风景园林工程建设项目可行性研究报告编制.docx
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风景园林工程建设项目可行性研究报告编制
风景园林工程建设项目可行性研究报告编制概述
第一课件：
基本概念
一、风景园林工程项目的定义
按《工程咨询单位资格认定办法》（2005年）和《国家发展改革委员会关于适用〈工程咨询单位资格认定办法〉有关条款的通知》（2009年），风景园林属于市政公用工程专业中的一个子专业，即市政公用工程（风景园林）专业。
可以定义风景园林工程项目是属于市政工程的范畴。
二、风景园林工程项目涵盖范围
按造园的要素及工程属性包括：
土方工程（地形塑造）、
绿化工程、假山工程、园路及铺装工程、水景工程、园林建筑、小品工程、给排水工程、园林供电照明工程、园林机械、园林附属设施等工程。
三、风景园林工程项目的内容
工程名称
涉及的主要内容
土方工程（地形塑造）
指在造园过程中，建设区域范围内，与地形整理和改造相关的设计及施工过程。
包括园林用地的竖向设计、土方计算及土方施工、塑造、整理园林建设场地等。
绿化工程
包括乔灌木种植工程、大树移植、草坪工程等
假山工程
包括假山的材料河采运方式、置石与假山布置、假山结构设施等
园路及铺装工程
包括园路线形设计及路面的铺装设计、园内广场铺装、园路及广场的施工等
水景工程
包括小型水闸、驳岸、护坡河水池工程、喷泉等
园林建筑工程
包括园林中有造景作用、同时供人游览、观赏、休息等建筑物的设计及施工，如公园大门、茶室、厕所等
小品工程
包括园林中供休息、装饰、照明、展示和为园林管理及方便游人之用的小型建筑设施设计及施工，有景墙、花架、雕塑等。
给排水工程
包括园林给水工程、园林排水工程，主要有园林景观区内部生活用水与排水系统、水景工程给排水系统、景区灌溉系统、生活污水系统和雨水排放系统等。
园林供电照明工程
包括园林供电工程、园林照明工程，主要有园林用电设备、变压器、供电方式、供电系统、照明系统等
园林机械
指链锯、割边机、修边机、绿篱机、割灌机、梳草机、高枝机、吸叶机、割草机、草坪修整机等用于园林绿化、园林建设、园林养护的机械设备
园林附属设施
包括标牌、园凳、园椅、树池、环保设施等。
四、风景园林工程规模划分
序号
工程等级
工程规模
工程范围
1
大型
投资额≥2000万元
1.城市重点景观道路和绿化工程，大型立交桥的绿化工程。
2.城市园林绿地系统、省级和国家级风景区规划设计工程、文化自然景观与生态保护工程。
3.公园、街心花园、园林小品、屋顶花园、室内花园、城市滨水景观、环境城市道路景观带、城市广场、步行街景观设计。
（注：
广场设计中不含广场周边建筑及地下建筑设施）
4.度假村、高尔夫球场的总体环境设计；四、五星级饭店及高档饭店专属花园设计等景观设计工程。
5.大型公共建筑工程室外环境设计；技术要求较复杂或有地区性意义的公共建筑工程室外环境设计；仿古建筑或高标准的古建筑、保护性建筑的室外环境设计；商业居住建筑的室外环境设计；景观建筑与风景道路设计。
（6）城市大型水景观（200平米以上，含200平米）；与上述园林工程配套的景观照明设计。
序号
工程等级
工程规模
工程范围
2
中型
500万元≤投资额<2000万元
1.城市道路的一般绿化工程（投资规模在2000万元以内）。
2.片林、风景林绿化工程。
3.景观要求较高的道路绿化工程或高速路两侧绿化工程。
4.省级以下（不含省级）风景区规划方案；功能单一、技术要求简单的小型公共建筑环境；一般公共建筑工程的室外环境；三星级饭店以下标准的室外庭园设计；经济适用房的室外环境设计。
5.城市中型景观（200平米以下）；与上述园林工程配套的景观照明设计。
3
小型
投资额<500万元
小型绿地、小游园等工程。
五、风景园林工程项目的特点
1.风景园林工程是一种公共事业，是在国家和地方政府领导下，旨在提高人们生活质量、造福于人民的公共事业。
2.风景园林工程是根据法律、法规实施的。
工程项目的实施必须遵循《土地法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《建筑法》、《森林法》、《文物保护法》、《城市绿化规划建设指标的规定》、《城市绿化条例》等法律法规。
3.风景园林工程在现阶段的工作中体现出专业性、协调性强，往往需要多部门、多行业协同作战。
4.随着人民生活水平的提高和人们对环境质量的要求越来越高，对环境要求亦多样化，工程的规模和内容也越来越大，工程中所涉及的面越来越广泛，高、新科技已深入到工程的各个领域，如光-机-电一体的大型喷泉、新型的铺装材料、新型的施工方法以及施工过程中的计算机管理等等，给该项事业带来新的挑战。
六、风景园林工程项目建设程序
风景园林工程建设项目作为市政公用工程中的一个类别，必定要遵循国家相关的建设程序。
建设项目全过程有7个阶段。
