全县卫生和计划生育工作要点.docx

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全县卫生和计划生育工作要点

2015年全县卫生和计划生育工作要点

2015年是全面深化改革的重要一年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，更是推动全县卫生计生事业改革发展的关键之年，面对全县医药卫生体制改革的攻坚期、计划生育政策的调整期、卫生计生机构改革的融合期“三期叠加”的机遇和挑战，做好全县卫生和计划生育工作意义重大。

全县卫生计生工作的总体要求是：

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和***总书记系列重要讲话精神，按照县委、县政府的决策部署和省市卫生计生工作要求，坚持改革与创新并举、发展与民生并重、预防与监督并进、服务与质量并抓、党风与行风并优的工作思路，突出“改革、统筹、发展”的工作基调,在医改工作上有新意、公共卫生上有亮点、计划生育上有提升，实现提高人口素质、保障人民健康、增进家庭幸福、促进社会和谐的目标，推动全县卫生计生工作再上新台阶。

1、坚持改革与创新并举

（一）创造条件，推进卫生计生机构改革。

按照“县整合、镇增强、村共享”的原则，积极稳妥推进妇幼保健与计划生育技术服务的深度融合；卫生监督与计生执法的有效对接；乡镇卫生院与计生站的院站合一；村级卫生室与计生服务室的资源共享；推进全县卫生计生工作的行政管理、技术服务和信息资源的有效整合。

创新“阵地共建、资源共享、服务共抓、责任共担”的卫生计生管理服务运行机制，实现卫生计生工作“双加强”，机构服务能力和水平“双提升”，体现“1+1＞2”的整体效应，切实做到机构合、人员合、工作合、人心合。

（二）政府主导，推进医药卫生体制改革。

全面贯彻落实省政府《关于深化县级公立医院综合改革的实施意见》（陕政发〔2014〕17号），坚持公立医院公益性质和政府主办的方向，改革管理体制，完善法人治理结构，全面推行理事会领导下的院长负责制，建立决策、执行、监督相互分工，相互制衡的权力运行机制。

建立科学的补偿机制，将实施基本药物零差率销售、调整医疗服务价格造成的政策性亏损、重点科室建设、人才队伍建设、大型设备购置等纳入县级财政预算。

做好床位、人员和技术岗位编制核定，加快建立体现医务人员医疗技术、服务水平等核心价值的薪酬制度和人事分配制度。

（三）综合施策，推进基层运行机制改革。

建立分级诊疗制度。

综合运用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。

深化县镇、镇村一体化服务改革，加大对口支援力度，推行乡村医生开展公共卫生签约服务。

完善药品“三统一”管理。

加强药品配送管理，启动药品价格谈判和非政府办医疗机构推行基本药物制度试点，在省级药品招标价格的基础上进行二次议价，对高值医用耗材实行全县统一招标采购。

组建药品督查队伍，开展药品采购、配送、使用和结算全过程监管。

（四）创新理念，推进生育服务证制度改革。

认真贯彻落实国家卫计委关于生育服务证制度改革工作会议精神，深化生育服务证制度改革，做好生育信息采集和出生医学证明管理，全面推进流动人口婚育证明电子化改革，精简再生育审批程序和材料，推行服务承诺制、限时办结制和全程代办制。

开展网上申请、电话预约服务等便民措施，方便群众办事。

切实加强生育服务管理，继续坚持行之有效的信息采集工作机制，通过入户采集、办事采集、服务采集等方式，动态掌握辖区人口变动信息，及时更新全员人口库。

创新基层服务管理模式，开展计划生育转型发展精细化管理乡镇、网格化管理社区试点工作，促进基层计划生育服务管理转型发展。

（五）整合资源，推进卫计技术服务改革。

全面整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，着力解决服务项目重叠交叉、重复投资、资源闲置浪费等问题。

整合孕前免费优生健康检查、补服叶酸、孕产妇管理、农村孕产妇免费住院分娩4个项目，新增产前筛查、产前超声检查2个项目，扩大产前艾滋病梅毒检查、新生儿疾病筛查2个项目覆盖面，对孕产妇从孕前、孕期、分娩到产后提供全程免费服务。

