警力不足现状及改善途径.docx

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警力不足现状及改善途径

警力不足现状及改善途径

时间：

2011年1月4日来源：

中国法治网

[内容摘要]近年来，伴随着我省经济的高速发展，社会各部门对公安系统的工作提出了更高的要求；公安机关出现了警力不足的现象。

本文针对当前警力不足的现状及如何解决警力不足的问题进行了阐述。

[关键词]警力不足、概念、现状、改善途径

马克思主义认为，劳动者是生产力系统中的主体性要素。

列宁把劳动者称之为“首要的生产力”。

公安机关的警力无疑是公安队伍战斗力构成的最基本、最重要的因素。

警力的多少，配置的优劣，素质的高低，直接关系到公安机关战斗力的强弱，影响到公安工作的开展和任务的完成。

近年来，伴随着我省经济的高速发展，社会各部门对公安系统的工作提出了更高的要求；公安机关出现了警力不足的现象。

如果不解决此问题，人民警察的形象也会受到影响，公民对人民警察的满意度也会随着下降。

笔者就警力不足的现状及如何解决警力不足的问题进行了探讨。

一、警力的概念及属性

警力就是指国家维持社会秩序和治安的武装力量，既包括警察的数量，又包括警察的素质，是警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素的集合体。

警力是公安机关得以正常运转的决定性因素。

但习惯上人们往往从狭义的角度关注警力问题，认为警察数量的多少决定战斗力的强弱，人多好办事的传统观念根深蒂固。

但仅仅关注增加警察的数量的观点是不全面的。

现在比较多的观点认为，在警察数量一定的情况下，主要是通过提高民警的素质来增强警察队伍的战斗力。

这种认识虽有进步，但把增强警力的目光只集中在民警身上，依然是不全面的，主要是对警力及其构成要素缺乏全面的认识，对警务装备、警务保障、管理体制、机构设置，尤其是组织管理等因素与战斗力的关系没有引起足够重视。

由此，我们从警力的概念可以看出，警力具有以下属性：

（一）集合性。

警察个体作为警力构成的重要组成部分，固然重要，但警察个体只是警力构成的一个细胞，警力更多体现出来的是一个合成概念，是警察整体的战斗力、凝聚力、公信力。

除了个体能力外，加上其它因素，它可能是“1＋1＞2”，也可能是“1+1＜2”。

（二）法律性。

警察必须严格按照法律赋予的职能进行警务活动，法无明确规定不能作为，因此，警力是国家法律意志的体现，是法律强制力。

（三）特定性。

警察作为国家政权的组成部分之一，具有鲜明的时代特征和社会烙印，作为国家司法力量，警力必须围绕国家政权、社会治安和经济发展服务，在不同的时期、不同区域，体现出不同的侧重点，也相应具有针对性和特定性。

（四）系统性。

警力是各种因素的合成反映，在个体数量一定的情况下，经费保障、内部管理、运行机制、外部环境，都可能对其产生重大的影响，而且这些因素还相互作用、相互影响，因此，它不取决于哪一个因素，也不可能是单一的、孤立的，符合系统原理。

二、当前警力不足的现状

据统计，近十年来，刑事犯罪发案率已经增长了八倍多，而自80年代以来,我国警察数量增长只1.7倍。

由于刑事犯罪的不断增长，公安机关管辖案件的范围不断扩展，刑事发案数大量增加，办案成本不断提高，社会不稳定因素逐年上升,使警力不足这一困扰公安机关多年的问题近年来尤显突出。

