行政法复习资料青农大.docx
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行政法复习资料青农大
第一章行政法概述
一、单项选择题
1、法律是国家最高权力机关制定的规范性文件，包括全国人民代表大会制定的基本法律和全国人大常委会制定的（A）。
A.一般法律B.行政法规C.自治条例D.单行条例
2、国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件，总称为（B）。
A.行政法律B.行政法规C.行政规章D.行政措施
3、国务院各部委制定的规范性文件总称为（B）。
A.行政法规B.部门规章C.单行法律D.行政措施
二、论述题
1、合法性原则。
行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。
行政合法性原则要求行政机关进行行政管理时不仅应遵循宪法、法律，还应遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等。
合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。
行政合法性原则的具体内容表现在三个方面：
1、行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在。
合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。
任何行政行为都必须以法定的行政职权为基础，不合法产生的行政职权不可能构成合法行政。
例如，工商机关从事税务管理活动，就是典型的违反行政合法性原则。
法定权限不容非法超越，“是否超越职权”是司法审查的一个重要标准。
2、行政职权必须依据行政法律规范行使。
行政主体实施行政行为必须依照行政法律规范，依据行政法律规范行使行政职权是行政合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。
而行政职权和行政职责是统一的。
行政主体的职权相对于相对人而言是一种权力；而相对于国家而言则是一种义务。
合法性原则要求行政主体行使职权既不能违反行政实体规范和也不能违反行政程序规范。
不履行或拖延履行法定职责，要承担相应的行政法律责任。
3、行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据，不得违反行政法律规范的规定。
在一般情况下，行政职权由法律明文规定的行政机关行使，但由于行政管理事务的复杂性，行政机关往往无法承担管理工作，而如果由具有一定资质的社会组织代为进行管理，能够更有效地处理一些技术性或者公益性较强的问题。
因此，行政法律规范往往规定授权或者委托的形式。
行政合法性原则要求行政授权或行政委托都必须有行政法律规范的明文规定，并严格按照法定程序进行，不得违反行政法律规范的规定。
2、试述行政自由裁量权及其控制。
答案要点：
行政自由裁量权是该行政主体在法定的权限范围内就行为条件，行为程序，做出行为与否和做出何种作为行为方面作合理选择的权利。
行政自由裁量权有着强大的生命力，在行政法的运用中非常广泛，它的重要性在行政执法在整个法律的执行中都有着非同一般的地位。
从权力的本身性质来看，任何一项权利都是有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用。
由于自由裁量权的灵活性又决定了它的更易于被滥用。
自由裁量权的滥用构成的违法往往是隐蔽的，不易为人们所识破。
在现实生活中相应的法律法规对行政自由裁量权的约束较小，给自由裁量的被滥用留下了隐患。
自由裁量权的存在与扩大，一方面有利于发挥行政机关的能动作用，以实现法治的要求，满足社会的需要；但另一方面又可能对依法治国构成严重的威胁。
因为，任何事物都有两重性，一个能动的政府搞得不好完全可能成为一匹脱缰的野马，对自由裁量权缺乏必要的监督极可能导致专制。
因此对自由裁量权的控制才更重要。
在现代法治国家中，行政程序的表现形式多种多样，每一种程序的作用是不同的、总结国内外行政程序制度，以下几类程序制度对督促自由裁量权的公正、合理行使，解决行政自由裁量权失控问题有着重要作用：
情报公开制度、中立制度、告知并说明理由制度、听取意见制度、职能分离制度等。
3、述行政合理性原则。
答案要点：
行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政主体不仅应当按照行政法律规范所规定的条件、种类和幅度范围作出行政行为，而且要求行政行为的内容要符合立法精神和目的，符合公平正义等法律理性。