第四轮母亲健康工程年内检查率达到85%以上，国家免费孕前优生健康检查率年内达到80%以上。

启动孕产妇系统保健基本项目，创建妇幼健康优质服务示范工程，实施贫困地区儿童营养改善项目，着力提高妇女儿童健康水平。

2、坚持发展与民生并重

（6）加强基层网络建设。

加强乡镇卫生院规范化建设，按照乡镇卫生院“四化”建设标准（建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化），开展“群众满意的乡镇卫生院”创建活动，所有卫生院要达到“十统一”的标准（标识标牌、门牌、指示牌、工作制度、医疗文书、公共卫生资料、工作服、胸牌、病床单元、整体色调）。

优化村级卫生计生室布局。

按照镇村合并的方案和“城乡统筹、面向家庭、扩展职能、转型提质”的原则，重新规划村卫生计生室的布局，采取公建民营的方式，每个镇至少建成3个以上集体所有制的村级、社区卫生计生服务室。

健全村级管理服务网络。

按照“县聘镇管村用”的原则，整合村级卫生计生管理服务人员，健全工作网络，充实工作力量，完善工作制度，确保基层卫生计生工作纵横衔接，确保计划生育国策落实有人抓，确保覆盖生命全过程的健康服务不间断。

（7）加强服务体系建设。

加快推进沿河湾、砖窑湾重点镇卫生院标准化建设。

整合项目和资金，实行台帐式管理，使其软硬件设施与重点镇建设要求相适应，技术服务水平与群众医疗保健需求相适应，全力打造县域医疗服务副中心和示范卫生院。

抓紧实施好中央投资基层医疗卫生服务体系建设项目。

6月底前，县中医院、楼坪、高桥、镰刀湾卫生院的新（扩）建项目竣工并交付使用。

56所村级卫生室按照镇村合并的要求和卫生计生资源整合的实际调整布局，4月份全部开工建设。

县疾控中心实验楼抓紧开工建设，在6月底前封顶，年内投入使用。

县妇保院住院楼建设项目力争在年内完成主体建设，县医院医技综合楼启动项目论证、设计及报批工作。

县医院、妇保院在年内建成艾滋病检测实验室。

（八）加强民生项目建设。

坚持民生为先。

围绕“立足家庭谋幸福、服务民生促和谐”这一主题，将母亲健康工程融入到公共卫生服务项目之中，将优生促进工程融入到新农合报销范围之中，将家庭创业工程融入到幸福家庭创建活动之中，落实项目资金、优惠政策和奖励扶助资金，使家庭成员的婚育观念和健康意识得到提升，家庭成员优生优育及健康水平得到提高，家庭的生产生活条件得到改善，家庭的发展能力得到加强，从而达到促进社会和谐、维护社会稳定的目的。

调整和完善相关配套政策和利益导向机制，鼓励和动员全社会力量围绕充分就业、教育公平、社会保障、病有所医、老有所养等内容，强化优生优育、生产致富、子女成才、就医养老的保障，提高计划生育家庭生活质量。

落实村级卫生计生管理服务人员的待遇，完善养老政策，稳定和优化村医和计生统计员队伍。

（九）加强信息化建设。

加大“一证通”系统应用水平，创新人口信息采集机制，提高全员人口信息数据库质量，推进与相关部门的信息资源共享，应用率达到80%以上。

加快推进全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库建设，完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育、综合管理六大信息系统，形成统一高效、互联互通、信息共享的区域卫生信息化系统。

健全远程会诊系统和基层管理信息系统。

启动发放居民健康卡工作，居民健康卡全覆盖，实现“百姓一张卡，政府一张屏”目标。

加强流动人口服务信息平台管理，个案信息采集率和及时录入率达到90%以上，强化区域间和职能部门的协作，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享。

3、坚持预防与监督并进

（十）坚持预防为主的工作方针。

着力构建大卫生格局。

坚持以群众健康需求为导向，推动卫生工作从生物医学模式向医学生物心理社会综合模式转变，从医疗为主向预防为主、防治结合转变，从卫生计生部门一家主抓向全社会齐抓共管转变。

把群众不得病、少得病、晚得病作为卫生工作的根本追求，全面建设四大体系（疾病预防、医疗救治、卫生应急、综合监管），积极开展四大行动（重点传染病防控、母婴健康、慢性非传染病疾病防治、健康教育和健康促进）。

