市域综合治理智能视觉系统项目建设方案.docx
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第一章项目概述 4
1.1项目名称 4
1.2项目建设方案编制依据 4
1.3项目概况 6
1.3.1项目背景 6
1.3.2建设目标 7
1.3.3项目建设内容考核情况 8
1.3.4项目建设的意义和必要性 8
1.3.5部门业务需求说明 9
1.3.6总体建设与本期建设任务 18
第二章业务需求分析 22
2.1业务功能、业务流程和业务量分析 22
2.2系统功能和性能需求分析 30
第三章总体建设方案 32
3.1建设原则 32
3.2总体建设任务 33
3.3系统总体结构和逻辑结构 36
3.3.1总体架构 36
3.3.2联网架构 37
3.3.3上下级系统对接 39
3.4技术路线 39
第四章本期项目建设方案 43
4.1系统设计 43
4.1.1软件系统设计 43
4.1.2硬件系统设计 78
4.2网络系统设计 84
4.3安全系统设计 85
4.4软硬件部署设计 88
4.5备份系统设计 89
4.6服务大厅电子监察系统设计 94
4.7资源共享设计 95
4.8部门业务系统对接情况 96
第五章项目运维管理 98
5.1人员培训方案 98
5.2项目运维 99
5.2.1运维内容 99
5.2.2运维时间（质保时间） 100
5.2.3运维要求 100
5.2.4其它 101
第六章效益与评价指标分析 102
6.1效益分析 102
第七章注意事项 106
第一章项目概述
1.1项目名称
马鞍山市域综合治理智能视觉系统项目
1.2项目建设方案编制依据
1）互联网+政务服务”技术体系建设指南
2）政务信息资源类规范、标准
3）国家、省级、行业建设规范：
1.《中华人民共和国民经济和社会发展第十三个五年规划纲》；
2.《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号）；
3.《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）》（发改办高技（2015）2056号）;
4.《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》；
5.《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（中两办发（2014）69号）;
6.《关于推进社会治安综合治理信息化建设的若干意见》（中综办（2014）27号）;
7.公安部《关于加强公安视频监控安全管理工作的通知》（公科信传发〔2017〕222号）;
8.《安徽省公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案（2016-2020年）》（皖公通（2017）41号）;
9.《安徽省公共安全视频图像信息系统管理办法》（安徽省人民政府令第270号）；
10.《马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划
纲要》；
11.《马鞍山市新型智慧城市建设总体方案（2019—2021年）》（马政（2019）35号）;
12.《马鞍山市公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案》（马政办秘〔2019〕in号）
13.《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》；
14.《全国公安视频监控摄像机基础信息采集建档工作方案》；
15.《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）-视频接入部分》（公信通〔2011〕5号）；
