土地利用规划管理信息系统.docx
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土地利用规划管理信息系统
土地利用规划是实行土地用途管制的依据。
土地利用规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地的利用战略的研究成果，提供规划年所应实现的土地利用目标。
在日常的土地规划管理中，由于成果资料和档案资料的种类较多，数量较大，沿用常规的手上方式来管理和应用已不能满足当前经济发展对土地管理的需要。
建立土地利用总体规划管理信息系统可以极大的提高工作效率。
土地利用总体规划管理信息系统是根据土地利用规划管理工作的具体特点，利用计算机及GIS技术结合土地利用规划管理工作业务，建立的集GIS和办公自动化（OA）为一体的专业化信息系统。
该系统以土地规划管理为核心，兼顾用地计划管理、土地审批管理、图文互查以及工程办案，提高土地利用规划管理的工作效率，为土地利用规划的动态实施和信息化管理提供科学保障。
2需求分析
2.1业务描述
土地利用规划管理的主要业务包括：
建设用地预审、建设用地规划审查、开发整理复垦工程规划审查、规划调整审查和规划成果管理。
1、建设用地预审
建设工程用地预审流程需要在市、县级国土管理部门内部进行审批，需要经过业务受理、工程预审、规划科工程审查、勘测定界、安置补偿等环节。
业务受理环节主要是填写工程申请表，上载工程电子材料，打印回执单及业务流转单；工程初审环节主要进行工程的初步审查，浏览、补充工程台账，对明显不符合规划的工程进行退件；工程审查环节主要进行工程的详细审查，用大致的红线图分析出工程现状信息与规划信息，如果通过就拟定预审意见，不通过则退件；勘测定界环节主要是输入勘测定界成果；安置补偿环节主要输入征用补偿方案。
2、建设用地规划审查
建设用地规划审查需要在市、县级国土管理部门内部进行审批后，然后申报市级、省级国土资源管理部门批准。
在县级国土资源局内部分别需要经过组件批次、权属审核、规划审查、组织上报方案（一书四方案）、工程报批、计划核销等环节。
组件批次环节从建设用地工程集合中选取。
组成新的用地批次，完成批次工程台账；权属审核环节进行工程权属审核，编制土地利用现状权属审核表；规划审查环节进行编制土地利用总体规划审查表与农地转用计划通知书；组织方案环节进行一书四方案的编写；工程报批环节进行材料的输出，并进行计划预核销；计划核销环节是工程报批后，如果通过审批，发出供地传递单，否则取消计划核销。
3、开发整理复垦工程规划审查
土地开发整理复垦工程规划审查是指土地行政主管部门依据土地利用总体规划和土地开发专题规划，进行申报和组织实施土地开发整理复垦工程的过程。
在县级国土资源局内部分别需要经过业务受理、规划审查、立项入库、工程验收等环节。
业务受理环节主要进行填写工程申请表，上载工程电子材料，打印回执单及业务流转单；规划审查环节主要进行判断是否符合专题规划，确定工程规划位置，若不符合则退件，立项入库环节主要形成工程库，改变工程状态；工程验收主要是完成工程验收，改变工程状态。
4、规划调整审查
规划调整审查是乡镇人民政府向县级人民政府提出要求调整土地利用总体规划的报告，并按规定提交审报材料，县级人民政府国土资源部门对乡镇土地利用总体规划调整方案进审查，符合要求的由同级人民政府上报市人民政府。
规划调整审查在县级国土资源局内部分别需要经过业务受理、工程初审、规划审查、工程报批、修改规划图等环节。
5、规划成果管理
规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理，包括图件成果管理、文档成果管理和指标管理。
图件成果管理主要是对总体规划图、专题图或专项规划图的调阅、，文档成果管理主要是对规划文档的查阅、存档以及输出等指标管理主要是对规划指标的年度计划管理。
2.2功能需求
系统的功能主要是为满足土地利用规划业务需求中的规划、设计、实施、工程验收、监控、管理等多个方面。
系统要实现以下6方面的功能。
1、基本功能
建设一套完整的土地利用规划数据库、土地利用现状数据库和各项专题规划数据库，以及基础地图数据库。
包括地图的编辑、更新、维护、面积计算与分析等基本GIS功能。
同时系统能够根据资料管理的实际需要，快速地生成利用规划等多种专题图。
2、查询统计功能
系统能以多种形式进行快速查询检索（图形查属性、属性查图形等），提高工作效率。
并能根据业务需要按照各种指标进行统计汇总；提供常见的地类分析等功能。
3、土地规划业务审批、审查
系统能按流程实现建设用地预审、建设用地规划审查、开发整理复垦工程规划审查、规划调整审查等功能。