七、风景园林工程项目建设步骤
建设项目全过程分为七个步骤。
首先根据地区发展需要，提出项目建议书
在踏勘、现场调研的基础上，提出可行研究报告
有关部门进行项目立项
根据可行性研究报告编制设计文件，进行初步设计
初步设计批准后，进行施工图设计，作好施工前的准备工作
组织施工，竣工后验收交付使用
经过一段时间的运行，一般1-2年，应进行项目后评估
八、风景园林工程项目可行性研究报告的定义
是指在投资风景园林工程项目之前，投资决策者对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及财务筹措方案等进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而编制的专业报告。
九、风景园林工程项目可行性研究报告编制的沿革
1982年，我国有关部门已经提出建设项目可行性研究编制的基本要求，对报告编制的内容进行规定。
2002年3月，出版了《投资项目可行性研究指南（试用版）》，在国家层次上用来指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本，从而实现了真正意义上与国际惯例接轨。
2004年，根据项目投资体制改革的要求，建设项目按照资金使用情况的不同，提交不同的项目前期决策报告。
2007年，发布了《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》。
风景园林工程建设项目前期决策报告应遵循国家的相关程序，按照项目投资主体的不同，采用不同的规范性文本。
十、《投资项目可行性研究指南（试用版）》特点
突出了市场对资源配置的基础性作用；
强调方案比选与优化在可行性研究中的作用；
强调风险分析的重要性；
重视融资方案分析；
注重社会评价在项目决策中的作用；
简化并调整了经济评价参数；
界定了初步可行性研究与可行性研究的侧重点和研究深度；
强调可持续发展，增加了节能、节水研究内容和要求，加深了环境影响评价的深度；
反映了技术改造项目可行性研究的特点。
十一、《指南》的不足
在《投资项目可行性研究指南（试用版）》中，风景园林建设项目以城市绿化工程的形式作为城市基础设施项目的一种子类型，
在该类项目大纲编制中偏重基础项目投资的特性，不完全适合于风景园林工程建设项目；另一方面，由于投资主体的不同，为简化企业做好项目投资报告的编制，发布了《国家发展改革委员会关于发布项目申请报告通用文本的通知》（2007年），有些项目实施申请报告编制，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。
在实际报告的编制过程可以综合指南和通知的要点，风景园林工程建设项目的可行性研究报告内容主要章节可适当简化。
第二课件：
投资项目管理程序
一、风景园林工程政府管理投资项目的方式
投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理有三种方式，风景园林工程项目同其他项目的要求是一致的。
审批
核准
备案
二、风景园林工程项目投资审批报告种类
项目建议书
项目可行性研究报告
项目建议书（代可行性研究报告）
项目申请报告
三、风景园林工程项目投资审批报告种类的主要特点
项目建议书
【项目投资主体】政府
【许可方式】审批
【作用项目】立项申请许可
【主要内容】
项目实现功能与目标及必要性
项目建设内容及必要性
项目建设规模及必要性
项目投资内容及投资量
项目实施基本方案
项目可行性研究报告
【项目投资主体】政府
【许可方式】审批
【作用项目】立项许可内容的可行性研究
【主要内容】
实现项目预期目标的可行性
项目建设条件的可行性
项目建设工程技术方案的可行性
项目建设实施方案的可行性
项目运行的可行性。
项目建议书（代可行性研究报告）
【项目投资主体】政府
【许可方式】审批
【作用项目】项目立项+可行性研究许可
【主要内容】项目建议书主要内容+可行性研究报告主要内容。
项目申请报告
【项目投资主体】企业
【许可方式】核准或备案
【作用项目立项许可申请】申请报告前应完成企业认可的可行性研究论证
【主要内容】见国家发改委2007年《项目申请报告通文本》
四、风景园林工程投资项目管理适用的范围
审批制
政府投资项目
采用直接投资和资本金注入方式的项目，审批项目建议书、可行性研究报告等
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的项目只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研究报告。
审批制办理流程
核准制
从维护社会公共利益的角度，对于企业不使用政府性资金投资建设的少数重大项目和限制类项目，采用核准制
《政府核准的投资项目目录》对于实行核准制的范围进行了明确界定
核准制办理流程
