旅游政策与法规重点.docx
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旅游政策与法规重点
第一章国家的根本政策和旅游政策
第一节全面建立小康社会新要求
2007年第十七次全国代表大会胡锦涛
内容：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学开展，促进社会和谐，为夺取全面建立小康社会新胜利而奋斗。
一、改革开放的伟大历史进程：
改革开放以来取得成绩和进步的根本原因：
开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系
中国特色社会主义道路：
在中国共产党领导下，立足根本国情，以经济建立为中心，坚持四项根本原那么，坚持改革开放，解放和开展社会生存力，稳固和完善社会主义制度，建立社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建立富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
中国特色社会主义理论体系：
包括邓小平理论、“三个代表〞重要思想以及科学开展观等重大战略思想在内的科学理论体系。
过去五年〔2002~2007〕：
经济实力大幅提升；改革开放取得重大突破；人民生活显著改善；民主法制建立取得新进步；文化建立开创新局面；社会建立全面展开；国防和军队建立取得历史性成就；港澳工作和对台工作进一步加强；全方位外交取得重大进展；党的建立新的伟大工程扎实推进。
二、深入贯彻落实科学开展观
内涵：
1、必须坚持把开展作为党执政兴国的第一要务。
2、必须坚持以人为本。
〔核心〕
3、必须坚持全面协调可持续开展。
〔根本要求〕
4、必须坚持统筹兼顾。
〔根本方法〕
途径：
1、深入贯彻落实科学开展观，要求我们始终坚持“一个中心两个根本点〞的根本路线。
2、……，要求我们积极构建社会主义和谐社会。
3、……，要求我们继续深化改革开放。
4、……，要求我们切实加强和改良党的建立。
三、全面建立小康社会新要求
1、增强开展协调性，努力实现经济又好又快开展。
2、扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义。
3、加强文化建立，明显提高全民族文明素质。
4、加快开展社会事业，全面改善人民生活。
5、建立生态文明，根本形成节约能源资源和保护生态环境的产业构造。
第二节国家各项重要根本政策
一、促进国民经济又好又快开展
1、提高自主创新能力，建立创新型国家。
2、加快转变经济开展方式，推动产业构造优化升级。
3、统筹城乡开展，推进社会主义新农村建立。
4、加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续开展能力。
5、推动区域协调开展，优化国土开发格局。
6、完善根本经济制度，健全现代市场体系。
7、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。
8、拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。
二、开展社会主义民主政治：
人民民主是社会主义的生命。
1、扩大人民民主，保证人民当家作主。
2、开展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。
3、全面落实依法治国根本方略，加快建立社会主义法治国家。
4、壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。
5、加快行政管理体制改革，建立效劳型政府。
6、完善制约和监视机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
三、推动社会主义文化繁荣
1、建立社会主义核心价值体系。
2、建立和谐文化，培育文明风气。
3、弘扬中华文化，建立中华民族共有精神家园。
4、推进文化创新，增强文化开展活力。
四、加快推进和谐社会建立
1、优先开展教育，建立人力资源强国。
2、实施扩大就业的开展战略，促进以创业带动就业。
3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。
4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民根本生活。
5、建立根本医疗卫生制度，提高全民安康水平。
6、完善社会管理，维护社会安定团结。
五、外交政策与祖国和平统一
1、始终不渝走和平开展道路
2、推进“一国两制〞实践和祖国和平统一大业
一国两制：
在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在香港、澳门保持原有的资本主义制度和其生活方式长期不变。
六、民族政策和宗教政策
民族政策：
平等、团结、互助
民族区域自治〔根本政策〕
根本任务：
坚持各民族大团结，维护祖国统一
主要任务：
1、加快少数民族地区经济开展，逐步与全国的开展相适应
2、大力开展少数民族和民族地区的社会事业，促进各民族的全面开展
