浅论城市社区建设中存在的问题及对策.docx

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浅论城市社区建设中存在的问题及对策

四川理工学院毕业论文

浅论城市社区建设中存在的问题及对策

学生：

江丽平

学号：

07051060122

专业：

行政管理

班级：

2007.1

指导教师：

蔡文钦

四川理工学院法学院

二0一一年六月

摘要

城市社区建设是和谐社会建设的重要组成部分，关系到现代城市的文明程度和人们的生活质量。

本文从我国城市社区建设的现状分析入手，揭示了自流井区社区建设中存在的管理人员整体素质不高、工资待遇低、基础设施薄弱、社区工作缺乏法律依据等问题，并根据自流井区社区实际情况，因地制宜提出了强化队伍建设、强化投入保障、加强基础设施建设以及加快法律制度建设等对策。

关键词：

城市社区建设，自流井区，问题，对策

ABSTRACT

Urbancommunityconstructionisanimportantpartofbuildingaharmonioussociety,itisrelatedtomoderncity’scivilizationlevelandpeople’squalityoflife.Fromtheanalysisofthepresentsituationofourcountry’surbancommunityconstruction,itrevealssomeproblemswhichexistinziliujing,suchas,thelow-levelofstaff’soverallquality,lowwages,weaknessofinfrastructureandthelackoflegalbasisforcommunitywork.Accordingtotheactualconditions,Iputforwardsomecountermeasures,suchasstrengtheningteamconstruction,strengtheninginvestment,strengtheninginfrastructureconstructionandstrengtheninglegalconstructionandsoon.

Keywords:

urbancommunityconstruction,ziliujing,problems,countermeasures

目录

前言--------------------------------------------------------------1

一、城市社区建设概述-------------------------------------------------1

（一）城市社区建设的基本内涵------------------------------------1

（二）城市社区建设的历史发展------------------------------------2

二、自贡市自流井区社区建设的成绩及存在的主要问题---------------------3

（一）自流井区社区建设成绩斐然----------------------------------3

1、社区队伍建设进一步加强---------------------------------------4

第一，有的放矢地进行政治思想和形势政策教育----------------------4

第二，社区队伍结构进一步优化------------------------------------4

第三，初步制定干部管理制度--------------------------------------5

2、基础设施条件进一步改善---------------------------------------5

3、社区文化活动进一步丰富---------------------------------------5

4、社区服务建设进一步完善---------------------------------------5

第一，初步打造便民利民服务体系----------------------------------5

第二，充分就业社区建设取得明显成效------------------------------6

第三，其他社区服务有效推进--------------------------------------6

（二）自流井区社区建设中存在的主要问题--------------------------6

1、管理人员整体素质不高，工作水平偏低---------------------------6

2、专业工作人员缺乏---------------------------------------------6

3、社区管理人员工资福利待遇低，工作积极性不高-------------------7

4、社区建设资金投入不足，软硬件设施薄弱-------------------------7

5、社区管理体制机制还不健全-------------------------------------7

6、群众办事程序太复杂-------------------------------------------8

7、社区法律建设滞后---------------------------------------------8

三、推进自流井区社区建设的几点对策-----------------------------------8

（一）强化队伍建设，夯实工作基础--------------------------------8

1、提高社区工作者整体素质---------------------------------------8

2、提高社区工作者专业化程度-------------------------------------9

（二）强化投入保障，夯实物质基础--------------------------------9

（三）完善管理体制，夯实组织基础-------------------------------10

（四）精简办事程序，夯实服务基础-------------------------------10

（五）加强法制建设，夯实治安基础--------------------------------10

四、结语----------------------------------------------------------11

参考文献---------------------------------------------------------12

致谢辞-----------------------------------------------------------13

前言

城市社区是社会的基本细胞，构建一个文明、和谐、稳定的社会，首先应从社区入手，把社区建设作为一个切入点，只有达成社区的和谐，才能以小和谐带动大和谐，最终达到整个社会的和谐。

“十二五”规划纲要强调，强化城市社区自治和服务功能。

温家宝总理在今年两会所作的《政府工作报告》中也指出，要以城市社区为载体，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

