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河南省2010年选调生考试《申论》真题参考答案

一

近年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发展变化。

“老板型村官”的现象在很多地方不断涌现。

这些村官大多是外出经商成功后先富起来的农民，他们的返乡可为当地带来资金和多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。

他们通过合法的选举程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展中社会结构的变化，更深层次影响农村未来经济的发展和社会稳定。

虽然“老板型村官”现象的出现为农村的发展带来了不少益处，可现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：

竞选村官的过程中，经济手段的渗入，出现贿选的现象；长期来看，对“老板型村官”支持农村发展的程度难以控制；出现富人领导团队，维护自身利益，弱化村民自治，改变农村传统的权力格局等。

“老板型村官”代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党中央提出的建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新等手段来解决出现的新问题。

二

总体而言，“富人村官”和“大学生村官”的双重身份并不矛盾，白一彤须将二者有效结合，进而兑现自己向村民的承诺，做好村官。

具体应做好以下几方面：

1．摆正心态，正确认识自己的身份。

自己的职位是一名村官，是一名村干部，应该带领广大村民脱贫致富，促进农村经济的快速发展。

想问题、办事情要从大局着眼，从村民的利益出发，符合自己的身份，切不可率性而为。

2．诚实守信，兑现自己对村民的承诺。

利用自己的学识回报家乡，认真考察当地的实际情况，不盲目地向村民作出承诺，不夸海口，诚恳地向广大村民承诺每一件实事，踏踏实实地为广大村民办好每一件事。

3．回馈乡里，充分发挥自己的优势。

村民选择自己看重的是自己家世清白、人脉经济资源雄厚，自己要学会正确地利用这些资源，并充分发挥这些优势，以实际行动报答广大村民的信村经济的发展带来资金和项目。

4．换位思考，学会和谐处理人际关系。

正确面对领导和同事的批评，理解领导和同事的工考虑实施工作的过程要学会换位思考，多听别人的意见。

三、作文题目——不断加强人才引进促进农村经济发展

2007年国考答案

二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。

请结合“给定材料3～7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。

（15分）

要求：

分条作答，简明扼要，不超过200字。

解析：

本题具有一定的迷惑性，要求考生谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价，实际上是一道概括题，考生只需要概括“给定材料3-7”中的关键词即可解答此题。

注意评价的方面都已经在材料3～7中有所体现，要求考生能够从材料中筛选出来，并进行归纳整理。

参考答案：

从“给定材料3～7”可以得知持续土地利用管理应当从以下五个方面来进行评价：

第一，土地的利用效率；

第二，土地的闲置率；

第三，土地的复垦率；

第四，土地的生产潜力；

第五，土地的生态环境。

三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答

1．给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。

不超过200字。

（10分）

参考答案：

这些做法的目的是：

使土地得到复垦，提高土地的使用率；绿化土地，防止水土流失；控制污染，保护环境；增加耕地面积，缓解供需矛盾，实现耕地占补平衡。

这些做法的意义是：

使土地得到了有效利用，大大提高了已占土地的利用率，增加了可用土地的数量，缓解了土地供求紧张的矛盾；有利于保护土地的生态环境，保持水土，促进了土地的可持续开发利用，同时也改善了周边农民的生活，使人与自然和谐相处。

2．根据“给定资料5”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。

（15分）

解析：

本题要求分别解释“存量土地”和“地荒”的含义，解释含义不是要求作出定义，考生只要充分利用好材料，就可以把其含义找出来，这其实考查考生的分析理解材料的能力。

参考答案：

存量土地：

城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，具有开发利用潜力的现有城乡建设用地或者是破产企业闲置的建设土地、需要调整的不符合城市规划的其他建设土地，政府通过收购、收回方式将这部分土地储备起来，称为存量土地。

地荒：

指建设用地紧张。

但这实际上是一种假象。

闲置问题是产生“地荒”的根本原因。

大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。

同时土地管理措施实施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。

五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。

（30分）

要求：

（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）全文不少于800字。

写作思路：

本题是命题作文。

角度的选择是关键，从题目本身来看，命题者的意图是土地就是“命脉”，那么，结合材料，考生就应该从土地资源遭破坏的现实性、保护土地的重要性等方面来提出问题和解决问题。