（1）行政行为的动因应符合法律目的，无论有无成文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的；
（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机，动机正当要求行政机关不能以执行法律的名义将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民和社会组织；（3）行政行为的内容应人合乎情理，如果在具体处理案件时，重者轻处，轻者重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。
4、行政权有哪些特点？
法律性、执行性、强制性、不可处分性
第二章行政法主体
一、单项选择题
1、下列不属于行政主体的单位是（D）。
A．国务院B.市政府C.工商局D.消费者协会
2、下列各项中不属于行政职权的是（C）。
A.行政决定权B.行政处罚权C.行政审判权D.行政司法权
3、赶赴火场的消防队及其消防车、消防器材和装备，要铁路运输或轮渡时，铁路和航运部门应当免费优先载运。
这体现了行政主体享有（C）。
A.行政特权B.行政受益权C.获得社会协助权D.先行处置权
4、行政权限多有法律（尤其是组织法）明文规定。
在没有明文法律依据条件下，可以由（C）推定确定。
A.行政政策B.行政计划C.行政法原理D.行政惯例
5、公务员一经任用，非因法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。
这属于公务员的（A）权利。
A.身份保障B.依法执行公务C.享受报酬、福利D.申诉控告
6、下列选项中不属于行政处分的有（B）。
A.记过B.劳动教养C.撤职D.开除留用
7、新录用的公务员的试用期为（C）。
A.6个月B.3个月C.1年D.2年
8、公务员辞职后，（D）到与原机关有隶属关系的企业或者盈利性事业单位任职，需经原任免机关批准。
A.6个月内B.3个月内C.1年内D.2年内
9、在我国，录用担任非领导职务的主任科员以下的公务员法律关系的发生一般采用（D）方式。
A.选任B.调任C.委任D.考任
10、地方人民政府的派出机关，是指由（C）地方人民政府经有权机关批准、在一定区域内设立的行政机关。
A.省级B.县级C.县级以上D.乡级以上
11、下列各项中不属于地方行政机关的派出机关的是（B）。
A.行政公署B.居民委员会C.区公所D.街道办事处
12、下列各项权利中，不属于行政相对人依法享有的权利是（D）。
A复议申请权B行政参与权C行政了解权D行政优先权
二、多项选择题
1、在下列各项中属于国家行政机关的行政职权内容的是（ABDE）。
A.行政立法权B.行政司法权C.行政优益权D.行政决定权E.行政执行权
2、行政优先权是指行政权具有优先行使和实现的效力，其内容包括（BCD）。
A.行政处罚权B.先行处置权C.获得社会协助权D.行政行为的推定有效E.行政受益权
3、行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中所必须承担的法定义务。
其主要内容包括（ABCD）。
A.依法履行职务B.遵守法定权限C.符合法定目的D.遵守法定程序E.发布行政命令
4、下列各项中具有行政主体资格的有（ABCD）。
A.某省人民政府B.国家烟草专卖局C.某行政公署D.某区工商分局E.国务院港澳办
5、我国国务院常务会议由总理、副总理、（AE）组成。
A国务委员B.各部部长C.各委员会主任D.审计长E.秘书长
6、引起公务员法律关系消灭的主要原因有（ABD）。
A.辞职B.辞退C.撤职D.退休E.轮换
7、对公务员的行政处分分为警告、记过、记大过、（AC）和开除。
A.降级B.降职C.撤职D.罚款E.留用察看
8、公务员的身份保障权是指“非经法定事由和非经法定程序不被（ABC）或者行政处分。
A.免职B.降职C.辞退D.轮换E.降级
10、行政相对人在行政关系中依法应履行的义务有（ABCD）。
A服从行政管理B协助公务C维护公益D遵守法定程序
三、案例分析
1、个体户李某，在站前路摆—个小吃排档。
赵某前去小吃排档叫了一碗5元钱的炒米粉，吃完后，赵某说米粉没有炒熟，不肯付款。
摊主李某不依，双方发生争执，相互动起手来，在推拉中赵某跌倒，摔伤面额。
赵某打110电话叫来公安局治安科民警。
次日，治安科民警根据《中华人民共和治安管理处罚条例》第22条，以殴打他人为由，对摊主李某作出罚款陆拾元的治安处罚，并要求赔偿赵某医疗费78．2元。
治安科民警未制作治安处罚决定书，只以治安科的名义出具了一份罚款收据。
李某不服，直接向人民法院提起了行政诉讼，要求撤销治安科的行政处罚及赔偿医疗费的决定。
问题：
公安机关的内设机构是否具备行政主体资格?
