在新形势下如何做好巡察工作巡视巡察工作培训讲稿Word格式.docx

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巡察是巡视在基层的延伸，所以只有中央和省一级才称为巡视，市、县一级为巡察。

　　抓住一个重点。

巡视巡察工作的根本在于贯彻中央巡视工作方针，要重点检查被巡察党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题，督促其担负起管党治党责任。

要以党的纪律为尺子，重点检查政治纪律执行情况，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，更好发挥震慑遏制治本作用。

　　也就是说，巡察不能就基层的问题说基层，要“以下看上”，牢牢盯住巡察的主要对象和主要内容，通过下级单位的问题分析上级党组织存在的政治责任；

要“以小见大”，通过对下级单位进行“下沉式”调研，“解剖麻雀”，深入挖掘典型问题；

要“由表及里”，从面上发现的问题深入剖析背后的政治责任和政治生态；

要善于“综合研判”，将巡察了解的大量信息资料作为剖析问题的基础，把握“树木”与“森林”的关系，准确归纳、科学提炼，通过巡察报告将巡察成果客观体现出来。

　　破除一个误区。

要破除巡察就是“找茬”的误区。

党内监督本来就是难题，尤其对市县巡察而言，熟人社会、裙带关系的影响在所难免。

从以往的巡察工作来看，个别单位党组织还没有把巡察工作作为上级党组织对自身全面政治体检的主要载体，反而当作影响单位形象和主要领导政绩的“麻烦事”，想尽办法层层设防，只求过关了事。

有的在接受巡察前打听与巡察有关的情况，包括巡察组组长个人情况、组员结构特点、巡察工作程序、访谈对象及要点提纲等，“精心”制订应对巡察的预案，竭力回避问题。

甚至一些巡察干部也有这样的心理顾虑，认为是巡察发现了单位的问题，是个得罪人的事。

这里，大家一定要端正认识，巡察不是找茬，是监督与教育，是对干部的“厚爱”，如果我们顾虑过多，发现不了问题，或者发现了问题隐瞒不报，工作走了过场，一方面是我们工作的失职；

另一方面单位失去了成长上台阶的机会，为个人的后续发展也埋下了隐患。

巡察干部必须排除干扰、坚持原则。

“好人主义”“庸俗关系学”是巡察工作的大敌，要谨防因一个“情”字磨损了“利剑”的锋芒。

　　我举个例子：

今年7月11日，浙江省温州市中级人民法院公开宣判了浙江湖州市原政协主席吴水霖受贿案，对被告人吴水霖以受贿罪判处有期徒刑七年，并处罚金人民币三十万元。

吴水霖的忏悔录提到，自己的贪腐开始于2006年的一次外出培训，当时他还是一个前途无量、年轻有为的副处级干部，收受了一个商人“朋友”的好处，纪律的防线一旦有了缺口，便一发不可收拾，自我节制开始一点点瓦解，随着所犯错误越来越多，吴水霖内心深处对纪律、规矩的敬畏感渐渐消减。

思想上无禁忌，行动上便不自重、不检点、不节制，致使有些错误，一犯再犯、不能自拔。

如果当时在犯一点小错时，就被组织及时提醒，及时纠正，他个人后面的人生轨迹或许不是这样的。

同样的，党的十八大以后落马的各级官员，贪腐违纪方式各不相同，但有一点惊人相似，都是“悔不该当初”，如果组织对他们的错误行为早发现、早提醒，或许不会发展到如此严重的地步。

　　二、新形势下如何做好的巡察工作

　　巡察工作既然是“政治体检”，那么我们就是医生，对被巡察党组织“诊断检查”，通过“望闻问切”，查出病灶，查明病因，开出药方，治愈病根。

那么，如何当一个好医生？

我觉的主要有以下几个方面。

　　一要连天线懂上情。

巡察工作的政治性、政策性、专业性强，通过巡察，去发现各级党组织在贯彻落实上级决策部署过程中，是否存在打折扣、搞变通、变形走样，是否存在违规违纪违法等问题。

想发现这些问题，首先要了解上级的要求是什么，政策规定是什么。

习近平总书记就巡视巡察工作多次发表的重要讲话和作出的重要批示，省市委主要领导对每轮巡视巡察工作提出具体的要求，这些都是我们必须遵循和把握的“纲”，要及时学习贯彻，对表对标，吃透精神，把准方向。

　　知识从哪里来？

我概括了四句话：

取长补短互相学，能者为师大家学，研讨交流干中学，巡察过程一路学。

由于现行体制机制下，巡察组组长是一次一授权，组内同志都是从各单位抽调，参与一至两轮，然后轮换。

一些干部虽然搞过组织工作、人事工作、纪检监察工作，但是对巡视巡察工作是陌生的，巡察工作对人的综合素质要求是全面的，加之巡察工作有着严格的时间节点，如果学习慢、适应慢，就会跟不上节奏，耽误了工作。

