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安全管理大纲

达陕高速公路工程JL5监理合同项目

安全管理大纲

达陕高速公路JL5总监理工程师办公室

二○○八年十一月一日

1、工程概况----------------------------------1

2、安全管理总说明----------------------------1

3、安全管理目标---------------------------------1

4、建立健全完善的安全生产保证体系--------------1

5、加强安全生产教育，提高生产意识---------------2

6、加强安全生产宣传，建立安全工作宣传体系---------

7、审核施工方案，落实安全设施及管理措施---------

8、施工过程中的安全措施落实、检查、监督---------

9、施工监理安全保障措施-------------------------

10、大桥、隧道安全准入管理及安全监理措施----------

11、不良季节、气候施工监理措施及管理--------------

12、监理设施及人员的安全管理------------------------

一、工程概况

川东道路发展项目西部开发省际公路通道阿荣旗至北海公路万源（陕川界）至达州（徐家坝）高速公路是国家规划高速公路网的纵七——包头至茂名高速公路中一段，同时是国家实施西部大开发战略，交通部规划的八条西部开发省际公路干线之一——“阿荣旗经陕西、四川、重庆、贵州至北海公路”中的重要组成部分，是四川省高速公路网中的主干线之一，也是川东北地区唯一的一条出省高速公路。

该项目的实施使西安、成都、重庆三大经济区通过高速公路有机联系起来，有利于区域间的优势互补、资源共济，对改善西部投资环境，促进西部超常规发展，具有重大的政治、经济意义。

二、安全管理总说明

安全管理主要是在达陕高速公路工程施工中，针对工程自身的特点、复杂的施工环境、施工方案、施工安全措施等进行人员生命财产、人员行为、工程施工设施、生活设施、安全设施及沿线居民的生命财产等的安全管理，确保工程施工在安全的前提下快速进行。

三、安全管理目标

1、杜绝重在伤害事故的发生，减少一般事故；

2、无重大责任事故；

3、无重大安全隐患；

4、人员因施工负伤率小于3‰，重伤率小于0.5‰（施工单位职工、民工）；

5、不得因施工原因对周边环境、建筑、设施等造成破坏；

6、确保无刑事案件发生。

7、确保社会稳定，杜绝发生群体事件。

四、建立健全完善的安全生产保证体系

（1）总监办成立以总监理工程师任组长的安全生产领导小组，并由安全工程师具体负责各合同段的施工安全督查工作；

（2）各项目部项目经理作为各合同段安全生产的第一责任人，安全监理工程师作为施工安全检查第一责任人，对施工安全工作负有直接的首要责任。

（3）各施工单位由项目经理牵头成立安全生产工作组（执行层），建立健全安全生产保证体系，制定详细的项目施工安全管理制度、安全生产规程及操作规程，制定施工项目安全生产考评指标。

并要求施工单位将这些制度标示于明显位置。

（4）指定专职或兼职的负责施工安全和管理、检查人员，开展制度化的安全检查工作。

（5）在工程项目施工前进行施工技术交底的同时，进行安全生产事项交底，让具体进行施工作业的人员明白施工过程存在的不安全因素，做到心中有底并按要求进行安全作业。

（6）按照安全管理制度检查落实，对不按照安全管理制度、安全生产规程及操作规程进行作业的施工及技术管理人员，进行及时的教育，并按照有关规定严格处罚，做到一视同仁。

五、加强安全生产教育，提高生产意识

安全工作要立足于防范，宁可防而不来，不可来而无备，当生产与安全发生矛盾时，要将安全放在首位，“只要不稳定、不安全就可以停工”。

各承包人要高度重视安全生产，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”、“安全就是生命、安全就是效益”的思想，加强广大干部职工的安全生产教育，要在思想上对安全生产达成共识，提高安全生产纪律性和自觉性。

做到‘思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真’。

只有这样才能保证安全生产、按质量生产、快速生产。

六、加强安全生产宣传，建立安全工作宣传体系

（1）各施工承包人应积极、及时传达上级领导部门、业主的有关安全生产的文件，积极响应上级关于安全生产的号召；

（2）建立系统、完善的安全生产管理规章制度，下发安全生产宣传、管理文件；

（3）积极投入上级安全生产管理部门组织的“安全生产活动周”、“安全生产活动月”等专项活动，加强宣传，强化检查整改，确保安全生产管理水平的提高；

（4）经常性对各合同段的施工安全工作进行全面检查，查漏补缺，彻底整改，以极大提高系统的安全生产率。

（5）除进行项目部、施工队、作业班组进行安全宣传外，还应采用张贴标语、设置标牌、设置标识等进行安全宣传，从而形成完善的安全宣传体系。

七、审核施工方案，落实安全设施及管理措施

（1）重点工序和关键工程，尤其是桥梁工程与隧道工程，要求施工单位严格施工方案的设计和报批，监理工程师应对施工方案有关安全管理措施进行严格审查，并严格执行审核之后满足安全性的施工方案。

