区长在区委七届十次全体扩大会议上的讲话.docx
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区长在区委七届十次全体扩大会议上的讲话
区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话
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坚持项目为纲狠抓工作落实
确保“十一五”发展开好局起好步
——在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话
（2006年1月7日）
同志们：
这次区委全体（扩大）会议，是在圆满完成“十五”各项任务、全面启动“十一五”发展的关键时刻召开的一次重要会议。
刚才，李建平书记作了重要讲话，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务，各乡镇街道各部门要认真贯彻落实。
下面，我就200年工作情况和今年经济社会发展的主要工作，讲些具体意见。
200年，全区上下认真贯彻中央和省市重大决策部署，以科学发展观统领全局，全区经济保持持续快速健康发展的良好态势，基本完成年初确定的各项任务。
主要特点有以下六个方面：
一是经济继续高位运行。
初步测算，全年实现地区生产总值26亿元，增长144%。
财政一般预算收入218亿元，增长402%。
三次产业发展水平实现新的提升。
服务业发展步伐加快，增加值达189亿元，增长16%。
旅游业、房地产业和社区服务业成为全区经济新的亮点和增长点。
游客接待量280万人次，旅游综合收入246亿元，均增长1%以上。
全部工业增加值40亿元，增长143%，其中规模以上工业企业实现工业增加值18亿元，增长172%。
新实施省级以上星火计划项目3项，高新技术产业产值增长3%。
农业增加值18亿元，增长8%，粮食总产与2004年持平。
二是投资等需求拉动作用增强。
抓住国内外产业转移和生产要素加速重组的机遇，强力推进招商引资，全年注册外资到帐192万美元，内联客方到位资金132亿元。
新一佳超市、九龙国际大酒店、宝安商业广场（二期）、亿家圆商业广场等项目的实施，有效拉动城区经济发展。
完成全社会固定资产投资114亿元，增长388%。
实施投资过千万元项目33个，较上年增加个。
社会消费品零售总额17亿元，增长19%，是十年最快增速。
完成地方自营出口额600万美元，增长16%，增速仅次于开发区，居四县三区之首。
三是发展活力进一步提升。
完成改制企业18家，筹集改革成本100万元，置换职工身份77人。
首批确定改制的9家事业单位进入资产审计评估阶段。
农村综合改革深入推进，全面取消农业税。
国有资产监管营运体系日趋完善，组建国有资产经营公司。
民营经济发展迅速，实现增加值占地区生产总值37%，提高6个百分点。
四是城市建设成效突出。
高起点编制了南云台片区、海宁南片区概念规划，基本实现城乡规划全覆盖。
***新区开发取得新进展，凤凰新城开发达成合作协议。
实施10多项城市建设项目，打通了通灌北路，完成解放东路改造等18条城市主要道路建设任务，同和小区等地块开发进展加快，日月花园等一批住宅小区相继建成。
开展违法建设综合整治活动，拆除各类违法建筑4万平方米。
加强城市绿化建设，城区新增绿地100公顷。
推进城市美化、亮化，相继实施74项沿街建筑美化工程、47项城市亮化精品工程。
提高环卫保洁水平，推进餐饮油烟整治和废弃塘口植被恢复，城市形象进一步刷新。
五是社会事业全面发展。
实施海宁中学、连海路小学、海宁小学三校联动，完成连海路小学扩建工程，新建校舍6000平方米。
基本完成农村中小学“六有”工程。
实现义务教育阶段无流生。
群众性体活动深入开展，组织“激情广场大家唱”等大型广场化活动20场次，新增全民健身点3个。
加快公共卫生体系建设，传染病发病率控制在全市最低水平。
完善利益导向机制，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育率保持在99%。
突出抓好社区建设，加大财政投入，居委会办公条和工作人员生活待遇进一步改善。
深入开展星级社区评比活动，社区各项建设事业扎实推进。
六是群众生活质量不断改善。
