网民70%是30岁以下的青少年。
有一定比例的未成年网民涉黄。
北京少管所中暴力型犯罪的少年犯达70%以上，而网络游戏中的暴力因素则是犯罪的主要诱因之一。
上海市的网瘾症专项调查发现，24岁以下的网民占成瘾症发病总人数的51.5%，青少年更是易患高发人群。
据对某沿海一所中学的调查显示，目前中学生上网聊天的占60.47%，上色情网站的占10.7%，上网听音乐、下棋、打牌、游戏、查资料等占28.85%，真正用于扩大视野、提高学业水平的不多，相当部分时间花在聊天、游戏及浏览不健康网站上。
反映问题：
这反映出我国在青少年思想道德教育方面还比较落后，思想道德建设体系尚不健全。
在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入等方面还有许多与时代要求不相适应的地方。
基层公共文化设施滞后，缺少适合青少年身心特点的活动场所和活动项目。
青少年失学、辍学的现象还时有发生，甚至有些地区严重发生。
对青少年违法行为和不良行为的处置方面的程序不健全、不严格，青少年的法制教育、司法、审判以及对青少年犯的监管、帮教工作还存在严重缺失和不足。
同时，家庭和学校教育也存在严重片面性。
家庭教育中普遍存在着不重视家庭道德教育、管教不当、家长素质不高现象，而且学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在。
解决之道：
青少年的思想道德建设关系到他们的未来，更也关系的国家的命运和未来。
容不得半点马虎不得。
我们要下大力气狠抓青少年思想道德建设，还孩子一个美好的明天。
要做好青少年思想道德建设工作，首先要明确正确的方向。
坚持把教育与社会实践相结合作为根本途径，提高未成年人思想道德建设的成效。
同时也要加强青少年的法制意识，让他们知道什么是守法，什么是违法，而且要他们学会用法律来保护自己。
其次，要充分整合教育资源，全面强化关爱未成年人的思想意识。
在提高全体公民政治思想素质的同时，各相关组织和部门，要发挥各自优势，并进行沟通和衔接，逐步形成社会化、开放式的思想道德建设格局。
要对未成年人活动场所进行认真清理和整顿，认真开展网吧专项整治，严厉打击电子邮件、手机短信、声讯台等传播的有害信息，以及所有危害未成年人身心健康的违法行为，为未成年人成长创造良好的社会环境，营造适宜未成年人发展的社会和文化氛围。
第三，要重点整合学校、家庭、社会相结合的教育网络。
对此，可以：
以学校为龙头，发挥主阵地、主课堂、主渠道作用。
把德育放在素质教育的首位，把德育工作贯穿于教学的各个环节，实行未成年人道德建设一把手负责制，把德育内容纳入对教师的考核范畴，加强师德建设考核评估，创建思想道德建设重点学校；以家庭教育为基础，大力营造家庭教育的良好氛围。
家庭是未成年人的第一课堂，父母是孩子的第一任老师；以社会团体活动为纽带，培养青少年在学校、社会等的合作精神。
另外，不断丰富青少年文化生活，净化网络环境与文化市场。
通过丰富多彩、健康有益的文化活动来吸引青少年学生，满足他们日益增长的精神文化需求，使他们从小受到健康思想的熏陶。
要多为青少年提供符合年龄需求、心理需求的精神产品，通过举办各类优秀文化产品促销活动，扩展文化领域的消费，优化青少年学生的消费结构。
要依托“青少年读书俱乐部”，开展青少年读书活动，丰富青少年学生的精神生活，积极营造读书氛围，不断形成读书热点等等。
2011国家公务员考试申论热点：
春运困局
背景材料：
春运是中国在农历春节前后发生的一种大规模的交通运输压力的现象。
以春节为中心，共40天左右，由国家经贸委统一发布，铁道部、交通部、民航总局按此进行专门运输安排的全国性交通运输高峰叫做春运。
“春运”被誉为人类历史上规模最大的、周期性的人类大迁徙。
在40天左右的时间里，将有20多亿人次的人口流动，占世界人口的1/3。
中国春运入选中国世界纪录协会世界上最大的周期性运输高峰，创造了多项世界之最、中国之最。
在国家三令五申春运不得涨价的要求下，部分地区的汽车票价还是比平时上浮了许多，火车票依旧难买，甚至在浙江省金华市出现了为求一票而裸奔的闹剧。
奥运我们圆满地让世界人民满意了；亚运会我们让亚洲人民认可了了；春运何时能够让我们的国民们舒心呢？
成为许多人一直想问的。
原因分析
春运的困局反映出当前我们面临的许多问题。
一、我国区域经济发展不均衡
区域经济发展不均衡是造成我们当前流动性人口巨量增加的主要原因。
经济落后地区农闲时大量劳动力转移，春节前夕集体返乡，是造成交通压力的根本原因也是直接原因。
二、我国的车票出售制度不完善，缺少法律层次的保障
