电子政务主要业务内容及分类.docx
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电子政务主要业务内容及分类
电子政务主要业务内容及分类
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电子政务主要业务内容及分类
电子政务是在传统政务基础上发展起来，电子政务业务内容与政府管理社会的职能有关。
电子政务是在传统政务基础上发展起来的一种新的政府职能的具体表现形式。
一、电子政务的业务分类
1．按电子政务性质进行分类
（1）服务类电子政务
服务类电子政务主要包括以下几个方面：
①通过网络、电视、电话等电子媒体单向或互动式地向社会和公民提供所需的免费信息和有偿信息。
如：
国家机构及相关法规的介绍、城市概况、天气预报、动态新闻、统计数据、档案、信息分类查询等。
②通过网络、电视、电话等电子媒体向社会和公民提供教育、交通、通讯、娱乐、保健等方面的咨询及其他商务服务。
如：
网络图书馆、网络学校、网上俱乐部、网上租赁、网上培训等。
③通过网络、电视、电话等电子媒体向社会和公民提供社会福利、保险、救济和慈善服务。
④通过网络、电视、电话等电子媒体向社会和公民提供各类市政性服务实施指导和管理。
如：
城市规划、房产信息、道路状况、水电状况等。
⑤通过网络、电视、电话等电子媒体向社会和公民提供各类专门的综合性研究服务。
如法律咨询、金融咨询、经济形式分析等。
⑥各政府部门之间提供各类相关的信息、统计数据、档案资料等。
（2）管理类电子政务
①维护网上安全和秩序的管理，制定网上安全管理的规则，部分社会安全和秩序的传统职能管理的电子化。
②制定对内对外的社会电子管理活动包括经济、贸易、财政、金融、民政、交通、通讯、环保、体育、卫生、科技、文化、教育等方面的事务管理的电子化策略。
③对国家土地、天空、海洋、江河、动物、植物、矿务等自然资源的保护和管理的电子化。
④通过网络、电视、电话等电子媒体参与国际社会公共管理事务与管理活动。
公文处理的内涵，又有依靠。
A系统实现自动化处理的虚拟特色。
内部电子公文处理，是整个公文处理的核心部分。
公文的处理基本上都在内部处理和完成。
按照公文的处理流程，内部电子公文处理可分为收文处理、发文处理、电子公文整理和归档三大部分。
电子公文收文处理包括电子签收、电子登记、电子分发、电子拟办、电子批办、电子承办、电子催办、电子查办、电子立卷、电子归档、电子销毁。
电子公文发文处理，包括电子拟稿、电子审稿、电子善印、电子校对、电子盖章、电子登记、电子立卷、电子销毁等。
电子公文整理和归档包括电子公文分类编号、明确归档范围和时间、密级鉴定、归档范围和时间、密级鉴定、归档份数、业务部门的独立数据库、综合数据库、归档方法（保存到磁、光介质上，系统备份等）。
（3）内部电子会议管理。
电子会议的形式很多。
其一，主题式会议。
领导或主管部门下发主题，全体或相关员工通过邮件或网上论坛（BBS）发表建议。
其二，随意式会议。
随意性会议不设立主题，只提供部分引导内容，员工无限制发表意见，与会者可以匿名。
其三，可视式会议，传统会议的模拟形式。
一般情况下，电子会议后需进行总结和落实，并把反馈信息和最终结果传递给相关领导和工作人员，电子会议的工作量，主要集中在会前的准备阶段和会后的汇报阶段。
（4）内部电子财务管理。
内部电子财务管理主要包括电子预算、电子财务审批、临时支出申请和审批、电子财务通告、电子薪酬支付、电子福利支出和电子财务收入管理等。
通过网络给领导和本部门员工提供明细和汇总的财务收入、支出、拨付款数据及相关的文字说明和图表，便于领导和部门能够即时掌握和监控财务状况，同时使员工能够通过网络进行财务事项的操作，如领工资、申请项目资金、报销出差费用等等。
（5）内部电子人事管理。