评析：
根据《中华人民共和行政处罚法》的规定，行政机关必须具备机关法人资格，即能以自己的名义对外行使法定职权的前提下才能成为行政主体。
行政机关内部机构仅负有协调和处理内部事务的职能，代表行政机关对外行使职权，产生的法律后果由行政机关承担，因此非经法律、行政犯规授权，行政机关内部机构本身不具有独立的行政主体资格。
本案中治安科属于公安局的内设机构，是公安局的组成部分和行为代表，不能以自己的名义直接对外行使管理职权，而只能以所属分局的名义对外行使职权，其行为的法律后果也只能由其所属局承担，因此公安局治安科没有行政主体资格。
根据《中华人民共和治安管理处罚条例》第33条的规定，治安科不能以自己的名义对摊主李某作出罚款，只能以所属局的名义对摊主李某作出罚款。
2、某日凌晨3时左右，在某县迎宾招待所住宿的旅客吴某，发现街对面有几个黑影正在撬一家商店的卷闸门。
吴某当即打电话给旅馆老板任某。
此时，对面商店的门已被撬开，盗贼正在往面包车上搬东西。
旅店老板任某连忙拨打当地派出所报警电话，先是无人应接，后遭值班民警拒绝。
半个多小时后，盗贼将东西装上面包车逃离现场。
经查，该被盗商店系个体户尹某所开的工艺礼品渔具门市，当晚被盗物品价值约25000元。
案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处分，调离工作岗位，并责令刑警队尽快侦破此案。
然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间尹某多次向派出所要求赔偿损失均无果，尹某遂提起行政诉讼。
问题：
派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁?
根据有关规定，派出所是县一级公安机关的派出机构，一般情况下，派出所没有行政主体资格，但可通过法律、法规的授权而取得特定的行政职权，如根据《治安处罚条例》第三十三条规定，警告、50元以下罚款，可以由公安派出所裁决。
故在本案中，尹某针对公安机关行政不作为提起行政诉讼，被告应为县公安局。
第三章行政行为概述、第四章行政立法行为
一、单项选择题
1、国家行政机关以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为是（A）。
A.抽象行政行为B.具体行政行为C.羁束行政行为D.自由裁量行为
2、以下行为中，不属于行政行为的是（D）。
A.吊销营业执照B.征税C.制定规章D.发布天气预报
3、有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，这是行政行为的（A）。
A.确定力B.拘束力C.公定力D.执行力
4、行政机关工作人员在滥用职权，向相对方索贿情形下颁发的许可证的行为，应属于（A）。
A.无效B.废止C.撤销D.有效
5、行政复议这一行政行为属于（C）。
A.行政立法行为B.行政执法行为C.行政司法行为D.依职权行政行为
6、下列各项中，不是抽象行政行为特征的是（D）。
A.对象的普遍性B.可反复适用性C.不可诉性D.可执行性
7、根据宪法的规定，在下列国家机关中不享有行政立法权的机关是（D）。
A.国务院B.外交部C.公安部D.全国总工会
8、根据我国宪法的规定，有权制定行政法规的国家机关是（C）。
A.全国人大B.全国人大常委会C.国务院D.省级人民政府
二、多项选择题
1、行政行为与民事行为和其他国家机关的行为相比较所具有的主要特征有（ABCDE）。
A.从属法律性B.裁量性C.单方意志性D.效力先定性E.强制性
2、行政行为的效力包括（ABCD）。
A.具有确定力B.具有拘束力C.具有公定力D.具有执行力E.具有影响力
3、下列行为中，属于行政主体作出的行政行为是（ACDE）。
A.证明张某死亡B.购买办公用品C.罚款D.扫“黄”E.清理“三无”人员
4、行政行为的内容包括（ABCDE）。
A.授予权益或科以义务B.剥夺权益或免除义务C.变更法律地位D.确认法律地位E.确认法律事实
5、人民政府对土地使用权的确认这一行政行为含如下哪些内容（DE）
A.赋予权益B.科以义务C.变更法律关系D.确认法律事实E.确认法律地位
6、下列国家行政机关中，依法享有行政立法权的行政机关有（ABCDE）。
A.国务院B.国务院各部、委员会C.省级人民政府D.经国务院批准的较大的市人民政府E.省、自治区人民政府所在地的市人民政府
7、行政行为合法的一般要件有（ABCD）
A.主体合法B.内容合法适当C.程序合法D.在职权范围内
8、行政行为以其对象是否特定为标准可以分为（CD）
A.内部行政行为B.外部行政行为C.具体行政行为D.抽象行政行为E.羁束行政行为与自由裁量行政行为
第五章行政执法行为（行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制）
一、单项选择题
1、下列行政行为中，不属于行政许可的是（B）。
A.营业执照B.结婚登记C.汽车驾驶证D.会计师证
2、行政征收是以相对人有行政法上的（B）为前提的。
A.给付义务B.缴纳义务C.履行义务D.不作为义务