16.公共安全视频监控资源接入、共享及管理技术要求》
（征求意见稿）；
17.《全国公安视频图像信息数据库建设联网总体技术方案》；
18.《安徽省公安视频图像信息系统建设技术方案》；
19.《安徽省公安机关视频图像信息整合与共享工作方
案》;
20.《安徽省公安机关视图像联网整合技术方案》。
21.《移动通信工程钢塔桅结构设计规范》（YD/T
5131-2019）；
22.《钢结构单管通信塔技术规程》（CECS236-2008）；
23.《钢结构设计标准》（GB50017-2017）o
1.3项目概况
1.3.1项目背景
近年来，我市依托平安城市和雪亮工程大力推进城市治理公共安全视频监控建设并已初步建成近7000点位的城市公共安全视频监控网络，全市治理视频监控有着良好的基础和条件，但基于雪亮工程的智能应用覆盖不全面，制约了城市治理视频监控系统的效能发挥和城市治理现代化的建设发展。
为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，结合安徽省、马鞍山市“十四五”规划纲要提出的相关要求。
马鞍山市政府计划开展马鞍山市域综合治理智能视觉系统项目，全面建设基于雪亮工程视频资源监控设施的智能化应用系统：
充分对接融合雪亮工程中公安、城管、水利、环保、教育等各部门视频资源，拓展和深化视频图像信息在发改委、城管、环保、教育、旅游、水利等各市属业务部门中的联网共享智能应用。
马鞍山市区域内已建通信基站超3000座，并通过整合站址、传输、监控设备、平台资源，通过在高塔安装高清摄像头并连接至平台，大力推进基于5G网络的应用服务，加强多领域应用场景建设。
当前各区县已于通信基站建设长江禁渔，河道采砂监管，全市水源地保护，含山县、市经开区、市慈湖高新区、花果山森林防火，向山、佳山矿石盗采固废监控，花山区、雨山区、和县、经开区、慈湖高新区应急广播，花山区油烟监测，全市三个全覆盖，马鞍山市危化品监控等一百余处“天眼系统”，改变以往单纯依靠人力的方式,做到“技防+人防”的有机结合，既节约资金又确保效能，促进监管工作常态化、智能化、高效化、规范化。
下一步将瞄准“大共建大共享”，探索实现由“行业内资源共享”向“社会资源共享”、“单一为通信服务的通信塔”向“广泛为社会服务的共享塔”转变。
通过管理创新和共享整合，极大提升城市基础设施共建共享率。
1.3.2建设目标
为奋力将马鞍山市打造成安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设“生态福地、智造名城”升级版，努力在新一轮区域合作与竞争的赛场上跑出好成绩，结合“一屏观天下，一网管全城”的工作目标，开展马鞍山市域综合治理智能视觉系统项目建设。
运用平台化、数据化、可视化手段，以完善功能、满足需求和方便工作为目标，本次将建设高空智能AI分析系统,实现现代化城市治理指挥管理，结合重点项目建设、城市管理、生态环境、水利资源、自然资源等政府焦点工作，全力推进马鞍山市智慧城市信息化建设进程。
1.3.3项目建设内容考核情况
按照省数据局对马鞍山市“互联网+政务”考核，围绕“共建共享、可控可管、AI算法分析”的建设目标，形成“前端-网络-中心-应用”总体框架，以全面对接雪亮工程和优化增补视频资源及智能化应用的总思路建设本系统。
1.3.4项目建设的意义和必要性
基于对全市信息化发展战略的构想，要建设一个以数据共建共享平台为顶层设计，充分对接马鞍山市雪亮工程等信息化项目，在此基础上以构建“一屏观天下，一网管全城”工作目标为核心、以高空管控、共建共享、算法分析、综合监管和分级应用为基本职能，形成全市统一指挥、集中调度、区域负责的综合指挥体系。
