祥云县农村公的路养护管理规范化建设实施方案.docx

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祥云县农村公的路养护管理规范化建设实施方案

祥云县农村公路养护管理规范化建设

实施方案

为加强我县农村公路管理养护，进一步推动农村公路管理养护工作，巩固农村公路建设成果，提高农村公路养护质量，逐步实现农村公路管理正常化、制度化、规范化，按照“有路必管、有路必养”的要求，全面促进农村公路路况质量的明显好转，通畅能力的明显提升，为全县农村经济社会发展，人民群众安全便捷的出行提供安全畅通的道路交通条件。

结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照农村公路管理养护体制改革的要求，树立“建设是发展、管理养护也是发展，而且是持续发展”的思想，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，推进农村公路管理养护工作，以提高我县农村公路管理意识和养护质量为核心，以人为本，服务社会主义新农村建设的方针，开拓创新、注重实效，全面解决农村公路管理养护中存在的突出问题，探索出一条管养并举的规范化路子，为农村经济社会全面发展提供良好的交通基础条件。

二、责任目标

开展农村公路养护管理规范化建设工作，是进一步明确养护管理的责任主体，合理配置养护资源，按照“县为主体，分级管理”的责任模式和“县道县管、乡村配合；乡村道乡村管，县级公路管理部门指导监管”的养护管理体制，实现“有路必管，有路必养，养必见效”的目标，整体推进我县农村公路养护工作向纵深方向发展。

三、组织机构

为加强农村公路养护管理工作的组织领导，有计划、有步骤、有目的,整体联动“一盘棋”地推进农村公路养护管理工作，成立以下组织机构。

（一）祥云县交通运输局成立农村公路养护管理规范化建设领导组，领导组成员如下：

组长：

单玉井祥云县交通运输局局长

副组长：

杨云从祥云县交通运输局副局长

成员：

严珑彬祥云县交通运输局副局长

刘文华祥云县交通运输局副局长

李绍林祥云县地方公路管理段段长

周开龙祥云县交通运输局路政大队大队长

王云德祥云县地方公路管理段副段长

办公室设在县地方公路管理段，办公室主任由李绍林担任，成员从县地方公路管理段、路政大队抽调组成，办公室具体负责对全县农村公路养护管理规范化建设的技术指导和路产路权维护及资料收集整理工作。

（二）各乡镇成立以分管交通工作的副乡镇长为组长，农村公路管理所及各村委会公路协管员或村委会主任为成员的乡村公路养护规范化建设工作领导小组，具体负责各乡镇农村公路养护管理的规范化建设工作，制定本辖区乡村公路养护管理工作的各项规章制度和实施细则，完成辖区内养护管理工作、档案资料，收集整理、完善、备查。

（三）农村公路养护管理巡查检查和考核组

为加强我县农村公路养护管理工作，进一步强化地方公路管理段内部管理制度，明确工作人员职责，发挥各自职能，通力协作，全面完成2011年全县农村公路养护管理规范化的各项工作，成立祥云县农村公路养护管理巡查检查和考核组，具体责任分工如下：

责任领导：

县交通运输局副局长杨云从（日常养护）。

县交通运输局副局长严珑彬（路产路权维护管理）。

责任人：

县地方公路管理段段长李绍林，县交通运输局路政管理大队队长周开龙

工作职责：

高娟：

负责全县农村公路养护管理内业资料、大中修计划，水毁及其他相关资料的上报工作。

李光妤：

负责桥梁相关内业资料及相关文字资料。

王云德：

负责地方段办公室日常事务、上报养护管理资料，负责农村公路县道、乡道沥青路面小修保养，负责全县农村公路县道日常养护承包人的检查考核、兑现养护费，日常巡路的管理及记录。