电子人事制度主要包括人事制度和人事动态介绍、电子薪酬审核、人事调整方案调查、竞争上岗电子化、电子福利申请和审核、网上培训、电子绩效评估等。
通过内部网络体系传递各项人事信息和办理各项人事工作，如员工的工资和福利、竞争岗位动态、晋升、辞职、退休、休假等事项的办理。
通过网络对国家机关工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，网络提供内部培训下载资料，随时随地注册参加各类培训班和考试。
利用电子手段对政府内各部门的工作业绩，进行科学的测量和有效的评估，可以进行全面的自评和他评，而且评估方式灵活多样，既有公开的全体评估和专业评估，又有个人匿名评估。
（6）内部电子决策。
内部电子决策分网下决策和网上直接决策两大部分。
网下决策的电子化，主要通过运用网上的数据库和各类报表以及调查信息来制定决策，决策以网上信息为依据，网上和网下相结合。
网上直接决策主要包括电子决策信息调查、决策数据、电子决策程序和模型、决策方案确立、电子决策人员、电子决策结果、电子决策结果安排和执行以及电子决策反馈等。
2.电子后勤管理
电子后勤管理主要包括办公物品电子管理、医疗管理、车辆电子管理、房屋管理等。
通过电子发单、电子申请和电子维修单等形式实现办公用品网上管理；在。
A网上显示车辆使用情况，车库使用情况等，并可在网上办理用车手续。
网上介绍医疗服务体系、就医指南、医疗保险及医疗福利情况和手续办理等。
三、政府之间的电子政务（G2G）
1.电子信息共享和数据交换
政府各部门可以将相关的各项法律、法规、规章、政策、行政命令、政府机构和职能、档案资料、数据库发布到自己的网站，在每个政府网站上设立行政动态栏目，介绍本单位的近期工作和可公开的工作规划。
工作上密切相关的上下级之间可建立大型的网络体系，行政命令等可用网上的专门通道进行传递。
相对内部。
A网上的电子信息，政府间的电子信息更具有开放性。
政府间的电子信息除了特殊要求外，大部分可直接面向社会，因此，信息的安全性十分重要，政府部门在粘贴信息时，需注意其安全性和保密功能。
政府部门建立各自的数据库，政府间可以进行有偿或免费的数据信息交换，政府部门的数据库既要全面又要具有部门特色，避免重复建设。
2.电子公文传输和管理
电子公文的大部分工作，可在政府内部完成，电子公文的传送在弹指间完成，并能即时获得反馈信息，联合发文也可在网上操作。
因此，政府间的电子公文管理工作主要集中在公文的电子催办和电子查办。
另外，由于网上的垃圾邮件比较多，以及网站的容量有限，电子公文的拒收、整理和删除等工作量也比较大。
对密级较高的公文可以采取传统模式或传统模式与电子模式并用的方式。
3.电子办公
政府间的电子办公主要包括电子会议、电子数据统计、电子项目申请、上下级之间的电子业务、相关业务部门的行政工作电子化。
电子会议的形式比较多，如电视电话、电子论坛、网络会议等。
通过网络填写申请单、报批等，完成部门间的项目准备工作或大部分工作，大大提高了行政办事效率。
数据统计是众多部门上下级之间的例行事务，传统模式程序繁琐，统一性差，周期长，而电子数据统计的方式既有统一的模式，又能随时随地输送数据。
4.电子财务管理
通过网络向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门的财政预算及其执行情况。
通过网络实现各项经费的转换。
通过电子银行监控部门的财政支出和收入。
通过网络审核国家权力机关以及相关主管部门的财务执行情况、各项预算和项目经费执行情况。
5.电子档案
电子档案是指可以用来共享的专业性档案资料，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、人才档案等等。
政府间的档案资料只是内部档案的一部分。
