群团组织的改革.ppt

群团组织的改革.ppt

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群团组织建设与创新的实践,吴建宪,一、群团组织的一般,社会组织国有机关、党派团体、企事业单位社会团体-公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

人民团体-国家中人民为主体的社会组织群众团体-党的概念，群众性社会团体组织不同语境下的概念，具有相关性和重叠性,群团组织的历史,是马克思主义意识形态的产物与中国共产党同生共长，为党的最终目标而奋斗是党最忠实的同盟军和基石在国家与社会生活中具有重要地位和作用,新形势下加强群团工作的重要意义,内外环境深刻变化。

国际格局新变化，国内经济新常态，互联网带来新挑战。

党群关系、政群关系、群团自身与所代表群众关系新变化担负使命、群众期待与能力资源之间的不适应,群团工作存在的不适应,党的领导方面：

重视支持不足，群众意识淡薄群团本身：

思想观念滞后，改革创新意识不强基层基地不扎实，覆盖面不足活动方式单调，不适应新一代群体的需求。

影响力、凝聚力、战斗力不强机关化、官样化、行政化现象突出能力水平与奉献精神不足。

群团组织的历史作用,所代表的群众是党执政的基础，是国家民族的主体，是实现中国梦的基本力量。

群众工作是党的事业的重要组成部分，是新时期党治国理政的基础性工作，是中国革命建设的三大法宝之一。

群团在党领导中国革命建设中具有独特的政治优势。

二、中国特色群团发展道路,起始于中国特色工会发展道路，王兆国主政工会10年，在理论上形成特色道路，被中央认可，延续到群团整体。

被作为中国特色社会主义理论的重要组成部分，基本特征是：

党的领导、团结服务、依章活动三者统一。

中国特色群团发展道路,基本内容：

六个坚持坚持党对群团的统一领导坚持发挥桥梁纽带作用坚持围绕中心服务大局坚持把服务群众作为生命线坚持与时俱进、改革创新坚持依法依章程独立自主开展活动,党的领导特色道路的核心,分级管理、同级党委领导为主的体制，工青妇同时受上级组织双重领导。

指导贯彻方针路线、研究决定重大问题、管理领导班子、协调与部门和组织关系。

上级依章程领导下级。

建立研究决定重大工作制度；每届召开群团会议；每年常委会听取汇报；群团工作联席会议；副书记分管。

党建带群建。

资源、平台、阵地、统筹协调。

整体推进，共建互促。

深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为主战场。

劳动竞赛、技术比武、科技创新等群众性经济活动。

技术知识培训，提高整体能力素质，工匠精神。

生态文明、美丽中国建设。

建功立业为中心服务的抓手,践行核心价值观重要职责,把核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。

弘扬劳模精神，劳动精神、工人伟大品格，增强主人翁精神，打造健康文明、昂扬向上的职工文化。

利用组织网络和基层阵地，深化文明创建活动。

引导是非、善恶、美丑观。

维护群众利益根本职责,盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题，构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系，吸引社会工作人才、专家学者、社会组织参与服务群众工作。

维护合法权益。

把群众工作纳入党政主导的维护群众权益机制。

帮助群众通过合法渠道、正常途径，合理伸张利益诉求，促进社会公平正义。

建立协调劳动关系体系，从源头上保障群众权益。

党委人大政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策，应该请群团参与调研和论证，参与重大决策社会稳定风险评估机制。

代表群众参与国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，体现人民当家作主。

参与协商民主，与政府和有关部门以会议形式沟通协调。

人大、政协换届选举中的提名权，落实规定比例。

城乡基层群众自治、企事业单位民主管理。

民主参与代表维护的重要方式,改革创新、增强活力必由之路,以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标。

创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。

把非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。

完善内部民主。

坚持以群众为本，健全代表大会、委员会制度，重大事项报告、履职报告、群众评议等制度。

打造线上线下相互促进，有机融合的群团活动平台。

实施网上工程，建设各具特色的群团网站，加强网宣队伍建设，维权热线、网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体建设。

主动发声、及时发声，弘扬网上主旋律。

改进机构设置，管理模式，运行机制，体现群团政治性、群众性。

整合现有社会资源，管好用好群众活动阵地和设施。

完善经费保障，依法足额收缴工会经费。

在法律许可范围内，筹措事业发展资金，依法享受扶持政策。

强化法治保障，提高法治化水平。

加强保障，实现群团建设新目标,班子队伍建设最根本的建设,精心选拔带头人。

提高基层一线兼职比例尊重民主选举结果，保持任期内稳定群团干部培养、使用、选调，注重从基层一线选拔优秀人才加强群团工作队伍。

多岗位交流。

改进群团参公管理工作，根据自身特点考录和遴选干部。

三、浙江工会的创新实践,社会环境:

