三维护学生平等入学权力 2.docx

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三维护学生平等入学权力2

三、维护学生平等入学权力

（一）做好未入学适龄残疾儿童少年

摸底排查和教育安置工作的注意事项

为落实刘家义同志重要指示批示精神，摸清我县未入学适龄残疾儿童少年基本情况，保障所有适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利，有关事项如下。

1.残疾儿童少年义务教育招生入学是义务教育工作的重要组成部分，是推进教育公平、实现教育现代化的重要任务，是增进残疾人家庭福祉、加快残疾人小康进程的重要举措。

近年来，我省认真组织实施特殊教育提升计划，财政投入大幅增长，保障能力持续增强，残疾人受教育机会不断扩大，普及水平明显提高。

但是在部分地区许多适龄残疾儿童没有接受义务教育，残疾儿童少年义务教育普及水平仍然偏低。

根据省残联提供的6-14周岁办理残疾人证的残疾儿童少年数据，经与省中小学学籍管理信息平台对比，全省目前还有16882名适龄残疾儿童少年未入学，除600余名在福利机构养护、2100余名在康复机构接受治疗（名单详见附件3、4）外，还有14000多名没有学籍或者养护、康复信息。

各市要高度重视，认真贯彻执行新修订《残疾人教育条例》的要求，建立健全残疾人教育专家委员会，针对残疾儿童少年的类别和程度制定具体的实施办法，确保残疾儿童少年接受义务教育的权利。

2.县（市、区）教育部门要与民政、残联部门密切配合，按照省残联提供的全省未入学适龄残疾儿童少年数据，通过电话联系、家访等形式逐一排查落实，摸清底数，做好未入学适龄残疾儿童少年登记工作，并填写《6-14周岁未入学残疾儿童少年摸底情况统计表》（见附件1），全面掌握未入学适龄残疾儿童少年的数量和残疾情况，为实施“一人一案”、落实教育安置打下坚实基础。

各儿童福利机构填写《福利机构儿童残疾教育情况摸底统计表》（见附件2）。

各地民政部门、残联要及时向当地教育行政部门通报在福利机构和康复机构的残疾儿童相关数据和情况，共同做好摸底排查和入学安置工作。

3.各地要按照“全覆盖、零拒绝”的要求，依托残疾人教育专家委员会，对残疾儿童少年适应学校学习生活和教育能力进行评估，提出入学安置建议。

教育部门要根据残疾儿童的实际制订教育安置方案，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。

优先安排残疾儿童少年就近或者到指定的具备条件的普通学校接受义务教育。

对于不能接受普通教育的残疾儿童少年，安置到特殊教育学校入学，没有特教学校的县（市、区）要依托特殊教育资源中心解决残疾儿童受教育问题。

对于需专人护理、不能到校就读的残疾儿童少年，通过提供送教上门或远程教育等方式实施义务教育，并纳入学籍管理。

支持有条件的儿童福利机构（未成年人救助保护机构）、残疾儿童康复机构办好特殊教育学校（班）。

市、县（市、区）教育部门在审批注册等方面按有关规定及时给予办理，落实特殊教育学校（班）同等保障政策。

儿童福利机构（未成年人救助保护机构）、残疾儿童康复机构和医疗机构办好特殊教育学校班的学籍挂靠在当地特殊教育学校。

4.特殊残疾儿童的入学问题是我们义务教育的组成部分，残疾儿童入学的原则：

残疾情况较轻的随普通学校随班就读，中度残疾的到特教中心就读，重度残疾生活需要家长照顾的送医养结合体或组织教师送课上门。

5.具体需要中心学校查找落实的未就读的残疾儿童名单发给各学校，各中心校按照残疾儿童入学原则，采取措施确保每个残疾儿童能接受应有的教育。

县教育局将组织人员定期检查。

（二）、做好控制义务教育学校

学生辍学工作的注意事项

一、提高思想认识，增强控辍工作的责任感和紧迫感

做好控辍工作，确保义务教育阶段适龄儿童少年完成学业，是《中华人民共和国义务教育法》赋予各级政府、义务教育学校、社会和家长的共同责任，对于推进义务教育优质均衡发展，全面提升义务教育质量和全民族素质具有重要意义。

近年来，我县不断完善义务教育管理体制和投入保障机制，大力改善办学条件，全面实施素质教育，适龄儿童少年接受义务教育的权益得到了有效保障。

但是，在近几年的检查中发现，学生辍学现象依然存在，个别学校情况还比较严重，尤其在初中呈增长趋势。

做好控辍工作，是贯彻落实国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》和市实施意见的需要，也是巩固九年义务教育成果的需要，更是落实科学发展观，坚持以人为本，实现义务教育公益性、普惠性原则的客观要求。

各义务教育学校要充分认识控辍工作的重要意义，开拓工作思路，创新工作措施，为巩固和提高九年义务教育普及水平，实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。

