东莞市节约能源十二五规划编制工作方案Word格式.docx

东莞市节约能源十二五规划编制工作方案Word格式.docx

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一要坚持科学发展。

编制“十二五”节能规划要充分体现科学发展观的新要求，把节能作为转变经济发展方式，实现绿色发展的切入点，认真谋划部署好节能工作。

二要坚持先行先试。

在编制“十二五”规划时，要坚持解放思想，先行先试，勇于探索节能工作新途径、新举措、新机制，不断创新，努力开拓“十二五”节能工作的新局面。

三要坚持继承与发展。

在编制“十二五”规划时，要坚持处理好节能工作的阶段性和长期性的关系，做好与国家、省各项节能政策文件的相衔接，体现出承上启下的精神。

（二）编制要求

1．认真总结“十一五”节能工作开展情况。

对我市“十一五”时期节能目标完成情况和节能工作开展情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题以及主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。

2．加强重大问题的研究。

当前，减少温室气体排放，应对气候变化，发展低碳经济是国际社会关注的焦点，是符合全球发展趋势的重大课题。

我国政府已经对国际社会做出了减少温室气体排放强度的庄严承诺。

我市正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，产业结构重型化趋势还将加快。

加强对这些全局性、战略性问题的研究，认真分析“十二五”时期面临的形势，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和对策措施。

3．加强规划目标的研究和测算。

要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，特别是我市产业结构调整趋势，对我市重大项目所可能产生的影响及其程度，研究测算出我市“十二五”节能潜力。

按照兼顾需要和可能的原则，既满足省对节能任务的总体部署，又实事求是，提出我市“十二五”节能预期目标。

4．加强规划编制的民主性。

在规划编制过程中，采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划编制工作的透明度和公众参与度。

5．加强规划间的衔接协调。

规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从本级政府总体规划，并争取所提出的重大项目列入上级规划和本级政府总体规划。

6．按时保质完成编制任务。

“十二五”节能规划是省下达我市“十二五”节能指标、市下达各镇街“十二五”节能指标以及我市节能工作部署的重要依据和参考，因此，规划编制意义重大，要确保按时保质地完成编制任务，为我市“十二五”节能工作打下坚实的基础。

三、规划内容

规划主要内容包括以下六部分：

（一）节能面临的形势

1．“十一五”期间发展变化情况。

分析我市主要国民经济发展指标情况（含结构调整等），对“十一五”国家、省和市主要节能政策实施效果的进行评价；

总结“十一五”期间东莞市节能管理工作取得的主要成绩，总结“十一五”期间东莞市推进节能的做法、经验以及成效；

分析单位GDP能耗变化情况，对我市完成“十一五”节能目标进行预期和分析。

2．“十二五”节能面临的形势。

根据“十二五”期间国民经济和社会发展目标，对节能面临的新机遇和新挑战进行分析，指出对东莞市“十二五”节能面临的主要压力；

分析东莞市“十二五”节能潜力，预测“十二五”期间用能情况和节能前景。

（二）“十二五”节能规划概述

1．规划依据；

2．规划的指导思想与原则;