目前，我国司法体系的档案系统相对完善成熟，而其他部门及其上下级之间的档案资料将不断出现，如电子政策法规档案、企业的档案资料等，可以用来和其他部门共享。
6.电子培训
政府间的电子培训主要包括本系统的业务培训、行政管理能力培训、专业性业务培训等。
电子培训工作的重点是培训内容的开发。
电子培训一般采取在线学习或下载教材进行网下学习，形式比较单一，互动效果差，无现场效果，培训效果一般，但跨部门或跨地区电子培训的成本比较低，而且十分便利，具有一定的优势。
因此，电子培训的内容侧重基础性知识和规范化、标准化，适合“填鸭式”教育知识的开发。
7.电子监督评价
政府之间的监督和评价，主要包括国家机关对各级行政机构的监督、司法体系对各级行政机关的监督和评价，主要包括国家权力机关对各级行政机构的监督、司法体系对各级行政机关的监督和评价、审计等专业机构对行政机构的监督和审核、上下级之间行政机构的监督和审核。
电子监督和评价体系不仅对政府机构的中长期和年度规划以及某些重大决策进行评定和监督，而且通过网络可以随时随地进行评价和监督。
电子监督有着明显的优势：
及时、量化程度高。
四、政府与企事业之间的电子政务（G2B）
1．审批类电子政务
审批类电子政务主要有：
各类企业的注册、变更、注销；各行各业的专项电子审批；养老机构、公共图书馆、就业机构、协会等事业单位和社会团体的电子审批。
2．税务类电子政务
电子税务主要包括电子税务的登记、变更、销毁、电子纳税、电子处罚等。
电子税务的登记、变更、注销与工商、技术监督、银行等部门的工作密切相关，而且业务的运转时间固定，变动周期比较长，可以与工商、技术监督、银行等部门网上联合办公，进行统一管理。
另外，免税申请等一些审批类事项可以一并加入到网上联合体系。
电子税务的重点工作是电子纳税。
电子纳税流程大致如下：
纳税户通过Internet接入某级行政机构财税网的电子申报网页，用合法用户名和口令登录电子申报服务器；选择填写相关申报表，填写完成后提交；电子申报服务器将纳税户提交的申报数据按不同的税务机关分组暂存；税务局端随机收取相关的分组数据并对数据进行处理；数据处理完成后，税务机关将纳税人的纳税帐号和相应的扣款数据，发送指定银行扣除税款，并根据银行确认的扣款信息，以电子邮件的方式自动向相关纳税户发出电子邮件，告知最后申报处理结果。
3．金融保险类电子政务
金融保险类电子政务主要包括经常项目（一国与外国进行经济交易中经常发生的交易项目，包括贸易收支、服务收支、单方面转移）、资本项目（指国与国之间发生的资本流出与流入）、出口核销管理、流动资金贷款、固定资产贷款、贴现、外汇贷款、国际贸易融资等。
金融保险类的业务逐渐走向市场化、商业化，政府对企业的金融保险以间接管理为主，间接管理的业务可转为电子业务。
4．司法类电子政务
司法类企业电子政务，主要包括网上律师事务所的申请和管理、网上申请公证、网上知识产权的保护、法律咨询、司法鉴定、法规查询等电子服务。
通过网络负责审批律师事务所及其分支机构的设立申报，网上管理外国律师事务驻当地办事处，网上管理在国外（境外）设立的律师机构，网上办理执业律师的年检注册和律师事务所的年检注册；证明经济合同、协议、继承权、财产赠与赋予、债权文书、具有强制执行效力公证；对涉案的会计核算资料 进行鉴定和判断；网上提供各类法律法规咨询服务
5．招商引资类电子政务
政府采购的方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源的协议采购，招标采购是政府采购的主要形式，而招标采购可以完全用电子采购形式实现。
政府电子采购过程涉及到采购预算单位、供应商、中介等单位，电子采购的运作内容包括：
采购物资需求计划的录入、询价书编制生成、询价发布、供应商报价、网上技术交流、采购意向生成。
电子采购基本流程：