（一）警察数量不足。

就拿长沙县公安局来说，随着近几年的招警考试和公务员考试，基层公安机关的警力虽有增加，但整体数量仍然很低。

农村派出所仍只有5－6人/万人的警力配备，很难达到公安部规定的农村8人/万人的警力配备标准。

由于基层警力的严重不足，导致社会控制能力减弱，使刑事、治安案件的发案数直线上升，治安形势十分严峻。

派出所将主要精力放在打击犯罪,接警处警，调处纠纷上,有时一天要出警二十余次，疲于应付。

预防犯罪和基层基础工作便相对薄弱,防控漏洞增多,基本没有太多的精力部署警力在街面进行巡逻设卡工作。

因此导致刑事立案数逐年攀升，尽管近年来增加了大量警力,仍是打不胜打,防不胜防,辖区社会治安控制能力削弱。

增加警力，加强对社会面的控制，是改善当前社会治安环境的当务之急。

（二）队伍素质不高。

在大多数中国警察的心目中，“重实体、轻程序”,“重管理、轻服务”，把自己看成是管人的人,影响了警察在公众心目中的形象,导致警察执法的权威性和公正性降低。

少数基层单位领导管理水平不高，能力欠缺，自身要求不严，导致领导班子的凝聚力不强、威信不高。

由于管理上“人情高于党性，关系重于原则”，致使民警队伍工作积极性不高，没有压力，没有危机感,出现出工不出力,内耗严重的情况。

作为直接与社会各种丑恶面打交道的基层民警，最容易受不良环境的影响,其思想观念、价值取向容易发生错位,行为出现偏差。

有的利用工作上的便利和手中的权利，或明或暗参与经营娱乐场所、茶楼酒馆；有的只热心为领导服务，热衷于交有钱朋友；有的在基层工作时间长，怨天尤人，对工作和前途失去信心，缺乏应有的事业心和责任感。

这些不良现象损害了警察的良好形象，恶化了警民关系。

还有的基层民警由于自身素质的问题，产生害怕出错、不敢作为的思想，在执法过程中畏缩不前，不求有功,但求无过，影响对违法犯罪行为的惩处力度。

如此种种,影响了警察职能的正常发挥。

（三）经费保障不畅。

对于公安经费问题，公安部人事训练局一位副局长在做客新华网时，面对网友“又让马儿跑，又让马儿不吃草”的提问，曾经很坦率地说:

“现在基本上没有草，公安机关的经费特别紧张，特别是中西部地区，没有保障。

”为了解决警察的吃饭问题，“自办警务”依法创收便成了中国的一大特色。

这种现象有三害,一是牵制了公安机关的大量警力，直接影响到工作的开展。

二是导致执法不严、执法不公等突出问题，直接影响到严格公正执法。

三是伤害了群众感情，直接影响到公安队伍的形象和声誉。

很多分县级公安局的各级财政预算只能保证工资和极少的公用经费，所需的办案经费和福利待遇主要靠自筹资金和罚没款返还来解决。

特别是派出所各种日常开支、补助、办案费、培训费等，必须自己想办法解决。

“皇粮”不够，“罚没”来凑。

因此，全局上下特别是基层派出所，用大部分的精力来“抓收入,保运转”是单位工作的重中之重。

（四）警务体制不顺。

由于各级公安机关警力配置不合理，机构分散，多头领导，公安资源浪费严重。

基层公安机关的机构设置按上级部门对等设置，造成警种越来越多，分工越来越细，机构臃肿，而这些机构同样要设置主职领导、工作人员、内勤人员，如此均衡，就造成警力紧张，既增加内耗，更不能形成合力。

特别是有些执法活动，有时是一个人或几个人难以完成的，民警的分散导致有些工作难以开展或无法开展。

（五）警力浪费现象普遍。

民警的工作时间因被占用导致警力浪费大。

一是各类会议多。

从公安部、省厅、市局到县局，以及各级各部门乃至乡镇组织召开的会议、专题报告等难计其数。

“文山会海”不仅效果不好，而且严重浪费警力和精力。

二是考评验收多。

各级各部门都要对基层设置考评指标，出现多头部署工作，多头检查考评。

每年派出所在这方面要付出很多的时间和精力。

三是重复值班多。

由于机构设置过于分散，一些单位要实行24小时备勤，重复值班浪费了大量的警力。

以机关为例，指挥中心24小时值班，而作为信息综合部门的办公室，在重大情况发生后，也要安排民警值班。

就派出所而言，每个派出所都要安排警力值班，有的派出所接处警任务重，可能忙不过来；有的派出所可能一天没有一起接警，而不管接处警任务如何，必须安排一定数量的民警值班。

