杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定.docx
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杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定
杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定
前言
为了与新颁布的《杭州市居住区配套设施建设管理条例》相协调，与各专项规划相衔接，指导杭州市居住区的公共服务设施配套建设，根据杭州市规划局和杭州市建设委员会的相关指令和要求，编制《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》。
该规定的编制是根据《杭州市居住区配套设施建设管理条例》以及其它相关法律和法规规定，结合近年新编的城市专项规划的内容和规定，对《杭州市城市居住区公共服务设施设置规定（送审稿）》（2004）进行修编，同时新增加城市公共设施的配置规定和要求。
本次规定编制的主要内容包括以下几个方面：
对城市公共设施体系进行分级和分类设置；对居住区公共服务设施中教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等设施的设置进行修编；对公益性设施、经营性设施进行分类，并采用控制性指标和指导性指标区别控制；增加新旧区的差别化配置等条款。
本规定在城市级公共设施设置要求中不包括市政设施的设置规定，只在居住区公共服务设施设置要求中，包含市政公用设施（居住区及居住区以下级）配置规定。
目次
5．1设置要求...............................................12
5．2旧区改造公共服务设施差别配置..........................14
附表一：
杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）规划建设定额指标………26
附录A本规定用词说明……………………………………………………27
1总则
1.0.1（目的和依据）为合理进行城市级公共设施和居住区公共服务设施的设置，满足居民日益提高的物质和精神生活的需求，有效地使用土地资源，实现城市规划编制和管理的标准化、规范化，根据《杭州市居住区配套设施建设管理条例》以及其它相关法律和法规规定，参照建设部《城市居住区规划设计规范》（2002年版），结合本市实际情况和相关专项规划，修编《城市居住区公共服务设施设置规定》，新编《城市公共设施设置规定》，并将二者合并制订为本规定。
1.0.2（适用范围）本规定适用于本市行政区域内城市公共设施和新建居住区公共服务设施的规划、设计、建设和管理。
在对建成区进行更新改造时，可参照本规定执行或实行差别配置，确保配套设施达到标准、服务体现水平。
1.0.3（设置原则）公共设施的设置应贯彻可持续发展、节约用地和资源共享的原则。
1.0.4（设施分级）城市级公共设施指为城市（区）服务的公共设施；城市片区级公共设施指为外围独立城市组团、居住片区（大型居住区）等服务的城市区域性公共设施。
居住区公共服务设施一般分为居住区、居住小区、基层社区三级，各级标准控制规模，应符合表1.0.4的规定。
表1.0.4居住区分级控制规模
居住区
居住小区
基层社区
户数（户）
10000—16000
5000—7000
1500—2000
人口（人）
30000—50000
15000—20000
4500—6000
居住区的规划布局形式可采用居住区—居住小区—基层社区三级结构、居住区—基层社区、居住小区—基层社区两级结构及相对独立的基层社区等基本类型。
1.0.5（设施分类）城市级、城市片区级公共设施包括：
教育、医疗卫生、文化、体育、商业、社会福利、行政办公等七类设施；居住区公共服务设施包括：
教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等九类设施。
1.0.6（设施属性区分）根据各类设施基本服务属性的不同，公共设施分为公益性公共设施和经营性公共设施两类。
公益性公共设施的配置要保持严格刚性管理；经营性公共设施的配套可保持一定的弹性和灵活度，以应对当前市场逐步完善和用地功能混合布局的发展趋势。
1.0.7（指标分类）公共设施的指标控制分为控制性指标和指导性指标。