把富民优先放在突出位置，认真解决关系群众切身利益的增收、就业、保障等实际问题，城市居民人均可支配收入超过1万元，农民人均纯收入达到463元，分别增长128%和13%。
实施积极的就业政策，新增城镇就业人员2860人、农村劳务输出202人。
社会保障体系日趋完善，养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩展。
城市建设各项惠民工程、农村双十利民工程顺利实施，修建便民路2条，更换人行道板12万平方米，新建改建公厕12座。
农村新型合作医疗参保率达873%。
重视解决弱势群体实际困难，向8946名纳入城乡低保救助的群众发放保障金48万元，对义务教育阶段困难学生实行“两免一补”。
实施“局包村”富民工程，帮扶农户136户，户均增收2000元。
严厉打击农资、食品制假售假和传销等不法行为，落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，妥善处理人民内部矛盾，深化社会治安综合治理，平安创建工作取得显著成效，群众社会安全感普遍增强。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展仍存在一些深层次的问题和困难，主要有以下几个方面：
一是工业载体还没有大的突破，缺乏带动地方发展的工业大项目，工业对经济发展的支撑作用迫切需要增强。
二是拆迁安置难，开发成本高，旧城改造压力加大。
三是城乡发展不平衡，农民增收长效机制尚未形成。
四是城市环境与广大市民的要求还有一定差距等。
对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
努力保持当前经济社会发展的良好态势，着力推动跨越发展，确保“十一五”开好局、起好步，是今年工作的首要任务。
根据中央、省、市对今年工作的要求和区委七届九次全体会议的部署，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长18%，力争20%；财政一般预算收入增长20%，力争30%；注册外资到帐300万美元；全社会固定资产投资1亿元，力争18亿元；农民人均纯收入增长10%，力争14%。
围绕上述目标，要进一步创新工作举措，求真务实抓好落实。
一、重抓园区建设
“十一五”时期要实现经济跨越发展，产业支撑重点在工业。
实现工业跨越发展关键是突破工业发展载体。
作为今年工作的重中之重就是要加快园区建设。
要进一步明确分管领导和组建专门班子抓落实。
立足把园区建成吸引外资密集区、都市工业集聚区、科技创新核心区、节约用地示范区，加快构建功能配套、结构合理、特色鲜明的园区发展体系。
重点推进宁海都市工贸区建设，在抓好园区产业规划和合法手续报批工作的同时，快速启动基础设施建设，迅速拉开园区建设框架，力争上半年达到项目进区的基本条。
做好园区包装和对外宣传推介工作，围绕产业发展导向，以太阳雨公司为龙头，加快引进一批利用光能的上下游产业，力争通过3-年努力，把宁海园区打造成全省重要的光能设备制造业基地和研发基地。
进一步加快花果片区高新技术研发园建设，以七一六研究所整体迁建为突破口，加快引进一批高新技术企业进园区，使之逐步成为我区高新技术企业集聚地。
积极推进云台农场产业园规划建设，力争今年取得突破。
二、重抓招商引资
发展靠项目，项目靠招商。
经济跨越发展必须依靠大的投入拉动，解决项目建设资金关键要靠招商引资。
要把招商引资作为今年工作的重要抓手，以工业招商为主线，以园区载体为平台，以大项目突破为目标，促进招商引资总体水平上台阶。
继续主攻日韩、港台，一着不让地抓好欧美、东南亚等国家和地区的招商工作，力争注册外资到帐300万美元。
坚持一手抓南方资本承接转移，一手抓渤海湾地区北方资本转移落户，力争内联客方到位资金20亿元。
大力推行委托招商、代理招商、网上招商。
突出专业招商，精心选拔和培养人才，加快建设一支专业化招商队伍。
完善激励措施，创新条线招商工作机制，形成”部门有任务、对口抓招商，干部有指标、人人抓落实”的招商格局，让部门的专业优势得到充分发挥，使每个干部都成为招商引资的骨干。
强化企业招商意识，充分调动企业招商积极性，努力使每个企业成为招商引资的主体。
加强项目跟踪服务，健全项目推进机制，进一步改善大项目服务环境。