3、坚持改革开放，不断增强少数民族和民族地区的自我开展活力
4、坚持和完善民族区域自制制度
5、进一步加强各民族的大团结，坚决维护祖国统一，稳固和开展平等、团结、互助的社会主义民族关系
宗教政策：
1、公民有信仰宗教与不信仰宗教的自由
2、宗教必须在宪法、法律和政策范围内活动
3、各宗教一律平等
4、宗教与国家政权别离
5、国家保护一切在宪法、法律和政策范围内的正常的宗教活动
6、无神论与有神论相互尊重
7、宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配
第三节国家的旅游开展政策
一、旅游业开展的成就与经历
1、必须坚持立足中国国情，借鉴国际经历，走中国特色的旅游业开展之路
2、必须坚持以改革开放统揽旅游业开展全局
3、必须坚持将旅游业作为经济产业来开展
4、必须坚持政府主导型的旅游开展方针
5、必须坚持大旅游、大市场、大产业的开展方向
6、必须坚持可持续开展原那么，保护环境，保护生态
二、国家旅游业开展的根本政策
1、准确把握我国旅游业面临的新形势任务
2、全面贯彻科学开展观
3、加快完善旅游产业体系
4、推动旅游新业态新领域开展
5、大力提升旅游产业素质
6、不断优化旅游开展环境
三、四川省旅游业开展的根本政策
1、坚持政府主导、企业主体、市场化运作，全面提升四川省旅游产业的整体开展水平
2、打造旅游精品，突出自然生态和历史文化两条主线，进一步做优九寨沟等五个世界遗产精品旅游区，积极推进“新五大旅游区〞的建立
3、实施科教兴旅和可持续开展战略
第二章旅游法律关系
第一节旅游法概述
一、旅游法的概念及特征
概念：
是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律、法规、规章的总称
特征：
1、旅游法具有相对独立的领域范畴
2、旅游法具有综合性
3、旅游法既包括实体法规又包括程序法标准
二、旅游法的调整对象
1、旅游行政关系；2、旅游经济关系；3、旅游活动主体之间的财产关系；4、旅游活动主体之间的人格关系；5、国家或地区之间的旅游关系
三、旅游法的渊源
1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、地方性法规；5、行政规章；6、国际条约和协定
第二节旅游法律关系与法律责任
一、旅游法律关系的概念：
是指法律标准在调整人们旅游行为过程中所形成的人们之间的权利和义务关系
二、旅游法律关系的构成：
旅游活动领域的参与者〔主体〕；旅游法律关系主体之间权利和义务指向的对象〔客体〕；旅游法律关系主体之间的法律权利和法律义务〔内容〕
法律事实：
法律事件和法律行为
法律事件：
自然事件和社会事件
法律行为：
合法行为和违法行为
三、违法行为：
是指法律关系主体违反国家法律、法规规定，造成某种危害社会的行为
分为：
犯罪行为，民事侵权行为、行政侵权行为
构成违法行为必须具备的四个要素：
1、违法行为以违反法律、法规规定为前提
2、违法行为必须是在不同程度上侵犯法律所保护的社会关系行为
3、违法行为的主体必须具有法定的责任能力或法定的行为能力
4、违法行为人在主观上有成心、过失的过错行为
四、法律责任：
是指因行为人未承当自己的法定义务、约定义务或不正当行使法律权利所产生的对其不利的法律后果
分为：
刑事责任、行政责任、民事责任
第三节旅游行政管理制度
一、旅游行政管理机关：
二、旅游行政行为：
是国家行政机关依法进展行政管理的行为〔抽象；具体〕
三、行政复议与行政诉讼
第三章旅游者权益保护法律制度
第一节消费者权益保护
一、消费者权益保护法概述：
1993年目的：
为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济安康开展
消费者：
是指为个人生活消费需要购置、使用商品和承受效劳的自然人。
二、消费者的权利：
是指消费者在消费活动中依法享有的各项权利的总和
1、平安保障权；2、知悉真情权；3、自主选择权；4、公平交易权；5、获得赔偿权；6、依法结社权；7、获取知识权；8、受到尊重权；9、监视批评权
三、经营者的义务：
1、旅行法定义务或约定义务
2、承受监视的义务
3、保证提供商品或效劳平安的义务
4、提供真实信息的义务
5、保证商品或效劳质量的义务
6、不得单方面作出含有对消费者不利义务的规定
7、不侵犯消费者人格权利的义务
8、出具购置凭证的义务
四、对消费者合法权益的保护
消费者协会：
是依法成立的对商品和效劳进展社会监视的荷包消费者合法权益的社会团体。
消费者和经营者发生权益争议时，可通过什么途径进展解决：
1.与经营者协商和解；2、请求消费者协会调解；3、向有关行政局部申诉；4、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；5、向人民法院提起诉讼
消费者权益保护法的调整对象：
1、消费者购置商品时与经营者形成的关系。
2、消费者使用商品时与经营者形成的关系。
3、消费者承受效劳进与经营者形成的关系。
消费者权益保护法的根本原那么：
1、国家对消费者特别保护的原那么
2、国家保护与社会监视相结合的原那么
3、充分、及时、有效保护原那么
4、平等自愿、老实信用原那么
第二节旅行社对旅游者权益的保护
1996年，?