公益性公共设施的用地面积和建筑面积均为控制性指标；经营性公共设施的用地面积和建筑面积均为指导性指标。
1.0.8（规划落实）城市公共设施的内容和规模应根据城市发展的阶段目标、总体布局和建设时序分别在规划管理单元中落实。
通过规划管理单元的控制性详细规划编制，明确相关设施的建设规模和位置。
居住区公共服务设施配套应与住宅同步规划、同步建设、同时投入使用。
1.0.9公共设施的设置除符合本规定外，还应符合国家和本市现行的有关法律、法规和其它强制性标准的规定。
1.0.10本规定由杭州市规划局负责解释。
2术语
2.0.1城市级公共设施
一般指市（区）级公共设施，是为市（区）及更大区域为服务对象的公共设施的总称。
2.0.2城市片区级公共设施
一般指外围独立城市组团、居住片区（大型居住区）人口规模超过10万人，由于距离老城区城市公共设施相对较远，为满足该区域的城市公共设施，需配套的公共设施的总称。
2.0.3居住区公共服务设施
也称配套公建，是与居住人口规模相对应配建的，满足本区居民的物质和文化生活的多方面要求，为居民服务和使用的各类设施的总称。
2.0.4公益性公共设施
指涉及城市整体生活水平和公共利益，是城市规划对土地使用发挥公共干预核心作用的公共设施，包括教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、社区服务、市政公用、行政管理等设施。
2.0.5经营性公共设施
主要指由市场配置调节，提供生活、生产和旅游等活动服务的公共设施，包括商业服务、金融、经营性文体设施等设施。
2.0.6控制性指标
指城市及居住区规划、设计和建设时，必须设置项目的指标。
2.0.7指导性指标
指城市及居住区规划、设计和建设时，可根据标准或市场需求实施的指标。
2.0.8规划管理单元
为实现统一的规划管理平台，从城市用地功能合理配置的角度出发，在充分考虑单元划分稳定性的基础上，将杭州市规划区域范围划分为若干规划管理单元。
3公共设施布局原则
3.0.1（城市公共设施布局总原则）城市公共设施应根据城市总体规划、分区规划、专项规划的要求，与城市的规划功能定位、社会经济发展目标和社会需求相适应，以市和区为单位符合相关标准的条件下，合理布局、分级配置、统筹安排。
3.0.2（居住区公共服务设施布局总原则）居住区的公共服务设施配建，必须与居住人口规模相对应。
其配建设施的面积总指标，可根据规划布局统一安排、灵活使用。
3.0.3（集中布局原则）公共设施可采取集中、分散或集中与分散相结合的布局方式，统一规划、合理布局。
各层次功能和服务方式类似的公共设施宜相对集中布局，以利于形成城市级公共中心、区级公共中心及居住区级公共中心。
3.0.4（集约利用原则）下一层次的公共设施可与部分上一层次的同类型公共设施结合设置。
使用性质相近或可兼容的公共设施可组合设置形成功能复合体。
3.0.5（近远期结合原则）公共设施应长远考虑，留有发展余地，根据发展需求分期实施；规划预留用地或分期实施的地块，近期可按实施条件设置临时绿地等。
3.0.6（资源共享原则）城市各级、各部门相关公共设施应统筹配置，合理布局，资源共享。
4城市公共设施设置要求
4.0.1城市公共设施指标体系采用分级定性，单处最小用地规模、建筑规模控制为主，明确相关配置规定。
4.0.2城市公共设施内容和规模应按表4.0.2的规定设置。
根据具体情况可适当增加或调整部分公共设施内容。
4.0.3教育
分为基础教育、成人教育两类。
基础教育设施包括普通高中、中等职业学校、特殊教育学校、九年义务教育；成人教育主要指社区学校。
普通高中和中等职业学校在全市范围统筹平衡，均衡布局，宜有方便的交通、相对安静的环境。
社区学校按市、区二级级设置。
社区学校可独立设置，也可结合大专院校、中、小学校设置。
4.0.4医疗卫生
分为医疗服务机构和公共卫生服务机构。
医疗服务机构的主要设施有综合医院、中医院、专科医院；公共卫生服务机构的主要设施有妇幼保健院（所、站）、急救中心、血液中心、疾病预防控制中心、卫生监督所、老年护理院等设施。
医疗卫生设施要尽量考虑环境幽静、阳光充足、空气洁净、通风良好等卫生要求，宜靠近绿地，应有方便的交通条件，宜临近城市道路。
市区宜建设400、500、600、800床四种建设规模的综合医院，800床以上的超大型医院适量建设。
15～20万服务人口设置一所400～800床综合性医院。
按20-50万人设置一个中医院（中西医结合医院），建设规模为200～500床/院。
急救网络体系分市急救中心、急救分中心、急救点三级配置。
老年护理院，分市、区二级设置。
