金元集团管控一体化实施方案.docx
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金元集团管控一体化实施方案
金元集团管控一体化实施方案
根据集团公司《关于印发<集团公司管控一体化总体方案>的通知》（中电投体改〔2011〕276号）精神，结合金元集团实际，制定本方案。
一、指导思想、基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以“三步走”战略为统领，按照三级管理定位和三级组织架构，调整组织结构，理顺管理关系，促进产权关系优化，提高资源配置效益，发挥产业协同效应，发挥规模效益，实现标准化、集约化、专业化、信息化管理。
建立起结构合理、权责明确、治理科学、运营高效的集团化管控体系，为全力打造贵州产业集群提供体制和机制保障。
（二）基本原则
1．坚持战略统领、推动发展的原则。
按照符合战略规划和建立现代企业制度要求，建立与贵州产业集群相适应的管控体系。
2．坚持依法依规、科学调整的原则。
根据《公司法》、《国有资产法》及其它相关法律、法规确定的基本原则，推进管控一体化优化调整工作。
3．坚持责权利对等的原则。
按照集团公司三级管控要求，建立并完善责权利相匹配的管控机制。
4．坚持运转顺畅、精干高效的原则。
规范设置组织机构，明晰管理界面，理顺管理关系，完善管理机制，优化管理流程。
5．坚持产业协同、价值最大化的原则。
实施产业链协同管理，重要资源要素集约化管理，实现价值最大化。
6．坚持因地制宜、因企制宜的原则。
根据产业发展的不同阶段和企业的不同情况采取相应的管控模式。
二、主要任务
（一）调整管理体制。
完成金元集团与遵义产业公司在管理架构上的重组，实现一体化管理；调整西电、中水、能发、发电运营公司管理体制，落实三级单位成本中心管理定位。
（二）调整组织结构。
优化调整公司本部与三级单位的组织机构，将管理架构与股权架构相分离，按照运营管控和专业化管理要求，从管理架构上强化金元集团本部管理职能，建立人才、技术、信息等支持性服务体系，缩短管理链条，明确管理职责，厘清管理界面，理顺管理关系，优化管理流程。
（三）优化产权股权结构。
按照“两级法人、三级管理”的原则，调整、完善与集团公司三级管理定位不一致的产权结构，解决多级法人主体问题，提高归属母公司的净利润，实现企业效益最大化。
（四）实行集约化管理。
完善战略规划、人力资源开发与配置、财务管理、生产要素配置、信息系统、基础标准、企业文化等重要资源要素的一体化管理机制，实现对产业集群的协同管理，降低运营成本，提高运营效率。
（五）实行专业化管理。
强化专业化管理职能，加强火电、水电、煤炭、铝业、化工、综合产业等板块的专业化管理，优化各业务板块的管理架构，提高资源转化效率，发挥规模效益优势。
三、调整管理体制
（一）调整遵义公司管理体制
遵义公司管理层级调整为集团公司三级单位，由集团公司委托金元集团管理，保留遵义公司法人地位，不再保留原管理机构和管理职能。
煤电铝和煤电化等专业管理职能，由金元集团本部设立的相关专业部门负责履行；综合管理和监督保障职能由金元集团本部相关部门履行。
（二）调整本部管理体制
按照利润中心定位，强化本部管理职能，对三级单位实施运营管控和专业化管理。
撤销西电、中水、能发、发电运营公司管理机构，本部成立火电、水电、煤炭等专业管理部门，对相关产业板块实施专业化管理，综合管理和监督保障职责由金元集团本部相关部门履行。
成立综合产业部归口管理房地产、物业管理、酒店、铁合金等产业。
四、调整组织机构
（一）公司本部
实行“综合管理＋专业管理+监督保障”组织管控模式。
1.综合管理部门7个：
办公室、计划与发展部、人力资源部、财务部、价值与信息管理部、物资与采购部、政策与法律部（体制改革办公室）。
主要职责：
战略与资源管控；协调产业发展、强化协同效应；领导班子管理和队伍建设；经营、财务、人力资源和绩效管理；创新体制机制，企业价值管理等工作。
2.专业管理部门6个：
火电部、水电部、煤炭部、铝业部、化工部、综合产业部。
主要职责：
对各业务板块实施专业化管理，包括项目发展、基本建设、生产营运、经营管理等工作。