（2）要求各施工单位在工程开工之前，根据工程自身的特点及存在不安全因素的程度配备必须的安全设施，包括标示牌、警告牌、安全网、安全带、安全帽和其它有关的安全设施，检查合格后方进行施工。

（3）本工程征地红线内施工现场须实行安全联防治理，对于施工的特殊环节，重要部位以及隧道、大桥等施工区域实行管理。

凡与本土木工程建设项目无合同关系的单位和人员严禁进入施工现场，施工单位应负责进出场人员、车辆、设备、物资的登记管理，配置必须的安全管理专职人员进行专职管理。

隧道工程要求实行人员进出洞登记制度。

（4）施工危险区必须设立明显的警告指导标志，进入施工现场的人员必须戴安全帽，进行高空作业施工必须戴安全帽、系安全带，必须设立防坠落设施。

（5）落实安全工作管理检查制度、落实安全措施。

（6）参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术规程、规范，经考核合格者，方准上岗操作。

有关机械操作和安全规定要求制度化、规范化，电工、金属焊接、压力容器、建筑登高、起重机械等工专业机械必须经过培训考核持证上岗。

（7）可能失稳的支架和工程结构要定期检查加固。

（8）危险工序坚持安全防护审查，履行安全检查手续。

（9）与地方道路交叉的施工工地、施工作业车辆的进出路口，必须设立必要的提示、警告、限制标志和照明、防护设施，设立专门的人员负责疏导与安全监管。

（10）确保施工便道的畅通与稳定，加强临时排水措施。

（11）有关爆破作业的安全，必须制定一整套安全规程，爆破器材的运输、存放应按国家现行有关法规和当地公安机关的规定办理，施工单位领用爆破物品，必须严格按照施工合同的工程内容和公安机关审批的项目范围内使用，建造专用的炸药库房，并指定专人看护，违者依法追究法律责任。

（12）要求各施工单位的施工设施和住地应有防雷、防风等措施，工地排水系统应安全有效，要加强各种器材物品的管理。

（13）加强安全用电管理，电工必须具备上岗资质，变压器与其它电器设备做好防雷击措施。

制定用电安全管理办法，施工用电、照明线路的电源线不准随意乱装、乱接，值班电工要经常进行工地现场巡查。

（14）凡设置在工地的油库、仓库、财务室等是重点防火、防盗部门，必须确定责任人，指派专人值守，并配置安全消防器材和防盗设备，若因失职引起火灾和被盗，应追究保管人或责任人的一切责任。

（15）注重地质环境，避免工程施工引发新的地质灾害。

在切坡、开挖、爆破等工序实施前应查明作业面附近山体情况，必要时，做好预加固、防排水等辅助施工措施和施工过程监测预警等工作。

（16）加强对电脑资料的管理，有重要资料的电脑必须专人使用，并及时做好重要资料的备份管理工作，确保工程资料的完整及工程科技秘密不致泄密。

（17）加强施工管理人员及工人的管理，所有人员必须要求登记在册，凡发现有吸毒人员，经教育无改变的必须清除出场。

八、施工过程中的安全措施落实、检查、监督

（1）安全责任制、安全制度、安全措施的逐层落实，关键在于经常性的检查监督，以消灭安全事故的苗头，杜绝重大责任事故的发生。

（2）承包人要定期召开安全生产检查总结会，通报安全生产状况，安排下阶段安全生产工作。

（3）监理工程师要把安全生产监督管理作为日常管理内容之一，要随时提醒和督促承包人加强安全生产管理。

（4）监理工程师要不定期抽查承包人安全生产状况和总监办的安全生产巡视记录。

在实施过程中，要查生产班组的安全措施是否到位，查施工操作是否规范，高空作业、隧道施工应确保措施安全可靠，严禁违章作业。

（5）加强司乘人员的安全教育和管理，杜绝交通安全事故，加强起重及其它大型施工机械设备的安全管理与维护。

（6）设立必需的消防设施，加强安全防火教育，杜绝火灾事故的发生。

（7）加强与上级安全主管部门的联系，畅通安全情况汇报渠道。

（8）监理工程师将对承包人的安全生产状况进行检查考评，把安全巡视作为工作考核的内容之一。

（9）施工单位必须严格遵守劳动用工、用电管理、民用爆炸物品管理、防火防盗、交通安全等方面的规定，认真执行《公路工程施工安全技术规程》，同时应根据各工序施工特点，配备相应的劳动保护措施，开展经常性的安全检查。

