在教育系统暑期领导干部学习会上的讲话.docx
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在教育系统暑期领导干部学习会上的讲话
在教育系统暑期领导干部学习会上的讲话
宝鸡市教育局局长苏天善
（根据录音整理）
（2008年8月12日）
同志们：
今天上午会议上宣读的两项通报，都非常重要。
关于《2007―2008学年度全市高中教育质量分析报告》，资料翔实，分析很有见地，高中教育质量是各级领导、广大群众高度关注的热点问题之一，也是人民群众根本利益在教育上最集中的表现，所以我们把这个作为这次会议重点通报的一项内容。
第二个通报就是县区教育经费政策落实情况。
经费保障是我们做好一切工作的物质基础，没有经费什么事也干不成。
针对这两个通报，同志们要很好地结合自己县区、单位的实际情况认真思考一下，看成功的做法有哪些，存在的问题怎么改进，以后从哪些方面去努力。
当然这仅仅是一个初步的通报。
这次会议的主要任务一个是学习科学发展观，贯彻落实市委关于解放思想大讨论安排意见，转变观念，明确教育思想，树立科学的教育发展观；二是分析总结上半年全市的教育工作，发扬成绩，寻找差距，总结经验教训；三是研究部署下半年工作，明确目标任务，工作措施，进一步振奋精神，真抓实干，促进我市教育工作迈上新台阶。
我想从四个方面讲一讲：
一个是上半年教育工作的主要成绩；二是讲一下当前教育工作存在的主要问题；三是结合我们的成绩和问题，我想谈一下如何落实科学的教育发展观；四是说一说下半年的主要工作。
一、上半年我市教育工作的主要成绩
今年上半年，在市委市政府的正确领导下，全市教育系统认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领教育工作全局，全面贯彻党的教育方针，以提高教育质量，促进教育公平为主线，重点推进“双高普九”工作，着力把握教育规律，创新教育发展理念，转变教育发展方式，优化教育发展结构，力促教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，各类教育质量全面提升。
概括起来，主要的工作和成绩有这样几个方面。
（一）两基巩固提高工作进展顺利。
市教育局坚持把两基工作、把农村教育放在教育工作重中之重的地位，重视巩固提高、推进“双高普九”工作，努力实现均衡发展，大力促进教育公平。
一是实施义务教育提升工程。
今年上半年，市政府发文批转、启动实施提升工程，包括三项子工程（新课程新配置工程、书香校园建设工程、阳光健体设施配备工程）。
目前，新课程新配置工程进展顺利，已经完成调查、论证、摸底及确定项目包，九、十月份预计可以到位。
这个工程的实施将会大大提升义务教育阶段，特别是农村中小学内部设施、设备条件，使我市两基水平提升一大步，也可以说我们朝着均衡发展的方向迈出了一大步。
二是推进寄宿制学校建设工程。
这个工程广义上讲有三个方面，第一项就是中、省确定的贫困县寄宿制初中学校建设工程，目前正在抓紧实施；第二项是市政府从今年开始，每年投资2000万元建设十个初中寄宿制学校，主要解决农村初中学生食宿紧张问题，多数县区已经做好了建设准备；第三项是市上和县上共同抓的取消复式班、建设寄宿制学校，目前工程进展顺利。
这三项工程的实施也将大大提高各县区义务教育阶段的办学水平。
三是教育创强工作有序推进。
我们把创建教育均衡发展县、双高普九达标县、教育强县作为提高县域教育总体水平的重要载体，年初，渭滨区确立了创建教育强区的目标，领导决心大，工作措施有力。
金台区、凤县争创省“双高普九”达标县工作扎实，其它县区也都有创强的三年、五年目标。
同时，我们在控辍保学、规范管理、教育强乡镇建设、以及县区教育督导室建设等方面都取得了一定的成绩。
（二）教育质量得以提升。
市教育局把全面提高教育质量，特别是高中教育质量当作永恒的主题，当作使人民群众、特别是使受教育者实现幸福生活和美好前程的奠基工程，当作整个教育工作的立足点和归宿，坚持不懈地狠抓质量提高。
一是实施了教育质量振兴计划。