3.监督保障部门5个：
安全与环境保护监察部、审计部、政治工作部、监察部、工会办公室。
主要职责：
风险管控、安全监督、环境保护、防腐倡廉、审计与监察、党建政工、民主管理、企业文化、群工团青等工作。
4．部门定员：
本部定员为193人，比改革前增加74人，比改革前本部、控股子公司、遵义公司合计管理人员减少109人。
金元集团管控一体化改革前组织机构图见附件1。
金元集团管控一体化改革后组织机构图见附件2。
金元集团部门定员设置表见附件3。
金元集团本部部门基本职责见附件11。
5．组建支持性服务体系
鉴于金元集团火电板块管理装机多、单机容量差异大、电煤供应复杂；水电板块区域广、电站多、单机容量小、技术力量薄弱；煤矿高瓦斯双突出、煤炭埋藏地层深、地质构造复杂；控股子公司原有管理职能上移等实际情况，集中财务、技术、信息、安全、人力等资源，组建7个技术与服务性中心，为公司本部强化管理提供支撑，为三级单位提供技术支持和服务，为新项目提供管理人才储备。
（1）档案管理中心。
协助部门负责本部及相关控股子公司行政档案、技术档案、财务档案的管理工作，为各三级单位提供服务。
挂靠办公室。
（2）职业技能培训中心。
协助部门负责在职员工的技术培训、职业技能鉴定、继续教育等工作。
挂靠人力资源部。
（3）财务与会计核算中心。
协助部门负责遵义公司、中水公司、能发公司、西电公司、发电运营公司的财务与会计核算工作。
挂靠财务部。
（4）火电技术服务中心。
协助部门负责火电技术服务、技术监督、技术开发、技术情报工作，为各火电厂提供技术支持和服务。
挂靠火电部。
（5）水电技术服务中心。
协助部门负责水电技术服务、技术监督、技术开发、技术情报工作；提供大坝监测、水情监测、检修管理、运行管理等服务工作。
挂靠水电部。
（6）煤矿安全通防保障中心。
协助部门负责煤矿的安全管理、瓦斯防治、通风保障、地质灾害防治、采掘技术指导等工作。
挂靠煤炭部。
（7）新闻中心。
协助部门负责金元网站建设和维护，金元报和金元青年杂志的编辑出版，金元集团各三级单位外网的监督检查，负责企业文化建设和对外宣传报道工作。
挂靠政治工作部。
以上技术与服务中心定员设置85人，不占用金元本部编制，本部核拨费用，在挂靠部门的指导下开展工作。
（二）三级单位
1.火电板块
（1）火电厂9个：
纳雍发电总厂、习水电厂、黔北发电总厂、黔西电厂、野马寨电厂、鸭溪电厂、盘南电厂、发耳电厂、六枝电厂筹备处。
负责发电运营管理、安全生产、技术改造、党群、监察、后勤服务等工作。
统一设办公室、计划部、人力资源部、财务部、燃料部、生产技术部、安全与环境保护监察部7个管理部门。
（2）云之龙公司（控股40％）
负责纳雍电厂燃料系统建设和生产运行。
设综合部、财务部、生产技术部、安全与环境保护监察部4个管理部门。
调整前后火电板块组织机构图见附件4。
2.水电板块
水电总厂5个：
中电投蒙江水力发电总厂、中电投黔北水力发电总厂、中电投黔中水力发电总厂、中电投黔西北水力发电总厂、中电投黔东水力发电总厂。
负责水电厂运营管理、安全生产、技术改造、党群、监察、后勤服务等工作。
统一设综合部、生产技术部、财务部、安全与环境保护监察部4个管理部门。
调整前后水电板块组织机构图见附件5。
3.煤炭板块
（1）煤矿6个：
林华煤矿、桂箐煤矿、木担坝煤矿、贝勒煤矿、左家寨煤矿、德科煤矿。
负责煤炭生产运营、设备检修、成本核算、党群、监察、后勤服务等工作。
统一设综合部、计划营销部、人力资源部、财务部、生产技术部、安全与环境保护监察部、通防部7个管理部门。
（2）元亨公司
负责煤炭销售工作。
设综合部、计划营销部、财务部3个管理部门。
调整前后煤炭板块组织机构图见附件6。
4.化工板块
水泥分公司、氯碱分公司。
负责安全生产、市场营销、技术监督、科技进步、环境保护、党群、监察、后勤服务等工作。
统一设综合部、计划物资部、财务部、工程部、市场营销部、安全与环境保护监察部6个管理部门。
化工板块组织机构图见附件7。
5.铝业板块
瓦厂坪矿山分公司、大竹圆矿山分公司、务川氧化铝分公司。
负责安全生产、市场营销、技术监督、科技进步、环境保护、党群、监察、后勤服务等工作。