现有的车票出售制度，特别是火车票的出售，存在着严重漏洞，大量车站内部人员参与倒票，致使黄牛党横行；加之在法律层次上缺失，相关执法部门无法可依，打击力度不够，影响了广大民众从正当渠道的购票质量。
三、车站内部缺少监督措施；车票出售不透明；政府与相关部门没有相应的监督机制，缺少对车站的相应监督。
四、当前我国的交通运输能力有待进一步提升。
当前我国的道路建设速度与日益增长的流动人口严重失调，是造成春运的一个重要原因。
五、平时节假日太少、太短，传统的节日观念，也是造成春节前后现出交通压力不可忽视的原因之一。
解决之道
所以要解决春节难题，京佳教育范非凡老师认为，首先要缩小我国的区域经济差距，就地转移农村剩余劳动力，从根本上缓解交通压力，确保春运畅通，但这是一个长期工程。
其次是要完善车票出售制度，避免制度上的漏洞，杜绝车站内部人员参与倒票；加快制定相关的法律，为打击黄牛党提供依据；强化对黄牛党的打击力度，加大违法倒票的成本，树立政府的威信度，保障民众的权益。
再次是要加强车站内部的监督措施，加大监督力度，加速车票出售的透明制度建设，加强车站自律；设立监督热线或设立专门的监督邮箱发动群众参与监督，形成监督的合力，增强监督的实效。
然后是适当的、科学地提高交通工具的出行频次和速度，增强道路的运输能力；加快我国道路建设，以适应日益增长的流动人口量；从根本上改变春运的困局。
最后，增加法定节假日的密度与长度，加强现代生活理念的宣传工作，提倡民众错开春节度假，减轻春运压力。
2011国家公务员考试申论热点：
腾讯QQ与360之战
背景资料：
腾讯公司11月3日晚间公布了致QQ用户的一封信，信中称将停止为装有360软件的电脑提供QQ服务。
每经网北京11月6日电 昨日，百度、金山、搜狗、傲游等大厂商在北京召开联合发布会，称希望安全360停止作恶，将用户的利益放在第一位，否则将在上述厂商客户端软件不兼容360系列软件。
这是继腾讯在装有360机器上停止运行QQ后，互联网第二批企业联手对360“宣战”，意味着中国互联网将迎来历史上最大规模的不兼容事件。
反映问题：
这是典型的企业不正当竞争的案例，不正当竞争不仅存在于网络企业，在其他行业和领域也有表现，如圣元奶粉事件中就有网络水军的影子，被指为有预谋的行为；2008年燕京啤酒与雪花啤酒为争北京市场，双方销售人员大打出手；诸如此类的现象在我国当前的市场经济体制屡见不鲜。
在美国也生的微软与网景的竞争就与QQ和360之战极其类似，可是在微软与网景的竞争中，受益的是网民。
这一点与我们国内QQ和360之间的竞争截然不同，尽管最终微软公司成功地击败了网景，可也担上被拆分的魔咒。
这反映我国当前的市场体系中存在问题。
缺少相应的市场监督机制，使企业无视消费者利益与社会担当；恶性竞争利益链条严重影响正常市场秩序；企业发展缺少良性企业文化的支持，存在帮派体系价值观不明确助力了不正常竞争的形成。
缺少行业自律与相关的法律依据。
在企业竞争方面，我国相关的法律法规并非不健全，关键在于贯彻不力，执法不严。
违法违规的企业付出的成本，远远低于其收益。
解决之道：
企业发展如同教书育人，在成长初期不重视培养健全的企业人格，那么势必无法成为参天大树。
因此，企业要树立责任意识，将自己的一言一行与行业、公众的利益结合起来，而不是仅仅着眼于自身利益的最大化。
须知暴力抢不来市场份额，造谣抹黑别人无法建立自己的企业形象，唯有摒弃“你死我活”的丛林法则意识，共同营造一个健康公平的市场环境，大家才有生存和发展的机会。
塑造良好的市场环境是迫在眉睫的问题。
首先应由政府引导组织企业成立相应的行业协会，制定行业行为规范，加强对企业良性的竞争的正确引导； 然后，尽快制定出台相关的法律，为打击不正当竞争提供法律量化依据；健全相应的市场监督机制，加强对不正当竞争的打击，强化不正当竞争的违法成本，保障正常的市场秩序。
其次是鼓励企业加强科技攻关，提升企业产品质量，进行产业升级；引导企业塑造以产品为核心，以服务的消费者为中心的企业文化，树立长远眼光；引导民众与媒体新闻等社会舆论共同参与到不正当竞争的监督过程中来，提升对企业监督能力，共同营造良性的市场竞争氛围。
最后采取切实措施，斩断为不正当竞争企业提供服务的利益链条，根除不正当竞争的土壤。
2011国家公务员考试申论热点：
民意收支
【背景链接】
在中国传统的儒家思想中，民本思想占据了重要的位置，而随着时代的变迁，传统的思想不断被赋予新的时代内涵。
近90年的革命、建设和改革，为我们积累了群众工作的巨大“存量”。
但是，如果我们不能应对变化中的新情况新问题，发掘群众工作在新的时代条件下的“增量”，就可能出现“民意赤字”。
