地铁防台防汛专项应急预案.docx
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地铁防台防汛专项应急预案
地铁防台防汛专项应急预案
地铁防台防汛专项应急预案
北京地铁九号线防汛专项应急预案
总则
为切实做好2013年度地铁施工的安全防汛工作，确保轨道交通工程安全度汛，根据各级关于安全防汛工作指示精神，北京市汛期局部暴雨时有发生，且来势猛、速度快、历时短，曾造成较严重的突发性洪涝灾害，给轨道交通（地铁）造成不同程度的破坏，为了最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，特制定本防汛专项方案。
编制指导思想及目的
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系，全面提升防汛应急管理水平和综合能力，最大限度地避免和减轻洪涝灾害损失。
立足于有效应对极端天气，立足于有效应对防汛突发事件，提早动手，以“确保安全运营，确保运营不中断”为工作目标，做好各项准备工作，不断提高防汛抢险工作管理水平。
保证抢险救灾工作高效有序进行，提高本市防汛应急能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障首都安全和经济社会可持续发展。
编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国防汛条例》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《国家防汛抗旱应急预案》
《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》
《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》
《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》
《北京市突发事件总体应急预案》和其他有关法律、法规及规定，
结合本市防汛工作实际，制定本预案。
适用范围：
本预案适用于北京市地铁9号线13个站点针对防汛突发事件的预防、预警、四级响应、处置和应急管理。
防汛专项方案体系
本预案体系由北京市地铁防汛应用预案组成。
1.4应急工作原则
总原则：
按照“安全第一、全体动员、全力抢险、减少损失”的方针；坚持“以人为本、预防为主、救人为先、专业处置”的原则，坚持团结协作统一指挥，快速反应，严格处理，减少损失。
北京历年汛期防汛抢险任务十分艰巨，项目部为了能够保持有效的战斗力，保证完成防汛抢险的各项任务，特成立防汛抢险领导小组，并制定防汛专项预案。
北京地铁9号线汛情危险性分析
北京地铁9号线概括
北京地铁9号线（以下简称“9号线”），是北京的一条地铁线路，其建设对于改善城市西部交通状况、缓解北京西站交通问题、改善丰台区出行条件、提升城市品位、改善投资环境等都具有重要意义。
南起丰台区郭公庄站，北至海淀区国家图书馆站。
全长16.5km，设13个站和1个车辆段。
一期（郭公庄至北京西站，除丰台东大街）于2011年12月31日开通。
丰台东大街站于2012年10月12日开通。
二期（北京西站至国家图书馆）于2012年12月30日开通。
线路标识色是淡绿色。
危险源与风险分析
三、组织机构及职责
应急组织体系
（一）、防汛应急救援领导小组：
组长：
副组长：
组员：
（二）、防汛应急领导小组下设5个组：
技术支持组：
现场抢险组：
物机保障组：
报警保护组：
医疗救护组：
（三）应急救援组织机构图
指挥机构及职责
1、总指挥
（1）批准启动应急预案，全面负责现场的指挥、协调及抢救工作。
（2）及时上报，确保事故信息及时、准确的传递现场信息。
（3）视汛情严重程度，要求报警保护组向相邻消防队、医院等机构请求求援。
（4）组织技术支持组视察现场，分析汛情，立即确定抢险方案。
（5）督促现场综合保护组作好汛情现场的警戒和保护，维持现场秩序。
（6）督促物机保障组按技术支持组要求迅速运送应急物资至汛情现场。
（7）指挥现场抢险组按照技术指导组确立的方案，迅速应急抢险。
（8）保障医疗救护组所需车辆、器具和救护资金。
（9）协助处理事故善后事宜，并配合事故调查。
（10）组织有关人员根据工程实际情况和演练所暴漏出的预案缺陷，不断修订完善应急救援预案
2、副总指挥
（1）在总指挥领导下，协助总指挥开展各项工作。
（2）根据总指挥的安排，对防汛应急抢险工作进行具体落实和监督。
（3）当总指挥不在现场，无法联络或处于被困状态时，代行总指挥全部职责。
3、技术支持组
（1）根据事故现场情况及已编制的应急预案，及时制定出抢险救援方案。
（2）通知现场抢险组和物机保障组，组织人力、物力进行抢险。
并派人在现场进行技术指导。
（3）参与对应急预案编制和修订完善。
4、现场抢险组
（1）负责对被困人员的抢救和疏散，确保人员安全，减少人员伤亡。
