6关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施意见.docx

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6关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施意见

鄂康安字〔2011〕6号签发人：

丁挨玺

康巴什新区安全生产委员会关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施意见

新区各部门、各街道办事处：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据根据《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）文件精神，结合康巴什新区实际，制定以下实施意见:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“安全生产年”的总体部署，以提高安全生产执法效能为出发点，加强安全标准化建设和安全生产行政执法，推进安全生产法制、体制、机制建设，为实现安全生产形势持续稳定好转，提供有力的法制体制机制保障。

二、加强安全生产法制建设

（一）建立并落实安全生产执法责任制。

根据国家、自治区安全生产行政执法相关标准、规范。

积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强个案监督指导，全面推进安全生产依法行政。

对履行执法职能、规范执法行为、提高执法效能等情况进行监督检查，进一步规范安全生产行政执法行为。

加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进安全生产信息公开，主动接受监督。

（二）加强安全生产普法宣传教育。

深入学习宣传《安全生产法》、《消防法》、《自治区安全生产条例》等安全生产法律法规的贯彻落实，努力提高全民安全生产意识；深入学习宣传《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等事故调查处理法规规范，提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力，推动安全生产依法治理。

三、落实政府安全生产监管职责

（一）落实各有关部门安全监管职责。

各部门、各街道办事处每季度至少召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和检查本辖区本行业安全生产工作；落实安全生产“一岗双责”，部门、街道办事处行政一把手是本行业安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负总责；分管领导要切实履行职责，加强统筹协调和督促检查，推进安全生产各项政策措施的落实；班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

各部门、各街道办事处、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，并作为政绩考核的一项重要内容，逐级抓好落实。

各部门、各街道办事处要加强安全生产监督管理、信息通报和事故报告，督促整改事故隐患，协助上级有关部门开展事故调查。

（二）理顺综合监管和专业监管职责关系。

明确安全生产综合监管职责和相关行业（领域）主管部门安全监管职责，理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理、不同层级监管的职责关系。

各有关部门、各街道办事处要各负其责，密切配合，提高安全监管效能。

安全监管部门要切实承担起安全生产综合监管职责，加强对有关部门安全生产工作的指导协调和监督检查。

四、建立健全安全生产工作机制

（一）建立健全安全生产综合协调机制。

完善安委会全体会议、专题会议、联络员会议、联合督查等工作制度，充分发挥安委会及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定对策等方面的作用。

加强安委会各成员单位之间的协调配合，落实安全生产监管执法共同责任，进一步完善危险化学品、道路交通、消防火灾、建筑施工等领域的联席会议制度和联合执法机制，定期召开联席会议，通报案件查处工作情况、交换违法案件查处方面的信息，研究安全生产违法形势、协调解决工作配合上存在的问题、制定预防和查处安全生产违法行为的措施，形成执法整体合力，提升执法权威性和有效性。

加强安委会会议决定事项落实情况的督促检查，认真抓好安全生产绩效考核工作。

各有关部门、各街道办事处要建立相应的工作制度，定期向新区安委会办公室报告本单位、本行业（领域）的安全生产工作情况。

（二）建立遏制安全生产违法行为部门联动机制。

新区负有安全生产监管职责的各部门要建立部门联动工作制度，落实工作责任，共同遏制安全生产违法行为。

鼓励安全技术先进、危险和有害因素较小的项目进入，限制引入危险性较大且安全技术落后的项目。

不符合城市安全布局要求的建设项目，不予核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

建设工程消防设计和危险物品生产、储存的建设项目安全、健康设施设计未经依法审核或审核不合格的，不予核发施工许可证。

建设工程和危险物品生产、储存的建设项目安全、健康设施未依法经相关主管部门验收合格的，不通过竣工验收，不办理建筑权属证书。

　　（三）建立健全安全生产激励约束机制。

研究制定安全生产控制指标考核奖励办法，对安全生产成效显著的单位和部门予以表彰或奖励。

改进安全生产控制考核指标体系，完善安全生产目标责任制度，使指标更加科学合理；严格考核制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。