（四）养护管理督查组

为切实地把农村公路养护管理工作落到实处，且抓实、抓好、抓出成效。

并把管养工作置之于社会各界监督之中，特聘请县人大代表、县政协委员组成督查组，不定期开展养护管理督查工作。

四、工作要求

（一）管理机构及制度建设。

充分发挥各级农村公路管理部门的作用，重视管理力量的加强，特别是技术管理力量。

各级管理机构的建设是做好农村公路养护管理工作的前提，管理制度建设是做好农村公路养护管理工作的保证。

建立完善各项运作管理规定及规范工作制度，加快制度化规范化建设，按制度管事管人，按规范化标准运作，实现严格管理、科学管理、规范管理。

1.县级和各乡镇农村公路管理人员必须向社会公示，明确职能职责。

2.县级公路管理部门的管理制度、县道养护路线示意图，路线名称、里程表必须粘贴上墙，各种痕迹管理资料归档齐全。

3.各乡镇应落实乡镇管理所办公地点。

管理所的管理制度、乡村道管养路线示意图、路线名称、里程表必须粘贴上墙，各种痕迹管理资料归档齐全。

4.办公设施。

县交通运输局在州、县两级地方配套资金中安排部分资金，改善各级农村公路管理部门的办公条件，配备电脑、打印机、照像机等办公用品，满足农村公路管理的需要。

（二）农村公路养护管理责任目标。

建立完善各级农村公路养护管理工作目标责任，是切实落实管理责任，加强管理的重要手段。

1.县人民政府年初与县交通运输局、各乡镇签订《祥云县农村公路养护管理目标责任书》是农村公路养护管理的指导性文件。

2.县交通运输局严格按责任书的要求进行管理、巡查、检查、考核。

3.建立完善管养工作的责任目标，落实工作责任，推行绩效考核，工作评价、实行奖惩、责任追究。

适时将农村公路路况质量在政府信息平台公开，接受社会监督。

4.切实落实每条列养公路管理到单位到人的责任，完善县道、乡道路线牌、养护责任公示牌、接受群众监督。

（三）养护方式

1.县道由县地方公路管理段养护。

一是将黄里线等14条公路（110公里）划为多个标段面向社会、企业招标养护，二是其余县道选择公路沿线有责任心有养护经验的村民承包养护。

2.乡、村道由乡（镇）管理所制定季节性养护方案，上报县地方公路管理段审核后，并按下达配置计划资金承包给有养护管理能力的人或受益群众养护。

在管养资金不足的情况下，通过“一事一议”，发动群众投工投劳参与养护，鼓励受益企业主捐资养护。

发动群团和共产党员每年二次义务养路护路活动。

3.沥青路面、砼路面等级技术性强的小修养护作业，县地方段与相关养护企业签订委托养护协议或通过竞争性谈判选择有资质的施工队进行养护。

4.养护大中修工程通过招投标或竞争性谈判选择有资质施工单位施工，项目所在乡镇管理所参与施工管理，充分调动沿线群众参与施工过程的质量监督，接受社会监督。

（四）沿线设施及要求

1.县道完善里程桩和百米桩，乡村道完善公里桩。

2.农村公路所经村镇完善地名牌。

3.农村公路危险路段（急弯、陡坡及事故多发路段），宽路窄桥等处设置警告、警示标志（牌），所经桥梁名称和限载标志。

4.标线。

县、乡道沥青或砼路面宽度大于等于6米时，应划中央分隔线。

（五）绿化

1.利用每年义务植树契机，积极与县绿化委协调，有计划、分路段地对农村公路沿线宜林路段进行绿化。

2.积极鼓励和发动沿线群众参与农村公路绿化工作，开展实施“党员示范路”、“青年示范路”的项目建设，推进农村公路的绿化工作。

（六）建立健全管养台帐，加强农村公路统计工作

1.建立健全统一标准的管理台帐，将责任落到实处。

农村公路管养台帐包括《农村公路管理养护段责任人、管护人一览表》、《路线巡查台帐》、《农村公路桥梁巡查登记表》、《考核登记表》、《承包合同》、《考核办法》、《农村公路桥梁突出性事件应急预案》、《档案卡》等一系列项目。

台帐管理要求规范、详尽、专业。

2.全面推进农村公路管养“同、牌、帐、簿”的管理，即“同”——在管理上逐级签订《养护管理目标责任书》，建立“养护工程（承包）合同”或“协议书”等；“牌”——养护管理责任公示牌及路线牌等；“帐”——养护资金专帐管理；“簿”——养护管理、质量管理资料等。

