浅析工程项目中的安全管理.docx

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浅析工程项目中的安全管理

浅析工程项目中的安全管理

丁丰

摘要：

随着我国经济的快速发展，大规模工程建设的进行，建筑行业规模日益扩大，安全管理已成为了现代施工企业必须重视的课题，要防范安全事故的发生，就必须提高自身的安全管理水平。

本文旨在通过强调加强建筑施工人员安全方面的综合管理和综合教育的重要性，加快建立安全机制不断更新施工安全生产标准完善施工安全保证保障系统。

建设好施工安全管理体制，确实形成全体成员、全部过程、各个角度的施工安全管理，以达到施工安全、效益的最佳效果。

关键词：

建设工程，风险对策，安全管理

ABSTRACT

Abstract:

withtherapiddevelopmentofChina'seconomy,constructionoflargeprojects,constructionindustrygrowing,securityhasbecomeamodernconstructionenterprisesmustattachimportancetotheissue,topreventtheoccurrenceofaccidents,itisnecessarytoimprovetheirownsafetymanagementlevel.Purposebyfocusingonstrengtheningconstructionsafetymanagementandtheimportanceofintegratededucation,speeduptheestablishmentofsecuritymechanismscontinuallyupdatedconstructionsafetystandardsimproveconstructionsafetyassurancesystem.Buildingconstructionsafetymanagementandexertingallthemembers,allprocesses,allanglesoftheconstructionsafetymanagement,inordertoachievebestresultsforconstructionsafetyandprofit.

Keywords:

projectconstruction,safetyrisk,safetymanagement

前言

（一）研究的现状

社会经济的发展，使得建筑业进入到了一个快速发展的时期。

建筑业出现了设计多样化、施工复杂化、作业高空化、建筑市场多元化等多种变化。

城乡建筑工地数量在不断增多、施工队伍在不断增加，但在建筑业发展迅速的同时，由于建筑业本身的生产活动周期长、体积大、流动分散、露天高处作业及现场交叉作业环节多、体力劳动强度大等特点，导致危险性大，不安全因素多，而相应管理机制、施工从业人员的安全生产教育、意识和常识，以及工作环境及安全保障措施往往却不能有效同步到位，国家相关管理机构及工程项目各责任主体在项目管理和监督中的诸多漏洞和缺失等等，导致了安全事故频频发生，造成了大量的人身伤亡和巨大的财产损失。

据统计，每年由于安全事故丧生的从业人员超过千人，直接经济损失逾百亿元。

建筑业的伤亡人数在我国生产性行业中列举第二位，仅次于煤炭行业，是一个危险性高、易发生事故的行业。

安全事故的频繁发生，不仅带来了生命及残存的重大损失，也给整个行业带来了严重不良的社会影响。

对于一个建筑施工企业来说，一旦发生安全事故，轻则造成经济赔偿，重则引发相关人员的刑事责任甚至企业的破产，同时也造成相关个人及企业资质、信誉的严重影响和损害。

所以安全问题已成为了建筑企业不可忽视的一项风险。

如何做好施工过程中的安全管理，不仅成为了一个建筑施工企业赖以生存的基石，同时也成为了一个支撑建筑业可持续发展，甚至构建和谐社会的迫切课题。

从我国的现状来看，一个建筑施工企业要真正做好工程项目的安全管理，首先，还是要明确认知工程项目管理对于企业发展的意义，并强化安全管理的意识；其次，是对工程项目所以安全风险来源及途径进行预测、识别、分析和评估，为进而制定安全风险控制策略做好准备；最后，也是最重要的一点，就是制定工程项目安全风险应对策略，并建立和健全相应的管理控制体系和机制，并给予有效地执行，在过程中不断地进行检查和修正，使工程项目安全管理控制保持在一个良性循环的轨道上。

（二）研究内容和思路

本文首先结合了我国建筑业安全管理现状，对安全风险的概念、原理以及实际造成的损失做了描述，来说明为什么要实施安全管理和强化安全风险意识，以及实施安全管理对我国建筑施工企业发展的意义。

肯定了实施安全管理是必须的。

接着具体阐述了如何实施安全管理，首先，是进行安全风险点的识别和分析，具体分析了建筑施工过程中各个环节的安全风险点及造成的损失和伤害，对其中的根本原因从各个层面和角度做了剖析。