（2）负责对危险区域内化学品、电器设备的抢救转移，防止危害的蔓延。
（3）按照技术抢险方案组织抢险，防止危害扩大，最终消除不安全状态。
5、物机保障组
（1）组织安排电工保证事故现场的安全用电和应急照明。
（2）安排运输应急物资的车辆赶到到事故现场，对缺少的物料立即联系进场。
（3）将应急物资及时运送到事故现场。
（4）定期检查应急的机电设备、物资储备情况，抓好机电设备维护、保养管理，保证应急设备、物资保持完好，对损坏和缺少的应急物资要及时补充。
6、报警保护组
（1）按总指挥的指示，负责内外联系，同时派人到附近路口给救援车辆引路。
（2）组织保安关闭工地大门，禁止闲杂人员进入，对已进闲杂人员进行劝导离开。
（3）负责事故现场的警戒，划出警戒区域，严禁无关人员进入事故现场。
（4）对多事人员强行闯入后，要采取策略，委婉劝其离开，为防止其它人员向外发布不良信息，可请相关媒体通过正当渠道获取信息。
（5）保护好事故现场，不被人为破坏。
在移动伤者或物件前，做好标记和记号，并做好影像资料。
（6）当事故可能危及周边建结构物和附近道路行人的安全时，应及时通知相关人员，并组织工地附近人员有序撤离。
（7）负责善后工作，安抚伤亡人员家属、亲朋，控制情绪防止出现过激行为。
医疗救护组
负责对伤员进行现场急救，将伤员迅速及时的运送到附近医院进行救治。
（2）负责应急救援资金准备，使救援过程中所需资金得到保证。
施工队（工区）负责人
对应急救援预案进行学习培训和演练工作
抓好日常安全预防工作，采取有效措施确保安全
（3）在紧急情况下，根据现场应急需要，提供人、机、物，积极投入到抢险中。
9、救援队员
在应急救援小组领导下开展工作，服从救援领导小组和救援队长调动，在接到事故消息后，在第一时间赶到事故现场进行事故的抢险（救）工作并协助保护好事故现场，在救援过程中要注意自身安全防护。
四、预防与预警
危险源监控
预警行动
信息报告与处置
五、应急处置
5.1响应分级
依据防汛突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般防汛突发事件（Ⅳ级）、较大防汛突发事件（Ⅲ级）、重大防汛突发事件（Ⅱ级）、特别重大防汛突发事件（Ⅰ级）四个级别。
按照中央电视台天气预报发布的汛情预警信息和市防汛办发布的寻求预报信息，，确定应急预警级别，由低到高共分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。
预警信息可对全市范围发布，也可对局部区域发布。
蓝色汛情预警：
当中央电视台预报发布的汛情信息和市汛办发布蓝色汛情预报信息时。
黄色汛情预警：
当中央电视台预报发布的汛情信息和市汛办发布黄色汛情预报信息时。
橙色汛情预警：
当中央电视台预报发布的汛情信息和市汛办发布橙色汛情预报信息时。
红色汛情预警：
当中央电视台预报发布的汛情信息和市汛办发布红色汛情预报信息时。
5.2预警响应
本预案预警包括戒备预警和汛情预警。
5.2.1戒备预警及响应
戒备预警是为提前做好突发暴雨防范准备，由市防汛抗旱应急指挥部办公室结合本市实际，在启动四色汛情预警前在防汛应急组织指挥体系内发布的汛情警示。
当戒备预警发布后：
（1）各防汛分指挥部领导到岗。
（2）各成员单位按照预案要求及责任制，做好应对汛情的动员、组织和部署工作。
（3）市防汛抗旱应急指挥部视情启动雨天道路联勤保障机制，各相关单位提前布控，联动保障。
（4）气象部门及时提供天气预报预警等信息。
5.2.2汛情预警及响应
防汛应急指挥部办公室负责汛情预警级别的确定。
由低到高划分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。
当预警发布后，启动相应级别的预警响应，并视情启动应急处置行动。
（1）蓝色汛情预警：
1）当符合下列条件之一时可发布蓝色汛情预警。
根据气象部门预报预警及监测信息，未来3小时内将出现累计雨量大于30mm或小时雨量大于20mm以上的强降水；未来12小时内降雨量将达50mm以上；或者已达50mm以上且降雨可能持续；
城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达20cm，部分立交桥下积水深度可能达30cm；
2）当蓝色汛情预警发布后：
防汛指挥部领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通，密切关注天气变化，加强天气会商和监测；雨天道路联勤保障组及时协调处理道路积滞水的排除、交通疏导等工作；地铁内信息播放系统及时发布汛情预警等信息，建议市民注意掌握汛情动态、交通状况；
各成员单位和相关部门要及时上报雨情、水情、工情、灾情及工作动态；
重点防汛部位抢险人员提前到位，做好各项准备工作。
黄色汛情预警：
1）当符合下列条件之一时可发布黄色汛情预警。