3、根据行政处罚法的规定，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后的（A）内提出。
A三日B.五日C.七日D.十日
4、下列行政行为中，属于行政处罚行为的是（C）。
A.行政征收B.行政征用C.行政没收D.行政征购
5、下列行政行为中，不属于行政处罚的是（C）。
A.没收财物B.吊销营业执照C.开除D.行政拘留
6、下列行政行为中，属于行政处罚和行政处分共有的行为是（A）。
A警告B.罚款C.开除D.记过
7、下列行为中属于行政许可的有（ ）。
A．交警指挥交通 C．颁发最低生活保障费 B．颁发营业执照 D．结婚登记
8.下列行为中属于行政确认的有（ ）。
A.强制许可 B．道路交通事故责任认定 C.收取排污费 D．给予检举偷税的举报人5%罚款提成
二、多项选择题
1、下列形式中属于行政确认的有（ABCD）。
A.确定B.登记C.证明D.认可E.勘验
2、行政主体实施行政处罚应遵循的原则有（ABCDE）。
A.处罚法定原则B.公开和公正原则C.处罚与教育相结合原则D.一事不再罚原则E.过罚相当原则
3、《行政处罚法》中规定的体现了处罚公开原则的制度主要有（ABCD）。
A.表明身份制度B.告知制度C.听取意见制度D.听证制度E职能分离制度
4、下列具体行政行为中，属于行政处罚的有（AC）。
A.没收财产B.执行罚C.吊销营业执照D.查封和扣押E.冻结和划拨
5、一般说来，具有下列情形（ABCDE）之一的，对行为者不予处罚。
A.不具有责任能力的人违法B.由于生理缺陷的原因而致违法C.行为属于正当防卫的D.行为属于紧急避险的E.因意外事故而致违法
6、根据《行政处罚法》的规定，当事人可以要求举行听证的行政处罚包括（ACD）。
A.吊销营业执照B.行政拘留C.责令停产停业D.大额罚款E.劳动教养
7、行政处罚的听证程序为（ABDE）。
A.听证提出B.听证通知C.作出处罚决定D.举行听证会E.制作听证笔录
三、案例分析
1.某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证明齐全。
1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌，据此，市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。
乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。
三家屠宰场遂提起行政诉讼。
问：
（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？
理由是什么？
（2）谁是此案的被告？
理由何在？
（3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？
理由是什么？
（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照与许可证？
（1）市政府的行为属于具体行政行为。
判断某一行为是具体行政行为还是抽象行政行为，不能以其形式作表面化的推断，而必须根据其实质是否直接对行政管理相对一方产生了直接的影响。
因此，如果行政机关违反行政管理活动的一般程序，将应当以具体的行政处理决定的形式作出，并应直接送达当事人的行政行为，简化程序，以公告方式送达（即发通告），只能说明行政机关程序违法，而不能成为其规避法律的借口。
就本案而言，市政府的决定直接剥夺了乙、丙、丁三家的定点署宰许可证，是直接影响这三方当事人权益的具体行政行为，其对象明确，只能一次适用，符合具体行政行为的要件，而不属于对不确定的对象、可以反复适用的抽象行政行为。
（2）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案被告。
市政府发布通告的行为。
直接影响了乙、丙、丁的权利，市政府应当以其通告行为成为被告。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第13条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：
（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或公平竞争权的。
乙、丙、丁三家所涉及的问题，即与公平竞争权有关。
市工商局、市卫生局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销的行为，直接影响了乙、丙两家的权益，据此也可以成为行政诉讼的被告，对此《行政诉讼法》第11条有明确的规定。
（3）乙、丙、丁有以提起行政诉讼，影响其权益的行为是具体行政行为的理由。
同时也是其可以提起行政诉讼的理由。
（4）颁发定点屠宰标志牌的行为属于行政许可行为、因为它是对一般性禁止的解禁，即在定点外一切屠宰行为都应禁止前提下对定点屠宰标志持有者屠宰行为的解禁，或者说赋予其屠宰的权利。
而对于未获得此项标志的企业或者个人而言，则意味着对屠宰业的禁止进人，从此不再能够从事屠宰职业。