3.统计和数据库的建设，是农村公路管养工作的开展和决策的基础，要认真抓好统计工作。

一是加强信息化管理、建立全县和各乡镇农村公路管养的数据库。

二是每年安排专项资金用于全县农村公路信息化管理工作，建立农村公路管养信息平台，实现全县农村公路管理信息化。

五、路政管理

（一）联合交警、城管等部门，利用宣传车、宣传标语、新闻媒体和召开座谈会等各种形式，面向社会、特别是农村广泛开展《中华人民共和国公路法》和《公路管理条例实施细则》等法律法规宣传，为路政管理工作营造良好的舆论氛围和执法环境。

（二）建立以县级路政管理机构为主，乡镇人民政府、管理所及村委会协管员、村主任，小组长参与的农村公路路政管理体系。

将爱路护路条规写入村规民约，树立全民爱路护路的社会氛围。

（三）按照《中华人民共和国公路法》、《公路管理条例实施细则》及其他相应的法律法规，坚决制止打击破坏公路、侵占公路的各种违法行为。

（四）案件处理资料、索赔卷宗、归档齐全、管理规范。

（五）路政管理要责任到人，维护好县道的路产路权，做好公路堆积物的清理等工作。

并配合好各乡（镇）维护好乡道、村道路产路权等工作。

六、资金管理办法

（一）县、乡、村公路的养护资金的组成：

省、州补助资金：

村道每年每公里1000元；乡道每年每公里3500元，县道每年每公里7000元，省、州补助资金80％用于养护大中修工程，20％用于小修保养、日常养护。

县（乡）资金需按云南省交通运输厅关于印发《云南省农村公路养护管理检查考核办法（试行）的通知》（云交管养〔2010〕479号）等三个办法中规定的地方配套资金规定标准进行配套到位，与省、州资金捆绑使用，县交通运输局设立专用账户储存管理。

（二）省、州补助资金和地方配套资金按比例用于县、乡、村道路的养护大中修工程，日常养护、小修保养支付人员工资、办公经费、养护材料、工具等。

（三）县、乡、村公路养护大修、中修工程计划按照“县道为主、兼顾乡村道”的原则由县地方公路管理段年初调查计划上报县交通运输局，审定后上报州交通运输局，待计划下达后，由地方公路管理段组织实施。

（四）县、乡（镇）人民政府将所需地方配套的养护资金纳入地方政府的年度财政预算。

（五）县、乡、村公路养护资金，由地方段年初制定计划，县交通主管部门根据县、乡、村公路养护目标考核情况及时予以拨付。

养护里程按列养里程执行。

县、乡、村公路养护资金要实行专款专用，养护节余资金可以结转下年，单位和个人不得挤占或挪用，审计部门定期对县、乡、村公路养护资金使用情况进行审计。

县道

由县地方公路管理段年初制定出县道公路养护管理计划，根据县交通运输局的批复，按时拨付全县县道公路的日常养护资金。

灾害抢险保通、水毁工程与小修保养工程资金实行单批单拨。

乡、村道

乡、村公路省补养护资金，根据安排下达各乡镇的日常养护费按季度进行拨付，其中第四季度养护资金将根据省、州、县各级部门组织的养护综合考核情况和责任目标考核结果兑现奖惩。