内容可分为三个部分：

第一部分，提出问题，指出土地是人类，尤其是农民的命脉；第二部分，分析问题出现的原因，论证采取措施的必要性；第三部分，提出对策，采取切实措施保护命脉——土地资源。

参考例文：

命脉

自古以来,土地就是人民的衣食父母，尤其是农民的命脉。

然而，近年来，随着我国城市化进程不断加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。

与此同时，大量的农村土地没有得到可持续利用，出现了地荒的假象。

因此我们必须要在科学发展观的指导下，切实规范土地的征用流转，有效地开发和保护土地资源。

农村土地征用流转过程中出现了种种问题，究其原因主要有以下几个方面：

第一，土地资源得不到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥。

第二，土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障问题。

第三，农地征用程序不规范，将农民置之度外。

农村土地的征用流转问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展和农业问题，必须引起高度重视。

各级政府要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，规范政府行为，注重土地资源的可持续利用，采取切实有效措施，真正开发好、利用好和保护好我们的命脉——土地资源。

第一，地方政府要树立正确的政绩观，切实从人民的根本利益出发，维护好广大的农民在土地问题上的切身利益，规范土地征用行为，确保农民利益在土地的征用流转中不受到各种侵害。

将保护耕地、维护农民权益纳入考核领导干部政绩的指标，防止因片面追求经济增长、搞形象工程乱占耕地，侵害农民权益。

第二，建立健全土地征用方面的法律法规，用法律手段规范农地征用用途，以市场为导向完善农地征用补偿政策，完善土地征用程序，建立一套完备的农地征用体系是眼前的当务之急。

改革和完善土地征用补偿制度。

征地过程中严格履行征地程序，按照公正、公开与效率的原则，完善征用及补偿的程序，必要时设立土地征用听证制度，保证农民的知情权，参与权。

要按照市场规律核定土地价格，对补偿金的发放要及时到位，严禁克扣，截留。

第三，对失地失业农民要为其就业和创业提供各种便利条件，健全各类相关的社会保障制度和体系，为农民土地征用流转解除各种后顾之忧，确保农村土地征用流转的顺畅进行。

积极探索多种途径,安置被征地的农民，解决其长远生计问题。

可以尝试货币安置、地价款入股安置、社会保险安置、土地开发整理安置等多种途径。

第四，坚持可持续利用土地的方针，加大投入、加强管理、提高创新，采用多种技术手段促进土地资源的循环利用。

通过加大投入来推动技术创新，用技术手段提高土地的生产潜力并积极改善土地生态环境，加强土地资源的可持续利用管理，促进土地资源的循环利用。

土地问题不仅仅是农民的命脉，也是整个国家的命脉。

解决好土地问题，不仅能确保农民的合法权益，保持农村和社会的稳定，而且使国家征地工作走向市场化、法制化的轨道，有利于社会主义和谐社会的建设。

我们必须不断吸取教训，总结经验，采取多种措施切实保护好土地这一关系国计民生的命脉，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

2008浙江申论

第一题

（一）“中国制造”的现状

1.“中国制造”带给世界物美价廉的商品和中国经济的腾飞；

2.“中国制造”使中国的产业升级和生态环境改善举步维艰。

（二）“中国制造”的利与弊

1.“中国制造”带来的好效应，从世界角度看，带来产业升级、利益的增长，并成为世界经济秩序的载体；从国内看，是改革开放的成果体现，也是中国参与国际分工的主要形式。

2.“中国制造”释放着“落后”效应：

制造业的过度竞争，导致中国产业处于中低端，制约产业升级；企业污染物排放相对集中，造成生态环境破坏和环境污染问题；带来低的资源利用率和能源消耗过高问题；中国制造遭遇更多的贸易壁垒。

（三）“中国制造”的发展要求

1.“中国制造”要获得质的飞跃，就应迈向“中国创造”，主要涉及技术、品牌、竞争、国际化、人才、战略规划。

2.“中国制造”需要世界品牌，要实现由产品消费向品牌消费的转变，要依赖民族精神，为品牌创新提供环境。

第二题

美国这位家庭主妇对“中国制造”产品的使用由抵制到束手就擒的生活感受，给我们很多启发。

第一，“中国制造”大多属于劳动密集型产品，容易成为外国产业工人失业的替罪羊，遭到国外贸易壁垒的抵制。

第二，“中国制造”主要涉及中低产品，价格低廉，技术含量低，成为中国经济持续发展的瓶颈障碍。

第三，“中国制造”很少有自己的国际品牌，使“中国制造”难以获得质的飞跃。

第四，“中国制造”的中低端化折射出中国产业结构的不和谐，以及中国创新体制的不足。

“中国制造”要想改变上述不足，应加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加强创新体制建设，由中低端产品向高附加值的技术研究、产品设计以及销售模式迈进，大力发展民族品牌，由“中国制造”迈向“中国创造”。