最后，就如何应对安全风险，如何对安全风险进行管理和控制，结合现实中实际情况进行了阐述，主要是安全管理体系的建立和运转问题，由计划和建立、实施和行动、检查和评价、优化和改进四个部分组成，并都做出了一一描述。

最终表明了只有通过健全和完善安全管理体系，并坚持执行下去才能做好安全管理。

1安全管理的必要性

（1）安全风险概念以及在我国的被认知情况

风险：

是指“因项目本身或环境条件的不确定性，而引起的项目实际产出与预期目标产出间偏离的可能结果”。

“不确定性”是它的根本属性。

它包括多种，其中之一——安全风险，就是指因项目安全问题、缺陷、隐患甚至事故的意外发生，而造成种种损失等不可预见的结果。

由于社会经济及建筑业的迅速发展，施工企业的规模、数量不断发展壮大，以及建筑市场多元化的发展趋势，使得各种不确定性因素，即风险不断增加。

而许多建筑施工企业，尤其是众多新成立的中小型施工企业，由于从业人员大多为农村富余劳动力人员，文化水平普遍不高，人员素质普遍有限，从而严重制约了企业的生存与发展，企业管理水平也变得非常有限。

而“风险”的概念恰恰又是近年来经济全球化、信息化，市场经济迅速发展的一个新产物，对大多数建筑施工企业来说，普遍还是一个比较模糊的概念，由于对安全风险认知的缺失，以及传统观念的左右，导致许多企业各个层面还缺乏风险防范，尤其是安全风险防范的意识。

企业也尚未建立起风险防范的体系和机制。

因此，企业管理人员的素质也缺乏专门的培训，致使本来就很有限的人员素质因为从思想、知识到技能上都不适应安全风险防范管理的要求而变得更加难以提高，最终形成了因人员意识素质和企业管理机制的双重缺失而导致的恶性循环。

对于安全风险的认知情况，许多人的态度是“碰上了事故只能自认倒霉，霉运来了，想躲都躲不了”，抱着一种侥幸心理，而根本就霉运一种规避、防范和事发后应急保障措施的意识，往往是事前没有一点危机感，而等事情发生了，有了一次“血的教训”才后悔莫及。

这也是导致许多安全事故频频发生的一个重要主观因素。

（2）必须实施安全管理的理由

由于安全风险的根本属性——不确定性。

尤其是建筑业因本身的生产活动周期长、体积大、流动分散、露天高处作业及现场交叉作业环节多、体力劳动强度大等特点，存在诸多的危险源。

这些危险源，使得安全隐患甚至安全事故的发生是存在很大可能的，即安全风险概率很大，也即是在这种情况下安全风险是必然存在的。

比如：

一个工人站在临时搭设的脚手架上干活，会存在万一一脚踩空或者没站稳而从作业高处坠落的可能性，这就是安全风险中的一大要素。

而另一大要素就是安全风险损失程度，就之前案例，那个工人在没有任何防护措施的情况下直接由高空自由落体式坠落，其结果非死即伤，但如果工人在作业时系着安全带，或在坠落范围内设有安全网，那么此次事故造成的伤害将明显减小，也即是安全风险损失程度将大大减小。

通过这一简单案例可以看出，对安全风险的管理和控制的重要性与必要性。

应采取各种安全措施，最大程度的避免或减小安全风险损失。

同时，选择合理的人员进行特定作业也是规避风险的合理方案。

但是，由于目前许多建筑施工企业，尤其是中小型企业，甚至于个体施工队伍，因为安全风险意识淡薄的原因，导致安全施工管理存在诸多的缺失，从而引发了各种安全隐患以及安全事故，情况严重者，将给施工企业造成无法挽回的损失。