这些都体现了中央对城市社区建设工作的高度重视，凸显了完善城市社区管理体系对于加强和创新社会管理的重要意义。

如果从1991年民政部首次提出“社区建设”这一概念算起，我国现代化社区建设已走过了20个年头，在理论研究和实践工作中都可以说取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，我国社区建设才刚刚起步，再加之我国目前正处于社会转型时期和改革攻坚阶段，因房屋拆迁、公共安全、环境污染等问题引发的群体性事件呈持续多发态势，社区建设日益成为社会建设的支撑点。

本文在分析我国城市社区建设的成绩、存在问题及其原因的基础上，借鉴国内外较为成熟的社区建设经验，根据“十二五”规划纲要和民政部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》（民发﹝2009﹞165号）要求，结合自贡市自流井区社区自身实际，探索符合本地特点的一些基本对策。

一、城市社区建设概述

（一）城市社区建设的基本内涵

在研究社区建设的内涵之前，先来谈谈社区的基本内涵。

所谓社区，是指由聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体，是按照一定人口比例和居住范畴，由城市居民按照自愿选举产生的自治机构。

城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。

根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

对于我国城市社区建设的主要内容，有狭义和广义之分。

狭义的城市社区建设主要是与社区居民的生活环境、安全条件、生活水平和人际交往有关的社区服务、社区安全、社区教育、社区文化、社区道德建设等。

广义的城市社区建设是指，一切围绕社区开展的，与居民利益相关的工作，社会生活的、经济的、文化的、政治的；物质的、精神的总和。

总的来说，城市社区建设大体上包括以下六个方面：

一是社区组织建设，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设；二是社区服务建设，其内容可以概括为“四个面向”，即：

（1）面向社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务；

（2）面向社区居民的便民利民服务；（3）面向社区单位的社会化服务；（4）面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。

三是社区卫生建设，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等；四是社区治安建设，包括社区内的安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会治安综合治理工作；五是社区环境建设，包括绿化美化、环境建设和环境保护等；六是社区文化建设，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动。

（二）城市社区建设的历史发展

1954年，全国人大常委会制定颁布了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。

按照这个条例的要求，各地城市基层政府设立了派出机关——街道办事处，并且按照居民的居住地区成立了居民委员会，从而形成了区、街、居三级法定性社区和三级基层系。

改革开放以来，伴随工业化、城市化和现代化的步伐加快，城市基层社区工作的范围进一步拓展。

1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先提倡社区服务，意在城市开展以民政对象为主的便民利民服务。

1991年5月，民政部号召和要求街道办事处、居民委员会系统开展社区建设工作。

1996年，江泽民总书记明确提出“大力加强社区建设”的要求。

1998年，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。

2000年11月中共中央办公厅和国务院办公厅向全国转发了民政部的《关于在全国推进城市社区建设的意见》，确定了地方党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量支持和社区居民积极参与的新的社区建设工作体系，以《意见》为标志，新一轮城市社区建设拉开帷幕。

2001年7月，民政部在青岛召开全国城市社区建设工作会议，进一步明确目标，从而掀起了全面推进社区建设的热潮。

通过二十年的探索和实践，我国城市社区建设取得了令人瞩目的成就：

一是党委和政府给予社区建设高度重视，把社区建设工作摆上了重要议事日程，并认真落实帮助解决城市社区建设中的困难和问题。

二是初步形成社区工作体制、机制。

推进社区建设，亦使社区功能得到了强化。

各有关部门和各驻区单位各司其职，相互配合支持，向社区提供了大量人力、物力和财力支持。

社区普遍开展了便民利民服务、治安综合治理工作以及群众喜闻乐见的文娱活动，社区建设丰富了社区生活，促进了居民生活水平和生活质量进一步提高，也因此带动了居民参与社区建设工作的积极性。