加强中小学常规管理，落实“名校孵化”行动，进行扎实的质量分析，坚持用教研促质量提升，开展经常性的、过程性的县区联动，对学校进行检查、评估、督促、指导，形成了多份管理、质量通报和分析报告。
所以在地震灾害严重影响的情况下，我们高中的教育质量总体上有所提高，参加高考的文史、理工类考生共40478人，比去年减少380人，达到一批本科线的共4425人，比去年增加340人；达到二批本科线的共9413人，比去年增加133人；达到三批本科线的27569人，比去年增加545人；专科、高职36767人，比去年增加517人。
二批本科提高幅度较大的县区有凤县、陇县、麟游、眉县、渭滨区，眉县和渭滨区以前就在一个很高的平台上，远远高于有些同类县区。
从今年高考结果看，全面扭转了高中教育质量下滑的趋势，各类指数和比率都比上年有所提高，当然仍有一定差距。
商洛市二批本科达线人数4000多个，二批本科达线率29%，我们是23%，所以，我们只能说是止跌企稳。
二是职业教育、民办教育质量得以提高。
各职业学校普遍加强了管理，把学生能否就业、是否优质就业作为衡量职业教育质量高低的标准，县区和学校普遍重视管理，关注市场和就业，促进质量提升。
民办教育管理取得进展，确立了目标考核办法和指标体系，加强了诚信自律办学监督检查，管理日趋规范，质量不断提高，民办教育已经成为我市教育的一支生力军，在校学生达到8.57万人，这在地市级中、在全国民办教育这样规模的还是比较少有的，我市职业教育的质量和规模都出现了向上发展的可喜局面。
三是建立了以管理促质量，向教研要质量的教育质量形成保障体系。
我们把以前开学时的例行收费检查变成了以质量为核心的综合检查，有不少县区都反应今年春季开学第一天，市教育局和教研室的同志就到学校、到课堂听课，全面检查学校管理、校风和师生精神面貌的情况。
我们确立了教研室三二工作制，市县教研室三天时间在学校、在基层、在课堂，两天时间在机关，发挥了教研室对教学的指导、监督、检查、服务职能。
在这个过程中，推广了金台、渭滨教研室的经验。
我们组织开展了多次全市性的质量检查和评估活动，安排的比较周密，有听课，有问卷，要看资料，还要查看校长带课、抓教学的情况，并及时对学校、对县区进行反馈，最后市上对好的和比较差的进行汇总，在全市进行通报，对质量提升产生了积极的正导向效应。
（三）教育经费保障改革全面实施。
市局把做好经费保障工作当作各类教育发展的前提和物质基础，总体来看，教育经费保障、运转的情况比较好，确实是今非昔比。
一是义务教育经费保障有序实施。
今年九月份要免除城市学生学杂费，这项工作已经准备就绪，中、省保障经费已完全到位。
二是贫困学生救助工作前期准备充足，而且富有宝鸡特色。
尤其是市资助中心对二批本科贫困学生进行了全面的摸底，这个工作非常的细致，其它的救助也比较及时，去年救助的学生没有一例上访。
三是多数县区教育经费政策落实的比较好。
已经建立起了一个用足、用够教育经费政策、促进教育事业持续发展的良性机制。
（四）职业教育进一步发展壮大。
一是确定了职业教育改革和发展的蓝图。
今年我们迎来了民生“八大工程”这个机遇，教育被列为民生工程之首，这里面有三项十五个小项，规划投资32.6亿元，职业教育是今年实施民生工程的一个重点，上半年召开了全市职业教育工作会议，市政府出台了关于实训基地建设的意见，关于“双师型”教师队伍建设的意见，为职业教育发展确立了制度保障。
二是重视职业教育基础能力建设，着力建设职教中心和骨干示范专业。
渭滨区职教中心综合楼已经竣工，开始投入使用；凤县、千阳县职教中心正在新建之中；眉县职教中心积极开展二次创业，以省级示范国家级职教中心建设为目标，征地60亩，即将完成。
凤翔县职教中心省级实训基地项目基本建成。
金台、歧山、扶风、陇县、千阳骨干示范专业建设已见成效。
三是职业学校招生工作扎实有效。
在今年生源结构变化、困难前所未有的情况下，招生宣传力度大，招生办法机制有创新，很多公办学校由被动变为主动，今年春季已完成招生任务5261人，现在职业学校招生已经达到1.39万人，其中民办学校8200人。
（五）重点项目建设进展情况良好。