伴随一系列深刻变化和调整，带着改革攻坚的坚强决心，中国迈入新世纪的第二个十年。
把握战略机遇、驾驭复杂局面，千头万绪的工作，从何入手？
执政者的脚步，可见端倪。
新年前，胡锦涛总书记深入北京的廉租房、供热站、蔬菜大棚，考察民生；元旦期间，温家宝总理冒着风雪来到牧区，访贫问苦。
这其中，人们看到同一个关键词--“群众”。
党的十七届五中全会上，在谋划未来蓝图之际，胡锦涛同志告诫全党，必须加强和改进新形势下群众工作。
这背后，是我们党一直以来的坚定共识：
群众是力量源泉和胜利之本，任何时候任何情况下，群众观点、群众路线都不能丢、不能忘。
这背后，也是现代政治的基本理念：
执政者的权力来源于人民给予，权力行使的目的是为了维护民众的权利。
【解读】
[问题原因]
“群众”一词，内涵丰富；群众工作，意味深长：
群众利益、群众观点、群众立场、群众路线，莫不包含其中。
从城乡居民收入的增加，到社保体系的完善；从教育、医疗等社会事业的改革，到对群众“四权”的保障……近年来，群众工作有新成效，现代社会新型党群关系也正在完善。
但就在刚刚过去的2010年，无论是征地拆迁的野蛮粗暴，还是特殊人物“定制招聘”的问题；无论是以维稳为名的欺骗遮掩，还是对舆论监督的强烈反弹，林林总总的“事件”中，有利益纠葛，有观念冲突，也不容忽视干群关系的淡漠、群众工作的失误。
个案折射普遍性问题。
在党员干部中，有的群众观念淡薄，不屑做群众工作；有的对群众没有感情，不愿做群众工作；有的缺乏基层经验，不会做群众工作；有的明哲保身，不敢做群众工作。
甚至还有一些人漠视群众疾苦，违背群众意愿，侵害群众利益，站到了群众对立面。
这些问题的存在侵蚀信任、消解共识，陷群众工作于被动，透支着我们在党群干群关系上的政治优势。
[问题分析]
近90年的革命、建设和改革，为我们积累了群众工作的巨大“存量”，这是坚实的执政基础，也是难得的政治资源。
但是，如果我们不能应对变化中的新情况新问题，发掘群众工作在新的时代条件下的“增量”，就可能出现“民意赤字”，消耗掉既有的存量优势。
如果说革命战争年代，我们依靠党群的鱼水之情、依靠成功的群众工作，让小推车推来百万雄兵的力量，走好了“万里长征的第一步”，那么，在接下来更为漫长、也更为艰巨的征途上，我们更需要做好群众工作，汇聚起推动现代化巨轮不断向前的力量。
在利益多元、观念多样、思想多变的时代，群众已不再是抽象的“整体概念”，而是具体的“利益个体”。
能否密切干群关系，在很大程度取决于能否协调“利益关系”，能否厘清“公利与私利”的关系，能否摆正“权力与权利”的关系。
归根到底，能否始终站稳群众立场，真正关心他们的幸福和尊严，决定了能否找到属于新时代干群关系的“增量”。
快速增长的经济、富于变化的社会和一日千里的技术，为群众工作带来了过去不曾有的新问题，但也提供了过去不曾有的宝贵资源。
当公安部门的微博被网友们亲切地称为“厅哥”，当各种法律法规征求意见动辄以万计，当越来越多公民自愿加入社会服务，可以看到，我们有了更雄厚的经济实力、更丰富的各种资源、更先进的科技手段，群众工作理应更有条件、更有智慧、更有方法。
[措施]
2011，“十二五”蓝图在“加快转变”中起笔。
搞好干群关系，需要有正确的价值观与导向。
《中庸》中有这样一段话：
在上位，不陵下；在下位，不援上；正己而不求于人。
上不怨天，下不尤人，故君子居易以俟命，小人行险以侥幸。
其大意是秉承谦和平易之心去做人做事。
党员干部要主动到基层去，到农村去，关心群众疾苦，帮助贫困山区脱贫致富，增进党群干群感情，帮助群众解决实际问题。
如果党员干部不去主动关心群众，也会“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，干群关系就不是“鱼水关系”，而是“油水关系”了。
2011国家公务员考试申论热点：
养老盲区
【背景链接】
有关资料显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。
到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。
近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。
目前中国老龄人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5%，预计到2020年将达到2.43亿。
根据联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。