乡、村公路检查考核依据《祥云县农村公路养护考核细则》，以满分100分计，见附后考核表。

综合考核得分在90分（含90分），全额拨付养护经费并兑现《责任书》奖励。

综合考核得分在85分～89分，全额拨付养护经费。

综合考核得分在70分～84分，拨付省补养护资金的50%。

综合考核得分在69分以下的，停拨第四季度养护资金,并报县人民政府分管领导,在全县范围内通报批评。

考核评定为优、良、合格、不合格四个等级，综合考核得分在90分（含90分）以上的定为优，85分～89分分定为良，70分～84分定为合格，70分以下定为不合格。

养护资金使用范围：

路面保洁，清理侧沟，清铲路肩杂草费用；

清除坍方，水毁保通，清淘涵洞费用；

保养与维修桥梁各部位费用；

④小修或小修公路沿线各项设施费用；

⑤保养与维修公路沿线绿化费用；

⑥养护用车及添制必要的养护办公设备及劳保费用；

（六）祥云县2011年农村公路养护资金管理使用计划

1.资金来源

省补619.65万元，州人民政府配套92.78万元，县人民政府配套155.08万元,合计867.49万元。

2.资金使用安排

（1）大中修项目14个，资金525万元。

（2）小修日常养护

①县道17条323.32公里，资金39.39万元。

其中，面向社会公开夺标承包管养10条，111.746公里，资金53.1万元，聘请公路沿线农民工养护的4条67公里，资金6.29万元。

②乡道132条，846.158公里，配置资金108.67万元。

③村道432条959.287公里，配置资金43.9万元。

（3）水毁应急抢险资金60.53万元。

（4）乡镇养护所建设资金40万元。

（5）地方公路管理段购置设备资金30万元。

七、公路养护管理安全生产管理责任书

为认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，落实安全生产责任制，做倒目标明确，责任到人，保证安全生产工作有序地开展，特制定《农村公路养护安全生产目标责任书》

（一）管理目标

以安全生产“责任重于泰山”为指导方针，以“安全第一，预防为主”为工作准则，认真抓好安全生产工作，切实落实安全生产责任制，安全完成各项生产任务，确保安全生产。

（二）县地方公路管理段、乡镇农村公路管理所职责

1.坚持“安全第一”预防为主的安全生产方针，认真学习贯彻执行国家《安全生产》等法制，法规和规章制度，定期组织有关人员召开安全生产专题学习，把安全生产工作落实到每个人员头上。

2.建立健全安全生产责任制，制定安全生产管理措施，与每个管养人员签订安全生产责任书。

3.认真做好安全生产的检查、督查工作。

（三）管养人员，机械操作人员职责

1.认真履行公路养护管理职责，完善公路安全设施标志，保障公路的安全畅通。

2.对管养路段的路基、桥梁、涵洞定期进行认真检查和维护，对危及行车安全的路段要及时组织员进行修复，对一时解决不了的危险路段必须及时向有关领导汇报，并设置明显警示标志。

3.管养人员不能擅自脱离岗位，做到随时上路进行检查，若如出现了意外险情，应第一时间上报，并及时组织力量予以排除。

若因管养人员的延误造成重大安全责任事故，管养人员将负主要责任或承担相应的法律责任。

4.车辆驾驶员必须持证上岗，认真学习《中华人民共和国道路交通安全法》以及单位的规章制度，未经领导同意，严禁把驾驶的车辆交与他人驾驶（包括有驾驶证的人员），严禁酒后开车、疲劳驾驶等违章行为。

5.认真学习相关安全法律法规，时刻把安全放在第一位。

把安全生产贯穿于整个工作的始终，树产主人翁的思想，爱护好国家和人民的财产，保证养护工作能顺利进行。

八、农村公路桥梁突发性事件及水毁防抢预案

（一）成立水毁防抢领导小组和水毁防抢应急分队。

（二）做好公路水毁的防范和应急处置准备工作，建立日常预防和监控机制，对危险路段、事故苗头，不稳定因素等情况做到底数清楚，解决及时，全面监控，防患未然。

（三）重点加强对桥梁、公路的日常养护与管理，在大雪、暴雨等恶劣天气时，全县涉及公路养护管理全体人员按照要求进入预警状态，做好应急各项准备工作。

（四）雨季期间严格执行24小时值班制度，严格执行紧急情况，重大情况报告制度，保障信息报送及时、准确、全面。

（五）在发生公路水毁时，根据实际情况，迅速组织、力量进行核实，确认，并采取必要的措施进行抢险、排险。

九、公路养护质量标准

总体要求：

路面完好无损整洁，横坡适度，行车舒适边坡稳定，排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美化，构成“通、平、美、绿、安”的公路交通环境。

路面养护：

经常对路面进行保养和维修，保持路面整洁，沥青路面没有坑槽、松散、拥包、翻浆、沉陷、脱皮、滑边、泛油、车辙、龟裂、网裂、波浪与搓板及横坡不适；水泥路面防止出现裂缝、断板、脱皮、露骨、松散和拥包等各种病害。