如果整合部分科室、派出所，就可以解放一部分值班备勤的警力。

（六）内部管理不健全。

目前，由于公安机关内部管理没有走上规范化的道路，也造成了警力的“流失”。

一是在岗在位差。

迟到、早退、中途溜班的现象时有发生，办事拖拖拉拉。

二是思想开小差。

不安心目前的岗位，有的认为时间长了，工作做好了，应该挪一挪，动一动；有的认为条件艰苦，工作繁杂，应该换换位置，整天想着提拔调动；有的认为升迁无望，思想颓废。

思想上的不稳定必然导致工作精力的缺失，出现在其位不谋其职，遇事能推则推，能拖则拖。

三是工作成效差。

把许多时间用在以会议贯彻会议，以文件贯彻文件上，生搬硬套，工作消极应对，疲于应付。

（七）警察威信降低。

警察威信，不仅仅在于其执法的权威，更在于其组织、发动群众的能力，警察威信高，就可以少用警力，与此相反，势必需要多用警力。

在“大公社”时代，一个公安特派员就可以管住一大片，而现在，每个乡镇都设有派出所，仍然疲于应付，虽然有经济、人口发展、治安复杂等因素，但很重要一个原因，就是警察的威信降低，警察执法的法制保障不够。

中央电视台曾作过一个报道，在深圳街头，一名较高学历的女士违反交通法规，一名交警对其实施处罚，但她大吵大闹，甚至推搡交警，导致处罚不能进行。

最后，3名交警好容易才把她“请”到办公室解决问题。

试想，一名较高学历的女士违反交通法都这么难处置，那么，面对穷凶极恶的刑事犯罪分子，面对日益增多的群体性事件，警察的工作量岂不是更大？

警力不足的矛盾更加凸显。

三、警力不足的改善途径

改善警力不足的方法和途径很多，但并不是“韩信点兵、多多益善”简单的数量问题。

有了数量没有经费保障也不行，两者都有了，内部机制不合理、运行方式不合实际，也只会人浮于事，浪费警力。

其主要方面就是改善警力资源的利用，提高警察工作效率。

从人力、物力、财力三方面着手对警力资源进行有效组合，优化资源配置，使个体潜力和能量得到充分挖掘，同时又更好的发挥组织整体的最佳效能是改善警力不足的最好方法。

（一）寻求政府支持，增加警察数量。

解决警力不足，增加警力是硬道理。

近几年，各地公安机关在当地党委，政府支持下，增加了一定的编制，警察的数量正逐年增加。

同时为了缓解警力不足的矛盾，解放某些警力，将警察队伍做强做专也是重要的方法。

（二）做强后勤保障，从优待警,解决人民警察的后顾之忧。

建立公安经费保障机制，按照标准予以保障。

第一,想基层民警所想,优先考虑一线民警,从政策、待遇、经费等方面，建立一种基层优先的机制，确保警力下沉、保障下倾、重心下移，以激活队伍，使基层民警能安心基层。

第二,落实从优待警，激发队伍活力。

如全面落实民警年休假制度、体检制度、建立民警健康档案，以及民警及其家属伤病慰问、家访等制度。

真心实意地关爱民警，把从优待警作为凝聚警心、提高战斗力的重要举措。

（三）改革勤务，“搞活”警力。

要改变基层坐等办案、接警处警的勤务模式，在定期分析研判区域治安特点和发案规律的基础上，本着“什么时间、什么区域案件多发，警力就投入重点时段、重点区域”的要求，科学安排派出所民警工作时间，变值班为上班、变固定工作时间为弹性工作时间，实现“猫鼠同步”，把耗在办公室的警力解决出来，使警力部署和工作节奏适应治安形势的需要，真正让警力围绕警情走。