根据气象部门预报预警及监测信息，未来3小时内将出现小时雨量大于30mm以上的强降水；或者未来6小时内降雨量将达50mm以上；或者已达50mm以上且降雨可能持续；
城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达20cm以上、30cm以下，部分立交桥下积水深度可能达30cm以上、50cm以下；
2）当黄色汛情预警发布后：
在蓝色汛情预警响应的基础上，防汛指挥部进一步加强领导带班，并将汛情信息及时通防汛抗旱应急指挥部办公室；
及时调整地铁运营计划，必要时可延长运行时间，保障市民出行需要和出行安全；
根据情况，组织巡查组对地铁周围重点防汛部位进行巡查，遇有险情及时主动抢险；
地铁信息播放系统对汛情信息和工作动态进行实时播报。
（3）橙色汛情预警：
1）当符合下列条件之一时可发布橙色汛情预警。
根据气象部门预报预警及监测信息，未来3小时内将出现小时雨量大于40mm以上的强降水；或者未来3小时内降雨量将达50mm以上；或者已达50mm以上且降雨可能持续；
城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30cm以上、50cm以下，部分立交桥下积水深度可能达50cm以上、100cm以下；
2）当橙色汛情预警发布后：
在黄色汛情预警响应的基础上，各级防汛指挥部门指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛专业抢险队伍全部在一线巡查，主动抢险救灾；
地铁运营公司防汛应急指挥部与北京市应急指挥中心开通异地会商系统，各类有线、无线通信设备处于开通状态；
按照统一指挥、分级负责的原则，各部门分工协作，保障安全；地铁播报系统及时播报汛情最新信息和救灾抗灾动态；
（4）红色汛情预警：
1）当符合下列条件之一时可发布红色汛情预警。
根据气象部门预报预警及监测信息，未来3小时内将出现小时雨量大于60mm以上的强降水；或者未来3小时内降雨量将达100mm以上；或者已达100mm以上且降雨可能持续；
城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达50cm以上，部分立交桥下积水深度可能达100cm以上；
2）当红色汛情预警发布后：
在橙色汛情预警响应的基础上，地铁各级防汛指挥部门、各抢险部门织各方面力量投入防汛抗灾工作，确保重点防汛部位安全。
5.3响应程序
根据预警和地铁及地铁周围的实际情况，按照不同级别启动应急预案，实现对应的应急响应。
应急响应流程图如下：
5.4处置措施
5.4.1应急处置
（1）汛前地铁九号线运营公司做好责任制、预案、物资、队伍和避险措施落实。
各机构确保通信畅通，实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情，并根据不同情况自主启动相应级别应急处置行动。
（2）防汛应急总指挥指挥负责关系重大的防汛工程调度；其他防汛工程的调度由所属防汛应急指挥负责，必要时由防汛应急总指挥直接调度。
防汛应急指挥各成员单位应按照总指挥的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
（3）洪涝灾害等防汛突发事件发生后，由总指挥和下属指挥部门负责组织实施防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。
（4）洪涝灾害等防汛突发事件发生后，由各防汛分指挥部向防汛应急总指挥报告情况。
任何个人发现险情时，应立即向有关部门报告。
5.4.2信息报送
（1）防汛应急指挥部办公室对于一般及以上防汛突发事件的信息及时上报市应急办；对于较大以上防汛突发事件的信息立即上报市应急办，然后报国家防总、海委等有关部门，2小时内续报详细信息。
（2）各防汛分指挥部对于一般防汛突发事件的信息，1小时内上报防汛应急总指挥部办公室，及时续报详细情况；对于较大以上防汛突发事件，必须立即上报防汛应急总指挥部办公室，2小时内续报详细信息。
涉及人员安全的防汛突发事件，必须立即报告防汛应急总指挥部办公室。
防汛应急总指挥部办公室及时按程序上报市应急办。
（3）对于各类防汛突发事件以及可能导致其发生的各种隐患，地铁所有人员都有权利和义务向防汛应急总指挥部办公室和相关政府职能部门报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。
任何部门不得迟报、漏报、谎报和瞒报防汛突发事件信息。
（4）在防汛突发事件中，伤亡、失踪、被困人员中包括港澳台人员或外籍人士，或者事件可能影响到在京境外机构，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家、地区、国际组织进行通报时，防汛应急总指挥部办公室立即上报市应急办。
（5）防汛应急信息报送要求：
一事一报，急情快报。
报送内容应包括：
城市道路积水30cm以上情况；地铁重点防洪部位出现险情；因暴雨洪水造成地铁内的人员伤亡；各部门的防汛应对工作等。
