环保管理系统.docx

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环保管理系统

Documentnumber：

PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

环保管理系统

重点污染源监控基础数据库系统

1.系统概述

系统主要完成重点污染源基本信息录入与维护，完成重点污染源排污申报。

为重点污染源自动监控系统、国控重点企业公众监督与现场执法管理系统、排污收费系统等相关污染源业务系统提供基础数据同时接收其他相关子系统的业务数据。

2.系统目标

①使污染源企业可以通过互联网进行网上排污申报。

②完成重点污染源基本信息录入与维护，完成重点污染排污申报数据的录入与维护。

③为重点污染源自动监控系统、现场执法等相关污染业务系统提供基础数据。

同时接收自动监控系统的业务数据向外部系统提供数据共享。

3.系统业务图

4.系统主要功能

（1）实现对污染源基本信息、排污申报相关基础数据、审核污染源信息，核定相关的排污收费数据。

（2）支持数据导出备份、元数据管理、数据查询及日志管理等常规功能。

（3）实现报表管理、对基础数据库系统中各类系统综合查询、统计分析等功能。

（4）搭建地理信息系统平台，实现强大的空间数据管理、显示和分析功能，充分直观的掌握重点污染源的情况，最大限度满足环境管理需要，为领导决策提供依据

5.系统界面

排污申报管理系统

1、系统概述

由于排污申报管理系统具有业务涉及面广、计算复杂、变化性强等特点，使得工作人员在排污费申报工作中感觉难度较大并且容易出错。

通过排污申报管理系统切实可行的实施和推广，对各个环保部门的排污收费申报工作发挥重要的作用。

随着系统升级和电子开单等业务的实施部署，排污申报管理系统将通过完备的四级监察系统，为工作人员进行排污数据申报业务提供有力的保障和支持。

2、系统功能及特点

　　由于排污申报管理系统具有业务涉及面广、计算复杂、变化性强等特点，使得工作人员在排污费申报工作中感觉难度较大并且容易出错。

通过排污申报管理系统切实可行的实施和推广，对各个环保部门的排污收费申报工作发挥重要的作用。

随着系统升级和电子开单等业务的实施部署，排污申报管理系统将通过完备的四级监察系统，为工作人员进行排污数据申报业务提供有力的保障和支持。

排污数据统计分析

动态收集排污申报、排污量核定、排污费征收等管理过程中生成的各类数据，综合环境统计、总量减排、建设项目管理等其他环境管理资料，充分挖掘数据价值。

排污收费物料衡算

利用排污申报等相关环境监管资料，通过物料平衡公式或排放系数方法，为准确核定主要污染物排放量提供辅助依据，使排污费核算过程更加丰富、便捷、智能、精细的技术支持工具。

数据存在问题审核系统

数据质量审核工具，可自定义审核关系，将97填报说明，年报、国控汇审文件等作为系统内规则来审核数据，罗列问题，定位问题企业，生成统计报告。

综合查询系统

使用关键词自助检索帮助文件，可查阅围绕制定主题、关键字的常见问题解析；可在指定模块制定功能随时根据关键字信息获取常见问题解析。

企业数据质量审核系统

企业申报数据质量将直接关乎排污申报核定排污收费数据质量，但企业由于人员等各方面因素填报数据难道很大，数据质量更难以保证，采用企业数据质量审核工具后企业可以从该系统熟知环保部门对各项指标要求，进而填写时有的放矢，同时对于最终上报数据系统系统审核并根据各级环保部门及政策法规要求给出修改建议意见。

环境监察现场执法管理系统

1、系统概述

环境保护执法工作的开展和管理一直是全社会关注的话题，环境执法部门的工作人员，经常需要在事发第一现场进行执法工作，而执法人员经常受制于时间、空间、设备、网络等因素，无法高效快速地开展工作。

面对执法工作的新形势，现有的执法办公环境已经不能完全满足执法机关的执法需求。

如何在现场第一线随时调用污染对象的历史资料、如何将新发现的问题尽快完成上报、在碰到重特大问题时如何快速取得单位系统的有效支援等等，这些都成为了执法人员面临的难题。