预算单位提供财政批准，属于集中采购范围的政府项目，填写政府采购特殊项目情况审批表、委托采购申请表、自行采购申请表、工程采购需求表、微机和服务器采购需求表，以及其他各大类采购需求表；供应商填写和提交供应商简明信息表，申请成为网上竞价会员资格；由采购中心授予网上报价密钥，会员单位凭用户名和密钥参加网上竞价采购；确定中标供应商后，采购中心向中标供应商发出书面中标通知书，供应商持中标通知书在规定的时间内与采购中心签订政府采购合同。
中介机构接受委托，组织政府采购招标活动，核实投标人的资格，制定询价书。
政府电子采购正逐渐向商业化、市场化运作模式转变。
政府投资的、事业单位投资的、国有企业投资的、国有资产控股企业投资的、集体经济组织投资的、政府规定的其他建设工程等超过规定总投资额或者建筑面积的工程需进行招标，政府招标的工程都可以实行电子招标模式。
保密工程、军事设施工程等特殊建设工程和规定范围以外的建设工程，可以自行选择发包方式，并接受建设行政管理部门的监督，无需采取政府电子工程招标。
政府电子大型关键设备和工程的招标、投标、采购监管应由专门的机构独立负责。
政府电子招商形式：
一是通过网络介绍招商投资的政策和规划、组织举办各类招商活动、介绍当地招商投资环境、开发区资料等，二是政府把招商内容与其他网站链接，或到其他公众网站做广告宣传，采用各类商业方式。
政府电子招商不仅要做好本单位网站上的宣传内容，而且更应注意与其他媒体合作，强调社会的整体宣传效应。
6．管理监督类电子政务
管理监督类电子政务包括工商管理、环境保护、安全保护、劳工管理等。
工商管理电子政务主要有：
电子专用商品价格审批、市场日常检查情况公告、行政处罚的电子执行、电子举报和投诉箱、电子年检等。
环境保护主要有单位生活垃圾处理的申请和登记，环境设施拆除、搬出、建造的申请和登记，对环境有污染企业的电子管理，排污费和处罚缴纳，环保电子举报箱等。
劳工管理电子政务主要有企业录用人员登记、流动人口登记、企业劳保状况登记、劳动能力鉴定、外籍人员登记、就业登记、企业集体劳工合同审核、失业保险、企业员工养老保险、培训机构的资格审核、电子举报和投诉箱等。
企业的生产安全登记、消防安全登记、特殊行业安全登记、行政处罚等。
7．行业专业管理类电子政务
行业管理中的审批可以采取类似企业注册的软件系统，实现行业注册审批的电子化。
行业的具体管理职能都已下放到协会或市场，每个行业可公开的统计信息、各类档案和资料都应该在网上公布，便于查询。
当行业管理中涉及国家秘密的部分需进行独立管理，无需进行电子化。
8．综合服务类电子政务
随着技术的发展，政府除了对企业的职能管理和行业专业管理不断电子化外，也必需推行电子化的综合服务业务。
例如全国性或分类法规政策查询、档案和资料的查询、企业专用数据库的创建和查询、政府机构职能综合介绍等；政府对人才的引进和培训进行网上协调，如政府经费补贴培训的审批、专业类培训机构的审批、中外教育合作培训、非学历教育培训项目审批、大型人才交流活动、人才的引进、创业专项资助等；咨询服务的拓展，成立各类专门的咨询服务小组，解决企业的日常问题；政府建立起与各个部门相应的专业网上交易市场或综合性交易市场，如中国商品交易市场、中国农产品交易市场等，以推动经济的发展。
信息闭塞、资金技术有限的个体企业和农村企业更需要这些便利的网上市场；充分发挥政府的宏观调控和平衡职能，平衡各种利益群体的利益，为中小企业提供扶助性的帮助，如为中小企业提供统一的政府网站入口、设计其能承受的电子商务方案等等。
五、政府与社会公民的电子政务（G2C）
在传统的政府管理模式下，政府提供的服务选择空间很小，办事效率低下。
社会公民虽然有很多需求，由于缺乏有效的反映途径，众多意见和需求无法反馈到政府，政府了解社会的需求，并调整政策相对滞后。
更谈不上对社会公民的个性化服务。
电子政务的推行，为社会公民获取政府提供的服务，提供了更加便利的条件，同时，社会公民能够对政府提供的服务做出即时的评价，并把自己的建议和需求及时反馈到政府。