改革发展走在前列，受到党中央的关注和肯定。

习近平在浙江时提出”干在实处、走在前列”的目标,今年五月来浙江视察时进一步提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，希望浙江“继续发挥先行和示范作用”。

经济社会发展总体比较平衡。

强省富民比较协调。

城镇人均一直处在省区第一，农村人均收入更是连续二十多年位列全国第一。

公共事业、社会保障、政府服务、公共安全、廉政建设等群众评价较高。

始终站在改革的潮头。

市场化程度较高，被誉为市场大省，曾经有多个专业市场；民营企业发展一直走在全国前列，温州经济模式充满活力。

年民营企业强，浙江省共有家公司上榜,全国排名第一,占%。

创新精神强。

敢想敢试，勇于探索，是浙江经济发展不竭的动力。

著名的阿里马云，就是成长在这样一个允许探索的土壤里。

劳动关系矛盾出现早、遇到的问题多，为浙江工会提出了与计划经济、国有企业截然不同的课题。

职工队伍总体保持稳定，但结构发生深刻变化，年轻一代农民工逐渐成为职工队伍的主体，他们70%以上在非公企业工作，文化水平普遍不高，但却与互联网和现代化紧密相连，具有较强自主意识、维权意识。

他们对体面劳动有着强烈的渴望和追求，但他们中的很多人工作不稳定、收入不高、社会保障水平偏低、公共服务缺乏、劳动安全卫生条件较差、职业发展不畅,创新的基因和条件,二、浙江工会创新实践的主要内容适应浙江经济特点，较早地探索非公有制企业占以上条件下开展工会工作的路径。

企业领导关系变化，三驾马车不复存在，强资本弱劳动态势明显、外来务工人员整体素质能力低、改制过程中工会流失等新情况扎根基层，夯实基础，让工会走近职工；减少指令型要求，树典型、倡导性、服务式工作模式；寻找服务全局的突破口和切入点，在全局中树立工会的形象,浙江工会的创新实践,浙江工会的创新实践,习总书记说，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，落实到工会，我们应该说，“职工群众对体面劳动的追求，就是我们的奋斗目标”建设三型工会：

创新型、服务型、实力型，每一项都有若干内容和要求突出工会工作法治化、基层工会建设、自身能力建设三个重点，转变工作理念，创新工作方法，切实增强工会组织凝聚力，引导广大职工群众坚定跟党走，为建设“两美”浙江作出新贡献。

善于在大局中寻找自己的定位年月，胡锦涛为义乌工会批示，肯定了建立工会主导的劳动关系协调机制的重要性；年，习近平为杭州传化集团构建和谐劳动关系的举措作了重要批示。

凸现了党和政府对建立和谐劳动关系的重视，也为新形势下浙江工会的发展指明了方向。

在新形势下，协助党和政府协调劳动关系，把劳动关系矛盾发现于未然，解决在萌芽状态。

义乌工会的经验就是运用工会的力量，建立为职工服务的平台，形成工会主导下的劳动关系协调平台，让职工有委屈找工会，使工会成为职工娘家人,浙江工会的创新实践,浙江工会的创新实践,以基层工会为重点、乡镇工会为关键，切实打通工会工作“最后一公里”。

举措:

打造政策环境；组织典型引路；强化指导服务维权维稳辩证统一，切实履行基本职责。

举措：

编织预警体系；大力开展和谐劳动关系创建活动。

与企业社会责任紧密结合；推广行业工资集体协商经验，把提高劳动者收入作为工会重点工作来抓。

提高工会依法维权能力，普及劳动法等法律知识，帮助职工依法维护自身权益的能力,浙江工会的创新实践,积极融入国家社会救助体系，主动承接政府转移的公共服务职能和向社会购买的服务项目，从着重帮扶困难职工向适度服务全体职工方向拓展，进一步完善常态化、长效化的救助机制。

