PPP项目项目安全生产管理办法.docx

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PPP项目项目安全生产管理办法

PPP项目项目安全生产管理办法

第一章总则

1、为了确保PPP项目工程建设的顺利实施，认真贯彻有关安全生产法律、法规，通过安全生产保证体系、职责、制度、方案的建立与贯彻以及监督检查，保证安全目标的实现，特制定本办法。

2、项目管理公司、监理、设计、施工及材料、设备供应单位组成质量管理保证体系，各企业主要负责人是工程建设过程中安全生产的第一责任人，要按各自职责对其所承担工程任务的安全生产负责。

各单位要建立完善的安全生产及文明施工管理体系，制定管理制度，明确岗位责任制，落实管理职责，强化作业安全及文明施工管理，自觉接受政府主管部门、业主的监督检查。

3、项目管理公司、监理、设计、施工单位应依据地方相关部门安全管理工作办法、专项安全生产整治活动要求、“平安工地”建设相关要求规定，切实落实安全生产措施，定期、不定期开展安全生产检查活动，积极做好“文明工地”创建活动，确保安全生产处于受控状态。

第二章项目安全生产依据原则及目标

1、项目安全生产的依据是：

《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑施工安全检查标准》等法律法规及行业、地方安全法规、政策文件，以及施工、监理合同。

2、项目安全生产原则是：

2.1安全第一、预防为主、综合治理的原则。

2.2以人为本原则。

2.3安全预控原则。

2.4组织化、制度化、规范化、标准化原则。

2.5全过程安全管理原则。

2.6全员安全管理原则。

2、项目安全生产目标：

确保本项目不发生安全责任事故，力争零伤亡，达到“示范项目”目标。

第三章项目安全生产保证体系

1、项目管理公司负责牵头建立项目安全生产保证体系，包括管理网络、管理职责、管理制度、管理办法。

2、项目安全生产管理网络分为三个层次：

第一层次为PPP项目管理公司，第二层次为监理单位、咨询管理单位，第三层次为设计、施工、设材料设备供应单位。

各单位还要建立分管理网络。

3、PPP工程项目管理公司安全生产分管理网络分两个层次，第一层次为公司经理层，主要负责项目总安全生产保证体系运行，以及项目管理公司分安全生产保证体系运行；第二层次为工程、计划部门，主要职责是协助公司经理保证总安全生产保证体系运行，以及分安全生产保证体系运行。

4、监理单位分安全生产保证体系根据工程规模分两至三个层次，第一层次为总监办总监理工程师，负责分安全生产保证体系运作；第二层次为驻地监理工程师办公室监理工程师，协助总监抓好驻地办辖区安全生产监管工作；第三层次为各专业工程师、计量、检测、安全工程师（小组），具体抓好专业安全生产监控。

5、勘察设计单位分安全生产保证体系分三个层次，第一层次为院长，负责勘察设计分安全生产保证体系运作工作；第二层次为院职能部门，负责设计安全生产工作审核工作；第三层次为现场勘察设计小组，负责现场设计安全和安全设计。

6、施工单位质量保证体系分三个层次，第一层次为项目经理层，主要负责分安全生产保证体系运作；第二层次为项目经理部工程、计划、检测、材料、安全等部门，主要负责施工安全组织和检查，及时控制生产安全；第三层次为施工队队长和专职安全员，具体负责现场安全生产布置、检查、监督工作。

7、设备制造与安装单位质量保证体系分三个层次，第一层次为公司领导层，负责分安全生产保证体系运作；第二层次为公司生产、质检、材料、安全等部门，负责安全生产组织与检查；第三层次为车间负责人与专职安全管理人员，负责具体安全生产布置、检查与监督。

8、在PPP项目总质量保证体系中，勘察设计、施工、设备制造单位承担具体的创造、建造、制造工作，是安全生产责任的主体，安全责任最大；监理、咨询管理单位负责安全生产监督工作，承担安全监督责任；项目管理公司负责项目总体安全生产监督管理工作，承担安全监督管理责任。

第四章安全生产保证体系各方责任

1、项目管理公司安全职责：

1.1贯彻国家、行业、地方安全生产法律法规、政策、文件，制定项目建设安全生产管理规定。

1.2成立安全生产领导小组，建立项目安全生产管理网络，指导、协调设计、施工、材料设备、监理单位开展安全生产工作，负责项目安全生产监督管理，并定期向业主、质监机构、安全主管部门汇报。