有的小企业甚至因此而倾家荡产，也给社会造成了不良影响。

（3）安全管理对建筑施工企业发展的意义

随着我国房地产、市政公用建设市场与工程建设项目管理的不断发展、成熟与规模化，建筑工程项目的各种风险，包括安全管理的应用将变得日益广泛。

目前，安全风险在任何工程项目中都存在，如果安全风险控制不好，将引发各种安全事故，甚至造成整个项目的失败，给国家和企业都将造成巨大的损失。

①建筑施工企业的安全管理有助于提高工程项目和企业的安全管理水平：

对于一个企业来说，风险的存在是由于其不确定性造成的，对于一个建筑施工企业来说，安全风险同样如此，由于建筑工程行业自身的特点，存在诸多危险源，所以人们无法知道将来工程建设过程中安全状况将怎样，是否会发生安全事故，如果发生了，具体将怎样，将带来怎样的影响。

通过对工程项目安全风险的预测、分析、识别和防控，逐步规范工程项目的安全生产管理，也逐步地强化了项目基层部门和组织的安全风险防范意识，为进一步建立安全管理体系和机制打下坚实的基础，最终达到逐步提高整个项目乃至整个企业的安全管理水平的目的。

②建筑施工企业的安全管理有助于提高企业的经济效益：

由于工程项目安全事故往往所体现出的偶然性、突发性等不可预知的特点，因此带来的损失往往也是不可预见的，动辄是各种经济索赔以及各种处罚，所以说对企业造成的经济乃至名誉上的损失是无法估量的。

最大程度地避免因安全风险事件的发生，减少由此造成的损失，以提高一个建筑施工企业的经济效益，归根到底还是要做好安全管理。

③建筑施工企业的安全管理有助于工程项目的顺利进行：

一个工程项目施工的顺利进行，不仅可以控制一个项目施工阶段的成本，也可以保证按期按成和交付使用或运营，从而避免或减少了给项目参与的各方所带来的损失。

而工程项目安全事故的发生，往往会因为各种赔偿或处罚所造成经济上的严重损失，以及停工整顿等，尤其是资金不足、实力薄弱的企业会出现的资金短缺，造成项目停摆，甚至于永远无法恢复而放弃，导致项目彻底失败。

这些都严重影响一个工程项目的顺利进行。

所以说，要使工程项目能够顺利进行，安全管理是极其重要的。

④建筑施工企业的安全管理有助于提高企业竞争力：

一个建筑施工企业在建筑业市场上的竞争力，不仅取决于它的经济实力，更取决于它的资质和信誉。

这些关键都在于它的管理水平，当然，安全管理是其中重要的一方面，对安全风险的管理比较成功，无安全事故的发生和记录，也才能保证它的经济效益以及资质和信誉不会受到不良事件和记录的严重影响，这样的企业在市场上自然才会有竞争力。

2工程项目安全风险分析

2.1对安全风险点的识别和分析

2.1.1风险点的定义

风险点是指住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质（2009）87号）附件一、附件二中所规定的项目，以及在施工生产过程中可能导致伤亡事故的、可以预测或者提前采取防范措施的、具有较大危险性的施工工序或施工环节；还有采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，以及行政许可，尚无技术标准的施工。

2.1.2不同施工阶段的主要安全风险点

基础施工阶段：

土石方作业安全、基坑支护与降水工程、挡土墙、护坡桩、大孔径桩及扩径桩等都有可能引发施工安全风险。

结构施工阶段：

洞口防护、模板工程、脚手架工程、起重吊装工程。

装修施工阶段：

在装修以及施工的全过程中，消防和施工用电是重要的安全风险点。

2.1.3安全风险的来源

通过对以上施工过程中出现的安全风险点所进行的分析，我们不难发现，之所以安全事故频发，无非是多方面的因素形成的，对于存在安全风险并导致安全事故的根本原因，通过以上的分析，我们可以归纳为以下四点：

（1）自然条件及工作条件因素

①天气状况是施工安全的一大“天敌”，多雨季节和干燥无雨季节的交替变化，对地下水位高低的变化有主要影响，也就影响了基础土层的含水量，如果不采取有效适当的措施，将直接使基础部分施工中存在土方坍塌和基坑排降水的安全隐患，当然，这其中地质因素也是一个重要原因。

此外，大风、冰冻、暴雨雪、雷击等恶劣天气对脚手架、模板等高处作业及起重吊装作业的安全有着直接影响。

②天气干燥条件下，许多材料容易着火，在火灾多发季节，这是引发火灾隐患的一大因素。

②由于建筑行业固有的以露天环境为主的条件，环境条件差、污染较大、夏季高温易中暑以及工作强度高等状况，使得从业人员的身体健康状况和精神状态已成为了一个不可忽视的问题。