由于颁发定点屠宰标志的行为是具体行政行为而不是抽象行政行为，因此，如果市工商局、市卫生局据此作出吊销乙、丙执照的决定就是没有法律依据的行为，因而也是违法的具体行政行为。
市工商局、市卫生局均不得根据市政府的通告作出吊销乙、丙执照的决定。
2、2011年5月11日下午，阮某骑车与高某相撞，发生口角，继而动手推打，引得过路行人驻足观望。
恰好县公安局副局长邓某从此路过，见此情景，当场认定阮某、高某的行为阻碍交通，扰乱公共秩序，触犯了《治安管理处罚条例》的规定，决定分别给予阮某、高某二人各罚款100元的行政处罚，并当场收缴了罚款。
而后邓某让二人到别处去吵，不要影响行人走路，然后开车离去。
问：
（1）《行政处罚法》规定的简易程序适用于哪些情况？
（2）邓某的处罚行为哪些方面与《行政处罚法》的规定不符？
（3）《行政处罚法》规定什么情况下行政机关可以自行收缴罚款？
（1）简易程序的适用条件有三个：
①违法事实确凿；②处罚有法定依据；③适用小数额罚款和警告处罚，即对公民处50元以下的罚款或警告，对法人或者其他组织处1000元以下的罚款和警告。
只有这三条同时具备，才能适用简易程序。
（2）就本案而言，对阮某、高某的违法行为可以适用简易程序进行处罚，但邓某在适用简易程序过程中，明显存在以下几方面的违法行为：
①没有出示有效证件表明自己的合法的执法人员的身份。
②给予阮某、高某二人的罚款超过了《行政处罚法》规定的50元罚款的幅度。
如果必须给予100元的罚款处罚，则不应适用简易程序。
③在作出行政处罚决定之前，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未告知当事人依法享有的权利。
④未听取当事人的陈述和申辩。
⑤未填写当场行政处罚决定书。
⑥未出具省级财政部门统一制发的收据。
⑦未及时纠正当事人的违法行为。
（3）《行政处罚法》第47条、第48条规定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
①依法给予20元以下的罚款的；②不当场收缴事后难以执行的；③在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员依照《行政处罚法》第33条、第38的规定作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴。
3、在2010年7月27日，西城烟草管理站按群众举报当场查获王某擅自收购的烟叶2352公斤，予以扣押。
7月28日，烟草站对查获的烟叶分级过磅后收购，收购款为5826元。
7月30日，烟草站交给王某自制的实物罚没收据一份。
8月25日，又向王某送达处罚决定书，决定没收全部烟叶和收购款，并处罚款人民币5000元，落款为该烟草站。
依据为《中华人民共和国烟草专卖法》第30条：
“擅自收购烟叶的，又烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按国家规定的价格收购违法收购的烟叶，数量巨大的没收违法收购的烟叶和违法所得。
”《烟草专卖法实施条例》规定，数量巨大指擅自收购烟叶1000公斤以上。
问题：
（1）本案行政处罚的主体是否正确，为什么？
1）本案中烟草站以自己名义作出行政处罚是错误的；2）因为，行政处罚必须由享有行政处罚权的行政主体实施；
（2）请指出本案处罚程序的违法之处。
1）先实施了没收烟叶的行政处罚行为，后制作送达处罚决定书；2）应当先出具省级财政部统一印制的实物罚没收据，而非自行制作的收据；3）作出处罚决定之前没有告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，没有告知相对人依法享有的陈述权、申辩权。
（3）本案是否违反了一事不再罚的原则，为什么？
1）本案没有违反一事不再罚的原则；2）一事不再罚的原则是指行政主体对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上罚款的行政处罚。
3）本案的对同一当事人的同一违法行为，给予没收非法财物、违法所得以及罚款的处罚，并不是给予两次以上罚款的行政处罚。
第六章行政复议
一、单项选择题
1、行政复议决定是以（C）的名义作出的。
A复议机构B专职复议人员C复议机关D人民法院
2、根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（D）内提出行政复议申请。
A10日B15日C30日D60日
3、在我国，行政复议权只能由法律、法规规定的国家（A）专门享有。
A行政机关B权力机关C审判机关D检察机关
4、行政相对人赵军被某县卫生防疫站在实施卫生行政执法中予以处罚，赵军不服应向（B）申请行政复议。
A县卫生防疫站B县卫生局C市卫生防疫站D省卫生防疫站
5、下列行政行为中，不能申请行政复议的有（C）。
A行政处罚B行政强制措施C行政处分D行政拘留
6、行政复议机关收到行政复议申请后，应在（A）内作出是否受理的决定。
A5日B7日C10日D1
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