工会建档困难职工与政府救助对象衔接工作，进一步拓展困难职工帮扶范围，适度提高救助标准。

建立从省到乡镇的职工服务平台。

提高职工服务中心的服务能力，重点从硬件建设向拓展服务内容和提升服务质量深化。

建立职工医疗互助保障工作。

帮助职工解决因病致贫问题。

市级统筹率实现100%。

浙江工会的创新实践,建设实力型工会。

充分利用经济实力强的优势，积极争取党和政府的支持，大力发展工会事业。

省总工会下发了关于推进工会企事业改革和发展的指导意见和浙江省总工会直属企事业发展五年规划纲要（20132017），改革资金补助办法，集中财力办大事，全年补助服务职工基础设施建设项目2836万元。

浙江工会的创新实践,适应城镇化发展需要，大力推进中间环节工会组织建设，在全国率先建立镇乡总工会，实现镇乡工会组织实体化运作，体现工会工作重点下移，与职工贴得更紧。

探索建立职业化工会工作者队伍，解决镇乡工会有人干事问题，全省各级工会每年拨出一定经费用于自身干部队伍建设用。

制订浙江省职业化、社会化工会工作者管理办法，采用统一招用计划、统一招聘条件、统一劳动关系、统一待遇标准等办法向社会公开招考聘用一批政治素质好，具有大学学历、年龄35岁以下，热爱工会工作的工会工作者，充实到乡镇（街道）和县级工会中去。

工会主要领导高配，进一步加强党对工会工作的领导,浙江工会的创新实践,激发职工干事创业正能量，为促进经济发展作出新贡献。

举措：

组织两个层面的劳动竞赛；弘扬劳模精神，树立正能量形象；改进宣传舆论方式，突出寓教于乐；加强网上网下两个阵地建设，不断增强工会服务职工的硬实力。

举措：

全力打造工会基地服务设施建设，提高工会服务和形象；大力利用新媒体平台，扩大工会宣传和服务能力。

四、新一轮工会改革,新一轮群团改革坚持以问题为导向，作为深刻的自我革新，把改革干部管理作为重要突破口，完善组织设置作为关键点，核心是制度创新健全运行机制。

问题：

机关化、行政化、贵族化、娱乐化。

自闭于高楼大院，离基层和群众越来越远；工作内容自我循环，自说自话自听。

更好地联系群众服务群众。

浙江工会的改革实践,以出台“五加一”改革方案作为起始点。

1是省委关于群团改革方案中关于工会系统的实施方案，5为五个配套方案，包括：

工会挂职兼职干部和工会志愿者管理办法工会服务基层服务职工工作制度工会重点工作清单制度建设网上工会实施方案省总工会机关改革方案,浙江省启动县级工会改革试点,选择4类17个县级工会作为改革先行单位主战场在基层，只有把主要精力、主要力量入到主战场，才能掌握群团改革的主动权。

县级工会是加强基层工会建设，夯实基层基础的主体，是工会改革的重点和基础。

县级工会存在问题：

组织边缘化、干部老龄化、工作传统化、方式行政化。

改革的主要内容机构建设,在转变职能，提高效能上下功夫。

“最多跑一次”将工会直接面向社会和职工办理的事项和工作任务转移到职工服务中心窗口平台。

合理设置机构，调整相关职能，体现版块运作，避免多头交叉，相互扯皮。

队伍建设,优化干部队伍，在用人制度、机制上有创新，有实效。

优化配置领导班子，既要有资历、有经验的干部，也要有年纪轻、冲劲足的干部，增强工会活力。

增加挂职、兼职和招聘职业化工会工作者，招募志愿者等多渠道解决工作人员不足问题激活工会干部流动机制，打造一支对职工有感情，对工作有激情的干部队伍,组织建设,抓好基层建设，明确乡镇街道工会最基层的工会领导机构职能定位。

加强区域性、行业性开发区联合工会建设，重视村级、社区工会建设编制县域职工服务设施建设空间布局规划，整合运用社会资源，建立集约化、开放式、共享型的区域联合服务站点。

借助社会组织的力量，为职工提供专业化服务,运行方式,精心打造工作品牌，丰富老品牌新内涵优化服务机制，推行弹性工作时间制、错时工作制，方便职工和基层推行点餐式服务，满足不同群体职工需求完善评价机制，县级工会每年向上级工会述职，接受服务对象的评议考核建设三张网，工会宣传网、工会业务网、职工服务网,改革成效直观让职工群众,看得到工会的牌子听得到工会的声音见得到工会的干部能得到工会的服务享受到工会的普惠,