（2）技术和措施因素

①缺乏安全方面的技术措施的交底以及与当地相关部门间关于市政条件等进行的沟通和对接不足，往往造成对各个安全风险隐患点估计不足，也缺乏足够重视，以至于很多项目工程凭经验直接进行野蛮施工，从而引发重大的安全事故，造成不可估量的损失。

2010年7月发生在南京迈皋桥附近一处化工厂工地的大爆炸就是因为事先未充分了解现场地下管道铺设情况，无相应施工组织措施和方案，野蛮施工，挖断了可燃气体管道所致。

②施工现场的安全防护用具及防护设施不到位，甚至根本就没有，不符合相关要求，或使用不当，极易造成安全事故的发生。

如基坑的防坍塌保护、支护措施、脚手架和模板等高处作业、塔吊等大型机械设备的吊装作业、用电安全的标识、防触电漏电保护、消防及防火材料和器具等的不足，也是发生安全事故的直接原因。

（3）企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素

①企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素低下，这是目前我国建筑业普遍存在的一大通病，由于建筑业从业人员大多为农村富余劳动力，文化水平及职业素质有限，缺乏最基本的现代职业素质和自我安全保护意识，往往直接导致了整个施工队伍和企业的整体素质和管理水平低下。

②许多施工企业，尤其是资质不高、力量薄弱的中小企业片面追求经济效益，只求项目工程的收益结果，而忽略了企业经营和管理的正确方法。

尤其是对安全问题的重视程度远远不够，缺乏安全风险意识，存在着侥幸心理。

严重缺乏对员工应进行的安全教育培训，员工素质本来就不高，再不进行教育与培训，谈何责任心和意识。

③施工企业及项目部有许多不按安全管理规范、制度、体系去落实的安全管理工作人员，使安全管理制度的执行往往只停留在纸面上，甚至有的根本无相关制度和管理体系，安全管理完全是空白，只是偶尔挂在嘴边，导致现场的安全管理和防护措施不到位、允许无证或无从业资格以及身体状况不能从业的人员上岗、安全隐患点大量存在、事故频发、环境健康也不符合要求、总体管理混乱等等。

（4）其他因素（社会及法制环境状况）

除了以上3点因素外，社会环境问题也是一个重要根源。

目前，国家工商部门对建筑企业注册及资质界定准入的把关、管理及相关法律法规都存在着诸多不足和漏洞，以至于出现了许多并无施工从业经验，但因“有钱有人”就能注册施工企业的情况，以及层层分包、转包、非法挂靠等，这些都是导致项目工程施工企业、队伍素质、管理水平、尤其是安全管理水平低下的重要因素。

也造成了目前建筑业市场混乱不堪的局面。

社会环境的恶化及不良社会风气的滋生和蔓延，大大增加了施工安全管理的难度。

2011年10月发生在我国东北吉林某造价几十亿的铁路大桥工程项目，出现了“骗子承包，厨子施工”的情况，就是一个典型的案例。

2.2安全事故原因的分析

2.2.1土石方坍塌风险

土石方坍塌事故通常表现为坍塌土方量较大、发生比较突然，往往造成群死群伤的严重后果。

造成事故的原因可以概括为以下几个方面：

①因边坡太陡，没按规定放坡或将坡挖亏，使土体稳定性不够而发生塌方。

②因土质不均匀，有弱土夹层，如淤泥粉砂等。

③气候干燥、基坑暴露时间长，使土质松软或黏土中的夹层因浸水而产生润滑作用，以及饱和的细砂、粉砂因受振动而液化等原因，引起土体内抗剪强度降低而发生塌方。

④边坡顶面附近有动载荷，或下雨使土体的含水量增加，导致土体的自重增加和水在土中渗流而产生一定的动水压力，还有土体裂缝中渗入的水产生静水压力等原因，引起土体剪应力的增加而产生塌方。