核准制的办理程序与原来的审批制基本一样。
核准制所需材料
一般需要提供三部分材料：
√相关的前置性手续；
√企业证明材料；
√由具有相应资质的工程咨询单位出具的项目申请报告。
备案制
对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，除重大项目和限制类项目外，无论规模大小，均改为备案制。
重大项目和限制类项目范围在资金建设项目中进行了明确界定。
备案制办理流程
备案制的办理程序与原来的审批制基本一样。
五、投资项目两种管理方式的主要区别
审批制
审批制建设项目的报批一般与投资部门级别相对应。
主要审批项目的初步可行性研究报告（项目建议书）和可行性研究报告。
政府决策部门在批准项目可行性研究报告前，要先委托有资格的咨询评估机构对项目可行性研究报告进行全面、系统论证，以此作为项目决策的依据。
审批项目的类型主要为由政府投资的城市公园、绿地等项目。
核准制
对于核准制的投资项目，除了国务院及国务院投资主管部门明确规定的，其他一般由各省、市、县自行规定。
一般来说，各级政府核准的投资项目目录都会定期修订。
主要核准项目的项目申请报告。
核准项目的类型见《风景园林工程建设项目核准级别与类型一览表》。
风景园林工程建设项目核准级别与类型一览表
核准级别
类型
参考文件
国务院
大型主题公园
国务院《省政府核准的投资项目名录》（2004年）
国务院投资主管部门
1.国家重点风景名胜区
2.国家级自然保护区
3.国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护设施
4.世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元以上项目
国务院《省政府核准的投资项目名录》（2004年）
省级政府投资主管部门
1.国家重点风景名胜区、国家级自然保护区、国家重点文物保护单位区域及世界自然、文化遗产保护区内的其他项目；
2.省级重点风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位区域内总投资3000万元以上的旅游开发和资源保护设施项目。
各地《省政府核准的投资项目名录》（2004年）
市、县政府投资主管部门
省级重点风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位区域内的上述其他项目（按属地管理）。
各地《省政府核准的投资项目名录》（2004年）
六、形成不同投资项目管理方式的原因
1.政府管理项目方式的改变
由于《政府核准的投资项目目录》严格限定核准项目的范围，并根据现实情况的变化作了适时调整，使得政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。
2.程序简化
企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。
3.政府管理的角度改变
政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。
对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。
第三课件：
项目投资审批报告种类概述
一、景观园林工程项目3种报告文本的主要结构
为规范报告的编写，简化报告编制内容，结合实际情况及风景园林工程的特点，三种报告文本主要结构内容建议如下表：
初步可行性研究报告（项目建议书）
可行性研究报告
项目申请报告
1总论
2项目建设必要性分析
3项目建设条件分析
4规划设计方案设想
5投资估算及资金来源
6项目建设与管理
7组织机构及人力资源配置
8环境影响评估
9项目效益评价
10结论与建议
1总论
2项目建设可行性分析
3项目建设条件分析
4规划设计方案
5节能和节水措施
6环境影响评估
7项目实施进度计划
8组织机构与人力资源配置
9投资估算及资金来源
10项目效益评价
11结论与建议
1申请单位及项目概况
2发展规划、产业政策和行业准入分析
3资源开发及综合利用分析
4节能方案分析
5建设用地、征地拆迁及移民安置分析
6环境和生态影响分析
7经济影响分析
8社会影响分析
二、风景园林工程可行性研究报告与核准申请报告的主要区别
项目可行性研究报告与核准申请报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等方面，都有着很多区别。
比较项目
可行性研究报告
项目核准申请报告
论证的角度
从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证
宏观角度对项目的外部性影响进行论述
包含的内容
侧重于项目的内部条件和技术分析，包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容