1.3不对勘察设计、施工、材料设备、监理单位提出违反工程建设安全生产法律法规和强制性标准的要求，不得压缩工期。

1.4保证安全生产设施和管理的费用，保证安全生产设施与工程项目“三同步”。

不得明示、暗示施工单位购买、使用不符合安全生产要求的安全防护用具、机械设备、施工机具等设备，不得扣减安全经费。

1.5拆除工程应当发包给有资质的施工单位。

1.6爆破工程应当遵守国家有关民用爆破物品管理的规定。

2、监理单位安全职责：

2.1监理单位和总监理工程师应按法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

2.2负责审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工是否符合工程建设强制性标准。

2.3监督项目安全生产费用的落实与使用，以及安全生产设施的“三同时”落实。

2.4在实施监理工程中，发现存在安全隐患的，应要求施工单位限期整改；情况严重的应要求施工单位暂停施工，并报告项目管理公司；施工单位拒不整改或不停止施工的，及时向主管部门报告。

2.5对施工单位、材料设备供应单位的安全文明施工、综合治理工作负全面监督检查责任。

3、设计单位安全职责

3.1按照法律法规、工程建设强制性标准进行勘察设计，满足工程安全生产需要，防止设计不合理造成生产安全事故发生。

3.2按照规定和需要进行项目安全设施设计，在工程概、预算中计入安全设施和安全管理费用。

3.3对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计中注明安全操作和防护程序、步骤、注意事项，以杜绝安全事故发生。

3.4采用“四新技术”和特殊结构时，设计应当提出保证施工人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

3.5项目设计单位和设计人员负设计安全责任。

4、施工、材料设备单位安全职责

4.1施工、材料设备单位是项目建设的安全生产主要实施者和责任者，在工程施工、材料设备生产制造之前，应当建立项目安全生产目标，形成安全生产管理网络，制定安全生产管理制度，落实安全生产责任，通过安全生产办法和措施的落实，确保安全目标实现。

4.2施工、材料设备单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，项目负责人对项目施工、材料设备生产制造安全生产负主要责任，项目安全部门具体负责项目安全生产管理工作，对项目安全监管负直接责任，专职安全生产管理人员负责具体安全生产工作检查、监督管理。

施工、材料设备生产制造单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门考核合格后方可任职。

4.3项目实行施工总承包的，总承包单位对项目安全生产负总责，并与分包单位对分包工程负连带责任。

分包单位应当对分包工程负安全责任，并服从总包单位管理。

分包工程不服从管理而引起安全生产事故的，由分包单位负主要责任。

4.4施工单位施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设备应当由有资质的的单位承担，并在架设后组织有关单位或有资质的单位进行验收，合格后方可使用，并向建设行政主管部门登记。

4.5施工中涉及拆除、爆破工程的，应委托有资质单位承担。

4.6施工、材料设备单位应当对管理人员、作业人员进行安全培训，并将培训情况计入个人档案，培训不合格，不得上岗。

4.7施工、材料设备单位应当保证安全生产设施的设置、安全生产管理费用的使用，不得挪作他用。

4.8项目安全部门和专职安全生产管理人员应当定期、不定期地对现场安全生产情况进行监督检查，分析安全事故隐患，立即向项目负责人和安全部门报告。

对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

4.9发生安全生产事故时，施工单位应立即向监理、建设、业主和安全生产主管部门报告，并配合主管部门调查，按照批准的整改方案整改。

第五章安全生产管理制度

1、安全生产责任制度

1.1参与工程项目建设的各企业应当明确企业主要负责人的安全责任、其他副职的安全生产责任、项目负责人（项目经理）的安全生产责任、生产、技术、材料、检测、安全等职能部门安全责任、技术负责人的安全责任、专职安全生产管理人员的安全责任、施工员、班组长、岗位人员的安全责任。

1.2建设单位与施工单位签订承包合同时必须同时签订安全生产合同，包含安全生产具体指标和要求。

1.3项目的主要工种应具有相应的安全技术操作规程，同时应将安全技术操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容，悬挂在操作岗位前。