启动“健康##”创建工作。

广泛开展全民健康教育和健康促进行动，健康教育“六进”活动，倡导健康的生活方式，提高群众的健康素养，使预防为主的工作方针在大卫生的格局中转变。

（十一）推进公共卫生项目服务均等化。

继续实施11类43项基本公共卫生项目，发挥居民健康档案作用，借助信息化手段，将既往病史、健康检查与各级医院诊疗过程融为一体，推行公共卫生规范化管理。

拓展6类19项重大公共卫生服务项目内容，加强对公共卫生服务补助经费的监管和绩效考核，确保项目取得实效。

加快建立政府主导、覆盖城乡、可持续发展的公共卫生服务体系建设，强化服务功能和手段，围绕面向家庭全体人员，覆盖生命全过程的公共卫生服务模式，强化卫生、计生公共服务职能的对接，进一步强化流动人口卫生和计划生育公共服务工作。

将计划生育的宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖健康等八项职能融入到公共卫生项目中统筹实施。

（十二）不断提升公共卫生服务水平。

加快实施免疫规划信息化建设，建成县城区数字化接种门诊，新建两个市级规范化接种门诊。

加大艾滋病、结核病、出血热等重大疾病和病毒性肝炎、手足口病、狂犬病等重点传染病防控力度，加强对麻疹、脊灰等传染病的监测，防止聚集性发病。

采取有力措施应对慢性非传染性疾病高发态势，完成地方病“十二五”规划终期考核评估工作。

强化妇幼保健工作。

巩固产科达标建设工作，加强产前筛查、高危孕产管理，降低孕产妇、婴儿死亡率，加强45岁以上居民健康体检，创新体检方式，提高群众信任度。

开展培训和模拟演练，提高应对重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件和重大活动等突发事件的卫生应急能力。

广泛开展新时期爱国卫生运动，深入开展城乡环境卫生整治活动，加快农村改厕步伐，巩固国家卫生县城成果。

（十三）加强卫生计生综合监督工作。

整合卫生计生执法资源。

强化依法行政、依法管理和依法执业，规范服务和执法行为。

深入扎实开展打击“两非”和整顿医疗秩序打击非法行医专项行动，深化再生育全程优质服务，强化孕期服务和孕情监测，加强出生实名登记工作，严肃查处“两非”案件，坚决打击非法采血鉴定胎儿性别行为。

进一步加强对医院监管，规范从业行为，切实维护群众的切身利益。

加强学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、职业放射卫生和传染病防治的监督检查。

特别要重视学校卫生的监管工作。

加强医疗市场的监管，加大对非法医疗广告的清理工作。

开展《献血法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规落实情况的监督检查，强化事中事后的监管。

四、坚持服务与质量并抓

（十四）扎实开展改善医疗服务行动。

按照国家卫计委的要求，利用3年时间，在全国范围内开展“进一步改善医疗服务行动计划”。

要通过改造设施、优化流程、完善措施、科技支撑、突出人文、建立机制等，为人民群众提供高效便捷优质的医疗服务。

通过开展服务行动，实现群众便捷就医、人文就医、安全就医、明白就医、智慧就医，人民群众看病就医感受明显改善，社会满意度明显提高的目的。

落实行动计划，要定期开展效果评价，注重发挥好经验，发挥先进典型示范带动作用，在全县形成一个“比学赶帮超”的良好氛围。

（十五）切实加强医疗质量安全管理。

全面启动县医院二甲医院综合复审工作。

完善医疗服务质量管理与指标控制体系，狠抓医疗、护理、感控和检验四项质控，认真落实产科10项规定、医疗服务30条不准等核心制度，开展医疗服务质量专项督导和第三方评价监督工作，从严追究医疗安全责任，切实规范从业行为。

实行处方负面清单管理、处方公开点评等措施，有效遏制医疗费用过快增长势头。

继续开展平安医院建设，抗菌药物专项整治活动，健全“三调解一保险”长效机制，严厉打击涉医犯罪和“医闹”行为，保障医患双方的合法权益。

加快中医药事业发展，全面推进基层中医药服务能力提升工程，90%的医院（卫生院）建成规范的中医科和中药房。

继续开展中医药科普巡讲工作，深入推进中医“治未病”健康工程。

（十六）全面加强卫生人才引进培养。

坚持人才保障。

充分发挥医疗卫生优质的医疗保健资源、计划生育完善的基层工作网络，逐步建立一个适应落实计划生育基本国策、适应加强妇幼保健和计划生育技术服务、适应建立和普及覆盖全民基本医疗卫生服务体系、适应强化人的生命健康全过程管理的卫生计生人才队伍。