注重招商实效，充分发挥中心城区优势，开展有针对性招商活动，力求在城市开发改造、专业市场建设、商贸旅游提升、特色农业建设等方面取得新突破。
三、重抓各项改革
改革是发展的动力，也是我们跨越发展、科学发展、和谐发展的重要保障。
今年重点推进以下四项改革：
一是国有资产管理体制改革。
进一步完善国有资产监管体系，提升国有资产运作水平。
借助国有资产经营公司，加快盘活存量资产，充分发挥其“四两拨千斤”的作用，解决园区基础设施等重大项目建设的资金投入问题。
二是企业改革。
开展流通企业和福利企业改革，推进企业资产重组和破产企业土地、资产变现，加快改制企业职工身份置换，实施改革发展项目16个。
三是事业单位改革。
全面完成生产经营型事业单位改制转企，深化教育、卫生等社会公益型事业单位人事和分配制度改革，精简规范行政管理型事业单位。
着力完善事业单位社会保障制度，为改革改制创造有利条。
四是财政管理体制改革。
推行乡财区管，提高区乡财政自我保障能力。
进一步规范税收征管秩序，严格实行属地纳税，加强非税收入管理，推行国库集中支付制度。
四、提升三次产业素质
坚持走有自身特色的新型工业化道路，提高发展质量，增强产业整体素质和综合竞争力。
一是围绕结构调整，加快提升工业经济，确保今年工业增加值增长22%。
优化产业结构，围绕做大做强规模企业，培育壮大特色产业。
积极发展科技型、环保型、都市型产业，对规模型、成长型企业，强化政策扶持，推动规模扩张，重点培育太阳雨公司等一批经济总量大、主业突出、核心竞争力强的骨干企业。
年内争取光能设备制造业、非金属制造业产值分别突破3亿元，家具制造业、金属制造业产值分别突破1亿元。
优化产品结构，推进名牌战略，增强市场竞争力。
引导企业以市场为导向，更新淘汰低质低效产品，发展高科技含量、高附加值、高市场占有率产品。
加快品牌创建步伐，年内新增市级以上名牌产品4个。
优化技术结构，加大工业技改投入，提升核心竞争力。
加快运用高新技术和先进适用技术改造提升现有产业，重点加快捷成家具等一批重点项目建设，力争四季沐歌太阳能、宜尔杉制衣（二期）等21个重点项目如期建成投产。
优化资配置结构，加快发展循环经济，推动可持续发展。
积极促进资节约利用和合理利用，认真总结推广太阳雨公司循环经济试点单位的经验。
二是围绕彰显城区功能特色，加快发展现代服务业，确保今年服务业增加值增长20%。
大力培育发展特色街、购物中心、品牌店、专卖店，推动中央百货和华联两大区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话商圈互动融合。
争取易初花超市、北京华联等项目尽快开业。
以争创“全国明示范街”为抓手，进一步擦亮陇海步行街品牌，充分发挥其示范、辐射、带动作用。
围绕农副产品物流中心、亿家圆商业广场等项目建设，加快发展以火车站为中心的人民路商贸物流园区。
积极发展现代物流业，推进苏北烟草仓储物流中心等物流设施建设。
引导房地产业健康发展，打造优良人居环境。
加快青岛花园（二期）、东方纽约城、温哥华国际花园等小区建设。
集约利用土地资，推进工业标准厂房和工业楼宇建设，发展工业房地产市场。
整合资提升旅游业。
以体制和机制创新为突破，加快组建旅游开发公司，促进南云台旅游资整体开发。
进一步提升渔湾景区形象，加快东磊景区建设，增强对外吸引力。
加大旅游推介力度，扩大客市场，力争接待游客人数突破300万人次。
加快发展社区服务、化服务等现代服务业，全面提升城区服务功能。
三是立足市场，面向城区，大力发展特色农业，力争农业增加值增长8%。
围绕建设生态农业，大力发展都市观光、休闲渔业等项目。
加快培育农业支柱产业和主导产品，推进农业标准化示范区建设，年内新发展示范基地个，新增有机农产品1个、无公害农产品3个。
加快农业产业化步伐，强化对绿灌禽业、新希望奶业、忠鲜蔬菜、红香溢酒业等农业龙头企业的扶持，增强对本地产业和农民的带动作用。
大力发展各类经济合作组织和经纪人队伍，新增农民专业合作组织家、农村经纪人0名，进一步活跃农村市场。
五、提升城市建设品位
按照市委、市政府提出的“提高品位、强化功能”的要求，进一步加强城市规划建设管理。
一是坚持用高水平规划引领城市建设。
加快落实新海新区规划，推进城区出入口、干道两侧重点地段的布局规划，提升城市视觉品位。