路肩养护：

保持平整坚实，横坡度顺适，无车辙坑洼，边缘整齐。

终肩横坡与路面横坡相同，土路肩和草皮路肩横皮应比路面横坡大1—2％。

边坡养护：

边坡坡面保持平顺、坚实无冲沟，坡度应逐步培成1：

1.5，以利于路基稳定。

对于边坡出现的冲沟应及时用粘土填塞捣实，边坡杂草应及时予以清理铲除。

边沟养护：

开挖、疏通边沟，保持设计断面，及时消除淤塞和杂草，满足排水要求。

穿村路段：

必须实现路宅、路田分离，采用浆砌片后或暗涵的形式，建好排水沟，保证村内公路排水畅通。

桥涵养护：

加强对桥涵构造物的检查、保养、疏通、维修与加固，使其处于完好技术状态，延长使用年限。

沿线设施：

沿线交通标志、里程牌、百米桩、公路碑、道工桩按国标设置，做到位置适当，准确、醒目美观，大中桥涵两端设置警示桩，养护施工路段按规范设置标志。

十、养护管理检查评定办法

1.路面平整度、路容路貌检查内容：

各种类型路面无路面病害和缺陷，保持路面整洁、横坡适度、行车舒适。

若巡查里程内有路面病害和缺陷，横坡、路面整洁行车舒适不合要求按要求进行病害换算后扣分。

各种路面坑塘、病害、沉陷没有及时修补每种情况扣5分，弹石路面嵚缝砂每年撒铺2次每次计2分，做得不好每次扣2分。

2.沿线设施、桥梁、涵洞设施检查内容：

沿线设施里程碑、标志牌不齐全完整，每1处扣1分，最高扣5分。

涵洞排水不良、阻塞1处扣1分，桥涵构件破损、隧道损坏，每处扣1分最高扣10分；桥梁每年定期二次检查并由详细记录，每次计1分，没有每次扣1分；日常养护有效果，桥梁总体养护较好，计3分。

3.排水沟、路肩日常养护检查内容：

路肩整齐顺适、横向排水好与路面衔接顺适计5分，完成不好每20米扣1分。

排水沟通畅无淤塞，无杂草计5分，否则每20米扣1分。

4.路基构造物检查内容：

路基构造物应完好无损，如存在病害边坡坍塌、路基损坏1-2处扣1分，其余类推，构造物损坏每10米扣1分。

5.养护材料采备检查内容：

砂石路、弹石路每年平均每公里不少于30立方成品料，沥青路、水泥路按病害实际需要进行采备。

考核主要针对砂石路和弹石路，完成计5分，完不成一项扣1-2分。

如果只有一种考核路面的，完不成一项扣1-5分。

十一、养护规范化管理目标任务

1.好路率达到上级下达的指标要求，路基无坍方，水沟畅通，路肩无杂物，边坡无高草，绿化较好，路面无坑塘和较大病害。

2.按要求设置养护管理公示牌，路线牌和地名牌；公路全线警示标志齐全，限速限载标志齐全；公里桩、百米桩齐全；沥青路面宽度在6米以上的，按要求设路线标线，行道树刷白；危险路段设置安保工程或采取必要的安保措施。

3.利用公路沿线的挡墙、民房和围墙制作永久性的农村公路养护管理宣传标语。

4.日常上路巡查、检查考核记录真实完整，根据巡查记录公路缺损情况制订小修保养计划，二次巡查时复核养护承包人工作完成情况，进行计量记录，作为养护费用支付凭据。

雨季期间发生水毁，及时组织机械、人力、物力进行保通抢修，通过图片对实施过程进行记录，管理资料有据可查、真实有效。

5.根据当地地理气候情况选择适宜的树种在公路沿线进行绿化，逐步实现“通、平、美、绿、安”的养护管理目标。

6.各片区领导组每月不少于二次巡查考核、一次养护质量检查考核，考核结果报办公室，每季度检测评定公路技术状况等级，根据评定情况做出养护工作建议计划；每半年检测评定公路技术状况等级，年终依据养护管理目标责任书对做得好的乡镇予以表彰奖励。

祥云县交通运输局

二○一一年四月六日