统一设综合部、计划物资部、财务部、工程部、市场营销部、安全与环境保护监察部6个管理部门。
铝业板块组织机构图见附件8。
6.综合产业板块
元龙公司、中电酒店公司、金合公司、元和公司、中悦酒店。
负责房地产、酒店、铁合金、物业管理产业的安全、生产、发展、市场营销、党群、监察、后勤服务等工作。
综合产业板块组织机构图见附件9。
7.贵州西能电力建设有限公司（星云环保）。
负责金元集团火电、水电等工程建设管理工作。
组织机构图见附件10。
根据集团公司三级单位政工、纪检监察、工会机构设置要求，三级单位职工人数在800人及以上的，设独立的政工、纪检监察、工会机构。
职工人数800人以下，400人及以上的，设政工、工会合署办公机构；纪检监察机构。
职工人数400人以下，200人及以上的，设政工、纪检监察、工会合署办公机构。
职工人数200人以下的，在综合部门设政工、纪检监察、工会专责岗位。
五、优化产权股权结构
推进股权优化工作，全面清理和优化公司内部股权，理顺股权管理关系。
（一）根据集团公司批复的《金元集团股权清理及处置方案》，全面清理各层面的对外投资，优化公司内部股权。
（二）努力推行分公司体制或设立全资子公司，简化股权结构，减少或消除交叉持股，强化集团管控力度。
六、实行集约化管理
（一）统一战略规划管理
按照集团公司总体战略规划要求，负责战略规划、专业规划、专项规划和年度综合计划的编制和落实，加强对各类规划和综合计划执行情况的检查和反馈。
（二）统一人力资源开发与配置
按照集团公司人力资源管理体系要求，构建金元集团本部及三级单位人力资源规划体系。
统一机构设置原则与人员定编标准；统一绩效管理标准和薪酬制度，建立以价值创造为导向、结构统一规范的绩效管理和薪酬制度体系；统一用工管理制度，实现用工总量全面控制。
（三）统一财务管理
以全面预算管理体系和资金管理体系建设为核心，以会计核算体系建设为基础，按照集团公司要求，金元集团本部统一会计政策、财务制度，强化预算、资金、税务、价格、资产、投资、核算管理和业绩评价实施财务监督。
（四）统一生产要素配置
统一物资和服务管理，按照集团公司要求，建立包括大宗物资采购策略、寻源和管理、采购执行以及供应商管理等内容的物资管理体系。
统一科技管理，金元集团本部优化整合系统内外科技资源，健全技术创新体系，完善科技成果转化、科技资源共享和科技人才开发机制，负责相关产业的科技进步管理和技术改造工作，推广应用先进科技创新成果。
（五）统一信息系统建设
以ERP系统为核心，建设金元集团信息系统体系。
金元集团本部统一信息系统规划、建设标准、软件平台、管理制度和系统实施、系统维护；三级单位落实信息系统建设工作安排，按要求规范使用信息系统。
（六）统一基础标准建设
按照集团公司制定的管理标准体系、技术标准体系和工作标准体系，统一各产业、企业经济技术指标体系、管理流程和作业规程。
（七）统一企业文化建设
以建设具有中电投特色的企业文化为目标，统一价值理念，建立以核心价值观为主导的企业宗旨、企业精神和企业理念；统一标识，规范使用集团公司标志体系，形成企业、员工统一的外在视觉形象；统一行为规范，按产业、专业、岗位特点细化行为规范，严格执行并形成行为习惯。
金元集团将对具体的集约化管理业务、流程、权限进行全面梳理，与ERP系统建设相结合，通过ERP系统实现管控。
七、实行专业化管理
（一）火电部对火电板块实施专业化管理。
配合项目前期可研工作。
负责工程建设、安全生产、市场营销、技术监督、科技进步和环境保护等管理工作。
（二）水电部对水电板块实施专业化管理。
配合项目前期可研工作。
负责工程建设、安全生产、市场营销、技术监督、科技进步、大坝安全和环境保护等管理工作。
（三）煤炭部对煤炭板块实施专业化管理。
配合项目前期可研工作。
负责工程建设、安全生产、市场营销、技术监督、科技进步、瓦斯防治、通风保障、防汛保障、地质灾害防治、采掘技术指导和环境保护等管理工作。
（四）化工部对化工板块实施专业化管理。
配合项目前期可研工作。
负责工程建设、安全生产、市场营销、技术监督、科技进步和环境保护等管理工作。