环境监察移动执法系统的实现对重点污染源的视频监控和污染源的在线监测，实现对重点废水污染源、重点烟尘控制区、重点噪声污染源的全方位、全覆盖实时监控，并以为环境现场执法、突发环境污染事故应急处理提供快速、高效、准确的技术支持。

使执法人员发现违法行为时，在现场就可以进行拍照取证、相关查询、案件传送、打印执法文书等，完成所有执法手续办理。

大大缩短案件处理时间，提高执法效率，并使执法过程更加严格规范。

2、系统框架

移动环保通执法系统采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。

该系统同时融合了无线通讯、数据库同步、身份认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤环保执法执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动税务通办公机制。

3、系统功能及特点

环境监察移动执法系统主要实现信息查询（环境管理数据、执法规范数据）、现场执法（现场数据采集、执法文书生成）、任务管理（常规任务和临时性任务定制、发送、预警）和稽查考核（队伍管理:

考勤、痕迹、轨迹、目标管理等）等功能。

（1）实现移动执法

执法现场可以通过PDA、上网本、笔记本、便携式打印机完成污染源定位导航、调查取证（影音、录象、拍照）、笔录制作、档案查询、资料上传和信息传输，并可实现数据同步。

（2）实现处罚裁量标准运用电子控制

建立处罚裁量标准库，当输入违法行为的主要裁量参数，系统自动抽取相关法律法规及自由裁量权标准，为是否处罚以及处罚种类和幅度程度提供查询，并设置严格程序控制在裁量标准外实施处罚。

（3）提供内置执法文书模版

内置典型环境违法案件处罚文书模板，为检查（勘察）、询问、笔录制作过程提供导向性、提示性操作，引导执法人员全面、规范取证。

（4）实现处罚电子流程管理

从立案到执行实行全过程电子监控，保证每个案件线索信息在系统中有数据可查，实现文书电子制作、报审、签批、组卷等流程化管理，杜绝压案不办、久拖不决、随意销案等现象。

（5）实现执法信息导航与查询

通过电子地图和导航系统，实现污染源定位导航和周边环境查询，现场可随时调阅、查询被检查企业的基本信息、监管信息、监测数据、统计数据和总量信息等。

环境地理信息系统

环境应急管理系统

排污费征收管理系统

1、系统概述

由于排污费征收工作具有业务涉及面广、计算复杂、专业性强等特点，使得工作人员在执行中感觉难度较大并且容易出错。

通过总排污费征收管理系统切实可行的实施和推广，对各个环保部门的排污收费征收工作发挥重要的作用。

随着系统升级和电子开单等业务的实施部署，排污费征收管理系统将通过完备的四级监察系统，为工作人员进行排污数据征收业务提供有力的保障和支持。

2、排污收费法律法规管理系统

对法律、法规、规章、规范性文件和法规解释等相关文件和环保标准、规范法律法规信息的收集、统计、查询、综合应用等，使用关键词自助检索其出处及条款的专家系统，或知识库；可定义指定模块制定功能相关法律法规。

3、系统框架

4、系统功能系统特点|征收管理

追缴稽查系统

实现排污费稽查和追缴全过程的信息化管理，根据现实业务要求，统计稽查相关信息。

基于GIS驱动的申报数据展示系统

通过实现GIS驱动的排污申报和排污费征收管理，改善人机交互界面，提供基于地理信息系统的数据综合展示，实现定位查询、按流域区域统计、缓冲区分析等功能。

环保移动执法系统

环保移动执法系统是为了加强排污收费执法能力建设，创新环境保护管理手段，提高排污费征收效率而建立的移动环保办公系统。

系统根据环境保护责任管理体系的“管理全覆盖、空间全覆盖、信息全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖”要求，将辖区内的污染源和排污企业为基础，分成多个网络，从而建立网格化的环保移动管理系统。

系统利用现代化通讯、计算机网络、GPSGIS等技术，构建了集智能3G端的环保远程终端系统和PC端的后台支撑系统于一体的移动管理体系。

环保移动执法系统

1、系统简介

环保移动执法系统利用各种移动终端、采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。

该系统同时融合了无线通讯、数据库同步、身份认证及网络安全隔离等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线环保执法执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。