4、规划成果的管理
实现对土地利用规划和在规划实施中形成的相关图件、文档、指标等成果的管理，提供查询、统计、分析、调整修改以及输出等功能
5、辅助设计与决策支持
系统具有土地利用规划的辅助设计能力，有利于土地规划的合理布局与科学调整。
提供缓冲区分析与叠置分析，以便快速理解土地规划的可行性等。
6、系统性能需求
性能要求包括响应时间、吞吐量、处理时间、对主存和外存的限制等。
系统具备高度的可靠性。
程序设计时充分考虑容错能力，限制不规范的操作。
系统维护时完全满足数据的淮确性、一致性和完备性要求。
3系统建设目标和原则
3.1建设目标
土地利用规划管理信息系统建设的总体目标是：
基于地理信息系统技术、数据库技术、网络技术，开发一个县市级土地利用规划管理信息系统，实现对县市级土地规划数据的管理，为规划管理部门提供先进的技术手段和信息支持，为土地资源进行深度利用，为用地、法规、监察、档案管理、用地计划和决策等提供更好的服务。
具体目标如下：
（1）建立土地利用规划管理信息系统的数据标准，利用信息系统对已有的土地规划文档资料和图形资料进行分类管理，提高资料的查询、检索速度和使用效率，为业务工作提供信息保障。
（2）利用信息系统实现国土资源局内规划业务办公自动化，提高工作效率，增加行政工作的透明度，为土地利用规划编制、审批、实施和管理提供技术支持。
（3）面向多用户，实现土地利用规划成果的数据共享，并辅助于土地利用规划的编制，摸索应用信息系统手段辅助管理的工作模式，利用信息系统对土地利用规划进行动态监测，及时掌握和了解土地利用规划实施状况。
3.2建设原则
1、规范性原则
（1）工作过程的控制，应以规划部门现有的技术规程为基础，确保系统在工作流程上符合规范；
（2）输入/输出符合行业标准；
（3）软件工程和数据库建设符合行业规范。
2、实用性原则
（1）市局内业务流转过程实现无纸化；
（2）界面设计尽量模拟人的工作习惯，随时提示；
（3）业务处理的操作功能要简单、易于操作；同时也应提供复杂但功能强大的操作功能，供系统维护人员使用。
3、先进性原则
包括硬件设备、软件和技术方法的先进性：
（1）硬件设备的先进性：
硬件设备应选用性能价格比高的设备，并有很高的可靠性和较长的使用寿命；
（2）软件的先进性：
软件应当采用目前国际上通用并符合发展趋势的软件，为以后的功能扩充打下基础；
（3）技术方法的先进性：
采用先进的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型。
4、安全性原则
由于系统业务涉及不同权限的职能部门、不同类型的业务数据，系统的安全保密性是系统设计的重要原则。
系统应采用权限控制和网络控制两种方法，保证整个软件系统不会出现非法访问和各子功能的非法使用：
（1）权限控制包括操作系统、数据库管理系统和按岗位权限设置功能三级控制；使系统本身对于数据库中数据存取进行控制，防止无关用户对数据的有意或无意破坏以及对数据的非法存取，并采用数据备份等技术，保证数据的安全性；
（2）网络控制采用内网从物理上和外网分开，通过防火墙同外网进行隔离的网络建设方案；网上申报通过电子证书认证及用户名和密码的检验来保证安全。
5、可靠性原则
包括数据的可靠性和系统运行的可靠性：
（1）数据可靠性：
数据库中的所有数据应是准确可靠的，这一点由数据库施工方案所设计的技术路线以及数据库施工组织来保证；
（2）系统可靠性：
系统应有很强的容错能力和处理突发事件的能力，不致于因某个动作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。
6、可扩展和可开放性原则
（1）系统应具有良好的接口和方便的二次开发工具，以便系统不断地扩充、求精和完善；
（2）设计优化的系统结构及灵活的数据库系统，使各功能模块在相互关联的基础上尽可能独立操作运行；
（3）系统在输入、输出方面应具有较强的兼容性，能进行各种不同数据格式的转换。
4系统架构
目前多数管理信息系统中，大多数都采用简单的C/S（Client/Server，客户端/服务器端）技术构架，这种体系结构采用的是开放模式，具有较强的信息共享能力，但在特定的应用中Client端和Server端都需要特定的软件支持，同时C/S结构的软件还需要针对不同的操作系统系统开发不同版本的软件，而且纯C/S的网络运行模式对系统维护要求高、操作复杂，有时会出现管理人员维护不当而使系统出错甚至使系统崩溃。
B/S（Browser/Server，浏览器端/服务器端）结构是C/S的进一步扩展，采用三层结构，Browser/Web服务器/数据库。