完善智能AI分析功能，以算法数据收集、数据分析研判、智能推送等手段，进一步对重点项目建设、应急指挥、城市管理、生态环境、水利资源、自然资源等场景进行算法分析，为城市治理现代化工作提供科学依据，实现数字化研判、精细化服务的政府管理，
通过对分散式视频资源集中分析，实现在雪亮工程视频资源共建共享的基础上多部门的智能化应用，为突发事件的研判取证、预案制定、精准调度提供视频分析，有效加强城市治理应急处理能力，提升监管服务水平，推动经济高质量发展。
通过调研雨山、花山两区和市直相关部门视频监控应用场景需求，充分挖掘释放视频资源数据价值。
采用一网统管、一塔多用，实现全市政务应用多样化、专业化，全面建设和优化智能AI系统及相关设施，使智能AI系统在完善共建共享、政务创新、服务民众，使视频监控系统在加快城市治理现代化、创新社会治理方式、助力社会治安防控、优化交通出行、长三角一体化进程、皖江城市带建设和“数字马鞍山、平安马鞍山”建设等方面发挥重要作用。
1.3.5部门业务需求说明
1）需求调研
本期项目详细调研了马鞍山市各部门的需求，具体如下：
1.市发改委：
针对全市510余个工程项目进行开工实施阶段监控，并需分阶段保存图片保存、及时推送项目停工情况。
首批落实25个重点项目的高空监控，后续逐步实现项目全覆盖。
2.花山区、雨山区
实现智能算法在两区重要路口流量管理、城管市容市貌（道路破损、井盖丢失）、路面积水、固废倒排、河流水库等重点场景的监管应用。
另雨山区另需实现物联网数据监测在城市管理如井盖等场景的应用。
3.市环保局：
随着工业园区的不断发展，前期部署的高空点位已无法实现全覆盖，需新增补点位，增加工业园排烟等智能AI分析应用；对长江及全市饮用水水源地进行保护性监管；监控道路汽车尾气排放情况；监控道路、工地等场景扬尘情况；监控全市4处国控站点周边大气污染情况；监控全市秸秆禁烧落实情况。
4.市应急局：
通过视频加智能传感设备加大对桥梁、楼宇、园区、山体等运行情况的监控监管。
5.市农业农村局：
基于“长江大保护”对我市先去内的非法捕捞、违规垂钓等行为监控，全市预估需增设22处点位。
6.市水利局：
对径流我市的长江干流、支流进行江砂盗采、水利工程项目运用双光谱热成像相机进行监控，实现全域覆盖。
对全市水库进行监控兼管。
对长江流域的6处站点增设智能AI算法。
7.市城管局：
对存量252处点位新增包含露天垃圾焚烧、垃圾倾倒、垃圾堆放、占道经营、垃圾桶满溢、垃圾桶未盖盖、垃圾桶倒地、店外经营、涂贴小广告、户外广告状态、流动商贩经营、非法垂钓、电毒炸鱼、露天烧烤、停车场可视化、偷倒渣土、违规建设等智能AI算法；同时需要更换182处存量“同尊”品牌摄像头。
8.市自然资源局：
关注对全市耕地保护、非法采矿、森林防火、森林非法伐木等场景的监控应用，建议告警预警信息可分网格化推送到一线基层。
9.市住建局：
需对全市工程项目进行建筑工地安全施工、文明施工、扬尘监测场景的应用监管等，尝试开展智慧建筑项目开发。
另外市政处计划于市内完成100个存量设备算法增设及231个新增设备建设的需求，智能AI算法包含对进入花果山公园森林防火区域的人员通过高清摄像机抓拍记录、对市内公园通过高空挂载双目热成像相机实现火情火点监测、对市内工员进行人员挖掘、踩踏绿地行为监控、对河湖区域人员钓鱼进行监控及疑似水面垃圾、塑料、水藻、凌汛等漂浮物进行侦测等。
10.市教育局
含山县清溪中心学校及环峰小学低点监控新增，涉及25个点位，预估前端点位数量30。
需求算法包括对人员活动轨迹识别、车辆识别、自动放行、对消防通道区域的垃圾堆放、杂物堆放、车辆停放等。
11.市交运局
需完善对跨境运营、非法运营监测、内河独口监控（超载、不良天气、不安全行为等）的监控管理，需共享开放或完善客运集散地高低空视频监控资源。
12.市文明办
一是建议加强统筹谋划，综合考虑公安、住建、城管等各部门需求共享试用。