移动执法系统通过移动终端，可以在现场采集物证、查询企业和产品信息、查询企业历史案件、相关政策法规，依法进行处罚与教育，并可直接上传执法结果，便于领导随时了解工作开展情况。

通过该系统，环境执法人员可以用智能手机完成现场取证、现场笔录及处罚建议等执法文书的编写工作；可现场核查、计算电厂排污费金额和电力企业脱硫设施运行情况；可定位污染源并进行导航，引领执法人员快速到达企业；可查询企业的环保审批、环保验收、排污许可证、企业信用、行政处罚、现场检查记录等相关的环保信息及监察信息；可以随时随地查看全省国控省控重点污染源的自动监控实时数据，查看水质断面监测质量、各城市环境空气质量等数据，实现２４小时不间断监控。

同时，还可直观显示全省集中式饮用水水源地规划、自然保护区、湖泊、水库等环境信息，提供法律法规、环保标准、危险化学品法规、应急预案、应急专家、危险品等查询，并能够对环保数据、执法情况等各种数据进行统计分析。

环保执法员利用移动终端，可以访问内部重要通知，以及通过无线网络，实现环保问题的上报、信息数据的查询以及现场打印罚单等功能；

利用移动执法系统，执法人员能通过手机查询企业的环保审批、环保验收、排污许可证、排污收费、常规监测、在线监测、行政处罚、现场检查记录等相关的环保信息及监察各环节的作业指导书，用移动终端完成现场取证、现场笔录及处罚建议等执法文书的编写工作，同时可以随时随地查看企业的在线监测实时数据和视频图像，实现全天候的监控。

领导也可通过系统的稽查考核功能随时掌握工作人员的任务完成情况和落实情况、查看执法人员的巡查路线。

具体结构如下：

2、环保移动终端子系统

环保通终端子系统在移动终端中部署，系统中有嵌入式地理引擎，具有网格地图数据和污染源地图数据存储能力。

系统功能以环保执法现场监察和移动办公需求为出发点，包括身份认证和系统安全、移动执法、环境质量信息查询、任务管理、污染源查询、环保信访、地图查询、在线监测、稽查考核、环境执法及应急手册、数据同步等。

任务办理

可以直接办理现场执法任务；可以查看、处理各类出警任务。

执法任务主要包括：

监察目的、时间、路线、对象、重点内容等。

单发任务：

将任务发送给某个执法人员。

群发任务：

将任务发送给某一组执法人员。

新任务提示：

当有新任务是进行提示。

（登陆时提示新任务）。

任务管理：

任务的添加、编辑、删除、浏览等功能。

任务统计：

领导可以按部门、人员对特定时间段内完成的任务情况查询统计。

新闻动态

浏览、查询环保行业新闻、环境质量等。

视频监控

视频监控子系统主要是针对重点污染源的远程视频监控，配备普通或专用摄像机和前端视频服务器。

除向客户提供视频浏览、图像抓拍、语音监听等常用视频功能外，还提供了视频客户端存储和对云台进行控制的功能。

现场执法

污染源现场执法活动中取得的证据包括：

书证、物证、视听材料、证人证言、当事人的陈述、环境监测报告及其他鉴定结论、现场笔录等。

进行现场执法时，可将现场执法笔录、处罚单等文书材料现场打印，在执法对象签字或盖章后扫描成电子文档连同现场照片、录音、录像等材料一起回传到数据中心，既规范了执法程序、保证了执法的公正、公平，又提高了执法效率。