侧重于经济和社会分析，主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响，如该项目对国家经济安全、地区重大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面会造成哪些有利或不利的影响
发挥的作用
主要作用是帮助投资者进行正确的投资决策、选择科学合理的建设实施方案
是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据。
三、景观园林工程可行性研究报告与项目申请报告的主要区别
项目可行性研究报告与项目申请报告在目的、方向、内容、时序、性质及法律效力等方面，都有着很多区别。
比较项目
可行性研究报告
项目核准申请报告
目的
是要论证企业投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等，也包括对是否满足国家产业准入条件、环保法规要求等方面的论述
不是对企业项目从自身角度是否可行所进行的研究，而是在企业认为从企业自身发展的角度看项目已经可行的情况下，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可。
方向
从企业角度进行研究，因此侧重于从企业内部的角度进行技术经济论证
是从公共利益的角度进行论证，因此侧重于从宏观的角度、外部性的角度进行经济、社会、资源、环境等综合论述。
比较项目
可行性研究报告
项目核准申请报告
内容
主要对市场预测、场地选择、工程技术方案、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析，以及是否符合国家有关政策法规要求等进行研究论证，回答企业所关心的各类问题
是对维护国家经济和安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大项目布局、保障公共利益、防止垄断等方面进行论证，回答政府所关心的问题。
时序
在进行项目投资决策之前，应首先从企业自身角度进行详细的可行性研究。
因此，就研究的逻辑顺序而言，可行性研究报告的编写应先于项目申请报告。
项目获得企业内部决策机构董事会同意后，编制的报告，它是为了申请政府部门的行政许可。
性质
可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的文件，可研报告是最基础性的；
项目申请报告不是在可行性研究报告基础上的简单补充，而是有侧重点对项目建设性质的论述。
四、风景园林工程项目初步可行性研究报告（项目建议书）的用途
1.用途
项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目实施，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想。
它是投资决策前对拟建设项目的轮廓设想，主要是说明该项目立项的必要性、条件的可行性、可获取效益的可能性，以供上一级机构进行决策之用。
2.核心价值体现
在风景园林工程项目中，该报告应明确建设项目的必要性及依据，提出项目的规模、地点以及自然资源、人文资源情况，作出投资估算以及资金筹措来源，对项目的社会效益、经济效益进行估算。
五、风景园林工程项目可行性研究报告的用途
1.用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告
根据《国务院关于投资体制改革的决定》国发（2004）20号的规定，我国对不使用政府投资的项目实行核准和备案两种批复方式，其中核准项目向政府部门提交项目申请报告，备案项目一般提交项目可行性研究报告。
同时，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对某些项目仍旧保留行政审批权，投资主体仍需向审批部门提交项目可行性研究报告。
风景园林工程中大部分项目属于该类型。
2.用于向金融机构贷款的可行性研究报告
我国的商业银行、国家开发银行和进出口银行等以及其他境内外的各类金融机构在接受项目建设贷款时，会对贷款项目进行全面、细致的分析评估，银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。
项目投资方需要出具详细的可行性研究报告，银行等金融机构在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。
风景园林工程中有一部分项目属于该类型。
3.用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告
此类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。
