试论韩国公务员财产申报制度对我国的启示法学硕士学位论文.docx
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试论韩国公务员财产申报制度对我国的启示法学硕士学位论文
学校代码：
10184
分类号：
法学硕士学位论文
试论韩国公务员财产申报制度对我国的启示
ANANALYSISONROK，SCIVILSERVICEREPORTINGPROPERTYSYSTEM，SREVELATIONONCHINA
法
学
硕
士
学
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论
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国
公
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分类号密级
UDC学号
延边大学硕士学位论文
试论韩国公务员财产申报制度对我国的启示
研究生姓名
培养单位政治与公共管理学院
指导教师姓名、职称
学科专业国际政治
研究方向东北亚各国行政制度比较
论文提交日期2012年5月25日
毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明
原创性声明
本人郑重承诺：
所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。
尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。
对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。
作者签名：
日 期：
指导教师签名：
日 期：
使用授权说明
本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：
按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。
作者签名：
日 期：
学位论文原创性声明
本人郑重声明：
所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
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本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
作者签名：
日期：
年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。
本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
涉密论文按学校规定处理。
作者签名：
日期：
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学位论文独创性声明
本人郑重声明：
所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。
尽我所知，除了文中特别加以标记和致谢的部分外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含本人为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的材料。
与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。
研究生签名：
日期：
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学位论文使用授权声明
本人在导师指导下所完成的学位论文，学校有权保存其电子和纸制文档，可以借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送交并授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容。
对于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。
本学位论文属于：
1.保密，在年解密后适用于本声明；2.不保密。
研究生签名：
导师签名：
日期：
年月日
摘要
官员财产申报制度素有“终极反腐”之称，被世界上绝大多数国家所认同，早在1766年，瑞典就率先实行财产申报制度。
1883年，英国首次实现了财产申报制度法制化,出台了《净化选举防止腐败法》，这是世界上第一部财产申报的法律。
随后，巴基斯坦、美国、法国等约有98个国家和地区都实现了财产申报制度，通过分析世界上普遍认可的美国、法国财产申报制度，给予我国如下实践经验：
财产申报需要上升到立法层面；财产申报需要配备相应的法律法规；财产申报预防腐败效果明显；申报内容不可太过于细腻导致成本过高，注意相关部门的协调性等。
在上述98个国家中，由于韩国与中国有着类似的经济、政治、文化、地理等背景因素，其腐败的根源与反腐败的措施都具有共性。
因此选择韩国财产申报制度作为个性研究，为我国财产申报制度提供实践经验。
韩国财产申报制度，从1960年开始酝酿到1983年1月1日《公职人员伦理法》最终确立，经历了漫长的23年，终于成为一个相对完善的法律制度。
该法主要包括财产申报制度、礼品申报制度、就业限制制度等。
韩国财产申报制度为我国提供如下实践经验：
财产申报需要上升到立法层面；申报人员有一定广泛性；申报时间应严格限制；申报内容具有一定丰富性；申报受理机关独立且权威，需要配备相应的法律法规，财产申报与道德标准结合紧密；财产申报制度应严格实施。
严格意义上讲，我国还没有真正意义上的财产申报制度。
目前，仅有两个政策性文件：
《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报规定》和《关于省部级领导干部报告家庭财产规定（实行）》。
我国目前的财产申报没有上升到法律层面，在实施过程中多是流于形式，并没有达到预防腐败的目的。
因此，我们有必要借鉴韩国的财产申报制度，从韩国财产申报建立的过程、完善及如何借鉴国际经验等方面获取有效经验，弥补我国财产申报的缺陷，例如：
财产申报主体过于狭窄；财产申报的对象不全面；财产受理机关不权威、不专门；财产申报公开程度不够；惩罚力度不到位等。
财产申报制度能有效的预防腐败，更有利于社会良性发展。
我国有必要将财产申报制度普遍性经验与韩国财产申报制度的特殊性经验相结合，完善我国目前的财产申报，特别是具体措施的规定，促使我国财产申报制度早日实现。
关键词：
韩国财产申报制度；中国财产申报制度；公务员；腐败；反腐败
Abstract