政府首先通过网络把本部门所负责的各类公共服务的内容、程序等向所在管辖范围内或管辖外的公民予以公布，使广大公民能够及时地全面地了解政府的公共服务，其次，政府通过网络，以“一站式”、“一网式”等形式提供24小时服务，减少公民办事的时间和空间上的限制，再次，社会公民在享受便利服务的同时，也可以对政府的服务进行及时的评价和监督，加强了社会对政府的监督力度。
电子政务涉及到社会生活的方方面面，从一个人的出生到死亡，从吃、住、行到每个人从事的事业，从物质需求到精神需求，社会公民都可以在电子政府中获得相应的电子服务。
1．电子信息服务
电子信息服务包括静态电子信息服务和互动信息服务两大块。
社会赋予政府管理和支配社会资源的权力，政府有责任和义务向社会单向提供电子信息。
首先，政府应该向公众公开政府部门的机构组成、政府职能、规章制度及相关文件等，通过网络途径，以最便利的方式向公众展示，以便社会公民能够及时了解政府机构的相关信息，了解办事程序以及相关知识。
其次，公民也能够便利地查询用来规范社会运行和指导社会发展的各项法规和政策，而且社会和公民也能了解到政府规章制度和政策制定的过程，人大、政协可以通过网络让公众了解到人大立法和提出议案的过程，使各项法律法规、规章制度、办事章程能够迅速传达到社会公民手中，并使公民更好地了解和贯彻法规、规章制度。
再次，政府应该将近期发生的重大新闻事件及政府公告及时在互联网上向社会公布，让社会能够及时地了解政府动态。
其四，服务于政府部门的各种资料、档案数据库应该逐步向社会公开，政府部门的许多资料对社会公众的用处很大，政府不仅要公开所拥有的资源，而且要进行整理和电子化，以便公民查询，充分挖掘资料的潜在效应。
最后，政府应通过网络向社会公民提供各类公共设施和公用事业的信息，对现有当地的公民设施进行分类，对规划和建造中的设施进行及时报道。
例如常用电话、天气预报、数字地图、图书馆等。
电视、报纸、通告、行政命令等都是政府向社会提供信息服务的传统方式，这些传统模式很难进行信息双向式传递，而电子信息彻底改变了传统模式的缺陷。
首先，互动式电子信息可以通过网络，评论和反馈、了解公民对政府的工作意见。
其次，社会公民以电子邮件形式向政府或领导人直接反映社会的各种问题。
再次，政府可以进行大范围的调查和议论，让社会公民为政府献计献策。
最后，全体公民的参政、议政，网上虚拟社会的形成，促使社会公民足不出户就可以积极参与国家事务，并对国家法律、法规、政策进行审核，社会公民还可以通过网络了解选举人的背景资料，进行投票选举等。
2．电子证件服务
电子身份认证有两种形式：
一是电子识别，二是电子证件。
电子识别是通过电子形式保证发送信息的真实性、可靠性的各种标识，其形式很多，例如用户名和密码形式、指纹形式、语音形式、专业签名形式、电子印章等等。
电子身份认证可以是一张专用的职能卡，也可以是集合个人的身份共同开发电子识别技术和电子证件技术。
建立各种证件的资料库和数据库，使个人的出生证、户籍证、身份证、结婚证和离婚证、死亡证、毕业证、荣誉证等证件可直接在网上查验。
另外，电子身份认证的可靠性直接影响电子政务的进程，所以应及早推出虚拟世界身份验证的法律文件，确保电子政务更加有序地推行。
3．公民卫生保健和生活需求的电子服务
我国对医疗体系的改革势在必行，政府对医疗的间接管理的职能将会加大，公民可以通过网络了解国家对医疗体系管理的方针政策和各项具体的规定，例如医疗事故处理的规定；国家新审批的药品成分、功效、试验数据及其他数据，可以了解我国或世界医疗技术、医院级别、医生执医资格、医疗器械和保健产品状况；可以通过政府网站或链接网站办理各类就医登记和预约手续。
电子保健服务系统。