（10）如遇到下列情况，安全监理上报总监并下达“暂时停工指令”：

①施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。

②对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。

③安全措施未经自检而擅自使用时。

④擅自变更设计图纸进行施工而导致质量降低、增加不安全因素时。

⑤使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。

⑥未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。

九、施工监理安全保障措施

（1）监理工程师应对本项目的施工安全，做专项调查研究，制定出相应的技术措施。

工程开工前，根据制定的安全技术措施向监理人员进行安全技术交底，并对施工现场、机具设备等安全防护措施进行全面检查，确认施工中的环节安全管理。

（2）针对不同工程的特点可能造成施工的危害，从技术上采取措施，消除危险，保证施工安全。

例如：

桥梁基础施工中采用冲击钻孔，其工程特点是在水下作业，为确保施工安全，在安全技术措施上应有保证不塌孔的措施、泥浆池围栏措施、电机的封闭性能及钻进速度、卡钻后的处理措施等，以保证安全、快速作业。

（3）对于该合同段桥梁、隧道的施工安全做专项调查研究，制定出相应的安全技术措施，单项工程开工前，根据安全操作细则，监理工程师向施工人员进行安全技术交底，施工前，对施工现场、机具设备等安全防护措施进行全面检查，确认符合安全要求后方可施工。

十、大桥、隧道安全准入管理及安全监理措施

（1）严格安全生产准入管理。

监理工程师要严把安全生产准入关，要求桥梁、隧道施工单位遵守国家安全生产许可证制度，对不具备安全生产条件的施工队伍不准予进场。

同时对施工单位项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产知识和管理能力进行考核，严格执行持证上岗的规定，认真核实其证书，把好桥梁、隧道施工安全第一关。

（2）隧道工程施工必须符合通风、照明、粉尘、有害气体等作业环境标准，安全防护设施必须按要求配备到位。

监理工程师要严查严管，消除事故诱因和隐患。

每月至少检查一次洞内空气成分、风速、含尘量。

桥梁施工必须严格用电安全管理及吊装安全操作，进入施工现场必须佩戴安全帽，高空作业必须系好安全带，材料、设备按种类堆放整齐、有序。

（3）桥梁、隧道施工必须严格执行批准的施工方案，施工技术人员、监理工程师、专职安全员必须做好现场监控和技术指导。

同时，要督促施工企业建立健全应急救援体系，与当地政府相结合，完善应急救援预案。

（4）隧道施工过程中，特别要做好瓦斯等有害气体及地表、围岩变化情况的超前预报，随时掌握动态情况，提前研究技术措施和施工方案。

（5）施工现场应做出详细的部署和安置，出碴、进料及材料堆放场地应妥善布置，弃碴场地应设置在不堵塞河流，对风、水、电、路等设施做出统一安排，并在进洞前完成。

（6）进洞前应先做好洞口工程，稳定好洞口的边坡和仰坡，做好天沟、边沟等排水设施，确保地表水不致危及隧道的施工安全。

（7）桥梁、隧道施工的各作业队、班组应建立完善的交接班制度，并将施工、安全等情况记录、交接清楚。

监理工程师随时抽查其交接班情况。

（8）所有进出桥梁、隧道工地的人员，必须按规定配带安全防护用品，遵章守纪，听从统一指挥。

（9）遇有不良地质地带施工时，应按照先治水、短开挖、弱爆破、先护顶、强支护、早衬砌的原则稳步前进。

在设计文件指明的不良地质段，应进行超前钻孔，探明情况，采取防范措施。

（10）隧道每次开挖作业开始前，先检查当前工作面之安全状态，详细检查支护是否牢固，顶板和两帮是否稳定，如有松动的土石或裂缝应先清除或支护。

（11）隧道洞内爆破作业必须由专业爆破人员统一指挥完成，监理工程师对指挥者的爆破操作合格证进行审查确认后才能批准爆破作业。

严格监督爆破器材的使用、运输、保管。

（12）隧道两工作面接近贯通时，易发安全事故，两端应加强联系，注意：

1）岩石隧道两工作面距离接近15米（软岩为20米）时，一端装药放炮，另一端人员应撤离到安全地点；

2）导坑已打通的隧道，两端施工单位应协调放炮时间，放炮前加紧联系和警戒，严防对方人员误入险区；

3）土质或破碎岩石隧道，接近贯通的预留安全距离要加大，只准一端掘进，另一端撤离。

（13）进入隧道施工的各类机械设备和车辆，宜用带净化装置的柴油驱动力的，燃烧汽油的不得进洞。

（14）在隧道施工期间，监理工程师会同有关施工人员对支护各部定期进行检查，在不良地质段应设专人随时检查，当发现支护变异或损坏时，应立即整修加固，如情况严重应先撤离施工人员。