1.4项目管理部专职安全生产管理人员应当按照规定配备。

1.5企业安全生产责任制应当与生产一起同时计划、布置、检查、总结、评比。

2、安全生产教育培训制度

2.1企业安全生产教育培训一般包括对管理人员安全教育培训、特种作业人员安全教育培训、企业员工安全教育培训。

2.2管理人员安全教育培训包括对企业领导、项目经理、技术负责人、行政管理干部、企业安全管理人员、班组长、安全员的安全教育培训。

其培训内容有：

2.2.1安全生产方针、法律法规、政策、制度。

2.2.2安全生产管理职责、管理知识、安全文化、职业病知识。

2.2.3员工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序。

2.2.4事故案例及应急处理措施等。

2.3工程项目特种作业人员安全教育培训包括电工、焊接、高处作业、爆破等工种安全教育培训。

其培训内容有：

2.3.1特种作业相应的安全技术理论培训。

2.3.2实际操作培训。

2.4企业员工安全教育培训主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种。

2.4.1建筑企业新员工上岗前的三级安全教育有进企业、进项目、进班组安全教育培训。

2.4.1.1进企业安全教育培训内容有法律法规、规章制度、安全技术、职业卫生、事故案例分析等内容。

2.4.1.2进项目安全教育培训内容主要有工程概况、安全现状、规章制度、主要危险源、工伤事故与职业病预防、典型案例分析及应急处理措施。

2.4.1.3进班组安全教育培训内容有遵章守纪、岗位安全操作规程、岗位工作衔接配合安全生产事项、典型事故及应急措施、劳保用品性能及使用方法等。

2.4.2改变工艺和变换岗位的安全教育内容有：

2.4.2.1新技术、新工艺、新材料、新产品的安全操作规程、安全性能、安全技术。

2.4.2.2新岗位安全操作过程、安全技术培训。

2.4.3经常性安全教育内容有：

2.4.3.1安全思想、安全态度教育。

2.4.3.2安全知识教育。

2.4.3.3安全注意事项教育。

3、安全措施计划制度

3.1安全措施计划是企业有计划地改善劳动条件和安全卫生设施、防止工伤事故和职业病措施计划。

3.2安全措施计划范围包括：

3.2.1安全技术措施，包括防护装置、保险装置、防爆装置。

3.2.2职业卫生措施，包括防尘、防毒、防噪、通风、照明、取暖、降温。

3.2.3辅助用房及设施，包括更衣室、休息室、消毒室、淋浴室、厕所等。

3.2.4安全宣传教育措施，包括安全生产教材、图书、资料、规章制度、安全操作训练设施等。

3.3安全计划措施费用从安全管理费用中列支。

4、特种作业人员持证上岗制度

4.1垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等为特种作业人员。

4.2特种作业人员必须按照国家规定经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

4.3特种作业人员离岗6个月以上，应重新进行实际操作考试，合格后方可上岗。

5、施工起重机械验收和使用登记制度

5.1施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设备安装完毕，施工单位应会同租赁单位、安装单位进行验收，或委托专门检测单位进行验收，合格后方可使用。

5.2施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设备自验收合格之日起30日内，施工单位应向建设行政主管部门或有关单位登记，登记标志置于设备显著位置。

5.3登记时应提交的资料有：

5.3.1生产方面资料：

设计文件、生产许可证、合格证书、安装证明等。

5.3.2使用有关情况资料：

机械使用管理制度、保养情况、作业人员等。

6、专项施工方案专家论证制度

6.1施工单位在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案时，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验收结果，经施工单位技术负责人、总监签字后，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

6.2所指达到一定规模的危险性较大的1分部分项工程有：

6.2.1基坑支护与降水工程。

6.2.2土方开挖工程。

6.2.3模板工程。

6.2.4起重吊装工程。

6.2.5脚手架工程。

6.2.6拆除、爆破工程。

6.3对上述工程涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应组织专家论证、审查.

7、安全生产检查制度

7.1安全生产检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的主要手段，是企业安全生产工作的一项重要内容。

通过安全生产检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。

7.2检查方式有定期检查、不定期检查。

定期检查包括项目管理公司、监理单位、施工单位的年度、季度、月度检查、管理人员日常巡回检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查、班组检查、交接检查等。

不定期检查包括开工前、停工前、复工前、检修中检查等。

7.3安全生产检查主要内容有:

查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。

重点是查“三违”安全责任制落实，检查应写出安全检查通报或报告，对查出问题限期整改，并跟踪复查。

7.3企业检查有年度、季度、月度检查，其中以季度检查为主。

其检查内容主要包括;