三是推进社区建设成为国家加强城市基层社会管理的一种有效途径。

通过社区建设，推进了社区自我管理，使社区逐步成为城市全部工作的载体，解决了城市经济发展中出现的社会问题，有效促进了城市社会的和谐稳定。

四是通过社区建设，社区管理人员整体素质有所提高，工作环境有所改善。

通过社区居民全面参与民主选举和社区工作活动，基层民主进一步扩大，干群关系进一步和谐。

在取得以上成绩的同时，我国城市社区建设存在的主要问题包括：

社区意识比较淡薄、凝聚力不够；社区工作者队伍比较薄弱、整体素质不高；社区建设资金严重不足；社区行政化倾向严重；社区自治功能有待完善；相关法律滞后对工作指导不足；社区工作不实，少数地方流于形式，等等。

这些问题都制约着城市社区建设的发展，只有政府各级各部门不断努力和社会各界积极参与，努力把问题解决在城市社区，才能为整个社会安定团结和国家长治久安打牢基础。

二、自贡市自流井区社区建设的成绩及存在的主要问题

（一）自流井区社区建设成绩斐然

自流井区是享有“千年盐都、南国灯城、恐龙之乡”美誉的自贡市政治、经济、文化和商贸中心。

全区现有幅员面积152.94平方公里，辖4个街道，7个乡镇，39个城市社区。

2008年末常住人口42.55万人。

自流井区城市社区建设工作起步于2001年，通过以社区基础设施建设为突破口，强化组织领导和队伍建设，着力提高社区服务质量，不断推进和谐社区建设等措施，社区建设取得明显成效。

2009年10月民政部在江苏省苏州市召开全国和谐社区建设工作会议，自贡市自流井区富台山社区获得“全国和谐社区建设示范社区”称号。

自流井区社区建设取得的成绩主要表现在以下几个方面：

1、社区队伍建设进一步加强

第一，有的放矢地进行政治思想和形势政策教育

社区定期有针对性地组织工作人员通过会议、上课的形式进行集中学习，进行国家近期形式政策教育，以此帮助其正确理解党的路线、方针和政策，从而将此理论思想应用到实践工作中，理论指导实践，并不断实践，不断总结，让社区建设工作更高效，社区建设理论更完善。

第二，社区队伍结构进一步优化

社区管理人员年龄年轻化。

社区居委会每三年换届一次，采取公开选聘等方法，要求新进人员年龄在50岁以下（可保留部分60岁以下的老干部），高中以上学历，但针对特殊人员如残联干部可放宽到初中学历，参加党委选举的须是党员。

自流井区于今年上半年举行新一轮领导干部换届，依法选出了素质好、文化高、能力强、热爱社区工作的社区干部。

这一届干部平均年龄为50岁，比上一届年轻了一岁，干部队伍正逐步年轻化。

加大了社区干部的培训力度。

对新上任的干部进行岗前办公业务培训，首先是加强其社区思想意识，再按照一套严格的办公培训机制进行培训，最后对其考核，对考核过关者再准予录用。

在工作上进行制度激励，提高了工作人员积极性。

这一系列的硬性规定、培训机制及制度激励，有效提高了社区干部的政治素质和业务水平。

灵活增加就业。

政府投资开发公益性岗位安排“4050”人员就业，社区采取临聘的方式吸纳其就业，不仅解决了“4050”人员就业问题也解决了社区人手不足问题，加强了社区队伍建设。

如在社区环境卫生建设方面，社区聘请清扫工、保洁工，由社区组织向所辖范围内每户每月收费5元，再返给聘用人员，为其增加了一定的收入。

另一方面，按照省委“一社区一名大学生”的要求，自流井区社区于2009年开始与四川理工学院法学院合作举办城市社区法律跟进志愿者服务活动，选派优秀在校大学生担任法律志愿者，深入到自流井区所辖4个街道，每个社区至少配备了2名大学生，开展人民调解、普法宣传、社会保障、社区矫正等工作。