二、明确目标任务，有计划有步骤地推进控辍工作

根据《山东省义务教育条例》等有关规定，我县控辍工作的总目标是：

小学适龄儿童少年入学率保持在99.5%以上，辍学率控制在0.5%以下；初中适龄儿童少年入学率保持在99%以上，辍学率控制在1.5%以下。

各学校要根据全县控辍工作目标任务，本着实事求是的原则，制订年度控辍目标和工作规划，分年度落实各学校的控辍目标、任务、责任人、相关措施和奖惩办法等。

各学校要制定切实可行的工作方案，强化责任，落实措施，创新制度，打好控辍攻坚战，确保全县控辍目标的实现。

三、健全基本制度，全面构建控辍监控机制

1.义务教育入学通知书制度。

严格按照划片、就近、免试入学原则，先由各义务教育学校及时通知招生片区内所有符合条件的适龄儿童、少年（包括进城务工人员随迁子女）到校报名，然后由县教育行政部门对辖区内所有新生入学信息审核汇总，统一印制义务教育阶段学校新生入学通知书，交由学校通知服务区域内的适龄儿童少年父母或其他法定监护人在指定时间领取,未领取的，学校应当及时通知到适龄儿童、少年父母或者其他法定监护人。

2.学籍管理制度。

各学校要认真执行《山东省普通中小学学籍管理规定》和《菏泽市普通中小学学籍管理实施细则》等有关规定，加强学籍管理工作，统一使用全国联网的中小学生学籍信息管理系统做好学籍管理，做到建档及时、信息准确、流程规范，严格规范转学、休学、复学等审批手续的办理程序和办理时限。

要加强特殊教育学校和随班就读学校残疾儿童少年的学籍管理工作。

3.学生考勤制度。

各义务教育学校要严格执行学生考勤制度，建立健全学生请销假制度，每天统计学生到校、上课信息，做好考勤、请销假记录及存档备案工作，并实行缺勤跟踪，在义务教育年限内为其保留学籍，并在学籍系统中进行标注。

4.辍学劝返制度。

各义务教育学校要加强每年寒暑假辍学多发时段学生的跟踪管理，尤其要突出抓好初中二年级、毕业年级两个辍学多发关口，重点关注“双困生”（家庭经济困难学生和学习困难学生）和流动人口子女、留守儿童的思想、学习和生活情况。

一旦发现有学生辍学，班主任或课任教师应及时向学校汇报，学校及时向辍学学生家长发放“督促复学通知书”，并积极做辍学学生家长的工作，督促辍学学生家长或监护人送子女或被监护人就学；经多次教育无效，学校要在5天内将情况报告县教育局基础教育科和所在地人民政府，由政府部门采取进一步措施做好劝返工作。

学生复学后要及时报县教育局基础教育科进行销号，并密切家校联系，加强跟踪管理，防止其再次辍学。

适龄儿童少年的父母或者其他法定监护人无正当理由，未依照《中华人民共和国义务教育法》的有关规定送适龄儿童少年入学接受义务教育的，由当地乡镇街人民政府或者县级教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。

5.辍学情况报告制度。

各义务教育学校要建立控辍工作台帐，将每一名辍学学生的基本情况、具体去向、辍学原因、劝返措施、家长姓名及联系电话等情况登记造册（见附件），定期（每月报一次）报送县教育局基础教育科。

四、强化保障措施，扎实有效地做好控辍工作

1.强化育人为本，规范办学行为。

各义务教育学校要大力实施素质教育，坚决纠正教育教学和学校管理中的违规行为。

要确立“以学生发展为本”的素质教育理念，促进每一个学生的全面发展，努力使每一个学生进得来、留得住、学得好。

要积极教育引导广大教师切实做到教书育人、认真执行“一岗双责”，坚持按照“四有教师”标准努力提升自身职业道德水平和实施素质教育的能力。

要倡导启发式教学，培养学生主动学习、愉快学习的兴趣和能力，改变“满堂灌”、死记硬背、搞题海战术的方式，切实提高课程实施水平，着力打造优质高效课堂。

要切实减轻中小学生过重课业负担，严格控制学生在校学习时间和课外作业量；坚持均衡分班，不以各种名义分快慢班、重点班、实验班；坚持因材施教，面向全体学生，不公开公布学生考试成绩，不以考试成绩给学生和教师排名次。

坚决杜绝体罚或变相体罚学生、歧视“问题学生”等现象。

各学校要制订“学困生”等特殊学生群体帮扶实施计划，建立结对帮扶制度，认真细致地做好“学困生转化”工作，帮助他们克服学习、心理及生活上的困难。

2、强化残疾儿童少年、农村留守儿童控辍保学措施。

关注每一位学生（幼儿）成长，防止学生（幼儿）辍学、流失，确保其顺利完成义务教育。

切实强化留守儿童关爱帮扶手段，建设留守儿童关爱室。

全县所有农村学校均建设留守儿童关爱室，做好留守儿童信息、家访记录、留守儿童活动等材料归档工作，并配备基本的通讯设备供留守儿童与父母联络。

采取一对一的方式，为每个留守儿童安排帮扶教师。

对一些需要重点关爱的留守儿童，建立学校领导和教师共同联系帮扶制度，随时掌握留守学生的思想动态、生活和学习情况，及时与家长沟通，共同引导其健康成长。

筹划建设“爱心之家”、“关爱留守少年儿童之家”等，并积极开展“手拉手关爱留守少年儿童系列行动”，积极开展形式多样、内容丰富的关爱农村留守儿童主题活动，构筑留守儿童教育监护网络，全力维护农村留守儿童权益。