完成镇村总体规划，编制村庄建设规划，启动南云台片区、海宁南片区和花果片区控制性详细规划编制工作。
积极维护规划严肃性，加大违法建设查处力度。
二是加快城区建设改造步伐。
配合市里新建凌州路，续建人民西路，改建人民东路等，建成新建东路，进一步完善城区路网。
推进新区建设和旧城改造，重点实施通灌北路、同和小区等片区改造，改善人居环境和营商氛围。
启动凤凰新城建设，加快建设集居住、旅游、休闲等功能为一体的新型城市休闲区。
大力提升城区绿化水平，见缝插绿，增加城市绿量。
改造***公园，实施通灌南路等7项道路增绿工程，推进企业、校园、小区园林式建设，新增绿地160公顷。
进一步落实城市建设便民惠民工程，修建便民路20条，新建改建公厕座，更换铺装人行道板12万平方米。
三是提升城市管理水平。
城市管理是城区政府的一项重要职责，要积极创新城管工作机制，以“整合资、管理便利、降低成本、提高效率”为目标，加强街道和社区管理体制改革，探索建立新型城市管理体制和工作机制。
深化城管创优活动，推进城市管理向精细管理、依法管理转变。
深入开展“四城同创”工作，构建以块为重点、条块结合的工作格局，建立健全长效机制，突出创建特色，提高创建水平。
加强城区出入口和城乡结合部的环境整治。
推进城市美化亮化，新增美化亮化面积9万平方米。
加强生态环境保护，严格建设项目环境管理，巩固污染达标排放成果，着力解决餐饮油烟污染扰民等突出问题。
加强开采石综合整治，推进废弃塘口植被恢复。
六、提升社区建设水平
加强社区建设是提高城市建设管理水平，完善城市功能，加快推进城市现代化进程的重要基础；是满足群众社会需求，提高群众生活质量和社会明程度的重要举措；是维护稳定，发展社会主义民主的重要内容。
要坚持城区工作社区化，深化社区建设，不断提升社区建设水平。
进一步加强社区居委会自身建设，着力改善社区居委会办公条和工作人员生活待遇，深入实施社区减负工程，完善费随事转工作机制。
加快推进社区建设规划，多渠道增加社区建设投入，完善社区服务设施。
积极推进社区共驻共建，促进社区资共享。
进一步加强社区工作队伍建设，整合社区专职工作者和社区志愿者等社区人才资。
深入开展星级示范社区创建活动，加快建设一批管理有序、服务完善、治安良好、环境优美的示范社区，以点带面，推动社区建设再上新台阶。
七、实施一批扶持农村发展项目
坚持统筹城乡发展，进一步加大对农村发展的扶持力度。
一是启动建设社会主义新农村示范点培育工程。
今年是社会主义新农村建设起步之年，要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以致富农民为核心，以推进城乡一体化，加强农村基础设施和公共事业建设为重点，加快社会主义新农村建设步伐。
年内完成花果乡环路等33公里乡村道路建设。
进一步完善水利设施，疏浚区乡河道4公里，落实塘坝水库除险加固工作。
全面实施农村“三清”（清洁田园、清洁水、清洁家园）工程，整治农村环境。
着力提升农村绿化水平，努力把城郊建成城市绿色屏障，真正实现城中有绿、绿中有城、城在绿中。
年内完成农村成片造林3000亩以上。
积极引导农民新建住房进入规划的农村居住点，逐步建设特色鲜明、设施配套的农村新社区。
每个乡镇要选择有条的村作为建设新农村的示范点，通过典型示范，以点带面，促进乡容村貌不断改善。
二是深化局帮村富民工程。
围绕“广覆盖、抓龙头、建基地、上水平”的工作思路，选择重点村、重点户予以帮扶，发展适应市场需求的短平快项目，促进农民增收，年帮扶户不少于300户。
三是组织实施农村劳动力转移工程。
坚持以城带乡、以工促农，加快农村城市化进程，大力发展二、三产业，使更多的农民从土地中解放出。
进一步完善农民技能培训网络，让农民掌握更多的就业技能和致富本领。
年内培训农村劳动力不少于3000人，转移农村劳动力不少于3000人。
八、实施一批改善群众生活的实事项目
贯彻以人为本、富民优先的要求，在确保城乡居民收入稳定增长的同时，把解决群众最关心、最直接的利益问题，作为推进和谐社会建设的紧迫任务，切实抓紧抓好。
一是大力实施就业再就业工程。
把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的机制。
加快城乡统筹就业步伐，培育发展区劳动力市场，组织好就业人员培训。