一是危改项目建设总体进展比较好。
四月份，市教育局下派20多名人员检查了全市256个学校，也就是全市两年所有项目学校都跑到了，总体来看成绩不小。
二是新农村卫生新校园建设工程进展比较好，在全省做出了示范。
三是新建、扩建项目学校都按预期顺利进行。
比如说法门中学的新建、凤翔西街中学的扩建等等。
（六）局直单位工作运行良好。
以提升教育质量和管理水平为着眼点，局直单位努力完成目标任务，我觉得有两点值得肯定。
一是普遍组织思想解放大讨论。
以转变观念、创新机制、改进作风、振奋精神为主线，开展学习和教育活动，并将学习教育活动的收获变成谋划工作的思路和措施，不少单位的领导和职工面对新形势、新任务有了危机感和紧迫感，在宝中、宝一中这种情况尤为突出。
二是内部管理进一步加强。
市电大加强了对中层干部的管理和考核，敢于批评中层干部的违纪行为，促进干部素质的提高，促进事业做大做强。
截止目前，电大已招中职学生1000多人，有的单位没办成功，看来事在人为。
宝鸡一中精细化管理、教育教学管理日趋完善，严格考核，严明奖罚，在师生中、在家长中产生良好反响。
市教研室降低工作重心，转变作风，重视应用学研究，突出对教学教研的过程管理，发挥了指导、检查、引领、服务职能，内部管理得以加强。
市考管中心健全和完善管理环节，人员素质和管理水平不断提高，今年招生在地震严重影响的情况下没有出现漏洞和其它的责任事故。
实验小学起点比较高，管理扎实，已成为被群众认可的优质资源和热点学校。
宝鸡中学改进学生评价机制，促进德育和校园文化建设协调发展。
宝鸡幼儿园的亲子管理、快乐教育富有特色，管理规范，家长认可。
教育学院和小教中心重视培训质量考核。
资助中心为今年全面、更好的资助做了大量细致的工作，总体来说，局直单位的管理全面加强，更加规范、科学。
（七）抗震救灾工作取得全面胜利。
一是启动应急预案，有效指导系统和局直单位抗震救灾工作。
地震发生以后，市局机关临危不乱，坚守岗位，指挥有力、有序，为系统稳定作出了贡献。
二是及时准确地核实灾情。
核实灾情是抗震救灾和灾后重建的基础，做到了客观真实、数据牢靠。
市局直接抽查上百所学校，会同省建设厅鉴定了340多所学校，与省教育厅专家组核查了200多所学校，最后核实了975所学校，受灾损失2.92亿元，这个数据从5月下旬到现在出入不大。
三是排除干扰和压力，及时指挥复课。
在这个过程中间，通报了渭滨区及时组织复课的正面典型，批评了个别县区无所作为、延迟复课的现象。
市教育局临危不乱、组织复课的情况受到省教育厅、中央、省市新闻媒体的充分肯定。
四是科学编制重建规划。
经过反复论证、几上几下，确定了重建规划，投资总额达到18亿多元，维修加固资金6888万元，和市上的1500万元都已经拨付到位，重建的项目初中和小学38个，投资3.56亿元，这个项目基本落实，资金会很快到位。
五是平稳组织高考和中考。
高考、中考组织严密，设防到位，应变及时，没有出现大的问题，尤其在高考的时候，市领导亲自坐阵。
在整个抗震救灾和灾后重建中，市教育局指挥有力，勇于担当责任，良好的作风受到各方认可，市局机关被市委评为先进集体，陈仓、千阳、金台、太白等县区涌现出了抗震救灾全国英雄少年、先进少年和先进职工。
（八）普遍重视干部队伍建设和廉政建设。
市教育局召开的领导干部会和各类会议上，对干部的思想、学习、作风建设都提出了严格的要求。
市教育局发出了清理小金库和规范财务管理两份文件以后，局直各单位都比较重视，行动积极，自查自纠，从制度机制上保证廉政，有些单位重视收集群众意见，改进工作，及时纠偏。
（九）教育系统安全稳定形势总体良好。
一是系统安全稳定的意识牢靠。
市、县教育行政部门和各类学校坚持安全第一，维护稳定责任落实，多数县区没有师生伤亡事故，我们既要清理代课人员，又要不发生上访等事件，陈仓区采取人盯人的办法，500多名代课人员基本清退，情绪基本稳定，没有发生群体性的上访。
二是安全维稳的长效机制得以健全和完善。
市教育局检查任何工作都注意检查县区和学校的安全，重视校长和幼儿园园长的安全培训，经常通报安全工作情况，建立了安全考核奖罚的办法，全系统没有大的安全事故，虽然有的县发生了土崖倒塌致使学生伤亡的事件，但不是人为的责任事故。