（五）铝业部对铝业板块实施专业化管理。
配合项目前期可研工作。
负责工程建设、安全生产、市场营销、技术监督、科技进步、矿山管理和环境保护等管理工作。
（六）综合产业部对综合产业板块实施专业化管理。
负责对综合产业的管控和协调；负责房地产、酒店、铁合金、物业管理产业的安全、生产、发展、市场营销等管理工作。
八、配套措施
（一）梳理管理流程，理顺管理关系。
根据管理界面划分和职能调整情况，明确各部门职能、职责权限。
（二）加强管控一体化工作实施全过程的监督，确保管控一体化工作顺利实施。
（三）完善考核机制。
根据管控模式调整后的管理界面、职责界面，完善考核机制，保证集约化和专业化管理调整到位，管控一体化各项措施落实到位。
（四）修订完善规章制度。
根据管理职能调整情况，组织本部各部门和三级单位修订相关规章制度，开展规章制度清理、补充和完善工作，做好规章制度的有序衔接。
（五）完善ERP信息系统建设，为管控一体化提供支持。
（六）根据国家和上级政策规定，积极稳妥分流安置人员。
九、进度安排
9月上旬：
制定管控一体化实施方案，上报集团公司审批。
9月中旬：
完成本部及相关公司、中心机构调整工作。
9月底前：
完成本部人员到岗工作。
10月底前：
完成相关控股子公司及中心人员安排工作。
年底前：
基本完成管控一体化改革工作。
附件：
1.金元集团管控一体化调整前组织机构图
2.金元集团管控一体化调整后组织机构图
3.金元集团部门定员设置表
4.管控一体化调整前后火电板块组织机构图
5.管控一体化调整前后水电板块组织机构图
6.管控一体化调整前后煤炭板块组织机构图
7.管控一体化调整后化工板块组织机构图
8.管控一体化调整后铝业板块组织机构图
9.综合产业板块组织机构图
10.贵州西能电力建设有限公司（星云环保）组织机
构图
11.金元集团本部部门基本职责
附件3：
金元集团部门定员设置表
序号
部门
定员
1
综
合
管
理
部
门
办公室
14
2
计划与发展部
14
3
人力资源部
11
4
财务部
10
5
价值与信息管理部
13
6
物资与采购部
10
7
政策与法律部
（体制改革办公室）
6
8
专
业
管
理
部
门
火电部
12
9
水电部
14
10
煤炭部
12
11
铝业部
15
12
化工部
15
13
综合产业部
6
14
监
督
保
障
部
门
安全与环境保护监察部
15
15
审计部
8
16
政治工作部
6
17
监察部
7
18
工会办公室
5
合计
193
附件4：
管控一体化调整前后火电板块组织机构图
调整前纳雍、黔北、黔西、发耳、盘南电厂组织机构图
调整后纳雍、黔北、黔西、发耳、盘南电厂组织机构图
调整前习水、野马寨、鸭溪电厂组织机构图
调整后习水、野马寨、鸭溪电厂组织机构图
云之龙公司组织机构图
附件5：
管控一体化调整前后水电板块组织机构图
调整前
调整后
附件6：
管控一体化调整前后煤炭板块组织机构图
调整前林华煤矿组织机构图
调整后林华煤矿组织机构图
调整前桂箐、木担坝、贝勒、左家寨煤矿组织机构图
调整后桂箐、木担坝、贝勒、左家寨煤矿组织机构图
调整前德科煤矿组织机构图
调整后德科煤矿组织机构图
调整前元亨公司组织机构图
调整后元亨公司组织机构图
附件7：
管控一体化调整后化工板块组织机构图
调整后水泥分公司组织机构图
调整后氯碱分公司组织机构图
附件8：
管控一体化调整后铝业板块组织机构图
附件9：
综合产业板块组织机构图
元龙公司
中电酒店公司
金合公司
中悦酒店
元和公司
附件10：
贵州西能电力建设有限公司
（星云环保）组织机构图
附件11：
金元集团本部部门基本职责
1．办公室：
负责文秘、机要、档案、保密、信访、对外捐赠、后勤保障工作，承担公共关系、危机处理、信访维稳等工作职责，负责经理层日常管理事务、参谋工作，是金元集团的行政事务、组织协调与后勤保障中心。
2．计划与发展部：
负责集团整体发展规划、产业研究、综合计划统计与经济运行分析、项目前期、立项、技经等工作。
是金元集团的战略规划中心、综合计划统计中心、投资管理中心。
3．人力资源部：
负责集团人力资源规划、定岗定编、干部管理、薪酬绩效、招聘培训、人才评价、社会保险等工作，并对下属单位相关工作进行专业指导。