特别是基层派出所，要变坐班备勤接警为主动上岗巡逻走访，实行民警灵活、就近处警机制。

当然，这其中必须要通过明确职责、强化联动、严格考核等措施，理顺接处警及后期处置等环节的关系，实现良性互动。

（四）依靠科技强警，通过科学管理，努力提高警务工作效率。

随着社会信息化的迅猛发展，经济转轨、社会转型，大量的“单位人”变成“社会人”，各类信息呈“爆炸式”增长，刑事犯罪也呈现出流窜化、智能化。

俗话说，“魔高一尺，道高一丈”，公安机关要想把握社会治安的主动权，必须要借助科技手段，实现警务工作的信息化、科技化。

一要建立数字警务体系。

深化金盾工程建设，以信息技术、网络为基础，结合公安四级网，建立跨部门、跨警种、跨区域的综合信息平台，实现数字化、网络化办公。

二是建立公安科技装备体系。

以适应实战为需要，以刑事侦查、网上作战、治安防控、交通管理、基层工作为重点，加强技术装备建设，使科技装备成为推动公安工作的一个新的增长点。

三要建立人才培训应用体系。

科技只有充分应用才能转化为战斗力。

要面向基层、实战单位，以技术应用、管理为重点，加强民警业务技能培训，提高民警应用科技的意识和能力。

（五）积极改革，理顺体制，优化警务机构设置。

机构设置不合理，合理配置警力就无从谈起。

被誉为科学管理之父的美国管理学家泰勒20世纪初发明管理职能制的目的，就是为了提高生产效率。

公安机关内部职能的划分和机构的设置，应该按照有利于提高公安职能工作效率的原则进行，对现有公安管理体制和机构设置进行改革，对公安机关承担的职责任务重新进行划分和归类，减少管理层次，减少内设机构数量，合并警种，整合警力。

做小做精机关，做大做强基层和实战部门。

（六）建立竞争激励机制，激发警力资源的潜力。

一是继续深化干部人事制度改革，完善竞争上岗机制。

把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的民警公开选拔到中层领导的岗位上来。

二是健全激励与约束并举的管理监督机制。

推行量化指标考评和资格考试考核制，提高考核的科学性。

建立有效的激励机制，工作实绩与提拔使用、物资奖励相挂钩。

要改革目前干部任用上到了一定年纪就不能提拔晋升的传统做法和模式，干部的选任实行看业绩、看能力。

建立严格的监督机制，及时有效地纠正违法违纪行为，使之经常化、制度化。

三是建立能上能下、能进能出的新陈代谢机制。

实行考核淘汰制度，完善辞职、辞退等制度，彻底改变能上不能下、能进不能出的状况。

（七）增强民警的整体素质。

公安队伍的战斗力从一定程度上来说是民警素质的体现。

没有良好的素质，公安队伍就会缺乏战斗力。

因此要充分挖掘警力资源，向素质要警力，实现“一警多能”。

可以通过组织民警进行岗位练兵和岗位成才活动，来提高民警的业务水平和应用技能，以不断适应新形势发展变化的需要。

其次，还可以通过邀请专家讲座等形式来丰富民警的业务知识。

再者，要解决“进口”严不了，“出口”又不畅的局面。

在招录新警时，有关部门要严格把关，严格保证新警的素质，把政治素质差、业务能力低，不适合做公安工作的在职民警进行离岗培训，如仍无进步的就予以辞退，以提高队伍的整体素质。

（八）走群众路线，积极依靠社会力量的支持，向社会“借”警力。

警力有限，民力无穷，充分挖掘社会资源，走公安工作社会化的道路，是专门工作与群众路线相结合的具体体现，也是加强警力的途径。

一要建立犯罪预防体系。

紧紧结合“平安创建”工作，依靠地方党委、政府，发挥各职能部门及社会各界的力量，走治安社会化道路，真正把犯罪预防工作纳入社会治安综合治理中来。

同时，要大胆探索运用治安承包、行业管理等市场经济手段，强化民间力量为我所用。

二要建立纠纷调解机制。

当前，由各类矛盾纠纷引发的治安、刑事案件和由人民内部矛盾引发的群体性事件，已经成为影响社会稳定的突出问题。

要依靠党委、政府建立矛盾纠纷排摸机制、信息预警机制，推广建立“政府主导、公安为主、部门配合、全民参与”的纠纷调处中心，及时做好矛盾纠纷的化解和前期处置工作，尽可能地把不稳定因素消除在萌芽阶段。

三要探索辅警力量建设。

“二十公”指出：

“要研究制定协勤、辅助人员管理办法，明确规定其权限和工作范围，严禁参与办案。

”这为内勤岗位文职化指明了方向。

将机关内部文秘、后勤、服务等非执法岗位的工作交给一般人员完成，将有执法权的警察从事务性工作中解放出来，在目前的状况下有重要的意义。

当然，这种探索必须以完善、科学的制度为保障。

在当前公安工作任务繁重，警力紧张的情况下，必须充分依靠社会、公众的力量，大胆创新，从而走出一条依靠多种力量，采取多种手段和多种形式的社会治安综合治理新路子，真正做到解放警力。

（作者：

聂聪；单位：

湖南长沙市公安局雨花分局刑侦大队）