7.3.1安全生产保证体系是否健全。

7.3.2项目部主要负责人、专职安全员、特种作业人员是否做到持证上岗。

7.3.3安全生产管理活动开展情况，包括目标、计划、检查、记录、台账。

7.3.4安全技术管理工作情况，包括安全专项方案、重大危险源分析等。

7.3.5安全教育培训情况。

7.3.6安全经费使用计划、使用记录、保险情况。

7.3.7施工现场安全警示牌、指示牌、公告牌、禁止标志、防护围挡情况。

7.3.8施工机具管理情况，包括特种设备检测制度等。

7.3.9现场施工作业安全情况，包括安全帽、安全绳、防护用品使用情况等。

7.3.10消防安全工作情况。

7.3.11应急救援方案及人员、设备、器具落实情况。

7.3.12特殊季节施工安全保证措施落实情况。

7.4日常性检查，即一般经常性、普遍性安全检查，包括项目管理公司、监理单位、施工单位、施工班组、专职安全员的日常性检查，主要查日常人的不安全行为和物的不安全状态，发现问题立即通知当事人整改。

7.5专业性检查，主要针对特种作业、设备、场所进行专业性检查，防止因为技术隐患造成安全事故。

7.6季节性检查，主要对暑期、冬季、雨季季节性安全措施进行检查，防止防范措施不到位造成安全事故。

7.7节假日安全检查，主要防止节假日因人们麻痹思想造成安全事故。

7.8项目管理公司每季度对施工单位与监理单位安全管理进行履约考核，考核内容。

8、施工现场安全防护制度

8.1进入施工单位现场管理人员和工人，应戴好安全帽、系好帽带，临空和高空作业的人员应当系好安全带。

8.2各类洞口和脚手架应当设置安全网，安全网应当符合技术安全标准，各类建筑工程高出+0.00线2m以上的立面所设的安全网应采用100cm2不少于2000目的密目式阻燃围网封闭，要求围设平整、绷紧、密拼连接、整齐美观，不得漏挂、脱落。

8.3每层脚手架的走道板应设180mm高，面漆红白格的挡脚板（木挡脚板厚18mm，宜推广轻槽型钢挡脚板）。

8.3安全帽应分色标识使用者，现场管理机构的工作人员及项目经理管理人员应佩戴红色安全帽，总监办的监理人员应佩戴白色安全帽。

安全员及特种作业人员应佩戴黄色安全帽，其他施工作业人员应佩戴蓝色安全帽；安全帽前端必须标识单位名称；戴安全帽时必须使帽带系紧下颚，帽衬应与帽壳留有20—25mm空隙。

8.4施工现场的楼梯、预留口、通道、深基础、坑井、等一切容易坠落的临边临口必须设置有效的防护和警示设施，危险仓库附近应有明显的标志及围挡设施。

9、施工用电安全技术管理制度

9.1施工现场的用电执行建设部《施工现场临时用电安全技术办法》。

9.2施工单位临时用电施工组织设计（方案）必须在监理单位审批并报管理单位备案后方可实施。

9.3施工现场必须实行“三级配电二级保护”，三级配电即配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类配电箱，开关箱应符合一机、一箱、一闸、一漏，三类电箱中的各类电器应是合格品。

两级保护:

选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。

9.4施工现场的电气安装、电器维修、电工值班等，须由持有地市级以上劳动行政部门核发的，并按规定时间年审合格的电工操作证的人员进行，并严格遵守《建筑安装工人技术操作办法》。

9.5施工现场临时用电工程必须经验收合格后方能投入使用。

9.6施工现场每周组织相关人员不小于一次的临时用电安全检查，对重点部位、重点设备在使用前必须由电工进行每日检查。

10、施工现场消防管理制度

10.1施工单位应按照公安消防主管部门要求，建立项目经理部的消防领导小组和义务消防队，落实公安消防责任制，采取有效措施确保安全。

10.2施工单位必须针对自身施工范围特点编制消防方案，经总监办和当地消防部门审批后严格按方案执行。

10.3现场必须有满足消防车出入和行驶的道路，还应设置符合要求的防火报警系统和固定式灭火系统，消防设施应保持完好的备用状态。

在火灾易发区域施工或储存、使用易燃、易爆器材时，施工单位项目经理部应当采取特殊的消防安全措施。

现场严禁吸烟，必要时可设吸烟室。

10.4施工现场的通道、消防出入口、紧急疏散楼道等，均要有明显标志或指示牌。

10.5施工单位必须有落实完善的消防水源，应满足灭火要求（设置启动开关，水枪、水带要到位）。

10.6施工单应按规定配备消防检查员，对消防隐患要限时落实整改。

10.7遵守其他消防管理规定。

第六章安全生产管理方法与措施

1、项目管理公司、监理单位、施工单位在项目开工前，做好安全生产管理工作第一步应做好危险源识别和控制工作。

1.1根据危险源的作用，可分为第一类危险源和第二类危险源。

其中第一类危险源是施工现场可能意外释放能量的载体或物质，如变压器等电器设备、供热锅炉、起重机械、炸药、高空坠落等。

第二类危险源为限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素，包括人的不安全行为如违反规程、物的不安全状态如机械故障、环境因素如潮湿导致漏电。