现场取证：

现场拍照（照片中带经纬度信息）或录像并附加描述信息。

取照时自动调用手机照相功能后进入拍照模式。

拍照后照片保存到预先设定好的统一目录。

照片管理：

管理已经存储的照片，包括照片的查看、删除、添加附属说明信息等。

照片的附属信息包括：

事件类型、事件等级、事件的文字描述、地理位置等。

数据上传：

用户可以选取一张或多张照片上传到指定的中心数据库中。

上传照片时同时上传该照片的附属信息。

污染源定位：

可定位污染源，以及方便查询到周围可能被污染的范围，同时可以通过定位在执法人员的位置，查询到周围的污染源并校准污染源的位置。

现场笔录：

包括现场进行实地检查、察看、探访以及对于当事人或有关证人进行询问而当场制作的文书，包括现场检查记录、现场调查笔录、现场询问笔录等。

现场检查记录是环境监察人员对污染源进行一般性检查时对现场检查内容进行的记录；现场调查笔录是环境监察人员对环境违法案件调查时进行的记录；现场询问笔录是环境监察人员就有关情况对当事人或证人进行询问的记录。

提供现场打印笔录及笔录数据上传存档功能。

现场处理

环境监察人员在污染源监察中，对环境违章的，根据问题性质、情节轻重，可以按照法律法规的规定，当场采取责令减轻、消除污染，责令限制排污、停止排污，责令改正等处理措施，填发《现场处理决定书》。

《现场处理决定书》一式两份，一份当场交排污单位，一份由环境监察机构留存。

简易程序行政处罚

对环境违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以适用《环境保护行政处罚办法》（国家环境保护总局令1999年第7号）规定的简易程序，当场作出行政处罚决定。

一般程序行政处罚

除可以适用简易程序当场作出决定的行政处罚外，实施的其他行政处罚均应遵守《环境保护行政处罚办法》（国家环境保护总局令1999年第7号）规定的一般程序。

排污许可证检查

（1）持证情况

排污许可证登记的排污单位名称、住所、法定代表人等项目与实际是否相符。

排污单位发生合并或者分立的，合并或者分立后的排污单位是否按照规定重新申请领取排污许可证。

（2）排污许可证的悬挂与张贴

检查排污许可证持有人是否按环境保护行政主管部门的要求，在生产场所的醒目位置悬挂或者张贴排污许可证。

（3）污染物监控设备检查

按要求检查水污染物和大气污染物检测监控装置。

设区的市级以上环境保护行政主管部门确定的重点排污单位，检查是否按照要求安装污染物排放自动监控装置，是否维持正常运行。

（4）排污口设置检查

检查排污许可证登记的排污口位置和数量与实际情况是否一致。

（5）污染物排放检查

检查污染物排放种类、浓度、数量、强度、速率等是否符合排污许可证的要求。

有总量控制要求的企业，检查规定的污染物排放总量控制指标、削减数量及时限是否满足。

排污许可证对排放污染物有特别要求的，污染物排放是否符合要求。

污染源现场执法文书：

（1）环境违法行为立案登记表

（2）环境保护现场检查记录

（3）环境保护现场检查（调查、询问）笔录

（4）环境保护采样记录

（5）样品标签

（6）环境违法案件调查报告表

（7）环境保护接受调查处理通知书

（8）环境保护现场处理决定书

（9）环境保护现场处罚决定书

（10）环境保护行政处罚决定书

（11）环境保护执法文书送达回执

（12）环境保护行政处罚强制执行申请书

（13）排放污染物情况核定告知书

（14）限期治理现场核查笔录

（15）征收排污费通知书

（16）限期缴纳排污费通知书

本文书的制作要求及格式参见《环境保护档案管理规范环境监察》（HJ/T295－2006）。

在线监控

以图形和列表方式显示污染源在线监测数据、视频监控图像（视频与监控数据叠加）、环境质量（地表水、噪声、空气质量）监测数据等；

环保手册

法律法规

排放标准

环境应急手册

危险化学品

专家库

企业信息查询

执法人员可通过手持终端，在现场可自动搜索所在位置2公里范围内的污染源，查阅污染源的基本信息、审批、许可、缴费、处罚、监测、固废转移等信息；支持环保业务资源库查询、案件查询、公文查询、公共信息查询等功能，可以及时查询污染源详细信息包括许可证数据、常规监测数据、污染源详细、排污收费、环境统计、行政处罚情况等管理数据。