通过开展这个活动，提高了学生实践能力，也为社区注入了新鲜活力，全面推进了基层社区建设。

第三，初步制定干部管理制度

为进一步加强干部日常管理，规范干部行为，切实转变干部工作作风，提高工作效率，社区正探索建立干部管理制度，目前制度建立定稿正在完成当中。

制度中涉及到工作签到制、行政效能制、工作汇报制，对会议制度、学习制度、值班制度、采购制度、财务管理制度等都做了详尽的要求。

最后，这份制度的创新点在于制定了请销假制度，以前的请销假只是向办公室负责人员口头说明一下，并未形成严格的规定。

现在的明文规定，更能严肃工作纪律，促进工作落实。

2、基础设施条件进一步改善

自流井区将社区基础设施建设纳入当地经济和社会发展规划，与城市建设同步规划、同步改造、同步实施。

按照政府财政支持、区县政府投入、社区向辖区单位自筹相结合的办法，加大了对社区建设的经费投入，着力解决了一批办公场地狭小、办公条件差、办公室还不达标的社区公益设施问题，使全区社区办公用房达到200平方米以上，加强了阵地建设。

3、社区文化活动进一步丰富

社区向政府立项报告，由政府财政出资修建了社区文化小广场，购置安装了音响设备，在夏季每天傍晚播放音乐舞曲，并找来舞蹈业余爱好人员去区上学习舞蹈，由政府组织培训，作为社区居民舞蹈教练。

同时组织人员组成社区业余文化队伍，参加区上市上活动比赛，为社区居民创造了良好的健身活动氛围和健康的娱乐方式，丰富了社区居民的精神文化生活，尤其是老年人群的生活。

社区增设了图书室等文化用品和书籍，书籍采用政府、辖区单位捐赠形式，免费为居民开放，为社区老年人群开展文化体育活动满足知识的渴求提供了场所。

但图书室建设还未形成规模，目前五星街有磨子井社区和黄桷坪社区已建立图书室。

这些活动都增强了社区居民对社区的认同感和归属感，营造了健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

4、社区服务建设进一步完善

第一，初步打造便民利民服务体系

自流井区社区以“办公一站式、服务一条龙、办事一单清、政策一量明”为载体，正着力打造便民、利民、惠民服务体系。

针对群众反映的热点难点问题和党员党风党纪等方面的突出问题，社区干部深入群众查找和解决问题，对查找出来的问题进行分类汇总形成一张清单，并逐一给予解决，避免群众担心。

在社区建立代办点，为群众少跑腿，方便群众办事，提高办事效率，并为群众提供法律政策、计划生育、医疗卫生、农业科技、就业服务、社会保障等各种服务,开展健康咨询、法律援助等优质服务。

构建平台，逐步实现便民利民惠民服务标准化，提高了社区服务效率，是全面推进社区建设的又一项重大举措。

第二，充分就业社区建设取得明显成效

2007年，根据劳动和社会保障部《关于开展创建充分就业社区试点工作的通知》精神，自贡市结合自身实际，在全市范围内开展创建了充分就业社区活动。

多年来，在各级就业部门、社区的积极努力下，自贡市创建充分就业社区活动取得了初步的成效。

自贡市有11个社区被命名为“四川省充分就业社区”。

社区一级就业平台全部建成，全部社区于2009年建立了就业和社会保障站，社区就业平台和力量得到了加强，社区也逐渐成为就业的重要渠道。

充分就业社区建设，极大地推动了社区就业工作的开展。

第三，其他社区服务有效推进

社区计生和卫生服务站做好计划生育宣传工作，并定期向社区居民免费发放避孕套及避孕药物等。

就业和社会保障站定期收集辖区单位招工信息，向社区失业人员提供就业信息，并对其进行简单的免费培训。

安全小组定期对社区进行安全排查，特别是在汛期，社区实行24小时值班，一有情况发生立即向上报送，报送不到位进行责任追究。

（二）自流井区社区建设中存在的主要问题

1、管理人员整体素质不高，工作水平偏低

社区管理人员整体素质高低直接关系到社区建设的水平和质量，社区队伍素质偏低将会制约社区的健康发展。

新一届社区领导干部平均年龄为50岁，年龄偏大、体力不足，均是由失业人员及退休职工组成，大多是高中文化水平，基础教育水平较低，其工作思路狭窄、工作形式简单，大多数人不会使用基本的办公软件，这已成为制约社区建设发展的一大瓶颈。