旅行社管理条例?
一、旅行社对旅游者合法权益的保护
1、旅行社应按约定向旅游者提供效劳
2、旅行社提供的效劳符合人身、财产平安需要
3、旅行社必须履行保险责任
4、旅行社应按规定收取效劳费用
5、旅行社应与旅游者签订合同
6、旅行社应当聘用合格的导游和领队人员
二、旅行社质量保证金制度
1995年1月1日，?
旅行社质量保证金暂行规定?
概念：
是指由旅行社交纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用拨款。
第三节旅游平安与保险法律制度
一、旅游平安管理
旅游平安：
是指在旅游活动中，旅游者的人身及财产平安。
方针：
平安第一，预防为主
原那么：
统一指导，分级管理，以基层为主
旅游平安事故：
是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物平安的事故。
分为：
轻微事故、一般事故、重大事故、特大事故
旅游平安事故发生后的处理程序：
1、陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门
2、会同事故发生地的有关单位严格保护现场
3、协同有关部门进展抢救、侦查
4、有关单位负责人应及时赶赴现场处理
5、对特别重大事故，应当严格按照国务院特别重大事故调查程序规定进展处理
6、事故处理后，立即写出事故调查报告
二、生产平安事故报告和调查处理
2007年，?
生产平安事故报告和调查处理条列?
生产平安事故：
是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故
三、旅游保险
概念：
是指投保人根据保险合同的约定，向保险人交付保险费，保险人对于合同约定的在旅游活动中可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承当赔偿保险金责任，或者当被保险人在旅游活动中死亡、伤残、疾病时承当赔偿保险金的商业保险行为。
分类：
按保险标的分类：
财产保险和人身保险
按保险实施的性质分类：
自愿保险和强制保险
按保险保障范围分类：
财产保险、人身保险、责任保险、保证保险
在保险活动中应遵循的原那么：
可保利益原那么；诚信原那么；损失补偿原那么；代位追偿原那么
旅游保险的性质：
强制性保险
主体：
参加者或当事人；客体：
保险标；内容：
权利和义务
旅游意外保险：
是指旅游者在参加旅游活动时，向保险公司支付保险费，一旦在旅游活动期间发生意外事故，按合同约定由承保的保险公司向旅游者支付保险金的商业保险行为。
〔自愿性〕
旅行社责任保险：
是指旅行社根据保险合同的约定，向保险公司支付保险费，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财产遭受损害应由旅行社承当的责任，承当赔偿保险金责任。
〔强制性〕〔一年〕
保险金限额标准：
国内8万元；入境、出境16万元；国内每次事故和每年累计限额200万元；国际每次事故和每年累计限额400万元
不投责任保险的，逾期停业整顿15~30天，处分金5000以上2万元以下
第四章旅游合同法律制度
第一节旅游合同的订立
1999年，?
中华人民共和国合同法?