2.2.2基坑和降水工程事故风险

基坑和降水工程事故主要表现为：

支护结构产生较大位移，支护结构破坏，基坑塌方及大面积滑坡，基坑周围道路开裂和塌陷，与基坑相邻的地下设施变位以至于破坏临近的建筑物开裂甚至倒塌等等。

造成事故的原因可以概括为以下几个方面：

①支护结构选型不当，深基坑支护结构形式的选择取决于基坑实际开挖的深度、边坡土体的物理力学性质、地下水位、周围环境、设计变形要求以及施工条件等因素。

支护结构选型不当，必然造成事故隐患。

②实际的主动土压力大于设计值。

如：

施工过程中填土的密实度以及完工后的沉陷能增大土压力，尤其是黏性土的流变作用会导致土压力随实际而增大。

③防水、排水、降水措施不当，深基坑工程事故多是在大雨后发生的，因此，深基坑的防水、排水和降水关系重大。

④锚杆失效

a.使支护结构的抗力不足，引起支护结构大变形。

b.锚杆的长度不足，不能阻挡基坑的整体滑移。

c.由于地面排水措施不完善、大量雨水下渗；或地下水管渗漏，使地基土的黏聚力和内摩擦角下降，锚杆的锚固力降低，导致锚杆失效。

d.由于地基土的冻胀作用，使锚杆的锚固力下降。

e.机械振动使地基土内孔隙水压力上升，有效应力下降，从而使砂土液化，黏聚产生触变，降低锚固力。

⑤支撑式支护结构是应用较广的一种支护形式，其整个支撑体系基本呈受压状态，杆件和体系的稳定，不容忽视。

⑥基坑土体稳定性不足、支护结构插入坑底土体的深度不够或在饱和粉细砂场地的基坑内降水，土体会因坑底的管涌而失稳。

⑦施工管理水平低且施工质量差，施工时随意改变设计意图，不严格遵守施工程序，从而造成事故。

2.2.3高处坠落事故风险

高处坠落事故是指：

人们在从事高处作业中，因失去控制而导致坠落。

高处坠落事故大约为以下几种：

洞口坠落（预留口、通道口、楼梯口、电梯口、阳台口坠落等）；脚手架上坠落；悬空高处作业坠落；石棉瓦等轻型屋面坠落；拆除工程中发生的坠落；登高过程中的坠落；梯子上作业坠落；屋面作业坠落；以及其他高处作业坠落等。

造成高处坠落事故的原因主要有以下几种：

①作业时违反《建筑施工高处作业安全技术规范》的有关规定。

如施工中高处作业的安全技术措施有缺陷和隐患时，未能及时解决；发现危险因素危及人身安全时，未经施工负责任同意，又没有采取相应的可靠措施等等，由此造成事故。

此外作业人员在阳台之间等非规定通道进行攀登，或采用吊车等施工设备进行攀登，从而造成高处坠落事故。

②高处作业安全设施的主要受力构件，未经设计验算和批准就盲目使用等。

③违反《特种作业人员安全技术考核管理规则》的有关规定，非建筑登高作业人员进行登高作业，导致高处坠落事故发生。

④安全帽、安全网、安全带使用的问题。

安全帽和安全带不符合标准规定，安全网规格、材质不符合要求，不按规定系戴安全带、安全帽或系戴方法不正确，安全网设置不符合规定等。

2.2.4模板事故风险

模板事故的主要表现形式有：

高处坠落、掉落物体击伤、不正确的提升操作。

起产生的主要原因有：

①高处坠落：

模板工人经常要在建筑物施工过程中进行高处作业，这时没有结构或构件进行固定，而且在最后一块模板安装就位之前台面上还会有许多的孔洞，由于无法固定，因而无法设置安全防护栏，脱模时也会在楼板上留出孔洞，这些都是发生高处坠落的潜在因素。

