电大城市管理学期末复习指导答案.docx

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电大城市管理学期末复习指导答案

三、名词解释

1．城市管理：

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为

2．市人民团体市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

3．市民是居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

4．市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

5．城市管理体制城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。

6．城市政府管理体制关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。

7．市行政地位指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。

8．市行政管理体制指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。

9．城市政府职能指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

10．市政执行指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。

11．电子政务运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

12．电子政府工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。

其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。

13．规模经济指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。

14．可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。

15．城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

16．城市性质指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。

17．城市营销的是把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

18．经营城市指的是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

19．循环经济指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

20．城市规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

21．土地利用规划据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。

22．城市基础设施为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

23．土地储备制度指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。

24．城市成长管理一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。

25．城市经济功能指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。

26．城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。

27．市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

28．规制具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

29．城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。

30．城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

31．城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

32．城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体

33．城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

34．城市环境人类利用和改造环境而创造出来的高度人工化的生存环境.

35．城市环境管理城市政府运用各种手段，组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会与自然环境协调发展,协调人类社会经济活动与城市环境的关系以防止环境污染、维护城市生态平衡的措施。

36．排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的

37．城乡一体化城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

38．Citistate由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。

39．公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

40．危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。

包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

四、简答题

1．现代城市发展的特点是什么?

1城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。

2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展3、城乡融合、差别趋小

2．城市化浪潮的成因是什么?

一般认为，城市化的影响因素包括四个方面，即经济增长（集聚效应，规模经济）；技术进步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展）；总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一）和人口的流动。

从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素又可以归纳为以下三个方面的动力系统。

1、工业化是城市化的内在动力2、农业现代化是城市化的推动力3、信息化是城市化的后续动力

3．城市管理的必要性是什么?

1、城市特性决定城市需要管理，城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理。

2、市场的不完备性决定城市需要管理。

3、管理、市场各司其职可以提高效能。

4．城市管理的可行性是什么?

1、城市管理能够产生绩效2、城市管理是需要成本的付费产品3、城市管理需要被管理主体有支付意愿。

5．现代城市管理具有哪些特征?

26

1．采取更改途径方式处理问题2重新设计组织结构3改变组织结构4依据经济效率效能等标准来衡量组织成就5改变现行政策6运用人力资源管理技术淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径7试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，8以契约关系来取代传统的信托关系

6·我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么?

1、城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。

然而政府可以动用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。

　　2、企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。

他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。

这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。

这一联盟要受到来自社会力的制约。

　　3、在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。

这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资工程是在全球舞台上进行的。

由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。

如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。

因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。

7．治理具有哪些特征?

1、不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程2治理过程的基础不是控制，而是协调3治理既涉及公共部门，也包括私人部门4治理不是一种正式的制度而是持续的互动

8·为实现“良好的管治”，城市政府和其他主体进行的行动应禀承哪些原则?

1良好参与2遵守法规3透明度4响应5舆论导向6公正与宽容7有效且高效率8可计量的且财政可行的，良好的管治（无缝隙政府、满足合理顾客需求等表现形式）

9．城市政府管理体制包括哪些内容?

1、市建制体制2、市政府构成体制3、市行政管理体制4、市公共事务管理体制

lO．街道办事处承担哪些职能?

1、在区委、区政府的领导下，贯彻执行党路线、方针、政策和国家的各项法律、法规；负责街辖区内的地区性、群众性、公益性、社会性工作。

2、负责精神文明建设工作，积极组织以提高市民质素为目的的活动，树立文明新风。

3、按照职责范围，负责街辖区内的城市建设和管理、市容环境卫生、园林绿化、环境保护、市政、房地产等监督、管理、服务工作。

4、负责街辖区内的维护稳定及社会治安综合治理工作，依照有关规定做好出租屋和外来暂住人员的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益。

5、负责社区建设和管理，积极开展社区服务工作，大力兴办社区福利事业，发动和组织社区成员开展各类社区公益活动；负责拥军优属、优抚安置、社会救济、社会福利、社区文化、科普、体育、教育等工作。

6、发展街道经济，管理街道自有国有资产和集体资产，为街道经济组织提供人才、科技、信息和各种服务，以经济、法律和必要的行政手段推动街道经济发展和维护市场经济秩序。

7、负责计划生育、劳动就业、安全生产管理、初级卫生保健、民兵、兵役、侨务等工作；尊重少数民族的风俗习惯，保障少数民族的权益。

8、指导和帮助居民委员会搞好组织建设和制度建设，发挥居委会的群众自治组织作用。

9、配合有关部门做好防汛、防风、防火、防震、防灾和抢险工作。

10、向区人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项。

11、承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项。

11．我国市民参政的内容是什么?

1、市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。

　　2、市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。

　　3、市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。

质检局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。

12．电子政务包含哪些方面的内容?