3、后台支撑管理平台

后台支撑管理子系统是部署在服务器上，通过PC机、平板电脑或者上网本来进行访问，是对移动执法和办公平台的支撑和延伸。

主要内容包括后台监控管理子系统、考核评价子系统、环保执法服务子系统三部分内容。

后台监控管理子系统

后台监控管理子系统包括执法任务监控、GPS定位管理、业务系统集成整合等。

考核评价子系统

考核评价系统是基于管辖区域、污染源、责任人的关系，根据确定的责任评价模型对责任人进行自动打分。

环保执法服务子系统

环保执法服务子系统主要包括任务引擎、任务分发、系统消息分发、移动资源服务等。

系统管理

用户管理：

管理登陆用户的信息。

包括登陆密码的修改等。

用户角色与权限管理功能。

日志管理功能：

记录各种工作日志、报警日志和系统故障日志。

中心数据库连接设置：

设置同中心数据库的连接等。

照片存储位置：

设置管理照片的位置。

手册关联：

设置环保手册的存放位置，建立对应关系。

4、系统特色

视频监管一览无遗:

跨不同平台提供统一的展现效果。

对污染源（监测点）现场进行远程实时视频监控；同时提供企业（污染源）信息管理、污染物监测和短信告警、数据分析等功能

数据视频融合统一:

将监测数据叠加在监控视频上，统一展现，融合监测业务应用，可以基于GIS实现视频应用，并实现整合污染源监控和环境质量监测系统应用；

图表展现丰富直观：

提供仪表、曲线图、柱状图等丰富的展现形式，实现统计和报表功能

移动执法准确高效：

实现移动监测数据查询，移动视频监控，执法任务分工指派、任务查询执法状态执法上报人员监控等功能

现场办公及时便捷：

实现公文处理、通信录、邮件收发、企业信息查询、专题查询、应急处理、历史记录等功能

业务系统支持各种智能手机平台

部署起来速度快、能够实现与企业内部应用系统的无缝连接

对于突发性事件的执法有突出效用，实现了快速响应，提高了执法工作的时效性

重点污染源自动监控系统

1、系统概述

污染源自动监控系统主要用于实现全天候在线监控污染源企业污染物排放情况及污染治理设施运行情况，包括污染源自动监控及污染源报警，实现污染源远程监测、现场数据采集、自动判断是否超标、超标报警等功能。

污染源自动监控系统通过有线/无线通信、环境GIS地理信息对污染源的废水、废气的污染状况进行监视，并集成建立在电子地图GIS无线（GPRS/CDMA通讯方式基础上，紧密结合环保局的管理工作，将污染源管理，污染治理设备运行状态、排污收费、环境预测、应急指挥与环境管理OA系统有机地结合在一起。

污染源自动监控系统逻辑结构图

2、系统技术

　污染源自动监控系统采用B/S结构，实现基于GIS的面向污染源在线监控系统，及时掌控各污染源污染物排放及污染治理设施运行情况。

管理人员可即时调整信息采集、传送频率与其他参数，在前端监控设备支持的前提下，实现对其进行远程控制和操作，发送远程采样等指令。

系统在数据通讯设计上根据环保部统一的数据传输标准，采用无线（CDMA/GPRS方式、通过GPRS实现数据24小时在线，同时将兼容有线（光纤/ADSL提供给GPRS通讯信号不能覆盖的地区使用，系统充分考虑先进性和实用性，根据不同实际情况在不同的污染源在线监控点选择不同数据传输方式，将现场在线监测仪器采集的排污数据上传到环保局数据服务器，实现相关监测数据向上级环保局相应系统的自动上报功能，实现上下级的数据传输。

3、系统特点

污染源自动监控系统在功能设计结合环保局日常业务工作，充分利用现有软硬件资源，监测数据采用GPRS传输模式，基于GIS环境地理信息系统操作平台、以远程监控为主要监控手段。

系统建设完成之后真正能够体现信息服务、业务管理、执政为民、环境应急、以及为决策提供支持的环保信息化系统。

系统与地理信息子系统相结合，将污染源自动监控系统中与空间因素相关的信息能够以电子地图的形式表现出来，把污染源的信息展现在电子地图中，实现实时、直观、动态、可视化的环境监控。