（15）隧道支护要尽量紧跟工作面，一般不超过4米，地质差时要更加缩短，短期停工时支抵工作面。

（16）锚喷支护宜采用光面爆破，清除危石，脚手架应牢固可靠，喷射手应佩带必要的防护用品（护目镜、胶皮手套等），注浆管严禁对人放置。

（17）检测、鉴别隧道内危险信号，做好安全预控监理。

如测量数据有不正常变化或突变，洞内或地表位移值大于允许值，洞内地面出现裂缝，喷层出现异常裂缝等情况，均需采取果断措施先组织人员撤离。

（18）隧道衬砌施工的工作平台必须有稳固的支承和可靠的结构承载力，作业人员要有高空安全防护措施。

（19）竖井与斜井要有防落物、进水措施，利用竖井与斜井的运输要有安全细则并严格遵守。

（20）注意防水防火。

如发现工作面有大量涌水，应立即撤离。

洞内应配置足够的消防器材。

（21）防治瓦斯。

采取通风等措施消除瓦斯超限和积存，断绝一切可引燃瓦斯爆炸的火源。

施工人员必须具有防止瓦斯爆炸方面的安全知识。

（22）桥梁、隧道施工必须配备必要的急救和抢救的设备和人员，有紧急处理预案。

（23）预应力梁钢绞线张拉必须按照操作规程进行，正在张拉的钢绞线前不得站人，张拉应力与伸长量和设计差别较大时，停止张拉，查明产生差别的原因，处理合格后，方可继续张拉。

（24）桥梁梁体吊装下，不得有人进行施工作业。

雨天露天环境不得进行钢筋焊接。

十一、不良季节、气候施工监理措施及管理

（1）本项目具有点多面广，施工环境复杂，因地处大巴山区，雨水较多边坡松软，极易发生山洪和其它地质灾害。

监理工程师在此方面要给予高度重视，进入雨季要开展对在建工程易发地质灾害的关键部位的全面检查，并加强工程施工机械、设备的维修保养，防止因机械失灵诱发安全事故；进入冬季，桥梁高空作业人员容易造成身体僵硬、手脚麻木，必须有相应的防护，并相应缩短高空作业连续时间。

（2）要加强与有关部门的密切协作，及时掌握水情和地质灾害气象等预警预报，超前做好预防工作，特别是降雨集中区、大风多发区和地质灾害易发地区，更要高度重视，有效防范和应对各类事故的发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（3）要建立快速反应机制，完善防汛值班制度，在汛期要坚持有人昼夜值班，发现重要情况及时处理并报告，确保汛情信息和调度指令的畅通。

（4）施工现场应及时排除积水，结构物施工的脚手板等应采取防滑措施，防止施工人员滑倒、跌落。

（5）处于洪水可能淹没地带的机械、设备、材料等应搬离或采取可靠防范措施，施工人员做到随时可以撤离。

（6）施工中遇暴风雨必须停止施工。

（7）冬季大巴山区可能出现积雪，过往的交通工具及材料运输车辆必须提高警惕，要充分做好计划安排及急需材料的储备，按照交通管理部门的要求进行通行。

十二、监理设施及人员的安全管理

针对监理单位的具体情况，安全管理就是监理设施及监理人员的安全保障问题，安全设施的管理主要为防火、防盗问题，监理抽检资料必须有专人管理，电脑储存的资料要定期与不定期的下载到移动硬盘进行保存，防止盗窃电脑而丢失重要资料。

交通工具定期进行保养维护，发现故障及时修理，且必须专人驾驶，不得随意借外人驾驶；试验设备严格按照操作规程进行操作，试验设备操作者必须持证上岗。

财务人员严格按照财务管理制度进行管理，财务室内不得留存大宗现金，出门关好门窗。

总监办在工程开工前及施工中随时进行监理内部安全教育及工程安全注意事项的交底、宣传，在进行工程施工安全管理的同时，注意自身的安全，同时，我公司在监理服务期内，自费办理派驻到项目所在地人员人身和自备财产的有关保险，保险时间满足监理合同规定的服务时间，并随服务时间的延长而顺延。

出险后我公司自行向保险公司办理索赔。

十三、结束语

监理工作的内容从原来的‘质量控制、进度控制、投资控制、合同管理’即‘三控制，一管理’已经延伸为‘质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、安全管理、环境保护管理’，安全管理在工程施工中显得越来越重要，在保证安全的前提下进行质量控制、进度控制、投资控制、合同管理才能顺利进行，也才能体现其效益与优质，安全是质量的保障，质量是安全的体现，只有抓好了安全管理工作，达陕高速公路才能实现“又好又快”的目标。

学习是成就事业的基石

达陕高速公路JL5总监办

二〇〇八年十一月二日