抓学习方面我的经验是：

用好两个“法宝”。

一个是巡察组要重视、要用好临时党支部这个“法宝”。

按照巡察工作要求，进驻前要成立临时支部，组长担任支部书记，定期开展组织生活。

我们组内每周至少三次开展集中学习，内容上坚持“缺什么补什么”的原则，联络员精心挑选，组织学习，确保理论学习有所获；

形式上每次都要开展研讨交流，每人结合各自分工和工作进展，谈体会、谈认识、谈收获，大家的口才和认识在巡察结束后普遍有了较大的提升。

另一个是用好“学习强国”这个“法宝”。

每一轮的巡察工作节奏快、强度大，集中学习的频次也不宜过多，“学习强国”app的运用，让我们把碎片化的时间加以有效利用。

作为组长，我首先带头每天学，在组内营造了人人争先的浓厚学习氛围，有一段时间，组内同志吃饭间隙都在学，还互相问“你学了多少分”。

自觉学习、自觉成长的习惯一旦养成，积水成渊，积沙成塔，个人提高也是很快的，甚至是受益终身的。

　　二要接地气知下情。

巡察监督是党内监督和群众监督相结合的有效方式，彰显中国特色社会主义民主监督的制度优势。

自上而下的组织监督与自下而上的民主监督在这里相遇，共同维护和促进党和国家的肌体健康。

所以说，巡察工作一定要走群众路线，只有到群众中去才能更高效、更精准地发现问题。

要坚持开门搞巡察，通过调查问卷、个别谈话、信箱举报、走访调查等多种方式，增强发现问题的广度和深度。

根据广泛收集到的群众反映集中的人和事，顺藤摸瓜，必要时“下沉一级”深入走访，广泛征求意见，这样的巡察结果才能让干部群众满意，才能经得起历史检验。

　　案例1：

在专项巡察某县市区时，为更好收集民意，我们在相关部门、所有乡镇都设立了“巡察组联系信箱”，但由于县域较大，我们两天左右打开一次举报箱，在第二次开箱时，我们发现个别联系信箱被损毁，散乱地摆在地上；

有的早已不知踪影；

有的信箱，单位门卫放在自己的房子里面，还美其名曰是为了保护信箱安全。

联系信箱是连接党和群众的桥梁和载体，连桥梁都没有了，怎么联系？

针对这种情况，巡察组高度重视，立即将此情况告知了被巡察县市党委，责成他们立行立改。

在后期的巡察中，联系信箱确实提供了不少有价值的线索，所以说一定要重视多渠道收集民意。

　　案例2：

巡察某单位时，在谈话中多人反映该单位的差旅费报销不够及时，由于反映人数多，且涉及干部职工个人切身利益，我们就将其作为重点问题进行了解核实。

我们在谈话中采取倒序排列，在最后与班子成员、主要领导的谈话中重点了解了此事，谈话后，该单位立行立改，对干部的差旅费报销时间明显缩短，巡察期间，该单位几名同志见到巡察组的干部，激动地说“还是你们有力度，这个存在多年的问题你们一来就解决了，谢谢你们！

”。

从严治党在哪里？

正风肃纪在哪里？

就在普通干部、群众的日常感受里，要聚焦干部群众的难点、焦点、痛点去发现问题，如果干部群众反映强烈的问题我们没有发现，没有纠正，那么我们就是失职的，群众会对我们失去信任，往大的说，也就动摇了党的执政根基。

　　三要善于“画像”。

善于“画像”就是把被巡察党组织的特点准确描绘出来。

巡察组反映问题，犹如画家对人物进行素描，做到形神兼备，不能千人一面。

起草巡察报告时，既要把握好管党治党方面存在的共性问题，勾勒出被巡察党组织政治生态的轮廓，也要根据各单位不同的历史沿革、任务特点等，通过典型问题描绘出被巡察党组织的显著特征。