信息内容应具备时间、地点、人物、事件等基本要素和相应的分析。
六、应急物资与装备保障
6.1应急物资与装备清单（见附件）
附件：
防汛物资
填报站：
北京西站填报时间：
2013.9.10
序号
物资分类
物资名称
规格和型号
数量
购置时间
维修、检修时间
使用时间
路段负责人
目前状况
备注
1
生活物资
压缩饼干
0.5吨
2013.2.1
2013.7.1
丁某
良好
临近保质期注意更换
矿泉水
5吨
2013.2.1
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
手电筒
200支
2013.2.1
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
2
防护用品
一次性雨衣
2万件
2013.2.6
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
防滑垫
3千套
2013.2.6
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
3
生命救助
担架
50套
2013.3.6
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
救生包
2千套
2013.3.6
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
保温毯
500套
2013.3.6
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
氧气机
10组
2013.3.6
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
4
生命支持
便携呼吸机
1千套
2013.4.6
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
常规医疗生命支持装备
20套
2013.4.6
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
5
救援运载
救生车
2辆
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
6
污染清理
消毒车
4辆
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
垃圾箱
200个
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
杀菌灯
200支
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
消毒杀菌药品
200套
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
7
动力燃料
发电车
3辆
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
防水电缆
5千米
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
移动式空气压缩机
5台
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
柴油
5千升
2013.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意储存
蓄电池
200组
2013.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
干电池
400节
2013.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意更换
8
工程设备
抽水泵
6台
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
通风机
20台
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
电焊机
6台
2012.3.1
2013.7.1
丁某
良好
注意检修
9
通讯广播
便携时式对讲机
200套
2012.3.1
2013.7.1
丁某
注意检修
10
工程材料
帆布
500米
2012.3.1
2013.7.1
丁某
注意更换
快凝快硬水泥
1吨
2012.3.1
2013.7.1
丁某
注意储存
防汛麻袋
500个
2013.3.1
2013.7.1
丁某
注意更换
砂子
2吨
2013.3.1
2013.7.1
丁某
注意储存
审核：
编制：
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