一、旅游合同的概念及原那么
概念：
根据合同法规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
合同当事人在合同活动中应当遵循的原那么：
1、当事人法律地位平等原那么
2、合同自愿原那么
3、合同公平原那么
4、老实信用原那么
5、遵守法律和维护公德原那么
二、合同主体的资格
1、自然人的民事权利能力与民事行为能力
2、法人的民事权利能力与民事行为能力
3、代理
三、合同的形式和内容
概念：
是指合同当事人之间订立合同的表现方式。
分为：
口头形式、书面形式、其他形式
内容：
1、标的；2、数量；3、当事人的名称或者姓名和住所；4、质量；5、价款或者报酬；6、履行期限、地点和方式；7、违约责任；8、解决争议的方法
四、合同的订立方式
1、要约；2、承诺3、格式条款合同〔当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款〕
第二节旅游合同的效力与履行
一、合同的效力：
是指合同所产生的法律上的约束力
有效合同：
合同生效的条件：
1、主体合格；2、符合要约承诺方式；3、意思表示真实；4、具备规定的形式要件；5、不违反法律和社会公德
无效合同：
1、当事人主体不合格的合同；2、内容不合法的合同；3、无效代理订立的合同
可撤销合同：
1、因重大误解订立的；2、在订立合同时显失公平的；3、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的仅损害当事人的合同
二、合同的履行：
是指合同当事人依照法律和合同的约定，全面地、适当地履行合同约定的义务，实现合同约定的权利。
根本原那么：
1、全面履行原那么；2、老实信用原那么
根本义务：
1、通知；2、协助；3、保密
合同履行的担保：
保证、抵押、质押、留置、定金
三、合同的变更与转让
合同变更的要件：
1、原已存在有效的合同关系；2、合同内容发生变化；3、经过当事人协商一致或依照法律规定
合同的转让：
约定转让、法定转让
四、合同的解除与终止
合同的解除：
协议解除、法定解除
法定解除：
1、因不可抗力致使不能实现合同目的的
2、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为说明不履行主要债务
3、当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行
4、当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。
合同的终止：
1、履行；2、解除；3、抵销；4、提存；5、免除；6、混淆；7、其他事由
第三节旅游合同责任
一、缔约过失责任
概念：
是指合同一方当事人因过失而在合同订立过程中给另一方造成损失应承当的赔偿责任
产生缔约过失责任的情况：
1、假借订立合同，恶意进展磋商
2、成心隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况
3、有其他违背老实信用原那么的行为
4、泄露或不正当使用对方的商业秘密
二、违约责任
概念：
是指合同一方当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件所应承当的民事法律责任。
违约责任的构成要件：
1、违约行为〔前提〕〔不履行，延迟履行，不适当履行〕；2、无免责事由〔自然灾害，社会异常事件，政府行为〕
预期违约制度：
是指在合同履行期到来之前，合同当事人一方明确表示或者以自己的行为说明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承当违约责任。
违约责任的形式〔承当违约责任的具体方式〕：
1、继续履行；2、采取补救措施；3、赔偿损失；4、支付违约金
三、违约责任与侵权责任的竞合
侵权责任：
是指行为人违反法律规定侵害社会公共财产或者他人财产、人身权利应承当的民事责任
侵权行为的构成要件：
1、行为的违法性；2、有损害事实存在；3、因果关系
违约责任与侵权责任的不同之处：
1、发生责任的前提不同；2、侵犯的权利性质不同；3、责任的构成要件不同；4、责任形式不同
第四节劳动合同
1994年，?
中华人民共和国劳动法?
2007年，?
中华人民共和国劳动合同法?
一、劳动合同的概念和特征
概念：
是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议
特征：
1、劳动合同的主体是劳动者与用人单位
2、劳动合同内容是确立劳动关系
3、劳动合同是劳动者与用人单位之间的协议
二、劳动合同的形式和内容
劳动合同的形式：
固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同、以完成一定工作任务为期限的劳动合同
劳动合同应具备：
1、用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人
2、劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码
3、劳动合同期限
4、工作内容和工作地点
5、工作时间和休息休假
6、劳动报酬
7、社会保险
8、劳动保护、劳动条件和职业危害防护
9、法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项
三、劳动合同的效力与履行
以下情形，劳动合同无效或者局部无效：
1、以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同
2、用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的
3、违反法律、行政法规强制性规定的
以下情形，劳动合同终止：
1、劳动合同期满的
2、劳动者开场依法享受根本养老保险待遇的
3、劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的
4、用人单位被依法宣告破产的
5、用人单位被撤消营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散
6、法律、行政法规规定的其他情形
第五章旅游企业管理法律制度
第一节企业管理根本制度
旅游企业：
是一种以营利为目的的经济组织，是集合旅游资源、土地、资本、劳力、管理等生产要素，在创造利润动机和承当风险的条件下，对某种旅游事业作有组织经营的商事组织。
一、公司的根本制度
公司：
是一种企业组织形态，是依照法定的条件和程序设立的、以营利为目的的商事组织。
公司的根本法律特征：
1、公司具有法人资格；2、公司独立承当民事责任；3、公司具有营利性
公司的分类：
1、以公司股东的责任范围为标准：
无限责任公司、有限责任公司、股份、两合公司、股份两合公司
2、以股份转让方式为标准：
封闭公司、开放公司
3、以公司的信用根本为标准：
人合公司、资合公司、人合兼资合公司
4、以公司之间的关系为标准：
总公司与分公司、母公司与子公司
5、以公司的国籍为标准：
本国公司、外国公司、跨国公司
公司的设立：
是指公司设立人依照法定的条件和程序，为组建公司并取得法人资格而必须采取和完成的法律行为。
公司设立的方式：
发起设立、募集设立
公司章程的订立方式：
共同订立、局部订立
二、合伙企业与个人独资企业制度
三、外商投资企业制度
第二节旅行社管理制度
1985年，?