1.2危险源识别是通过对工程特点和施工过程了解，并经调查确定。

1.3危险源控制主要通过更换不合格机械设备、隔离危险设施、提高冗余安全度、设置监控系统、增加个人防护落实。

1.4施工单位施工现场危险源确定经监理单位审核后报项目管理公司审批。

2、安全生产管理工作第二步是落实安全生产措施，包括：

2.1制定安全生产技术措施计划，内容包括安全生产管理目标、程序、组织结构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价、奖惩制度等。

2.2落实安全生产防护设施和安全管理设施。

2.3加强安全生产教育与培训。

2.4进行安全生产检查与考核。

2.5施工单位安全措施经监理审核后报项目管理公司审批。

第七章应急预案与安全生产事故处理

1、PPP项目项目开工之前，为建立健全应对自然灾害、事故灾难的预警机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，项目管理公司、监理单位、施工单位均应建立应急组织机构，明确机构职责，编制重大安全事故应急预案，建立应急小分队，确保应急工作的落实到位。

1.1PPP项目应急预案适用于在项目建设安全生产发生一人以上伤亡一般事故时启用。

1.2应急预案分综合、专项应急预案和现场处置方案三种。

1.3PPP工程项目应急救援预案所应对的灾害、事故类型有：

现场火灾、触电、溺水、高处坠落、洪水、台风、机械事故等。

1.4项目管理公司成立以公司经理为组长，公司各部门负责人，以及监理、施工单位负责人为成员的应急领导小组，设立应急救援办公室，负责应急工作的领导。

监理、施工单位也要成立领导小组。

1.5项目管理公司和监理单位负责编制项目综合应急预案、监理应急预案。

项目部负责编制施工综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，成立应急救援小分队，人数不少于15人。

各级应急救援预案应报安全主管部门评审备案。

1.6各部门职责是：

1.6.1项目管理公司负责编写项目应急救援预案，审批施工单位应急救援预案，编制、调用应急救援资金，领导、组织应急救援工作。

1.6.2总监办负责编制监理应急救援预案，审查项目部应急救援预案，督促施工单位落实专项安全施工方案和安全技术措施，对危险性较大分部分项工程进行重点巡视，参加应急救援工作，并向上级报告。

1.6.3施工单位项目部负责编制施工现场综合、专项应急救援预案和现场处置方案，组织应急救援小分队，配备应急救援物资和设备，开展应急救援演练活动，发生事故时，及时组织开展应急救援活动，并向上级报告。

1.7当自然灾害发生后，项目管理公司立即将信息通报、督促总监办、项目部做好预防和应急救援准备，并调集人员、物资，指导防范及应急救援工作。

1.8安全事故发生时，项目部应立即启动应急救援预案，开展救援工作，并及时向项目管理公司和业主、安全主管部门报告。

指挥部接到报告后，应立即启动应急救援预案，了解事故大小和性质，及时迅速组织专业救援队伍，落实救援物资，并开展指挥调度工作，保证组织、人力、物资、财力保障到位。

1.9应急救援结束后，项目管理公司立即组织善后工作，及时恢复生产。

同时迅速组织事故调查，查明原因，采取补救措施，并对责任单位、责任进行处罚，触犯刑律的，移交司法机关。

2、安全生产事故报告与处理。

2.1施工单位安全生产事故发生以后，现场有关人员应立即向项目经理报告，项目经理接到报告后，应于1小时内向项目管理公司、业主、本公司领导以及安全主管部门汇报，并立即开展抢救伤员，采取措施排除险情，减少事故蔓延。

2.2项目管理公司经理及建设管理部负责人接到报告后，应立即向有关部门报告，启动应急救援预案，会同监理迅速赶往现场指挥救援工作，并维持现场秩序。

2.3当上级主管部门组成调查组进驻现场时，施工、监理单位、项目管理公司应配合调查组做好现场勘查、原因分析和预防措施制定工作，以便形成调查报告。

2.4调查报告经上级主管部门批复后，项目管理公司、监理单位、施工单位应根据批复精神，对相关单位、个人进行处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

同时依据“四不放过”原则做好整改、善后工作，以便尽早复工。