出台人才政策。

制定出台引进高层次人才有关政策，用足用活基层人才队伍振兴计划、县及县以下医疗卫生机构招聘医学类本科毕业生项目、定单定向医学生免费培养项目。

加强人才培训。

全面落实好基层全科医生和临床骨干培训任务，开展乡村医生免费培训和脱产进修工作。

开展对口支援。

落实县级医院对口支援镇卫生院工作任务，对接好省级三级医院的对口援助工作，明确支援目标和项目，提升受援单位服务水平。

（十七）加快转变计划生育工作方式。

深刻认识和准确把握计划生育工作新常态，适应卫生和计划生育事业融合发展需要，统筹谋划，优势互补，推动计划生育工作实现“三个转变”。

工作理念从重管理向重服务转变。

深化生育服务证制度改革，简化再生育审批程序，加强县镇计划生育便民服务大厅（窗口）建设，做好生育信息采集与共享，逐步实现生育服务证网上办理。

工作职能从控制人口数量向促进人口长期均衡发展转变。

加强计划生育基础工作，稳定适度低生育水平，用足用好“单独两孩”政策，有效调节人口年龄结构，坚持综合治理出生人口性别比，深化流动人口“一盘棋”机制建设，推进流动人口基本公共服务均等化。

工作对象从育龄人群向全员人口转变。

深入开展计划生育幸福家庭创建活动，突出做好计划生育特殊困难家庭扶助关爱工作，开展群众自治、诚信计生、阳光计生活动和“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目，不断提升计划生育服务管理水平。

五、坚持党风与政风并优

（十八）加强党的建设。

按照党要管党、从严治党的要求，加强领导班子和党员队伍建设，开展社会主义核心价值观教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，狠抓问题整改，推行限时办结制，建立督查督办制，严格追究问责，努力建设清廉、务实、高效的工作队伍。

要强化管党责任意识。

落实“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的责任，主动担责、认真履职、扎实尽责。

要严肃党内政治生活。

坚持把领导班子民主生活会、党员组织生活会、民主评议党员等制度落实好，严起来，有实效。

要坚持从严管理干部，把好干部“五条标准”和“三严三实”要求作为重要标尺，严格管理干部，从严问责追究。

（十九）加强廉政建设。

加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行八项规定，履行“一岗双责”，加强惩防体系建设，把党风廉政建设贯穿到业务工作的全过程。

认真落实“三重一大”事项集体讨论决定制度，全面推进廉政风险防控工作，深入开展纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风专项治理，严肃查处一批违纪违法案件。

牢固树立宗旨意识，加强卫生计生职业精神培育，大力倡导“患者至上、精诚为本、关爱健康”的卫生计生职业精神。

将行风建设与精神文明建设、诚信体系建设相结合，着力加强医德医风建设。

继续推进“三好一满意”、优质护理服务、阳光计生、诚信计生等活动，树立行业新形象。

（二十）加强宣传教育。

进一步发挥宣传教育的先行先导作用，全面深入宣传中省市关于卫生计生事业重大决策部署，做好深化医改、调整完善生育政策、落实公共卫生服务项目等重点工作的宣传。

发挥12320、12356卫生计生公益服务热线作用，做好社会宣传和群众动员，深入开展婚育新风进万家活动，推进人口和健康文化建设。

通过现代媒体对卫生计生重点工作进行全方位、多角度宣传报道，展现卫生计生改革发展成果。

强化正面宣传和典型宣传，积极开展行业特色鲜明的主题活动，树立先进典型，传递卫生计生行业正能量。

举办《健康##》电视宣传栏目，整合提升卫生计生网站，建立立体式、全方位、多层次、易普及的健康宣传体系，使宣传教育不断凝聚推动卫生计生科学发展的正能量。

##县卫生局##县人口和计划生育局

2015年3月10日