多数社区出现人员闲置的情况，上班时间没工作做，就玩游戏看报纸等，工作效率低下。

2、专业工作人员缺乏

虽然社区目前已经初步建立了一支从事社区工作的人才队伍，但据调查，他们基本上没有接受过专门的社区工作培训以及管理经验相对不足，所以搞好社区建设的能力还远远不够。

由于专业人员的缺乏，当社区某一人员被调走时，工作衔接不上，群众办事找不到人，造成群众怨言大，这也严重影响了干群关系。

因此，加强对社区专业工作人员的及时补充，或加强对非专业人员的教育和培训，已成为社区建设工作的重中之重。

3、社区管理人员工资福利待遇低，工作积极性不高

目前社区干部队伍基本都是由下岗职工、退伍军人组成，他们大部分未列入编制序列，工资只是靠市、区政府财政拨款来维持，工资普遍偏低。

社区党总支书记、居委会主任工资每月1200元，副书记、副主任为1000元，委员为500元，干事工资参照自贡市最低标准为780元。

福利待遇仅有一项，即政府补助60%的养老保险。

工资待遇偏低，尤其是委员工资连最低标准都未达到，严重挫伤了社区工作人员的积极性。

4、社区建设资金投入不足，软硬件设施薄弱

据调查，社区每一年有10000元的办公经费，专项资金还得立项报告申请。

这一笔钱对于社区一年的软硬件建设是极其不够的。

但目前社区建设资金主要是从政府财政支持、社区向辖区单位自筹等方面来筹集的，所以发展力量非常不够。

由于办公经费紧张，造成社区办公设施陈旧，经常出现故障；垃圾桶投入不够，街道上仍常有垃圾堆放情况，严重影响市容市貌；图书室、文化广场建设不够，社区文化活动场地缺乏，影响和制约了社区文化建设的发展，使社区文化缺乏凝聚力。

5、社区管理体制还不健全

随着社会主义市场经济的发展，社区承担的工作越来越多。

一方面随着国有企业改革和住房、医疗、养老保险等制度改革的实施，大量流动人口、下岗职工等“社会人”需要通过社区来管理。

另一方面，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城市社区，对此类群体的救助保障工作也就随之沉淀到社区。

社区居委会承担着卫生、物业、计生、流动人口和治安等管理职责，承担着保洁、医疗、家政、就业等服务职责，承担着法制教育、青少年教育、职业培训等教育职责，还承担着对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的监督职责。

但管理中还存在条块分割，职责关系不清，各自为政的现象，不利于社区建设的和谐发展。

6、群众办事程序太复杂

多数居民反映办事程序太复杂，不够精简。

社区建设的宗旨之一就是服务，给居民提供更加快捷、满意的服务，减少居民办事的时间，方便广大人民群众。

但社区大部分居民办事不清楚政府工作流程，办理一份文件总会出现材料不齐全而多跑腿的情况，尤其给老年人带来了更大的困难。

程序太过繁琐，效率不够高，这些都影响着群众对社区的满意度，日积月累总会在群众心理留下不好的印象。

7、社区法律建设滞后

城市居民委员会组织法已颁布实施了近22年，急需修订完善，1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》已于2009年被废止，目前无关于街道办事处的法律，对于街道和社区建设的工作也就缺乏法律依据。

另一方面，根据居民委员会组织法的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，如果社区人员在工作上出现问题，会导致责任追究不力的现象发生，这就使得社区建设和管理处于无法可依、十分被动的局面，对于社区建设是一个潜在的危机，在很大程度上制约了社区建设的深入开展。

三、推进自流井区社区建设的几点对策

城市社区建设是国家建设的基础，是人心建设、社会文明建设的基石，没有成功的社区建设不可能有成功的国家建设，因此城市社区建设的意义十分重大。

针对自流井区城市社区建设存在的主要问题，笔者认为可以从以下几个方面着手努力解决。

（一）强化队伍建设，夯实工作基础

1、提高社区工作者整体素质

针对大部分社区工作者中普遍存在高年龄、低文化、低