3．规划的范围与期限；

4．节能指标的预期。

（三）“十二五”节能工作的目标体系

1．总体目标；

2．主要节能指标：

包括单位生产总值能耗、单位生产总值电耗、主要产品或业务量的单耗、年均节能率、节能量指标等；

3．指标分解和下达：

各镇街、各行业部门（工业、建筑、交通运输、公共机构、重点耗能企业、商业企业、各工业园区等）。

（四）“十二五”节能的主要任务

根据节能目标，提出重点领域、重大工程和重点任务；

量化工作量、节能量和节能效果；

提出节能措施和工作步骤。

（五）规划实施保障措施

保障规划实施的具体措施、政策等，以及需投入的资金额度（包括用能单位自身的投入和需要政府的支持等）。

（六）附件和图表

有关规划的附件，以及指标、项目、工程和能流图等的图表。

四、编制大纲

（一）东莞市“十一五”节能工作总结

1．东莞市“十一五”节能目标完成情况。

2．单位GDP能耗变化因素分解分析。

（1）产业结构和工业结构变化情况；

（2）主要工业品产量；

（3）人口、人均GDP、城镇居民和农村居民人口、主要家庭耐用消费品保有量、用电量；

（4）能源消费结构变化（2005~2010年能源平衡统计实物表、分行业能源消费实物表、重点企业数据）；

（5）单耗变化情况（千家企业数据）。

3．主要节能措施及基本经验。

基于市政府、重点企业的节能自查报告进行总结、归纳。

（二）节能降耗工作面临的形势

1．宏观经济发展前景。

以2009年数据为基准，预测2010~2015年GDP、产业结构、人均GDP。

2．工业化和城镇化发展。

有关正在制定的规划，以此预测居民生活用能增长情况。

3．能源供需面临矛盾及资源环境承载能力。

（1）一次能源生产；

电力装机容量及最高用电负荷；

（2）对现有基础设施及国际国内能源宏观形势的影响判断；

（3）“十二五”发展趋势分析。

（三）节能潜力

1．属于《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）中淘汰落后产能情况。

2．高耗能企业、建筑、交通、居民、公共机构能耗现状及节能潜力和成本分析（参考企业提交的节能规划前期研究成果）。

3．“十二五”投产项目对地区能耗的影响（分单位工业增加值能耗和单位产品能耗两个指标）。

4．综合宏观经济预测及上述三项分析，预测2015年单位GDP能耗。

（四）“十二五”节能目标

基于潜力分析以及东莞市的宏观目标，提出“十二五”初步节能目标。

1．将单位GDP能耗下降指标尽可能分解到细的行业，并根据行业特点，研究与之对应的可量化、可考核的其他技术指标。

2．将单位GDP能耗下降指标分解到各镇（街、管委会），并根据镇街的产业发展状况、节能潜力分门别类，提出镇街节能工作重点方向。

（五）“十二五”节能指导思想和原则

1．指导思想。

坚持节约资源的基本国策，以科学发展观为指导，以提高能源利用效率为核心，以转变发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以提高终端用能效率为重点，完善政策，创新机制，强化宣传，加强管理，逐步改变生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节能的机制，加快建设节能型社会，确保全面完成省下达给我市的“十二五”节能目标。

2．基本原则

（1）结构优化原则；

（2）技术进步原则；

（3）强化管理原则；

（4）法制保障原则；

（5）经验和创新相结合原则；

（6）市场机制与宏观调控相结合原则；

（7）坚持依法管理与政策激励相结合；

（8）突出重点、分类指导、全面推进；

（9）全民参与原则

（六）“十二五”节能重点领域、重大工程、重点任务

根据节能目标，提出重点领域、重大工程和重点任务，有具体的措施、工程、项目以及投资和节能效果预测，保证节能目标完成。

（七）保障措施

1．坚持和实施节能优先的方针；

2．构建促进节能降耗政策体系，制定和实施统一协调促进结构调整的产业政策和促进节能的能源环境政策；

3．完善节能降耗管理体制，加强重点用能单位节能管理；

4．构建和完善节能降耗法制体系，加大依法实施节能管理的力度；

5．构建节能降耗的技术支撑体系，做好节能技术的引进、示范与推广；

6．构建节能降耗信息化平台；

7．理念和文化创新，强化节能宣传与教育，营造节能降耗良好氛围；

8．加强组织领导，推动规划实施。

五、编制组织和实施

（一）编制工作的委托。

“十二五”节能规划编制工作由市经信局牵头组织。

为了科学编制规划，拟通过公开招标形式，以综合实力评分，择优选择有能力的单位进行编制。

（二）编制（投标）单位的基本条件

1．在中华人民共和国境内注册，能够独立承担民事责任，提供规划编制合格服务的企业法人或事业单位法人；

2．资质范围和等级要求：

科研院所，大专院校，大型企业，相关行业协会，以及其他经审查符合条件的组织或机构；

熟悉广东省、珠三角和东莞市的节能工作和产业发展等情况；

3．业绩要求：

近年内具有省、市级节能或相类似规划编制方面的工作经验（包括已完成成果或正在进行中的项目），有完善的质量保证体系和良好的信誉；

4．投标单位的中级以上技术职称人员不少于5人，项目负责人须有正高级技术职称人员（研究员、教授、教授级高工等）担任，技术负责人正高级技术职称人员不少于2人，相关专业中级以上技术职称人员不少于8人。