据了解，目前我国实施的基本养老保险制度日趋完善，但是城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。
而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。
【标准表述】
[权威观点]
尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础。
——尹蔚民
[影响]
在世界经历了第二次世界大战结束后的人口出生率剧增时期以后，世界现在正不可阻挡地进入老龄人口剧增的时期。
老龄人口剧增问题已经普遍触及到了各个发达国家，它们都面临着养老金难题。
这种现象是最富裕的国家从７０年代起实行的降低出生率政策的直接结果。
渐渐地，整个世界也将受到影响。
伴随着这种趋势，世界在政治、经济和社会方面将会发生深刻的变化。
老龄化是世界性问题，但中国的问题尤为突出。
中国已经进入了老龄化社会，中国老龄化有四个特点：
老龄人口多、老龄化进程快、生产力及社会保障水平较低、历史欠账较多。
老龄化给社会带来的问题包括养老金支付压力加大，医疗费用加大等。
[措施]
面对中国已经进入老龄化的现象，社会各界必须引起高度重视，采取多种措施改善当前中国社会所面临的养老盲区。
将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划
我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。
具体建议是：
第一，提高对老龄化问题的认识。
要加强舆论宣传和引导，强调我国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。
第二，落实到各地的发展计划中。
要求各级政府高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计划中，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。
走家庭养老和社会养老相结合的养老道路
建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。
具体建议是：
第一，居家养老环境。
为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。
第二，加快社区老年服务建设。
在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。
第三，适度发展公共养老的福利设施。
对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。
鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。
第四，健全老年人社会保障制度。
要采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理，用发国债形式探索建立养老保险基金，保证全额按期予以支付。
农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。
加快完善老年法律法规体系
依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作重要内容。
具体建议是：
第一，加大有关老年法律法规的执法力度。
法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。
第二，进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德。
加大宣传普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造出健康老龄化的良好社会环境。
2011国家公务员考试申论热点：
农业发展方式转变
【必要性和紧迫性】
第一，转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观的根本要求，是实现农业现代化的必然选择。
只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。
第二，转变农业发展方式是巩
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