这大大简化了客户端电脑载荷，减轻了系统维护与升级的成本和工作量，降低了用户的总体成本。
以目前的技术看，局域网建立B/S结构的网络应用，并通过Internet/Intranet模式下数据库应用，相对易于把握、成本也是较低的。
鉴于B/S和C/S方式各具有优缺点，并结合县市级土地利用规划实际业务需求，同时县市级土地利用规划管理系统数据涉及和省级、部级土地利用规划管理信息的交互，本系统将采用B/S和C/S混合模式的体系结构。
图1系统体系结构图
5系统功能设计
5.1总体结构
系统总体结构设计主要确定县（市）级土地利用规划管理信息系统的总体结构，即分别确定土地利用规划管理信息系统的各子系统及各子系统的主要功能模块，确定各子系统各功能模块之间的流程及数据交换内容。
县（市）级土地利用规划管理信息系统按规划成果管理、规划实施管理、查询统计分析和系统维护共4个子系统来进行设计（如图1）。
成果管理子系统主要有文本成果管理、图件成果管理、指标成果管理等功能；规划实施管理子系统主要处理规划实施中发生的各项业务；查询统计分析子系统主要实现计划执行情况查询、规划实施情况查询、土地利用情况查询、规划工程查询等查询统计分析功能；系统维护子系统主要对系统的基础数据进行管理，它主要包括代码维护、工作流配置、指标维护、工程库导入、数据库备份恢复、打印模板维护等功能。
图2系统功能结构图
5.2功能设计
具体的功能设计如下：
1、成果管理子系统
成果管理子系统对规划的成果进行管理，成果管理子系统包括：
文本成果管理、图件成果管理和指标成果管理三个模块。
（1）文本成果管理
文本成果管理对土地利用总体规划文本、土地利用总体规划说明以及土地利用规划专题研究报告及其他相关文字资料等进行存档、查询及输出。
（2）图件成果管理
图件成果包括土地利用现状（基期）图、土地利用总体规划图、土地利用规划专题图或专项规划图及土地利用规划管理中产生的其他专题图件等。
系统实现了对总体规划图、专题图或专项规划图的存档；规划土地利用现状（基期）图和各年度土地利用现状图的调阅、查询和统计；总体规划图、专题图或专项规划图按工程、土地用途等的查阅、统计。
总体规划图、专题图或专项规划图任意区域、任意比例尺的输出。
（3）指标成果管理
指标成果管理：
主要包括对年度计划指标、折抵指标、追加指标、购买指标管理。
2、规划实施管理子系统
规划实施管理子系统主要包括建设用地规划预审、建设用地规划审查、规划调整审查与土地开发复垦工程规划审查四个模块。
（1）建设用地规划预审
建设用地规划预审主要包括工程收件、工程初审、工程审查、勘测定界、安置补偿几个环节。
（2）建设用地规划审查
建设用地规划审查主要审查建设占用的土地、补充耕地的位置，是否符合土地利用总体规划，是否有农地转用计划及工程报批、审批结果等几个环节。
（3）规划调整审查
规划局部调整业务主要包括业务受理、工程初审、规划审查、工程报批、确认报批结果几个环节。
（4）土地开发复垦工程规划审查
土地开发整理复垦工程规划审查主要包括工程收件、工程初审、工程报批、工程立项入库、工程验收几个环节。
3、查询统计子系统
查询分析统计子系统主要包括：
计划执行情况查询、规划实施情况查询、土地利用情况查询和规划工程查询四个模块。
（1）计划执行情况查询
计划执行情况是根据年度计划与年度内批准的建设工程占用耕地和整理复垦开发增加耕地统计数，得出在某一年度、某一地类面积值的年度计划与实际变化的对比。
（2）规划实施情况查询和土地利用情况查询
通过对已批准的建设工程用地的情况统计，得出各地类的变化面积；通过由规划地类面积值得到规划实施的理想变化面积值，从而实现在某一年度某一地类实际面积值与理想值的对比。
同时还可对土地开发复垦整理及规划局部调整业务进行相应的统计。
（3）规划工程查询
按不同业务类型和相关的查询条件，在查询过程中能得出工程编号、业务类型、所在乡镇、工程库编号、工程名称、工程面积、申请单位、联系人、处理状态、工程地点、净增耕地、拟增耕地、总面积、批复文号、批复时间、办理日期等相关信息的结果。
4、系统维护子系统
规划维护管理子系统是针对土地利用规划管理信息系统而建立的系统维护配置的子系统。
其任务是根据工作流配置规划业务所需的工作流程，制定人员的角色权限及所在部门；对空间数据字典及元数据进行定义，完成数据的成批更新及数据的备份恢复等功能。
（1）代码维护
代码维护进行管理系统字典表、参数的设置等。
主要有乡镇代码、成果文档分类、业务类型、工程材料定义、补地工程类型、建设工程类型、建设用地类型、土地利用分类、规划期限类型、工程加载的图层配置、空间数据字典管理、元数据管理和土地证号的录入与修改。