旅行社管理暂行条例?
1996年?
旅行社管理条例?
一、旅行社的设立
旅行社：
是指有营利目的，从事旅游业务的企业
法律特征：
1、旅行社的性质是企业法人；2、旅行社是从事旅游业务的企业法人；3、旅行社是以营利为目的的企业法人
分类：
国内旅行社、国际旅行社、外商投资旅行社
旅行社设立的条件：
有固定的营业场所；有必要的营业设施；有符合规定的经营人员；有规定的注册资本和质量保证金
设立国际旅行社应具备的条件：
1、场所及设施条件；2、人员条件；3、资金条件〔注册资金不少于150万，入境质量保证金60万，出境质量保证金100万〕
设立国内旅行社应具备的条件：
1、场所及设施条件；2、人员条件；3、资金条件〔注册资金不少于30万；交纳10万质量保证金〕
二、旅行社业务经营规那么
〔1〕严禁超范围经营：
1、国内旅行社经营国际旅行社业务；2、国际旅行社未经批准经营出境旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务；3、国家旅游局认定的其他超范围经营活动
〔2〕制止不正当竞争
〔3〕制止提供的旅游工程
〔4〕制止虚假广告宣传
〔5〕其他业务经营规那么
三、对旅行社的监视管理
1．旅行社分支机构概述
旅行社根据业务经营和开展的需要可以设立非法人分社〔以下简称分社〕和门市部〔包括营业部〕等分支机构，但不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。
外商投资旅行社及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的旅游经营者在内地投资设立的旅行社不得设立分支机构。
旅行社设立分社应符合以下条件：
年接待旅游者到达10万人次以上；进入全国旅行社百强排名；符合?
条例?
中规定的注册资金和质量保证金的要求，即国际旅行社每增加一个分社，分别增加注册资本75万元人民币和增缴质量保证金30万元人民币；国内旅行社每增加一个分社，分别增加注册资本15万元人民币和增缴质量保证金5万元人民币。
检查公告内容
（1）旅行社业务经营许可证的颁发、变更、撤消、注销情况。
（2）旅行社的违法经营行为。
（3）旅行社的诚信记录。
（4）旅游者投诉信息等。
旅游者投诉权
给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉，具体损害行为如下：
（1）旅行社违反?
旅行社条例?
和?
旅行社条例实施细那么?
规定的；
（2）旅行社提供的效劳，未到达旅游合同约定的效劳标准或者档次的；
（3）旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。
旅行社的法律责任
情形
处分
1．未取得业务经营许可证而经营旅游业务的；
2．分社超经营范围的；
3．效劳网点从事招徕、咨询以外的活动的
1．由旅游或工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；
2．违法所得缺乏10万元或没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下罚款
旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的
由旅游行政管理部门责令停业整顿1～3个月，并没收违法所得，情节严重的，撤消旅行社业务经营许可证
受让或者租借旅行社业务经营许可证的
由旅游或工商行政管理部门责令停顿非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款
1．旅行社未在规定期限内存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的；
2．旅行社不投保旅行社责任险的
由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，撤消旅行社业务经营许可证
1．变更登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的；
2．设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的；
3．不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的
由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的．处1万元以下罚款
1．外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务，以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务；
2．经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的
由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；违法所得缺乏10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，撤消旅行社业务经营许可证
旅行社向旅游者提供的旅游效劳信息含有虚假内容或者作虚假宣传的
由工商行政管理部门依法给予处分
旅行社以低于旅游本钱的报价招徕旅游者的
由价格主管部门依法给予处分
升级会员 