二是落实群众需求，在群众聚焦、高空抛物等领域，结合公安、住建、城管等部门的建议需求合理增设点位和算法。
三是加强各部门视频数据共享，并建立健全对群众信息的上传反馈提供端口。
13.市卫健委
对我市疾病防控中心和7个中心血站进行高点监控；对我16所医院对医疗废物中转站内部消毒、外部交接转运情况进行监控；对我市18处重点企业进行对存在粉尘、重金属、职业危害重的作业区域人员作业情况及烟尘情况进行监
测；对我市102处重点公众场所吸烟行为进行监控；对6处供水单位进行厂水水质进行监控或二次供水水质进行监控；对我市n所执业行为进行监控。
2）需求共享复用规划
结合本期项目各部门需求，在充分考虑共享城市治理视
频资源的前提下，初步规划共享复用情况如下:
序号
需求提供部门
需求提供描述
算法需求
点位复用情况
可供复用部门
1
发委市改
针对全市510余个工程项目进行开工实施阶段监控，并需分阶段保存图片保存、及时推送项目停工情况。
首批落实25个重点项目的高空监控，后续逐步实现项目全覆盖。
开工状态、工程进度
全部新建，复用率高点0/25
市住建局
2
生环局市态境
随着工业园区的不断发展，前期部署的高空点位已无法实现全覆盖，需新增补点位，增加工业园排烟等智能AI分析应用；对长江及全市饮用水水源地进行保护性监管；监控道路汽车尾气排放情况；监控道路、工地等场景扬尘情况；监控全市秸秆禁烧落实情况。
监只扬监火警地船、尘烟告源、入粉、测水控进尘控侦
全部复用，复用率高点106/106
市自然资源局、市业农村局、市水利局、
市住建局
3
农农局市业村
基于“长江大保护”对我市先去内的非法捕捞、违规垂钓等行为监控，全市预估需增设22处点位。
禁渔区经停船只识另k人员游泳、渔场巡护预警
复复高43分.率点1/
部用用3
市生态环境局、市水利局、市交运局
4
市水利局
对径流我市的长江干流、支流进行江砂盗采、水利工程项目运用双光谱热成像相机进行监控，实现全域覆盖。
对全市水库进行监控兼管。
对长江流域的6处站点增设智能AI算法。
砂非监员控采、钓人监法控垂、泳违监法控游
部分复用，复用率高点42/60
市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局、市交运局
5
市城管局
对存量252处点位新增包含露天垃圾焚烧、垃圾倾倒、垃圾堆放、占道经营、垃圾桶满溢、垃圾桶未盖盖、垃圾桶倒地、店外经营、涂贴小广告、户外广告状态、流动商贩经营、非法垂钓、电毒炸鱼、露天烧烤、停车场可视化、偷倒渣土、违规建设等智能AI算法。
偷盗渣土、违规建设、占道经营、非法垂钓、垃圾堆放、高空抛物
全部复
/TJ，
用率高
16/16,低点70/70
态、明交花雨生局文市、、住境又、局区区市环市办运山山
6
自资局市然源
关注对全市耕地保护、非法采矿、森林防火、森林非法伐木等场景的监控应用，建议告警预警信息可分网格化推送到一线基层。
等辆产林机车监矿监耨掘程入、采、火挖工闯控盗控防
部分复用，复用情况：
高点50/67
市住建局、市生态环境局、市应急局、花山区、雨山区
7
市住建局
需对全市工程项目进行建筑工地安全施工、文明施工、扬尘监测场景的应用监管等，尝试开展智慧建筑项目开发。
另外市政处计划于市内完成100个存量设备算法增设及231个新增设备建设的需求，智能AI算法包含对进入花果山公园森林防火区域的人员通过高清摄像机抓拍记录、对市内公园通过高空挂载双目热成像相机实现火情火点监测、对市内工员进行人员挖掘、踩踏绿地行为监控、对河湖区域人员钓鱼进行监控及疑似水面垃圾、塑料、水藻、凌汛等漂浮物进行侦测等。
全场景施工未戴安全帽监控、扬尘粉尘监控、道路积水、踩踏绿地
部分复用，复用率高点
66/75,低点
221/221
市发改委、市生态环境局、市自然资源局、公安局