公民通过网络了解本地区的健身设施，例如体育馆场所的功能、在社区设立的公共健身设施、规划发展中的健身场所和设施等等；政府通过网络向社会公布各健身场所和设施的检查结果，并对公民的健康进行广泛的宣传和教育。
电子粮油服务系统。
农村的信息系统比较闭塞和落后，开通农村粮食销售电子渠道，使农民能够较便利地查询各类农产品交易市场及其相关的法规和政策；查询和了解农产品的检测结果，特殊农产品的市场价格，这将会给农民带来直接的利益，对提高农民的生活有着重要的现实意义。
公民通过网络可以了解房产政策、住房公积金、住房装修等各项法规、政策、规定。
可以了解经济适用房状况、城市建设规划、建筑公司和物业管理公司的能力鉴定等与住房相关的信息。
可以通过网络办理城镇居民购买经济适用住房的审核等手续。
公民通过电子交通系统可以了解公交线路及其价格的调整、城市铁路的发展、道路维修状况、航班列车时刻表等等即时状况；交通管理局可以给车主办理电子卡；网上缴纳每年各种所需费用，网上缴纳各种罚款，使公民足不出户办理各种手续和费用。
建立电子水电支付系统，居民不用每月到银行缴纳水电费，而直接通过网络完成。
4．电子教育培训服务
政府资助学校建立校园网络教育网，资助学校建立多媒体教室，学生可以随时随地接受无线课程学习，教师通过网络向全校学生同时授课；政府建立全国性的网络教育平台，把学校的电子课件和电子图书馆接入互联网，以供社会公民共享学校资源；政府提倡建立各类网络学校和网络培训，实现教育培训信息发布、网上报名、网上课堂、远程教育、网上考核、网上学员管理、教育成果发布、网上课程管理、网上阅读和网上借书等功能。
注重学校资源开发的同时，更应加强各类网上培训的开发：
首先是加强计算机培训，提高公民整体现代化水平；其次，加强各类职业培训，如会计、律师培训、公务员培训、职业经理人培训等；最后，加强老年人网上培训，如建立各种网上老年大学。
5．电子就业服务
政府在互联网上开设人才市场或网上劳动市场，提供各类人才档案数据库、缺口职位数据库、求职数据库信息，以供相关社会公民查询；提供劳动合同等表格的下载；在人才市场、就业管理部门所在地或在公共场所建立网站入口，以便为无计算机的公民提供网上求职的机会；为公民提供网上就业形势分析和指导；提供就业中介组织介绍；进行网上面试、网上录用。
6．电子社会保障服务
电子社会保障服务的业务范围涉及到劳动和社会保障、卫生、药品监督管理、质量技术监督、民政、公安等相关部门，包括医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险、卫生急救、社会福利、社会救济、优抚安置等业务。
电子保险的内容主要包括保险政策的介绍，参保人员的审定和管理、社会保障IC卡、社会保险金的征缴、保险金的支付、保险资料交换等。
7．权益保护服务
公民通过网络了解和查询应享有的权利和义务，政府部门在相关网站上开设专门的权益保护栏目，提供各类公民权益信息，如假冒伪劣商品的辨别和赔偿、肖像权的范围等，提高群众的消费权、公民权、财产权的保护意识和能力；制定相关的法律文件，为保护公民权益提供法律依据，规范虚拟世界的运行秩序。
另外，联合社会力量开发各类权益保护相关的技术，从技术角度降低网上侵权的可能性。
社区、地区可以进行电子选举，产生代表或领导人，充分发挥公民的选举权。
8．电子税务管理
随着经济体制改革的不断深入，税收成为公民生活的一部分。
该不该纳税、如何纳税、如何退税等都成了公民的新课题。
税务部门应通过门户网站，详尽介绍各种个人税收的办事指南，不断推出各种个人税务的网上办理。
9．电子信访和电子投诉
政府机构在门户网站上设立电子信访信箱、网上论坛等栏目，以供公民向各级政府机构和领导反映问题；政府机构同时应设有一个电子信息处理中心，处理群众来访的信件和意见，及时转到相关部门，督促和监督问题的解决。
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