上半年，教师队伍建设、师德教育与业务培训工作、党的建设、精神文明建设和创先评差工作，教师职称认定和职称考核等方面都取得了成绩，可以说在今年这个特殊的情况下，这个成绩来之不易。
二、我市教育工作面临的困难和问题
在各级领导的重视下，我市教育事业迎来了重要的战略机遇期，同时也面临严峻的挑战。
面对教育改革与发展的新形势，面对灾后重建的新局面，面对人民群众日益增长的教育需求与优质教育资源相对不足的矛盾，提高教育质量与促进教育公平两大主题倍受关注。
我们教育工作中还存在不少困难和问题，归纳起来有以下四个方面：
（一）教育观念陈旧，创新不够。
我们部分教育行政部门的领导和校长学习不够，教育观念落后，思想不够解放，没有树立科学的教育发展观和全面的教育质量观，有这样三个表现：
一是应试教育根深蒂固，素质教育举步维艰。
表现在个别县区到现在仍然在小学、初中阶段热衷于统考统测，上级行政部门规定的学分制、等级制、综合评价等新的评价办法没有很好地落实，继续搞简单的分数排队，极个别学校还将学生的排队成绩张榜公布在校园，这是违反教育规律和学生成长规律的，极容易引起学生厌学、弃学甚至辍学。
二是有些县区、学校存在着违反《义务教育法》的行为。
比如在初中分快慢班、重点班和名不符实的实验班，义务教育法已经明确规定这样的分班是违法行为，但个别学校依然我行我素，据说县区教育局主要领导和主管领导暗地里还支持，我想高中也不能分这样的班，包括宝中不能分什么重点班，为什么呢？
全市每年有9000多名二批本科达线学生，宝中录取学生的绝大多数是2000名以内，我市其它省级标准化高中，大多录取了全市中考前10000名学生，我看没必要分所谓重点班，你要再分什么重点班、实验班，你到底实验什么？
把教师分成三、六、九，把学生分成三、六、九，不利于评价，不利于整体教育质量提高，有些分到差班的学生和家长意见很大，这种做法本身对部分学生是一种歧视，学生的自尊心和学习自觉性挫伤了以后，整个成长都可能受到影响。
三是适应应试的需求。
有些县区滥发复习资料，有些县区竟然与书商鉴定多年合同，让书店、书商操刀，统一配发复习资料，甚至配发多种，县区、学校功利目的特别明显，加重了学生及家长的负担，这些做法挤占影响了素质教育的发展空间，说明在教育教学的指导思想上存在偏差。
（二）教育结构布局不尽合理，职业教育面临挤压。
一是高中阶段教育不协调。
国家规定高中学生和职中学生大体相当，要保持1：
1的比例，全市去年从绝对比例来说是1：
1，高中招了3.3万人，职业中学招了2.95万人，再加上技校的4000到5000人，这个数字应该说是相当的，但实际上我市民办学校招了外地近10000名学生，市内的普高和职中的比例仍然悬殊。
个别县区高中招生盲目扩张，前一段时间发的紧急通知通报了凤翔、扶风，高中招生比例太大，前些年职教中心招了不少高中生，有的县区综合高中基本没有职中学生，这样带来的后果就是学生高中毕业求学无门，考不上大学，求业无能，没有技能，教育效益差，群众不满意，这个问题要从我们自身去考虑。
如果我们县区改变一下思路，让能办职中的人去办职中，在综合高中中有职业教育的设施设备，我们的职业教育要面向市场、面向需求，培育出有技能的、市场需要的有用型人才，那我们的职中就办好了。
因为普通高中侧重升学预备教育，职业教育是就业技能教育，如果把综合高中全部办成了普通高中，这种作法是不适合的。
今年市教育局要采取硬措施，坚决把高中阶段的教育增量用来发展职业教育，高中阶段要发展，这个增量全部用来发展职业教育，各县区在高中扩招线以下给普通高中招的学生，市教育局原则上不建学籍，三年以后不发高中毕业证，不得验印。
今年高中招生至少压缩10%。
二是城乡教育发展不协调。
群众和领导都关注的上学难，不是没学上，而是上好学、上城里的好学校难的问题，说到底是一个优质教育供给不足的问题。
三是职业教育自身发展的问题。
培养的学生和市场需求不对路，不少公办学校不是市场有什么需求就培养什么学生，而是自己有什么师资才开设什么专业，学生学的技能适应不了实际需求。