（三）招标工作

根据本方案要求，由市经信局制定规划编制的需求书，具体招标工作委托市政府采购中心进行。

六、编制进度安排

（一）前期研究成果报告阶段（调研阶段）

本阶段拟委托协议签订生效之日起40天内完成，最终以协议安排为准。

1．资料调研（4天完成）：

（1）东莞市重点耗能企业“十一五”期间上报的能源审计、节能规划报告、能源利用状况报告，2007-2009年度节能目标责任考核有关材料，以及已实施的、正在实施的和计划实施的节能技改项目有关材料。

（2）东莞市“十一五”期间节能目标责任考核相关材料。

（3）东莞市现有节能管理体系，包括机构建设、制度和政策等相关材料。

（4）东莞市“十一五”期间开展淘汰落后产能、节能执法、高效节能产品推广、固定资产投资项目节能评估和审查、设立节能专项资金、清洁生产及循环经济等相关资料。

（5）东莞市开展建筑节能、交通节能、公共机构节能及推广可再生能源使用的相关材料。

2．现场调研（31天完成）：

（1）调查市监管以上重点耗能企业的生产状况、能耗水平、用能特点、重点耗能设备能效水平等信息。

（2）调查已实施的重大节能技改项目的效果。

（3）调查各镇街“十一五”节能工作开展情况以及“十二五”期间产业发展规划、拟上马的重点重化项目、节能重点工程、节能重大举措等。

（4）调查重点领域节能工作开展情况，收集其“十二五”节能工作思路。

（5）选取“十一五”期间广东省内节能工作开展较好的其它市，对节能工作的成功做法和经验进行调研。

3．前期研究成果报告编写（5天完成）：

根据资料调研和现场调研成果，组织前期研究成果报告编写工作，形成报告并提交给节能主管部门。

（二）规划初稿的编制

本阶段拟委托协议签订生效之日起70天内完成，最终以协议安排为准。

1．以分析总结东莞市“十一五”节能工作为基础，研究分析目前东莞市节能工作存在的主要问题，根据前期调研阶段的研究成果，初步提出东莞市“十二五”节能重点工程和保障措施。

（10天内完成）

2．组织专家研讨会，对初步提出的“十二五”节能重点工程和保障措施进行系统分析和科学研究，筛选出适合于东莞市实际情况的节能重点工程和保障措施。

（5天内完成）

3．认真分析“十二五”东莞市节能工作面临的形势，根据重点工程项目所可能产生的影响及其程度，按照兼顾需要和可能的原则，既满足国家、省对节能任务的总体部署，又从东莞市的实际情况出发，研究和测算“十二五”东莞市的节能预期目标值。

4．综合以上材料，形成《东莞市节约能源“十二五”规划》（初稿）。

（三）规划的评审、修改、咨询和上报发布

本阶段拟委托协议签订生效之日起70~150天内完成，最终以协议安排为准。

1．将《东莞市节约能源“十二五”规划》（初稿）送交东莞市相关职能部门，征求书面意见。

2．根据反馈意见，进行修改，形成《东莞市节约能源“十二五”规划》（修订稿），上报市人民政府。

3．根据反馈意见，进行修改，形成《东莞市节约能源“十二五”规划》（修订二稿），上报省节能主管部门。

4．根据省节能主管部门及专家评审意见，进行修改完善，形成《东莞市节约能源“十二五”规划》（修订三稿），再次上报省节能主管部门。

5．根据反馈意见修订完善，正式发布《东莞市节约能源“十二五”规划》。

附件：

东莞市节约能源“十二五”规划编制工作小组成员名单

东莞市节约能源“十二五”规划编制

工作小组成员名单

组长：

叶葆华（市经信局副局长）

副组长：

卢伟祺（市经信局交通能源科科长）

刘庆棠（市经信局交通能源科主任科员）

成员：

郝明阳（市经信局交通能源科主任科员）

李泳（市经信局经济运行科副主任科员）

陈建华（市能源利用监测中心副主任）