在报告的重点内容、表达方式、表达程度上要体现差异性，不能千篇一律。

针对被巡察党组织存在的问题，实事求是地描述，既不能轻描淡写，也不要人为拔高。

　　比如说，有常规巡察和专项巡察，巡察的地区和单位各不相同，各有特点，那么就要仔细思考，报告中体现出独特的味道来。

专项巡察有“专项味”，联动巡察要有联动味，xx要有xx味，xx要有xx味，这个不展开来讲，大家可以下去仔细琢磨。

　　四要讲规矩守纪律。

打铁必须自身硬。

巡察干部是监督人的人，自身政治素质必须过硬，要始终保持清醒的政治头脑和坚强的政治定力，聚焦“两个维护”，把讲政治贯穿于巡察工作全过程。

讲政治不是抽象的，而是具体的，体现在巡察工作的一点一滴。

主要做好两个方面：

　　一是始终严于律己。

巡察既是对被巡察党组织的“政治体检”，也是对巡察干部忠诚、干净、担当的“试金石”。

巡察干部必须严格按照巡察工作制度和巡察规范开展工作，严守各项纪律规矩，时刻绷紧廉洁自律这根弦。

二是严守保密纪律。

保密是巡察工作的生命线，巡察干部在巡察过程中必须自觉做到“脑清、手净、嘴紧”，坚决杜绝打探消息、跑风漏气等行为，不能打听巡察职责范围外的秘密和事项，不准向任何人、任何单位泄露巡察工作秘密，忠于职守，担当尽责，不辱使命。

　　这里讲一个例子。

浙江省湛江市吴川市覃巴镇泄密事件。

去年9月12日，覃巴镇党委书记接到中央扫黑除恶督导组转办的一封群众举报信，这封信是秘密级别的群众实名举报信，不同于其他信件。

这封信举报的是该镇的一名副镇长。

党委书记直接将此信批给镇纪委书记，让其调查处理。

纪委书记本应该按程序调查上报，但为了省事直接将信给这个副镇长看了，并复印了一份给他。

这个副镇长在下午吃饭时，让众人传看，并拍照流传到网上，在社会上造成了恶劣的影响。

结果是什么？

由于违反了保密规定，触犯了党纪国法，镇党委书记、纪委书记、这个副镇长都被开除了党籍，党委书记和纪委书记被开除了公职，副镇长政务撤职，同时涉案的共22人给予了相应的党纪政务处分，有的还移送了司法机关处理。

巡察干部有的虽然是抽调的，来自不同单位，一些人很年轻，还是后备干部，后面的路还很长，一定要时刻绷紧纪律这根弦，常在河边走，湿鞋肯定的！

坚决不能抱着试一试的侥幸心理触犯纪律这个高压线。

　　三、巡察工作中如何做好财务监督

　　结合本人过往的工作经历，下面，我就巡察工作中如何做好财务监督谈一谈，希望对大家有所启示。

（一）以“办公用品”等名义违规报销问题

　　这些使用办公用品与电脑耗材名义列支送礼费用的业务一般有以下特点，只要擦亮自己的火眼金睛，不难发现：

一是这种发票一般开具“办公用品、电脑耗材”的品名；

二是在发票开具日期上，一般是2月份或9月份，因为2月份是农历春节，9月份一般是中秋节；

三是在金额上一般为整数（大多为购物卡），如办公用品2万元、电脑耗材1.5万元；

四是售货单位一般为综合性、大型商店。

一般经营有高档烟酒、金银首饰、家电服装等等，如大型的购物超市、商场等。

五是数量上一般不符合单位实际，不合逻辑。

在调阅某单位的账务时，发现该单位大量购买了打印纸、垃圾桶等，特别是垃圾桶，两年之间竟然买了90多个，根据该单位的人数，平均每人两年用了三个垃圾桶，不符合实际和逻辑。

但如何印证我们的判断呢？

我们根据发票的地址对这个“某门市部”进行了走访调查，结果发现这个门市部根本从来没有卖过垃圾桶，没有这项业务。

巡察某单位时，发现时隔四个月该单位的一辆公车更换了两次坐垫和脚垫，花费了3000多元，按照正常逻辑来看，这是不合理的，在通过与司机的个别谈话中加以印证，基本就能印证我们的判断了。