（2）工作流配置
工作流配置进行工作流的常量定义、组织的定义和流程的定义。
常量定义：
定义角色的类型、部门的类型和设定假期和工作日。
组织定义：
定义部门、用户、角色和职位的信息以及相互之间的关联关系。
流程定义：
按照定义流程、定义流程包含的子流程、定义子流程包含的具体的活动以及活动之间的流转条件和路由的关系。
最终生成流程对应的流程图。
（3）年度计划管理
年度计划管理主要是年度的指标管理和查看年度指标的使用情况。
（4）数据库的备份恢复
备份和恢复数据库的数据。
（5）表单模板维护
为了保证规划业务实施子系统各类报表的输出，将报表文件作为二进制数据流存放在数据库中，以便将各个流程中产生的报表进行统一管理，并统一控制它的生成、编辑、输入和保存。
建立一个统一的变量定义机制，将需要填入信息的单元格定义成相应的变量，在输出时可以通过该变量直接找到该单元格，写入相关的信息。
6数据库设计
6.1数据分析
土地利用规划数据按其特征可分为空间数据和非空间数据两大类。
空间数据有基础地理信息、土地利用规划基期信息、土地利用规划期信息以及注记信息；土地利用规划非空间数据包括土地利用规划数据的基本属性数据以及与之相关的其他属性数据。
空间数据主要以土地利用总体规划图、土地利用专项规划图、土地利用现状基期图的形式存在，包括图形和属性数据。
非空间数据主要是以各种文档、报表等形式存在。
县（市）级土地利用规划数据类型如图3所示。
图3县（市）级土地规划利用数据类型
对于土地利用规划的空间数据，需要进行分层和编码，用以确定信息在数据库中的存储方式和关系。
系统数据库包括基础地理信息、土地利用规划基期信息、土地利用规划期信息以及注记信息。
为了各种比例尺数字图形的输出以及对地理要素进行存储、分析、输出等操作，实现地理信息存储的标准化和信息资源的共享，要对土地利用规划空间数据的主体要素进行编码。
6.2数据组织
土地利用规划管理信息系统是以数据库为核心的，完善的数据库体系是土地规划系统正常运行的基础。
为了达到数据共享，首先要对规划所需数据进行统一分类、统一编码，数据库主要包括土地利用现状数据、土地利用规划数据、地形数据、行政分区数据、道路交通数据、统计汇总数据和办文信息数据。
另外，土地利用规划管理信息系统的基本要求是实现图形、属性数据统一管理的基础；因此，在分别建立空间数据库、属性数据库的基础上，将空间实体与其所对应的属性记录建立一一对应的关键字，实现空间数据与属性数据一一对应，这样就可以对图形、属性数据进行统一管理，实现图形、属性数据的快速双向查询检索。
在对土地利用规划专题数据进行更新时，为了防止某些突发事件或工作人员的操作原因可能会造成原始专题数据的损坏，需要用一个临时库存储变更过程中的专题数据。
在专题数据更新之前，先把现势库中的专题数据复制到临时库，这样在数据更新的过程中，数据操作全部在临时库进行，如果更新发现有错误，只要删除临时库相应的数据，把现状库的数据复制到临时库即可。
当然在数据更新的过程中，产生的新数据也保存在临时库中，这些新数据经过确认后，就可以从临时库导入现状库成为正式数据。
为了便于对土地资源多时态的分析和历史跟踪，就要对土地利用专题数据在时间上进行组织。
在数据库中每个专题要素数据（如地类图斑、零星地物、线状地物等）由两个数据表组成：
现状数据表和历史数据表。
当某个专题要素数据发生变更后，变更前的专题要素就要导入对应的历史数据表内，变更后的专题要素则进入现状库，同时记录土地专题要素对象的历史和现状的继承关系和变更时间。
这样处理后就便于历史回溯，如土地利用规划调整前后分析，快速恢复某年度土地利用现状，必要时还能实现历史追踪。
7界面设计
C/S界面：
采用windows界面，集菜单栏、工具栏、图形显示等可视区域于一体。
加强用户界面的可操作性，图形操作界面清晰，能较方便的显示打印和浏览数据，各种输入、输出界面与日常使用习惯一致，使用户感到“亲切”，初学者也容易掌握。
B/S界面：
用户可以直接接触的界面是采用网络浏览器访问网页，网页的页面上尽可能包含所有操作及资源的连接。
页面美观，布局符合日常访问网页的习惯。
具体的C/S界面设计如图4。
图4C/S界面设计
8结束语
在GIS技术的支持下建立和使用土地利用规划管理信息系统对土地资源进行自动化管理可以摆脱传统工作方式的缺点，极大的提高工作效率，产生巨大的经济效益，所以，建立土地利用规划管理信息系统，利用现代化的技术手段来处理土地利用规划及其日常管理工作是社会信息化发展的客观要求，也是土地管理部门职能优化的重要方
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