4.0.5文化
包括图书馆、群艺馆（文化馆）、档案馆、青少年活动中心（少年宫）、老年活动中心等设施；分市、区二级设置。
文化设施建设可集中设置，以形成市级、区级文化中心。
中心的区位宜适中，交通方便，尽可能靠近服务对象。
市级文化中心应包括三种以上市（省）级大型文化设施，一处文化广场或文化公园。
区级文化活动中心宜结合区级公共绿地、文化广场设置，含影剧院、图书馆、群艺馆、多功能展览厅、科技馆、青少年活动中心、老年活动中心等设施，用地规模控制为2—3公顷，建筑面积控制在30000—50000平方米。
4.0.6体育
市、区级公共体育运动设施宜形成各级综合性体育中心。
体育中心应交通便捷，有利集散，应有足够的室外场地，满足赛场布置要求，要避免对其它设施的干扰，有条件的可与公园结合。
城市级体育中心，根据城市发展需要设置。
含训竞、群体、休闲等多种功能。
各个区至少设置一处区级体育中心，保证每个中心具备一场二馆（体育场、体育馆、游泳馆）。
在条件许可的情况下，可将向社会开放并符合规模要求、开放时间要求和具备保障措施的条件的专项竞技训练体育设施以及大专院校的体育设施可计入城市体育设施面积指标。
4.0.7商业
城市商业设施类型业态多样，属于经营性公共设施，主要由市场经营配置和调节。
城市商业服务网点建筑面积达0.6平方米/人。
商业网点建设要与城市道路网络系统相协调。
要考虑方便组织人流、货运和停车场地，且不影响居住区的安静，使用上有相互联系的公建宜组合布置。
网点建设应大中小型、集中与分散、综合型与专业性合理配置。
4.0.8社会福利
主要包括老年人社会养老设施、残疾人社会福利设施、儿童社会福利设施、救助管理设施等。
规划养老设施床位总数按老年人总数的2%配置，将养老设施按市、区、居住区（街道）、居住小区四个层次进行分级建设。
市（区）级养老设施的设置应避开相同级别的其它公共设施独立设置，需要有方便的交通出入，以方便救护车、消防车及轮椅通行。
残疾人社会福利设施、儿童社会福利设施可单独设置，也可附设于市、区福利院。
救助管理设施分市、区二级设置。
各区原则上设置一所以上，可结合其它相关设施综合设置。
4.0.9行政办公
各区需设一所区行政服务中心和一处区社区服务中心。
表4.0.2城市公共设施设置标准
分类
体系
项目
内容
最小规模
（㎡/处）
设置规定
备注
建筑
面积
用地
面积
教
育
基础教育
寄宿制普通高中
30班
35465
59775
（1）普通高中按5.5生/百户，每班50生计。
（2）普通高中需设置300米（400米）环形跑道。
篮球或排球场按每4个班设置一个场地。
参照DB33/1025-2006浙江省工程建设标准《寄宿制普通高级中学建设标准》
旧区高中改、扩建参照《浙江省等级重点普通中学评估操作标准》省三级重点中学级以上的建设标准执行。
36班
41532
69516
48班
53987
93600
60班
66497
111390
职业高中
职业高中
18000
36000
（1）中等职业学校按5.5生/百户。
（2）生均校园占地面积不少于30m²，生均校舍建筑面积不少于15m²。
学校全日制学历教育学生不少于1200人。
最小标准参照《浙江省等级重点中等职业学校评定标准》
若为国家级重点职高，建设标准需达到《国家级国家级重点中学职业学校评估指标》。
特殊教育学校
聋哑学校（9班）
4005
11115
每班14人，建筑规模宜为9班、18班。
参照《特殊教育学校建设标准（试行）》（教计[1994]162号文）
聋哑学校（18班）
6480
15624
弱智学校（9班）
3880
9954
每班14人，建筑规模宜为9班、18班。
弱智学校（18班）
6103
15876
成
人
教
育
市社区学校
成人教育、职业教育等
为全市服务，可独立设置，也可结合大专院校设置。
区社区学校
成人教育、职业教育等
原则上按区设置1—2所，可独立设置，也可利用中、小学校设置。
续上表：
分类
体系
项目
内容
最小规模
（㎡/处）
设置规定
备注
建筑
面积
用地
面积
医
疗
卫
生
医院
综合医院
400床
33200
46800
（1）按15～20万服务人口设置一所400～800床综合性医院
（2）单位用地面积按110～117m2/床计（400～800床一处），最低单位建筑面积按80～83m2/床计，
（1）市区宜建设400、500、600、800床四种建设规模的综合医院，800床以上的超大型医院适量建设。
（2）非新建综合医院最小规模可根据实际情况逐渐扩容过渡.