（二）私车公养问题

　　近年来，随着轿车进入家庭，加油费成为一些家庭常用开支，私车公养问题在巡察工作中屡见不鲜。

这种情况下，巡察人员可以在巡察进驻后，要求被巡察单位提供公车的数量、车型、车牌号码等情况，用年度单位燃油费总数除以单位车辆数，看车辆消耗燃油是否符合逻辑。

实际上近几年，很多单位年度燃油合计数量大大超过单位车辆的燃油理论消耗极值，即车辆一天24小时不停息也不会消耗这么多的燃油。

如果单位燃油消耗数量不合逻辑，可以初步断定其有利用燃油发票抵顶其他费用行为。

　　案例：

巡察某单位时，我们发现《燃油补助表》里面有一些车牌号，分别领取了2百元到一两千元不等的加油费，通过与同时期公车号牌的比对，发现了有疑似私家车领取的补助费的现象。

在谈话中，我们询问了一些干部的私家车号牌，一些干部的私车赫然在列，这就基本坐实“私车公养”这条线索。

　　（三）违规报销差旅费问题

　　近几年差旅费支出中鱼龙混杂，混入了一些敏感支出，也发现了一些突出问题。

市上对差旅费有明确规定，住宿、乘车标准是按出差者的行政级别规定的，报销差旅费必须填写统一格式的差旅费报销单。

差旅费报销单一般包括：

出差人姓名、出差目的地、出差天数、出差事由、出差批准人、车票、住宿费等等，为的是增加出差费的透明度，杜绝一些弊端的产生。

财经法规对差旅费报销中的住宿费、车费、飞机票的报销都制定了标准，一般按行政级别和出差地给出了具体标准，不能超过，超过的由出差人自付或向财务缴纳报销差额；

作为市级巡察机构，基本只和处级及以下干部打交道，所以大家要注意住宿费标准，注意飞机的一等舱机票和高铁、动车一等座等的报销，看报销人是否符合报销标准。

一些领导干部出门图舒服，图省事，不按标准，违规乘坐高铁“一等座”，财务且予以报销，类似违反八项规定的问题可以说在巡察中屡见不鲜。

某单位领导和一名干部在“五一”小长假期间到外地出差，回来报销了5月2日至3日的往返差旅费，五一期间，全国都在放假，如果没有特殊情况，可以初步判定为违规公款旅游。

　　案例3：

调阅财务资料发现，某单位支付了甲的出差住宿费，但后附的酒店住宿清单上却是“乙”姓名，这个问题很明显，基本可以直接移交了。

　　（四）违规发放津补贴问题

　　从近年巡察来看，违规发放补贴主要体现在违规发放降温取暖费，考核激励奖金，优秀工会奖金，驻村补贴等方面。

大家知道，降温取暖费的发放是有标准的，在职人员高于退休人员，临聘人员和借调人员不予发放。

巡察某单位发现，该单位为一名退休干部、临聘人员、借调人员均按在职标准发放了降温费。

季度效能考核奖金是我市为了鼓励激励在职干部创先争优，体现正向激励的一项措施，不能“平均主义”，人人有份。

调阅某单位党组会议记录发现，班子成员一致通过了一个议题“将季度效能考核奖金平均发放”，在谈话中，询问一些干部的季度效能考核奖金发放情况后，印证了此事。

同时，巡察中还发现某单位在市人社局规定的季度效能考核奖金之外发放自设名目的“鼓励激励奖金”，无论数额大小，均是违规发放津补贴。

巡察还发现某单位为个别退休人员发放“季度效能考核”奖金。

这些问题如果加以留心，都是很容易发现的。

单位如果被评为“年度优秀工会”，按工会法和总工会的规定可以给工会会员发放一定奖金。

巡察发现，某单位给个别临聘人员发放了年度优秀工会奖金，每人500元。

临聘人员没有交工会会费，肯定不是工会会员，这就违反了《基层工会收支管理办法》。

　　案例4：

为打好脱贫攻坚战，关爱第一书记和驻村干部，我市先后出台了《关于市级单位部门干部驻村联户扶贫工作队员生活补助的通知》等规定，交通补按《xx市市级机关差旅费管理办法》执行，但在巡察中发现了某单位擅自提高补助标准的问题。

　　（五）虚假培训、虚假慰问等方面问题

　　巡察发现，虚假培训、虚假慰问、重复支付会议费等方面问题也比较突出。

　　案例1:

调阅财务资料发现，某单位支付某培训机构农民实用技术培训费10万元，支付凭证上没有有关备注，但后面附了一张某镇政府的证明，证明培训机构在该镇培训了3000多名群众。

我们就怀疑，培训这么多群众仅乡镇政府出具一个证明就行了？

巡察人员就到该镇政府实地了解，县上、镇上均说没有此事，这个线索也就基本证实了。

调阅账务发现，某单位曾两次为同一个现场会支支付有关费用。

贫困户慰问、退役军人、老干部老党员的慰问活动是各单位的七一、年终的规定动作，但这里面也往往藏着猫腻。

某单位在两年中报销慰问贫困户费用1万多元，清单明细都很完备，什么时候慰问几户花了多少钱写的很清。

但我们在下沉走访中，询问村上一些干部时，特别是询问会计这些了解情况的干部时，慰问的次数和数量都和清单不一致，这就可以断定，这些报销里面隐藏着一些敏感支出。

　　（六）印刷品等数量数额过大问题

　　近年来，一些单位因工作需要，往往要印制一定数量的宣传册、书籍等，但巡察发现，一些印刷数量和数额过大，远远超过了实际需求，这里面往往容易掩盖一些违规支出。

某单位在两年内耗资90多万元印制了某宣传册17万册，远远超过了实际工作需求，且报销要件不全，没有原始签字记录等，我们当时初步将其作为重点问题予以关注了解。

　　以上是我巡察工作之中的一些体会，讲的不全面，也不不系统，不妥之处恳请各位批评指正。

　　谢谢大家！