认真做好城镇新增劳动力和复员军人就业工作，积极鼓励支持自主创业，高度重视城市低保户就业问题，优先安排“400”人员和“零就业家庭”人员就业，积极尝试政府购买岗位解决弱势群体就业问题。
争取城镇登记失业率控制在4%以内。
二是健全社会保障体系。
进一步扩大社会保险覆盖范围，继续做好城镇职工基本养老保险、医疗保障、失业保险三条保障线衔接，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
重视解决进城务工人员、被征地农民和各类困难群体的社会保障问题。
协调发展社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业，促进社会保障体系不断健全完善。
三是救助困难群众。
适时提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准。
大力整顿和规范医疗服务秩序。
进一步完善城乡救灾应急预案，妥善安排好受灾群众生产生活。
四是维护社会稳定。
认真抓好安全生产和食品卫生安全，妥善处理土地征用、房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题，努力减少和主动消除不稳定因素，切实推进“法治***”建设，高度重视信访工作，努力构建“大防控”、“大调解”机制，依法打击各类违法犯罪，努力维护安全、稳定、和谐的社会环境。
九、实施一批社会事业亮点项目
一是坚持把教育放在优先发展的地位，继续实施名师打造、名校扩张，整体提升基础教育水平，更好地满足群众对优质教育资的需求。
全面开展教育现代化校园达标创建工作。
新建改造校舍8000平方米，完成海宁小学二期工程。
加强农村学校建设，推进农村学校“六有”工程和“校校通”工程。
巩固发展义务教育，继续落实贫困生“两免一补”政策，实行农村义务教育阶段学生免收杂费。
坚持多元化办学，提高***中学办学水平。
进一步做大做优海宁中学、解放路小学、钟声幼儿园等名校名园。
二是加强社区卫生服务体系建设，年内新建2个社区卫生服务中心（站），力争南小区社区卫区长在区委七届十次全体（扩大）会议上的讲话生服务中心通过市级验收。
建立健全公共卫生防保体系，加强结核病、艾滋病等重点传染病的预防控制，确保法定传染病总发病率低于全省平均水平。
抓好城区和农村新型合作医疗，建立大病救助体系，新型农村合作医疗参保率达88%以上。
三是加强计划生育基层基础工作，力争通过省“十五”计划生育示范区考核验收。
完善利益导向政策，落实计划生育特困家庭社会救助制度和农村计划生育家庭奖励扶助制度。
继续开展“关爱女孩”行动，努力遏制出生人口性别比攀升势头，稳定低生育水平，提高人口素质。
四是加强基层化阵地建设，繁荣群众化。
积极发展与大众化、体育、健康消费相结合的体产业，组织各类广场化活动100场，进一步丰富群众化生活。
最后强调一下关于抓落实的问题。
天下大事必作于细，古今事业皆成于实。
超常规的发展必须是超常规的思路加上扎扎实实的举措落到实处才能实现。
因此，我们一定要把抓落实作为推进工作的中心环节，作为一项工作常态、作为一种基本素质贯穿于工作的始终。
按照既定工作部署，细化分解目标任务，建立纵向到底、横向到边的工作责任体系，确保各项任务落到实处。
按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，加强目标考核奖惩，充分调动各方面的积极性，以更高的目标追求、更实的工作举措，推动各项工作争先进位。
坚持讲实话，办实事，求实效，杜绝表演，反对表现，不搞表面，力戒形式主义，使我们各项工作都能经得起群众、实践和历史的检验。
要切实加强党风廉政建设，牢记“两个务必”，坚持廉洁从政、从严治政，自觉遵守廉洁自律的各项规定，坚决反对官僚主义，坚决纠正各种不正之风，坚决制止铺张浪费行为，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，经济社会发展任务相当繁重。
我们要按照省、市和区委的要求和部署，以科学发展观为指导，同心同德，团结拼搏，咬定目标不放松，求真务实抓落实，确保圆满完成今年各项工作任务，以优异的成绩向全区人民交一份满意的答卷。
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