各有关部门、各单位要严格安全生产目标管理，严格考核奖惩兑现。

　　（四）建立健全安全生产监督机制。

创新安全监管执法观念，从重事后查处向重事前防范转变。

进一步完善安全监管执法工作机制，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制安全生产违法行为，不断完善社会监督机制。

建立多渠道违法信息登记和查询分析制度，及时发现、查处安全生产违法行为。

加强日常监督、定期检查和专项整治，加强对企业领导班子特别是“第一责任人”安全生产履职情况的考核，督促企业全面落实企业安全生产主体责任；指导企业建立完善各环节、各岗位的安全生产责任制，推动企业从安全生产机构设置、制度建设、人员培训、从业人员条件、安全投入、设备设施安全、现场作业安全、危险工艺自动控制、应急救援体系、安全检查、作业环境和职业健康等方面，加强安全生产基础工作，不断改善劳动环境，提高企业安全生产水平。

　　（五）建立和完善安全生产保障机制。

负有安全生产监督管理职责的部门要建立和完善安全生产监管执法定期评优奖励制度，采取多种方式对执法先进单位或个人给予表彰。

要将监管执法工作经费纳入年度财政预算，并予以充分保障。

努力改善监管执法机构和队伍的工作条件，在监管执法所必须的硬件设施建设资金投入方面给予支持，为监管执法队伍配备必需的执法专用车辆以及通讯工具等有关办案设备。

新区负有安全生产监督管理职责的部门应按特殊工种岗位人员为安全监管执法工作人员办理人身保险和意外伤害保险。

　　（六）探索建立企业安全生产诚信机制。

根据国家、自治区有关文件精神，制定配套实施办法。

推行企业安全承诺，督促企业向政府、向社会做出安全生产承诺，积极倡导、培育企业安全诚信意识，引导企业和干部职工自觉履行安全生产法定义务。

建立安全生产不良记录（黑名单），逐步把主要负责人不履行职责或不完全履行职责，安全管理不到位、安全保障措施不落实，严重违法违规等行为列入不良记录（黑名单）。

工商、金融、保险以及安委会相关成员单位根据不良记录（黑名单）管理规定对其单位实施必要的限制，督促企业建立安全生产和职业健康自我约束机制。

　　（七）建立完善生产安全事故信息管理机制。

完善安全事故信息报告和处置办法，规范安全事故信息报告和处置工作。

完善安全事故统计和行政执法统计报告制度，确保事故统计及时、准确、完整。

完善安全事故、重大隐患举报处理制度，加强对举报人的保护，落实举报奖励政策，进一步规范举报信息处理机制，加大举报信息的核查处理力度。

完善重大安全事故信息发布制度，发挥社会媒体舆论监督作用。

　　（八）健全完善事故查处和责任追究机制。

坚持“四不放过”原则，认真查处各类生产安全事故。

完善和落实事故约谈、事故通报、事故结案和事故责任追究等制度。

规范事故调查处理，实行组长负责制，注重把握取证环节，确保证据充分、程序合法，认真分析事故原因，保证事故定性准确。

严格依法依规追究责任，抓好事故调查处理结果的跟踪落实工作。

完善事故责任追究沟通协调工作联席会议机制，查处事故涉及的失职、渎职以及事故背后的腐败行为。

定期组织开展对事故责任追究和整改措施落实情况的检查，公开事故查处结果，接受社会监督。

五、加强领导、完善措施

（一）提高认识，加强领导。

各部门、各街道办事处要把安全生产法制体制机制建设工作列入重要议事日程，制定中长期工作规划并细化为年度工作计划，落实领导责任和部门责任，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系，完善安全生产工作考核评价体系。

各有关部门要加强沟通配合，形成工作合力，切实推进安全生产法制体制机制建设。

（二）突出重点，分步实施。

重点在危险化学品、建筑施工、交通运输、消防等行业（领域），加大安全生产法制体制机制建设力度。

立足当前，着眼长远，进一步深化、细化工作措施，明确实施步骤，有效推进各项建设工作。

要不断总结经验，及时健全完善各项工作措施，提高安全生产法制体制机制建设整体水平。

二〇一一年四月一日

主题词：

安全生产法制体制机制实施意见

鄂尔多斯市康巴什新区安全生产委员会　2011年4月1日

共印35份