有的学校特别是个别民办学校，招生宣传的承诺与实际就业差距很大，使持续发展面临困难。
四是布局调整阻力不小。
随着灾后重建工作的有序推进，这个矛盾和问题就会出现。
比如说有些一、二百人的学校通过布局调整要撤掉，要把分散的学校集中起来，都是有一定困难的。
（三）部分县区国家的教育经费政策不能很好地落实，项目建设管理薄弱。
一是个别县区拖欠教育经费现象比较严重。
在检查的时候有拖欠几十万的、几百万的，甚至还有上千万的情况。
二是经费严重不足和严重浪费的情况依然存在。
有的县区宏观思路不清，长远目标不明，近一两年建的学校接着就要撤掉，群众就很有意见。
三是项目建设上重争取，轻管理，承诺了不兑现。
争取项目的时候有些局长拍胸膛保证，保证配套资金、保证工期、保证质量、保证专款专用，但从检查情况来看，极个别县区在这几个保证的环节上都有问题，上级检查时使自己陷于被动。
四是极个别县区在上级检查时不很好地配合。
做假帐、说假话，消极应付，造成不良影响。
省上、市上检查时都是提前打招呼，检查人员到了后，县上的专职人员却说有事不在，消极应付。
五是挪用挤兑专款的现象也有发生。
有些项目学校反映，上级专款拨下来以后，要求县区配套资金，有些县区不但不配套，还抽取资金，有的把这个学校项目资金挪到其它学校，这是严重的违规行为，所以今年中纪委在教育行业纠风工作中确定了一个重点，就是经费政策落实情况，一定要引起我们高度重视。
（四）干部作风、教师队伍素质适应不了教育改革发展的需要。
一是干部作风不够深入。
这在抗震救灾中就显现出来了，省市检查受灾学校时，县局没有到学校检查过，领导对基层情况若明若暗，不知道基层需要什么，学校需要什么。
二是有些县区教育局机关干部责任性差，工作马虎，越权办事。
有些私自发文，有些局机关工作拖拉，效能低下。
据市局有些科室反应，上级需要的数据资料、材料，个别县区几乎没有准时送到过。
有的领导怕承担责任，在地震期间一再的拖延复课，引起了部分家长的不满。
三是教师队伍入口把关不严。
进来了不少文化和思想素质较差的人担任教师，误人子弟。
四是对校长队伍、教师队伍管理不严，校长官本位思想严重，脱离课堂，远离教学和教育，由文化人变成社会人，教师意见很大。
有的县区对教师尤其是农村教师疏于管理，个别教师赌博、酗酒，甚至参与其他不法活动，在群众中造成较坏的影响。
在有些县城和市区，中小学教师热衷于有偿家教，乱办班、乱补课，学校领导、教育局领导对此听之任之。
这些问题的存在，制约着教育发展、教育质量的提高，制约着教育管理效能的提升，务必引起我们高度重视。
三、用科学发展观统领教育工作全局
这里要解决的是我们工作的指导思想问题。
党的十七大把科学发展观作为强国富民的重大战略思想，和推动现代化建设事业长期坚持的重要指导思想，市上组织的解放思想大讨论，说到底是要把思想统一到科学发展观上来。
科学发展观有崭新的时代内容，它的第一要义就是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调，根本方法是统筹兼顾。
落实到我们教育事业上，科学发展观就要回答教育为谁发展，为什么发展，怎样发展的问题，我们暑期学习会就要思考研究这些问题，从理论和实践上就要作出回答，这对于推动我市教育事业健康发展有重要的意义。
要树立科学的教育发展观有这样几点需要注意。
（一）教育发展要以人为本。
以人为本这是科学发展观的本质和核心，也是教育发展的核心命题和基本的价值取向。
以人为本在教育上有这样几点。
一是坚持教育的公平性。
教育公平是社会公平的基础，教育公平包括条件公平、机会公平和结构公平，有的人说是教育公平是起点公平、过程公平和结果公平。
我们的教育有义务教育法和其它法律保障，保证人人有学上，这是大公平，但是我们在许多方面还表现出不公平，比如农村学校与城市学校，乡里学生和城里学生所受的教育差距很大。
教育的最大理想是使所有的人都享有公平的受教育机会，或者说人人在教育活动过程中都享有同等享受教育机会，这就是我们办好每一所学校、教好每一个孩子最大的理论依据和法理基础，那么在义务教育阶段办形象学校、重点学校、分重点班就没有政策法律的理论根据。