4．财务部：
负责财务规划、资产管理、投资及投资收益管理、资金管理、会计核算、价格管理、税收筹划等工作。
5．价值与信息管理部：
负责集团价值管理、信息化管理、对标管理、标准化管理等工作。
是金元集团价值管理与信息化管理体系建设工作的承接部门。
6．物资与采购部：
负责各产业板块物资管理，负责物资和服务的采购管理，制定物资和服务采购策略并组织实施，负责供应商管理，负责金元集团职权范围内的物资与服务的招标。
是金元集团物资采购与管理的归口部门。
7．政策与法律部（体制改革办公室）：
负责金元集团本部合同管理、规章制度合法性审查、参与处理应诉与仲裁等法律事务，并监控全资或控股子公司法律事务；承担金元集团及有关子公司董事会日常事务管理工作；负责金元集团风险控制体系建设工作；负责集团公司、国家、产业重大政策、趋势研究工作。
是金元集团政策研究、法律事务、风险控制职能部门。
体制改革办公室与政策与法律部合署办公，承担体制改革研究与政策拟定等职能。
8．火电部：
负责火电业务开发、工程建设管理；负责火电业务安全管理、劳动保护和职业健康管理、环保管理、技术监督管理、检修管理、运行管理、技术改造、生产计划与经营、市场营销管理、调度监控、燃料经营策略管理、节能管理、对标管理、科技管理等。
负责受托运营业务管理，承担发电运营公司的工作。
是金元集团火电生产运营的利润中心和安全环保保障中心。
9．水电部：
负责水电项目开发、工程建设管理。
负责水电生产安全管理、劳动保护和职业健康管理、环保管理、技术监督管理、检修管理、运行管理、技术改造、生产计划与经营、市场营销管理、调度监控、节能管理、对标管理、科技管理等。
是金元集团水电生产运营利润中心和安全环保保障中心。
10．煤炭部：
负责煤炭资源开发，工程建设管理；负责煤炭生产安全管理、劳动保护和职业健康管理、环保管理、技术监督管理、检修管理、生产管理、技术改造、生产计划与经营、市场营销管理、调度监控、节能管理、对标管理、科技管理等。
是金元集团煤炭生产运营利润中心和安全环保保障中心。
11．铝业部：
负责铝业资源开发、工程建设管理。
负责铝业生产安全管理、劳动保护和职业健康管理、环保管理、技术监督管理、检修管理、生产管理、技术改造、生产计划与经营、市场营销管理、调度监控、节能管理、对标管理、科技管理等。
是金元集团铝业生产运营利润中心和安全环保保障中心。
12．化工部：
负责化工业务发展、工程建设管理。
负责化工生产安全管理、劳动保护和职业健康管理、环保管理、技术监督管理、检修管理、运行管理、技术改造、生产计划与经营、市场营销管理、调度监控、节能管理、对标管理、科技管理等。
是金元集团化工生产运营利润中心和安全环保保障中心。
13．综合产业部：
负责房地产、酒店、物流、物业管理等业务的发展、管控、协调。
是金元集团综合产业的归口管理部门。
14．安全与环境保护监察部：
负责金元集团安全生产、环保监督体系的建设，制订和完善相应管理制度，承担工作过程与结果的监督、考核职责；负责科技进步计划的编制与落实，对各产业科技进步工作进行评价与考核。
是金元集团安全生产监督、环保监督、科技管理工作的归口管理部门。
15．审计部：
负责集团审计监督体系建设与审计工作，负责各项内部评审工作，承办监事会日常工作，是金元集团审计工作职能部门。
16．政治工作部：
负责指导所属单位党的思想建设、组织建设和作风建设，负责指导所属单位精神文明建设和企业文化建设，负责归口管理公司系统群团和统战工作，承办公司党委日常事务。
是金元集团党建、企业文化、共青团、宣传及相关党群工作责任部门。
17．监察部：
负责建立完善公司系统惩防体系，加强党风廉政建设，开展反腐倡廉宣传教育工作，组织开展效能监察及“三重一大”决策、招投标等监督工作，受理案件查处工作。
是金元集团防治腐败、效能监察的监督保障部门。
18．工会办公室：
负责金元集团工会各项工作，包括会议与活动组织、承办集团职代会、维护职工权益等工会工作。
是金元集团工会工作管理部门。
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