第三题

第一，政府制定产业结构优化升级战略，加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制。

通过税收和政策优惠鼓励高科技、高附加值以及技术创新型企业发展，建立有序的高中低产业良性发展的局面。

第二，“中国制造”需要世界品牌，要依赖民族精神为世界品牌的建立创造良好的环境。

学习韩国等国家的民族精神，充分发挥中国在产业提升、技术创新、系统创新等方面的带动作用。

第三，发展以高新技术为核心的产业，逐步走向“中国创造”，在技术、品牌、国际化、人才、战略规划等方面加快发展。

第四，建立企业、政府、市场、高校相结合的创新基地，积极发展高科技人才队伍，形成良好的创新环境和创新机制。

2010国考

1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。

请依据“给定资料1”分别进行概括。

（10分）

第一，各管理部门存在交叉真空，缺乏有效管理。

第二，各级地方相互推诿，职责权不清，没有有效机制加以协调。

第三，属于内海，无法与外界交换，污染无法自洁。

第四，积重难返，污染问题无法短期解决。

第五，缺乏法律有效支持。

赋分说明：

（每点2分，每个要点不论分出多少小点，均是两分）

2009国考

一、我国当前经济要解决的问题包括产业结构调整（或工业问题）和农业生产问题（或农业问题）两方面的问题：

一、概述赋分（6分）

要求能够明确区分并准确概括了给定材料反映的两大问题，即产业结构与农业生产两大问题。

二、分点赋分（14分）

（一）、产业结构问题

1、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力（2分）

2、加快产业转型，改变“两头在外、中间加工”的产业模式（2分）

3、如何提高自主研发能力（自主创新），创立品牌，打造高端产品（2分）

4、减少污染，保护环境（环保）（2分）

（二）、农业生产问题

5、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性（种粮意愿）（2分）

6、如何提高农业科技水平，发展粮食生产（2分）

7、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理（2分）

8、如何保证粮食资源安全问题（也可赋2分）

十八亿亩红线，家庭承包责任制，土地流转，农资价格上涨

我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临着许多问题，给定材料反映了我国当前经济发展要解决的主要问题。

集中反映在产业结构调整和农业生产两个方面。

产业结构调整方面的问题有：

第一，缺乏有国际竞争力有知名品牌的大企业集团。

第二，产业结构有硬伤，要改变“两头在外、中间加工”的产业模式。

第三、部分企业自主创新意识差，自主创新能力薄弱。

第四，高级技工和优秀人才缺乏。

第五、部分企业投入大耗能多污染严重。

农业生产方面的问题有：

第一、如何进一步完善相关政策和法规，提高农民种粮积极性。

第二、如何提高农业科技水平，发展粮食生产。

第三、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理。

第四、耕地面积在减少。

（288字）

2008国考

（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）

要求：

指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

参考答案：

争论的焦点：

水资源开发与生态文明的关系问题。

（5分）

主张开发怒江的理由包括八个方面：

首先，我国水能资源丰富，其次，我国水资源开发程度低（或低于世界水平，利用率低）我国应大力发展水电（或：

势在必行），第三开发水电能够促进经济发展，财政增收（答对一点即可）；第四开发水电能使怒江地区百姓脱贫（解决百姓生活问题）；第五，水电开发投资少，回报大（答对一点即可）；第六，水电开发有利于地区（或者怒江地区）的生态保护（或有利于环境保护）；第七，有利于少数民族地区优先发展；第八，具有国际战略意义（或者战略意义重大）（每条1分）

反对怒江水电开发的理由包括七个方面：

首先，移民（或者移民问题）很难解决；其次，不能解决百姓生活贫困问题（不能使百姓致富）；第三，水电开发将影响怒江百姓的生活方式；第四，怒江是原生态江河，水电开发将使其无法作为自然遗产得到保护；第五，不利于保护自然遗产；第六，水电开发容易引发生态问题（或生态危机、生态安全、生态破坏、生态系统破坏）；第七，水电开发引发的泥沙问题不易解决。

（每条1分）