二是促进人的全面发展。
把人作为教育的主体和中心，改变传统教育中只重视知识传授，而忽视人的能力和人格培养的倾向，重视人的素质提高、能力发展和个性培养，所以我们经常强调，要促进学生德智体美劳全面发展。
在理念上，应该由应试教育向素质教育转轨，坚持育人为本，德育为先。
以人为本就要以满足人民需要为出发点和落脚点，教育是现代化社会中人们的最大需求，必须满足人民群众不断增长的科学文化需求，特别是满足人民群众渴望子女接受良好教育的需求，办好让人民满意的教育，人民满意的学校，使教育改革的成果真正惠及人民群众。
三是尊重个性，承认差别，因材施教。
以人为本能够体现多样性、差异性和特色化教育，要尊重学生的独特性和客观性存在的不同个性，尊重学生的成长规律，现在部分校长和教师存在着偏爱优秀学生、歧视差生的情况，这要引起我们的注意。
（二）要推进均衡发展的平民教育。
一是均衡发展是教育发展根本性的指导原则和政策规定。
二是均衡发展首先是政府特别是教育行政部门的责任。
要有政策导向机制和保障机制，对薄弱学校从经费上要给予适当的倾斜，要派好的校长、好的教师去管理和任教，要改善办学条件。
三是确立强弱学校结对、帮扶制度。
互派教师，真帮真扶，而不是做样子。
四是推进中小学校办学条件标准化。
做到资源配置均衡化，办学特色多样化，学校管理规范化。
五是支持多元化的办学模式，发展民办教育。
要让学生有选择的机会。
六是建立各类学校均衡发展的量化标准和评估机制。
把发展性、推进度作为评价优劣的重要依据。
（三）实现各类教育的协调持续发展。
一是要统筹兼顾，正确处理县域教育近期发展与长远发展、区域发展与整体发展、城镇发展与农村发展、内部发展与外部发展的关系，以及发展的数量、质量、规模、结构、公平、效益的关系。
比如这次灾后重建的过程中，要强力推动布局调整，重点抓好寄宿制学校建设，就必须坚持统筹兼顾，如高中阶段教育，在发展的规模与结构上要务必考虑压缩扩招规模，要留给职业教育的发展空间。
二是要合理配置教育资源，保持教育的持续发展。
利用人力资源、物力资源，发挥资源的规模效益。
如布局调整，省市已从政策层面上做出配置的规定，平原县新建学校，初中不少于1500人，中心小学不少于600人，小学不少于400人。
（四）积极探索创新教育发展思路。
一是继续解放思想。
转变教育发展观念，转变教育发展方式，以科学发展观统领教育工作全局。
要改变我们司空见惯的违背教育规律的一些现象和作法，改变评价学生以分数为本，评价学校和教师以升学率为本的现象。
在学校布局上要改变一村一校、学校必须建在家门口的“小农”观念。
在队伍建设方面，要改变把中小学校长当官做、当官员管违背行业特点的一些旧的作法。
二是继续关注农村教育。
把农村教育、义务教育作为教育工作的重中之重，我市大多数学生和学校在农村，关注教育的最大多数，关注弱势群体受教育的情况，要做到眼睛向下，要注意从城市取向向农村取向转变，把我们工作的重点和难点放在农村，特别是农村的义务教育。
三是创新发展思路，实现四个转变。
第一个转变是由分散布点向集中办学转变。
这个问题上面已经讲到了。
第二个转变是由外沿扩张向内涵发展转变。
在基本解决了上学难的问题以后，要由规模扩张到提高内涵质量转变，所以各个县区都要探索形成性的教育质量保障体系的新路子，建立科学的评价督导机制，提倡督学进课堂。
完善奖惩制度，健全校长进退机制，县区要真正地让品质好、懂教育教学、会管理、有敬业精神的人去做中小学校长。
第三个转变是由重点发展向均衡发展转化。
以前资源有限，向重点倾斜，现在要更多的关注弱者。
第四个转变是由示范发展向特色发展转变。
满足群众优质教育需求，大力倡导特色办学，原有的重点学校、示范学校要“示”素质教育示范、特色教育示范，提倡县区大胆地实验，在本县区推进素质教育、特色教育，即使失败了也不要紧、不会影响大的方面。
（五）大力提高教育现代化水平
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