Officialpropertydeclarationsystemisconsideredas"theultimateanti-corruption"bythemajorityofcountriesintheworld.Asearlyas1766,Swedentooktheleadintheimplementationofthepropertydeclarationsystem.In1883,theUnitedKingdomforthefirsttimeachievedthelegalizationofthepropertydeclarationsystemandintroduced"purifytheelectionstothePreventionofCorruptionAct,whichistheworld'sfirstpropertylawdeclared.Subsequently,Pakistan,UnitedStates,Frenchandanotherabout95countriesandregionsimplementedpropertydeclarationsystem.Analysisofthesepropertydeclarationsystemgiveussomeexperienceandlessons:
propertydeclarationneedstorisetothelegislativelevel;propertydeclarationneedtobeequippedwithappropriatelawsandregulations;propertydeclarationtothepreventionofcorruptioneffectisobvious;propertythedeclarationofstrictimplementation.Atthesametime,givesomelessons:
thedeclarationstopractical,nottoofineleadtothehighcostofattentiontotherelevantdepartments,andcoordinationofrelevantauthorities.
Inthe98countriesmentionedabove,ROKandChinahavesimilarcultural,political,geographicalbackground,withdevelopingcountries,hasasimilarcourseofdevelopment,sochooseROKassetsdeclarationsystemasthestudyofpersonality,learningeffectiveexperienceandabsorbthelessons,provideareferenceforourpropertydeclarationsystem.ROKassetsdeclarationsystemwasestablishedtoultimatelyimprovetheexperienceofalongdevelopmentperiod,wasfirstmootedin1960,toJanuary1,1983,thePublicOfficersEthicsActfinallyestablishedthepurposeoftheActincludeapropertydeclarationsystem,giftreportingsystem,employmentrestrictionsthesystem,ROKpropertydeclarationsystemtoprovideourcountrywithsomeusefulexperience,suchas:
propertydeclarationneedstorisetothelegislativelevel;declarationofstaffhaveacertainbreadth;strictlylimitthetimeofreporting;declarationofcontent-rich;declareacceptanceauthorityindependentauthorityneedtobeequippedwiththeappropriatelawsandregulations.Meanwhile,ROKpropertydeclarationweaknessesanddefects,suchas:
propertydeclarationwiththeethicalstandardsdoesnotclose;propertydeclarationtoimplementandarenotstringentenough,weshouldlearnalesson.Comprehensiveanalysisoftheirexperienceandlackofeffectiveexperience,suitableforChinatopromoteChina'spropertydeclarationsystemisestablished.
Instrictsense,Chinahasnopropertydeclarationsystem,buttwopolicydocuments:
"thepartyandgovernmentorganscounty（division）ofleadingcadresabovethelevelofincomereportingrequirements"and"familypropertyprovisionsoftheprovincial-levelleadingcadrestoreport（introduction）"toprovideforsomelevelpublicofficialsneedoffinancialdisclosure,reportingcontent,todeclarepubliclytheextentofpunishment,reportingofficersrangeofshortcomingsintheimplementationprocessisamereformalityanddoesnotreallyachievethepreventionofcorruption.Therefore,weneedtolearnfromROK'spropertydeclarationsystem,theestablishmentoftheprocess,improveandlearnfrominternationalexperiencetoobtainavalidexperience,tomakeuptheshortagesofthepropertydeclarationsysteminourcountry,forexample:
thesubjectistoonarrowpropertydeclaration;propertydeclarationtheobjectisnotcomprehensive;notauthoritativeorganhandlesthematterofproperty,notspecifically;propertytodeclarepubliclyopaque;punishmentisnotinplace
Internationalexperienceshowsthatthepropertydeclarationsystemcaneffectivelypreventcorruption,ismoreconducivetothesounddevelopmentofthecommunity,ourcountryneedtolearnfromROK'spropertydeclarationsystem,toimprovethereportingrequirementsofthepropertyandpromptearlyimplementionofChina'spropertydeclarationsystem.