风景园林工程项目中属于该类型的比较少。
4.用于境外投资项目核准的可行性研究报告
企业在实施走出去战略方针的过程中，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。
风景园林工程项目中基本上没有该类型。
5.用于环境评价、审批工业用地的可行性研究报告
我国当前对项目的节能和环保要求逐渐提高，项目实施需要进行环境评价，项目可行性研究报告可以作为环保部门审查项目对环境影响的依据，同时项目可行性研究报告也作为向项目建设所在地政府和规划部门申请工业用地、施工许可证的依据。
风景园林工程中有一部分项目属于该类型。
六、风景园林工程项目资金申请报告的用途
1.用途
根据国家发改委的相关规定，资金申请报告是指向国家及各级地方政府申请政策性补助资金的专项报告，一般根据资金渠道的不同、性质的差异对资金申请报告的要求也不尽相同。
一般地说，资金申请报告都要经过各级政府主管部门组织的审查、评估和筛选。
《园林项目资金申请报告》通过介绍园林项目单位的基本情况和财务状况反映项目单位资金面情况，是专门针对园林项目获取政府资金支持的专业报告。
2.核心价值体现
通过分析国家宏观、中长期规划、产业政策以及地方政策等，论证项目政策支持背景及获取资金支持的政策依据，通过详实介绍项目情况，反映项目建设背景、建设内容、建设规模、投资规模、技术工艺先进性、规划进展情况、组织情况、相关应对机制（如环保、节能、资源利用等），着力分析项目存在的价值和前景，深度透析项目的社会和经济效益，形成申请资金可行性的充足论据，其核心价值体现在：
作为园林项目被资金支持主管部门审批决策的依据；
作为园林项目相关资金筹措（例如申请其他资金支持的辅助材料）的依据；
作为园林项目后续工作开展的依据。
第四课件：
可行性研究报告编制要点
一、报告编制资格条件
编制单位资格要求
《国家发展改革委员会委托投资咨询评估管理办法（2009年修订）》的规定，经国家发展改革委员会确认的咨询机构，可以承担国家发展改革委员会审批或核报国务院审批的政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告和企业投资项目的项目申请报告，以及重要领域的发展建设规划等事项的咨询评估。
各级地方政府发展改革部门可以参照该办法的规定，制定有关管理办法。
由于风景园林工程项目一般属于城市公共投资，编制可行性研究报告时还应该了解当地省市发展和改革委员会颁布的相关规定。
编制人员资格要求
按《工程咨询单位资格认定办法》（2005年）和《国家发展改革委员会关于适用〈工程咨询单位资格认定办法〉有关条款的通知》（2009年）以及《注册咨询工程师（投资）执业资格制度暂行规定》，（2001年）规定，注册咨询工程师（投资）可以同时申报对应的注册主专业和注册辅专业。
此外，《造价工程师执业资格制度暂行规定》（1996年）和《注册造价工程师管理办法》（2006年）规定，凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、审查（核）、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的专业技术人员。
因此，在各类可行性研究报告中，还应该配备相应的注册造价工程师。
二、成果文件的组成
风景园林工程项目可行性研究报告成果文件同其他市政工程项目的报告文件的组成是一致的，包括首页、标题、前言、正文、结论、附件等几部分。
首页
主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，可行性研究单位名称，可行性研究的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等；
标题
一般直接注明可行性研究项目的名称和主要内容。
如《曲靖两江**景观整治工程项目可行性报告》；
前言
一般简要介绍项目研究的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，可行性研究的主要依据和主要范围等内容、有些可行性报告还需要列出研究报告的相关摘要；
正文
该部分是报告的主体，所以要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作出客观、全面而准确的预测、不同类型的可行性报告在该部分通常具有不同的侧重点；对于风景园林项目可行性研究报告的相关内容在后面作具体介绍。
结论
在对于项目进行可性分析和预测的基础上，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的项目建设方案、规模
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