1、内部办公2、协同办公、3、对外服务

13．电子政府的基本特点是什么?

1、是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系。

　　2、电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能。

3、电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。

14．新公共管理具有哪些特征?

1、采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；

　　2、重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；

　　3、改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；

　　4、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；

　　5、改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；

　　6、运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；

　　7、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；

　　8、以契约关系来取代传统的信托关系。

15·新公共管理对城市管理具有哪些启示?

1、培育多元主体共治。

2、对城市政府职能重新定位。

3、管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。

16·现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些?

1、城市公共产品供给不足。

2、城市公共组织效率缺失。

3、城市、区域之间竞争恶化。

17．城市发展战略包括哪些内容?

1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；　　2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；　　3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

　　4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；　　5、战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。

18．学习型政府组织具有哪些特征?

1、组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；　　2、组织与各成员均善于学习；　　3、组织结构扁平化；4、组织具备极强的自我创造力；　　5、弹性化的组织结构；　　6、能够实现充分的自主管理。

19．编制城市规划应遵循哪些原则?

1、人工环境与自然环境相和谐的原则。

2、历史环境与未来环境相和谐的原则。

3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则

城市规划具有（综合性、法制性、政策性、地方性、长期性、实践性）

20．土地利用规划应遵循哪些原则?

1、效益原则2、市场调节与计划控制相结合。

3、动态原则。

4、协调原则

2l。

我国城市土地市场管理存在哪些问题?

1、城市存量土地供应失控。

2、协议出让，政府让利。

3、生地出让，效益粗放。

4、“有地没人用，有人没地用”。

22．城市基础设施具有哪些特性?

1、城市供电管理，2、城市供水管理，3、城市供气管理，4、城市道路管理，5、城市灾害管理，

23．如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革?

1、使基础设施建设从事业型转向企业型；　　2、使基础设施从福利型转为营利型；　　3、使城市基础设施由保险型转为竞争型；　　4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型；　　5、城市基础设施的管理应当科学化。

24．我国城市成长具有哪些特殊性?

1、城市化阶段差异。

2、城市化发展速度差异。

3、土地所有制基础差异。

4、中西方城市行政基础差异。

5、市场化程度不一。

25．我国城市成长管理的主要内容是什么?

1、土地投放的规模、时序和区位。

2、成长模式——内涵与外延。

3、功能分区——纯化或复合。

26．城市经济管理具有哪些特征?

区域性、综合性、两面性、二重性

27．我国城市经济管理的主要任务是什么

1、制定和实施城市经济社会发展战略和规划。

2、不断改革和完善城市经济管理体制。

3、不断调整和优化城市经济结构。

4、有效控制城市生产力发展规模。

5、加强对企业经济活动的间接管理和服务。

6、规划、建设和管理好市政公用设施。

7、注重全市就业情况。

28·解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些?

1、制订法规，规范土地市场的进入。

通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控制土地市场的供给。

具体包括：

严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。

　　2、土地交易过程的管理。

采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的中介组织保证交易公平。

　　3、加强对土地使用的监管。

很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。

　　4、直接干预土地市场的供求。

很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价格和投机性交易。

29．城市财政管理的职能有哪些?

城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：

　　1、筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；　　2、合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出工程之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；　　3、综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径；　　4、财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。

30．城市财政管理的内容有哪些?

1预算管理2税收管理3城市维护与建设资金的管理4预算外资金管理

31．城市人口管理包括哪些方面的内容?

1、树立人口意识，贯彻基本国策；2、正确选择城市人口增长途径；3、做好人口普查和人口预测工作；4、加强城市流动人口管理；5、制定城市人口发展战略和规划。

32．我国城市人口的运动趋势是什么?

城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。

1、城市人口存量不断增大；2、城市人口流量不断增大；3、城市人口结构变化。

33．我国城市人口管理的特点是什么?

1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。

我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。

种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。

但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。

　　2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。

其基本内容包括六个方面：

领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；

　　3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。

34．城市社区管理的主体有哪些?

1、行政性组织。

这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构；

2、企事业组织。

这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等；

3、社团性组织。

这是指群众性自治组织及专业性社会团体；

4、社区成员。

从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。

社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。

35．城市社区管理的内容是什么?

1、社区社会治安综合治理。

这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；

　　2、社区环境卫生管理。

这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；

　　3、社区卫生保健。

这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；

　　4、社区精神文明建设。

这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。

同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。

36．国外社区管理的典型模式有哪些?

可以分为三种类型,即自治型管理、行政主导型管理和混合型管理。

37．城市环境具有哪些特征?

1,复合性,城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境。

2,人为性,城市环境是以人为主体和中心的环境。

3,开放性,城市环境是一个高度开放性的环境系统。

4,脆弱性,由于城市环境是高度人工化的环境,受到人类活动的强烈