根据重点污染源的地理位置、所在流域、污染物的排放去向等环保信息可以快速检索出相关污染源，对于出现污染事故的快速排查和分析具有很强的现实意义。

集成性强：

集成性主要反映在应用支撑环境对应用程序互操作能力的支持方面。

本系统设计时　将充分考虑系统集成性，确保系统分布在不同硬件平台上，采用不同的语言或者开发工具生成的各类业务应用能集成在一起，构成一个统一的系统框架。

可用性强：

可用性要求所采用的软件技术必须是成熟的技术。

本系统采用微软公司成熟的开发平台、产品及技术，确保业务应用系统能够稳定、安全、可靠地运行。

可扩展性高：

应用支撑环境的框架必须是可扩展的，能够适应业务和技术的发展趋势。

本系统设计将从多方面考虑系统的可扩展性，确保当前应用的可重用性，最大程度地保护投资。

便捷性强：

应用支撑环境在提供了各种服务的同时，充分屏蔽了技术实现细节，以简单而便于开发人员理解和使用的API提供上层应用程序所需的基础服务，保证应用开发人员集中关注应用业务逻辑，有效地降低开发难度、缩短开发周期、削减开发费用。

稳定性强：

业务系统必须是运行稳定的成熟产品。

4、系统功能

污染源总量控制系统

系统实现方式

整个系统围绕污水排放量或者废气排放量的自动控制来设计。

整个由现场安装的阀门、控制柜、智能污染物总量控制仪和环保局网络控制系统软件共同组成。

通过环保局局域网发送相关控制指令后，指令通过Internet将指令传输给现场的智能污染物总量控制仪，智能污染物总量控制仪根据设定情况自动控制现场阀门控制器，达到关闭和打开阀门的功能，实现对排污量的控制要求。

智能污染物总量控制系统操作方式：

环保局给企业发送排放许可量，通过Internet将排放许可量数值发送到企业智能污染物总量控制仪，智能污染物总量控制仪将数值存储在机器，并通过智能污染物总量控制仪同时连接现场排放口的流量计和相关仪器计算当前时间内的排污许可量，通过累减的方式得到剩余排污量，当剩余排污许可量小于等于零，则排放口自动控制阀门关闭，污水回流阀门自动打开，企业不能排放污水。

企业继续申请排污许可量后，当剩余的排污许可量大于零，则阀门自动打开，企业可以继续排放污水。

实际工作方式：

如果是控制污水排放量，则一直累计瞬时排放量，用许可排放量减去当前流量计的累计排放量，一直进行累减，如果当前剩余的污水累计排放量为许可排放量的10%，则自动发出短信报警。

企业环保负责人收到短信后可以及时在环保局继续申请污水排放许可量，保证企业正常排放；环保局收到短信后也可以及时和企业进行联系，告知目前的排污情况。

如果企业没有继续申请污水排放许可量，当剩余污水排放许可量小于等于零时，智能污染物总量控制仪自动控制主阀门关闭，为了防止关闭主阀门后，企业污水不能正常排放，则同时打开回流阀门，将需要排放的污水通过回流阀门流入到回流池中。

如果是控制废气排放量，则一直累计瞬时排放量，用许可排放量减去当前流量计的累计排放量，一直进行累减，如果当前剩余的废气累计排放量为许可排放量的10%，则自动发出短信报警，废气排口因场地所限，目前可以实现短信提示与现场报警。

系统结构图

西安市主要污染物总量控制系统的逻辑结构图如下：

系统逻辑及控制结构图

整个系统逻辑上分为三层：

管理层、控制层、现场层，各层描述如下：

管理层：

在环保局监控中心部署总量控制管理系统软件平台以及各类业务应用软件，主要功能是完成污染源总量管理、企业在线数据的监测、视频监控、报警管理、IC卡管理、远程控制以及数据的查询汇总等业务应用。

控制层：

核心设备为安装在企业现场的总量控制仪，该仪器集成了数据采集、数据传输、IC卡输入、视频采集及录像、阀门智能控制、报警提示等主要的功能，在整个系统中起到了承上启下的作用。

控制层通过有线（ADSL/光纤）