脱模时也有用起重机把建筑物边缘材料吊下来时，需操作者俯身挂上吊索，若防护不到位，也有可能造成高处坠落。

②掉落物体击伤：

高处物体掉落伤人是建筑施工中常见的事故，在模板安装和脱模期，这类事故尤为常见。

在模板工程中材料运输的工作量很大，例如垂直运输和水平转运，运送材料到待安装地区进行堆放等，期间安装工具、材料和其他碎片都很容易从未安装好模板的台面上掉落下来。

脱模时掉落的物体更多，被掉落物体击伤的可能性更大。

③不正确的提升操作：

操作者未按起重操作规程操作或操作者责任心不强易引发此类事故。

2.2.5脚手架、模板坍塌事故风险

造成脚手架、模板坍塌事故的原因主要是由于管理不善，模板和脚手架没有经过设计和计算，支撑系统的强度不足、稳定性差以及脚手架所使用的材质问题等造成的。

（1）材料问题

用作脚手架和模架的材料主要是钢管。

按标准要求，用于扣件式脚手架的钢管应采用外径48mm的焊接普通碳素钢管。

目前，许多钢管生产厂家为了抢占市场，低价竞争，生产的钢管壁厚为3.0~3.2mm，而与用户结算时仍按壁厚3.5mm的理论重量计算，每号钢管实际重量为860~920kg。

由于钢管租赁是按长度计价，不是按重量计价。

因此，租赁单位还是愿意购买壁厚为3.0~3.2mm的低价钢管。

但是，这类钢管的惯性矩损失在10%左右，如果经过多年施工应用后，钢管锈蚀使壁厚减薄，钢管惯性矩还要持续减少。

所以，这些钢管将是脚手架安全的严重隐患。

（2）设计问题

脚手架和模架倒塌的主要原因是支撑失稳。

有的施工企业在模板工程施工前，没有进行脚手架和模板设计的刚度测算，只靠经验来进行支撑系统布置，这有可能使支撑系统的刚度和稳定性考虑不足。

另外，目前在模板支撑系统或脚手架设计计算时，其计算简图采用的钢结构铰接节点，各杆件交于一点，而钢管搭设是用扣件连接，钢管受力又是偏心载荷。

因此，现场实际情况与设计计算有相当大的差距。

还有的钢管材料锈蚀或磨损严重，有的局部弯曲或开焊等，使钢管实际承载能力减小很多，在现场管理不严的情况下，极易发生模板和脚手架支撑失稳现象，从而造成重大安全事故。

（3）使用问题

目前有不少施工工地的技术负责任，没有对操作工人进行详细的安全技术交底，加上有些工人素质较差，难免会发生使用问题。

如有的模架倒塌事故是由于操作工人没有按设计要求设置剪力撑或纵横水平拉杆，造成模架稳定性不足；有的事故是工人私自拆除外脚手架与建筑物之间的连接拉杆，导致脚手架失稳而整体倒塌；还有的事故是在脚手架和模板上堆放建筑材料、预制构件或施工设备等，造成局部杆件超载失稳，引起整体倒塌。

因此，施工现场管理混乱，操作人员没有严格按设计要求按照和拆除支撑也是造成倒塌事故的重要原因。

2.2.6起重吊装事故风险

1起重吊装准备过程中的事故

在起重吊装作业过程中，人们往往将注意力集中在吊件的重量、外观尺寸、吊运路径、就位地点等，并以此作为制定吊装方案的依据，而忽略了起重吊装准备过程中的一些问题，如作业区域环境条件、作业工具等风险因素。

但由此因素引发的事故轻者造成吊装方案不能顺利实施，重者造成财产损失、人员伤害，这是造成起重吊装作业事故的重要原因之一。

①对作业场所风险因素认识不足

每一次起重吊装作业，其作业场所条件都是不确定的，尤其是在高压电线附近作业时，应在作业前评估安全作业距离，划出限制区域，防止作业时碰撞电线造成起重机带电伤人以及损坏设备的事故，这其中也包括地下电缆。

②对自然环境的风险因素认识不足

如电闪雷鸣时，闪电电流可能击中起重机，造成人员伤亡以及设备损坏；狂风暴雨时，风力将对起重机产生强大的冲击载荷。

严重时，可能发生车辆倾覆等重大事故。

此类事故屡见不鲜，自然环境风险因素对起重吊装作业的影响是很大的。

③对安全防护装置不健全或失灵等风险因素认识不足

如果安全防护装置不健全或辅助操作功能失灵，将不能防止司机误操作起重设备，从而导致事故链延续

2起重吊装作业过程中的事故

在生产、检修作业与项目施工过程中，起重吊装作业事故原因主要表现在三个方面：

①起重指挥人员业务不