Keywords:
PropertydeclarationsysteminRepublicofKorea;PropertydeclarationsysteminChina;CivilServant;Corruption;Unti-corruption
目录
摘要I
AbstractII
目录1
第一章绪论1
1.1论文研究的目的及意义1
1.2研究现状1
1.3论文研究的方法3
第二章公务员财产申报制度的基本理论与主要实践5
2.1公务员财产申报制度的基本含义5
2.2公务员财产申报制度的基本逻辑6
2.2.1公务员的隐私权必须让位于公众的知情权6
2.2.2实现法治，有利于对公权力的监督和制约7
2.3公务员财产申报制度的主要实践经验8
2.3.1财产申报制度实现法制化8
2.3.2财产申报制度配备相应的法律法规9
2.3.3预防腐败效果显著10
2.3.4财产申报内容要适当11
2.3.5重视财产申报的协调性11
第三章韩国公务员财产申报制度分析13
3.1韩国公务员财产申报制度产生的背景及过程13
3.1.1萌芽初创期（1960年-1979年）14
3.1.2基本确立期（1980年-1983年）14
3.1.3修订完善期（1983年-1993年）15
3.1.4全面实施期（1993年至今）15
3.2韩国实施公务员财产申报制度的基本经验15
3.2.1财产申报上升为法律层面16
3.2.2财产申报人员更为广泛16
3.2.3财产申报时间更为严格17
3.2.4财产申报的内容更为丰富17
3.2.5财产申报受理机关独立性18
3.2.6财产申报更为公开18
3.3韩国实施公务员财产申报制度存在的问题19
3.3.1财产申报与道德标准结合不够紧密19
3.3.2财产申报制度实施不够严格20
第四章、韩国公务员财产申报制度对我国的启示21
4.1实现财产申报法制化21
4.2扩大财产申报人员范围22
4.2.1扩大财产申报级别23
4.2.2扩大财产申报的范围23
4.2.3申报主体应包括军事部门23
4.3严格财产申报时间24
4.3.1适当调整申报时间24
4.3.2细化各种申报时间25
4.4丰富财产申报内容25
4.4.1收入及财产26
4.4.2扩大财产申报范围26
4.4.3加入关于礼品申报的内容26
4.5实现受理和审查机构独立性27
4.6实现财产申报公开27
4.6.1扩大财产申报公开的范围28
4.6.2有选择性的公开29
4.7严格财产申报惩处29
4.7.1加重处罚力度30
4.7.2完善惩处罪刑30
4.8加强相关法律法规配套设施建设31
4.8.1金融实名制度31
4.8.2信用卡制度32
4.8.3银行汇报制度32
4.8.4申报材料制度化32
4.9加强民主建设，提供良好的环境33
4.9.1增强民众民主监督意识33
4.9.2增强公务员民主意识33
结语35
参考文献37
致谢43
附录A（攻读学位期间发表论文目录）44
第一章绪论
1.1论文研究的目的及意义
财产申报制度素有“阳光法案”的美称，是治理腐败最有效的武器。
“全世界224个国家和地区中约有98个国家实行了这一制度，效果显著。
”韩国自1960年就开始筹备财产申报制度，终于于1981年12月底，国会通过了《公职人员伦理法》，并于1983年1月1日正式生效，直到1993年金泳三执政时期，这一制度才被真正的落到实处，此后的金大中总统到现在的李明博总统都很好的继承财产申报制度，韩国的清正廉洁指数也在日益攀升。
韩国的财产申报制度历经29年（1983年-2012年）之久，现在已经取得了有目共睹的成绩。
他们奉行这样的理论共识：