8
市交运局
需完善对跨境运营、非法运营监测、内河独口监控（超载、不良天气、不安全行为等）的监控管理，需共享开放或完善客运集散地高低空视频监控资源。
船只非法出入港监
部分复用，复用率高点2/16
市城管局、市文明办、市农业农村局、市公安局
9
文办市明
一是建议加强统筹谋划，综合考虑公安、住建、城管等各部门需求共享试用。
二是落实群众需求，在群众聚焦、高空抛物等领域，结合公安、住建、城管等部门的建议需求合理增设点位和算法。
三是加强各部门视频数据共享，并建立健全对群众反馈端口。
垃圾倾倒、占道经营
复复高/7部*率7全用用点
需求与市城管局合并
o
10
应局、币刍（
通过视频加智能传感设备加大对桥梁、楼宇、园区、地质灾害（山体滑坡、地震、泥石流、洪水等）等运行情况的监控监管。
风险联动预警、森林防火
全部复
/TJ，
用率高
60/60
/
11
市教育局
通过制高点对城区中小学的学校校园安全监控，实现持械人员徘徊、非法闯入等行为的智能告警。
持械人员徘徊、非法闯入
部分共享，复用高点26/34
市应急局、市公
山区
12
花心雨区
对解放路、湖西路、万达小区等路段城市违章停车、占道经营、高空抛物、人员聚聚等场景进行监管
高空抛物、占道经营、垃圾堆放等
花山：
全部复用，复用率高
点
31/31；雨山：
全部复用，复用率高
点53/53
市自然资源局、市城管局、市住建局
13
市数据局
通过在办事窗口设置智能摄像机，搭配AI分析功能的高灵敏度拾音器，对窗口服务人员的服务过程录音录像，通过后台对服务人员行为进行智能分析（离岗、玩手机、聚众聊天等不规范行为），对前来办事人员的办理过程进行录音录像，避免纠纷，助力非现场监管”，提升行政效能。
打电话、睡觉、玩手机、离
山冈
复用率低点130/130
市数据局、市文明办
由于项目建设时间紧、任务重，本期主要以AI智能算
法平台、接入高点共享视频为主，因此整体规划中：
低点扩容点位及算法，将纳入下一阶段建设任务中；对于需求规模较大的发改委、公安局等单位，本期建设部分点位，再逐步扩容；在应急、环保、城管、住建、水利等部门试点部分物联网感知联动应用场景。
1.3.6总体建设与本期建设任务
围绕“共建共享、可控可管、AI算法分析”的建设目标，形成“前端-网络-中心-应用”总体框架，全面对接雪亮工程和优化增补视频资源及智能化应用。
建设主要内容有：
1、感知采集终端：
结合雪亮工程，在充分复用现有资源的前提下，根据实际需求调研，补建部分高空智能感知点位。
2、智能视觉共享管理平台：
依托雪亮工程原有视频资源，按需提供算法分析和算力服务，开展马鞍山市域综合治理智能视觉系统建设。
系统着重对城市管理方面，以提升信息化、智能化水平为追求，以共享应用为抓手，推动城市治理视频监控智能化应用共享，对视频监控增点扩面，深化资源共享，对原有视频监控全覆盖的巩固和延伸，以“互联网+”思维创新城市治理，提供算法分析算力服务需求，进一步推动现代科技与社会治安城市治理深度融合，促进社会治安综合治理智能化，依托雪亮工程汇聚的视频资源开展智能视觉算法服务。
3.AI视频算法分析中心：
依托雪亮工程现有视频资源,搭建马鞍山市城市大脑AI视频智慧中枢，开展对视频、图片的深度算法分析，满足不同业务场景的视频服务需求，实现实时感知城市状态，主动发现城市运行异常事件，提供对整个城市进行建模，为解决城市管理中“人少事多”、“点多面广”等不利局面起到了积极的推动作用。
此外，AI视频中枢具备对海量视频、图像数据的离线分析与挖掘的能力，有效支撑城市管理中丰富多样的业务场景。
结合通信运营商现有算法平台，建设视频数据AI算法分析中心，可实现对大约2000路视频、图片应用的深度算法分析，开展不同业务场景的视频实时流、图片、过车、人像等各类数据的统一存储管理，提供数据检索、比对、分析、推送等服务。