为保障在普通学校随班就读的残疾儿童更好地接受教育，明确要求各义务教育阶段学校都要建设资源教室，全力为残疾儿童提供安全、便利、贴心、优质的教育。

在每年的招生工作实施意见中均要求采取积极措施，提高残疾儿童入学率。

残疾程度较轻的到所属学区学校随班就读，残疾程度较重的到县特教中心就读，重度残疾儿童的由县特教中心送教上门，盲童统一到市特教中心接受免费义务教育。

同时，明确要求各普通学校不得拒收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童、少年随班就读。

3.实施教育扶贫兜底工程。

为解决义务教育阶段离异、单亲、孤儿、特困、残疾等特殊家庭子女入学问题，2018年创办菏泽市首家公立博爱学校——单县博爱学校，我省首所特困家庭孩子专读学校。

创办单县公立博爱学校，是单县教育精准扶贫的一次重大探索和重要举措，为深度贫困学子打通了求学之路，“拉齐”了人生起跑线。

学校实行全免费政策，为孩子们免费提供一切生活用品和学习用品。

2019年-2020年，将继续加大学校投入，改善办学条件，为深度贫困家庭子女提供更加优质、公平的教育。

4、创新教育评价的激励导向机制。

各义务教育学校要牢固树立科学的政绩观、人才观和质量观，完善符合素质教育要求的义务教育学校教育教学质量评价和教师考核评价制度，建立全面、科学的绩效考核评价体系。

把一年级建籍人数作为基数进行核算，将学生巩固情况纳入对校长、班主任、任课教师的绩效考核评价体系，并适当加大其所占比重。

对控辍成绩突出的学校或个人要定期表彰，并在普通高中招生指标分配时，给予初中学校增加奖励名额

附件：

学生辍学情况报告单（样本）

附件

学生辍学情况报告单

（供各义务教育学校参考）

学校（盖章）：

报告人：

报告时间：

年月日

姓名

性别

民族

出生年月

班级

班主任

辍学时间

家长

姓名

家庭

住址

联系

电话

辍学原因及

去向

学校采取的

劝返措施

乡镇政府和上级教育部门意见

处理结果

特别强调：

1.各学校严格按照以上要求认真执行，特别是报送制度，各学校的实施方案，控辍领导小组，有关档案等

2.乡镇小学由中心学校统计汇总后统一上报，上报时教育局只须发电子版到基础教育科邮箱，报乡镇政府的报纸质版。

3.保存相关档案。

（三）、留守儿童关爱及教育扶贫

注意事项

省教育厅于12月14日召开了全省基础教育扶贫工作视频会议，就前期上报省扶贫工作重点村的留守儿童关爱室建设情况和学校结对帮扶情况进行了总结，并就出现问题进行了重点说明。

近期，省扶贫工作领导小组已经委托第三方开始实地查验。

为做好相关工作，再次强调以下几点工作要求：

1、完善留守儿童关爱室的设备。

留守儿童关爱室要挂牌，可以单独成室，也可以与其他功能用房合并，主要是心理咨询室、德育活动室、学生阅览室等。

各学校留守儿童关爱室要配备有图书、电话（移动电话也行，号码要让学生知道）、计算机、文体器材（棋类、球类）等，为留守儿童开展阅读、亲情联络等活动提供场所和条件。

2、丰富留守儿童个人档案建设。

要求为留守儿童建立内容全面的“一生一档案”，主要内容：

一是留守儿童的姓名、性别、出生年月、健康状况等；二是监护人和临时监护人的姓名、地址、联系电话等；三是外出务工家长的姓名、务工地址、联系电话等；四是教育管理对策，如学生存在的主要问题、教育对策、心理疏导内容等；五是学校、班主任、代理家长工作目标，包括努力做到留守儿童不辍学、学习不掉队、不出现严重违法违纪问题。

3、切实开展留守儿童关爱活动，并做好记录和资料存档。

会议指出，留守儿童关爱活动务必切实开展，留守儿童关爱室设置和留守儿童关爱活动开展的师生知晓率达到100%，第三方将采用随机抽问学生的方式进行调查，比如：

学校是否有留守儿童关爱室？

开展过什么活动？

另外，活动开展前的策划、开展中过程性记录和照片、开展后的总结，要规范整理，并做好资料存档，以备查验。

4、及时归档城乡学校结对帮扶活动资料。

县教研室部署开展的城乡学校结对帮扶、联片教研工作，也是基础教育扶贫工作的重要内容之一。

各学校要及时将开展的结对帮扶活动计划、照片、总结进行归档整理，并放置留守儿童关爱室。

（三）、留守儿童关爱及教育扶贫