“公众的知情权（主要指知政权），必须让位于公职人员的隐私权,”这对我国同样有借鉴意义，我国的国体、政体决定我国是全心全意为人们服务的国家，代表最广大人民群众的根本利益。
财产申报制度无疑是更能体会国家性质，保证人民当家作主、有效遏制腐败的一项好制度。
我国目前的财产申报情况步履艰难，“担心我国财产申报制度推行以后，会引起社会的恐慌、会有大批的官职人员落马，影响社会的稳定；”官员中仍有一些人对财产申报持否定态度，执行起来有一定的困难；基本配套法律制度不健全等。
中国与韩国同处亚洲发展中国家，有着类似的社会发展经历和社会传统文化背景，在财产申报制度方面，有必要借鉴韩国的经验完善我国的财产申报制度，如：
完善相关的配套设施；扩大财产申报主体；严格申报的时间；丰富申报的内容；审查机关与受理机构的独立性；强有力而又广泛的监督等。
研究财产申报制度的国际经验和韩国的具体措施，对推进我国反腐败的制度建设既有理论意义，又有实践意义。
1.2研究现状
有关财产申报的研究成果很多，通过对相关领域的研究、检索和仔细查询，与财产申报制度这一题材相关的研究颇多，涉及社会学、法学、行政管理学、金融和财政学、经济学等学科。
通过对中国博士学位论文数据库、中国硕士论文数据库、和中国学位论文数据的检索，及相关书籍的阅读，以财产申报制度为主题的学位论文多达几百篇，主要都是从以下三个角度谈财产申报制度：
第一，从国际经验谈财产申报制度对我国启示。
山东财产学院副教授阎宝龙的论文：
《国外财产申报制度对我国财产申报法的借鉴意义》，从立法角度谈美国、俄罗斯、韩国等国外财产申报制度对我国的启示，分别从申报主体、申报时间、申报内容、申报材料公开程度、申报受理机关等方面谈对我国的借鉴意义，提议我国应该建立《财产申报法》及相对应的具体措施；河北邯郸学院曹贵宝副教授、刘宏勋教授、刘淑增老师的《加美韩新等国家和地区财产申报制度及经验的借鉴与启示》一文，介绍了国外财产申报的构成以及发挥的作用，指出对我国的借鉴意义和影响，最后分析我国目前财产申报状况存在的问题及解决对策；吉林省委党校刘桂兰，南京行政学院郝继明的文章《国外官员财产申报制度的典型特征及对我国的启示》一文，介绍了国外财产申报制度的8个特征，指出国外官员财产申报制度对我国的启示，包括扩大申报主体、规范财产申报种类，完善相关财产申报制度等。
此外，安徽建筑工业学院法政系教师李筱的文章《美国公职人员财产申报制度的自我批判及启示》，王英《法国公务员财产申报制度》都是从借鉴国际经验角度谈财产申报制度。
第二，从我国目前财产申报状况谈财产申报制度
南京大学法学院教授孙国祥的论文《财产申报制度建构中的相关问题刍议》指出财产申报制度应该具有可操作性和权威性，要上升到立法层面保证其有效实施。
并运用对比分析法介绍了财产申报主体、财产申报范围、财产申报受理机关、公开程度、财产申报需要相关的配套设施等问题；复旦大学王晶晶、梁耀盛的《我国公务员财产申报制度的现状与发展》，提出财产申报制度的“四元互动”模型，公务员将财产申报给受理和审查机构，通过媒体向公众公开，同时,其它“三元”主体都可以监督公务员的申报情况，然而，我国目前的财产申报现状并没有形成完整的体系，势必效果不容乐观。
此外，西南财经大学张树天《公务员财产申报制度法制化问题的研究综述》，武汉大学社会保障研究中心黄晓瑞的《影响财产申报制度建立的因素研究》，宋宁《浅析官员财产申报制度》都是从我国目前财产申报制度现状角度谈如何促使我国财产申报制度早日实现。
第三，从韩国财产申报制度谈借鉴意义
河南郑州大学公共管理学院周金恋副教授的《韩国公职人员财产登记制度的演变及启示》一文，详细描述了韩国财产登记制度建立的过
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