4、综合后台管理：
建设一套高效可靠的综合后台管理系统，包括实时预览调度门户、预警/告警、视图数据整治、网格化工单派发、综合运维等功能，实现与政府各部门相关业务系统对接，打通与业务系统联动，从整体上解决城市治理效率问题。
5、云存储及防护系统：
利用马鞍山市政务云存储及安全防护能力，综合考虑雪亮工程现有存储资源，设计本期项目接入的存量监控复用各部门原有存储系统，新建视频监控按1个月设计存储共享接入马鞍山市雪亮工程存储系统。
本期项目仅设计存储智能AI分析中心数据处理结果、平台日志等数据，考虑到未来业务发展的扩建及冗余等因素，按照6个月存储。
安全防护从安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心等方面考虑，建立一套完善的安全防护体系，保证视频数据的安全性和可控性。
6、综合支撑体系建设：
建立健全相关行业领域标准规范，实现统一规划、统一应用，为马鞍山市城市治理建设做好行业支撑；研究制定城市治理术语定义、规划设计、建设管理、数据资源、平台总体架构、功能要求、平台应用、安全保障、公共数据开放等综合性标准规范，实现城市治理建设规范化、标准化。
7、服务大厅电子监察系统：
建设马鞍山市政务服务中心政务效能视频电子监察系统，将原有的普通的摄像机升级替换为政务服务专用相机130台，一套存储系统（设计存储时长3个月），并通过在办事窗口设置智能摄像机，搭配AI分析功能的高灵敏度拾音器，对窗口服务人员的服务过程录音录像，通过后台对服务人员行为进行智能分析（离岗、玩手机、聚众聊天等不规范行为），对前来办事人员的办理过程进行录音录像，避免纠纷，助力“非现场监管”，提升行政效能。
第二章业务需求分析
2.1业务功能、业务流程和业务量分析
1）软件部分要求
业务功能：
AI分析中心主要由后端核心处理系统和前端通信基站高点资源挂载视频感知设备，作为系统的核心，是为系统提供平台管理支撑、核心算法以及基础数据。
AI分析中心部署在政务外网，通过安装在通信基站上方的云台或球机，以及主要卡口的低点摄像机，利用人工智能AI技术，进行分析比对，智能识别，对疑似违法违规活动及时发现研判预警。
同时智能AI分析中心需具备对接雪亮工程存量算法的能力，需提供不少于2000路算法应用计算能力，经调校后算法准确率需满足不低于96%O
通过对马鞍山市各部门城市治理场景调研分析，目前需应用的算法场景合计30种。
应用部门
算法应用场景需求
市发改委
2
市环保局
5
市农业农村局
3
市水利局
3
市城管局
6
市自然资源局
3
市住建局
3
市交运局
2
市文明办
2
市应急局
1
合计
30
业务流程图：
马鞍山市域综合治理智能视觉系统建设业务中台，提供标准协议对接生态环境局、城管局、自然资源规划局、住建局、交运局以及马鞍山大管家系统，实现事件流程闭环化管理。
系统利用智能AI技术，进行分析比对，智能识别，对疑似违法违规活动及时发现研判预警推送。
可实现农田、建设用地、森林、矿山、河道、城区重要公共区域、人员密集场所、能源输送管道、饮用水源等全域全时段全覆盖的视频感知，及时推送到马鞍山大管家系统内网格员微信进行工单派发。
通过对接全市统一的用户统一认证体系，与大管家业务中台对接，进行执法反馈，从而实现监管执法全流程闭环互动执法的管理要求。
业务量分析：
随着视频监控系统建设和发展，未来五年内预计系统注册用户将达1000个以上，并发视频访问量高峰值将达到2000路。
每日用户登录、授权、操作及系统应用、管理日志将达2万条。
软件平台的建设应说明与原有系统关系提供标准协议对接生态环境局、城管局、自然资源规划局、住建局、交运局以及马鞍山大管家系统。
2）硬件部分要求
1.感知米集前端
随着各部门信息化水平的不断发展和广泛应用，信息化
升级会员 