（3）当规定的指标确实不能满足需要时，可按不超过11m2/床用地面积、3m2/床建筑面积，增加用于预防保健、教育科研的建设和医院的发展用地。
500床
41500
58500
600床
49200
70200
800床
64000
88000
中医院
（中西医结合医院）
中医治疗救护
10400
13000
（1）原则上20～50万人设置一处，建设规模为200～500床/院。
（2）单位用地面积参考新建中医院指标按65～85m2/床计
专科医院
妇科、口腔医院、整形医院、儿童医院、传染病医院、肿瘤医院等
（1）原则上每个医疗集聚区配建各类特色专科医院
（2）新建规模宜控制在200床/院以上。
单位用地面积据各专科要求，规模不一，不作统一控制，宜参考新建专科医院指标进行引导。
（1）鼓励机构合并，避免重复建设
（2）建立和发展老年病医院、老年康复中心、关怀医院等专科医院，与社区卫生服务机构共同构建
老年救护网络。
公共卫生服务机构
急救中心
市急救中心
5000～6800
（1）市区设一所急救中心、各医疗集聚区内设置1～2所急救分中心、每个急救分中心下分设5—6个急救点
（2）急救中心配置救护运转车50辆。
（1）指挥、调度急救资源现场急救，开展现场急救、运转和重症监护等
（2）可与疾病预防控制中心、卫生监督所合设
续上表：
分类
体系
项目
内容
最小规模
（㎡/处）
设置规定
备注
建筑
面积
用地
面积
医
疗
卫
生
公共卫生服务机构
急救中心
急救分中心
1600～1800
急救点
130
妇幼保健院（所站）
妇女儿童诊疗保健
各区设置不少于一所妇幼保健院（所站）
血液中心
供血及血液检验
主城区与江南副城各设一所以上采供血中心（站）
疾病预防控制中心
集疾病预防、监测检验与评价、健康教育与促进为一体的疾病预防与控制技术指导中心
各区设置不少于一所疾病预防控制中心
可与急救中心、卫生监督所合设
卫生监督所
实施卫生监督与执法
各区设置不少于一所卫生监督所
可与疾病预防控制中心、急救中心合设
市老年护理院
以接待护理老人为主的、具有医疗、保健、康复和护理等相配套的养老设施，包括医疗护理、生活护理、心理护理和终末关怀等
8000
10000
（1）规模不应小于200床，每床建筑面积≥40m²，用地面积≥50m²。
（2）集中绿化用地面积应按每位老人不低于2m²设置。
（3）主城原则上设置一所以上。
区老年护理院
生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复
3500
4500
（1）规模宜为100床以上配置，每床建筑面积≥35m²，用地面积≥45m²
（2）每个区不少于一所
续上表：
分类
体系
项目
内容
最小规模
（㎡/处）
设置规定
备注
建筑
面积
用地
面积
文
化
图书馆
市图书馆
藏书、报刊、杂志、图书阅租等
20000
（1）藏书量200万册以上，达到省一级图书馆规模
（2）主城设置二所，三副城选设一所
区图书馆*1
藏书、报刊、杂志、图书阅租等
4000
（1）藏书量35—50万册以上，达到中型图书馆规模
（2）服务半径不大于4000米
（3）每个区不少于一所
人口在50万以上的区，图书馆建筑面积不小于6000m²
群艺馆
市群艺馆
图书阅览、培训、少儿活动、展览、文化娱乐
30000
（1）室外活动场地不小于2000m²。
（2）市级群艺馆设置一所以上，三副城选设一所。
副城群艺馆建筑面积不小于6000m²，室外活动场地不小于2000m²。
区群艺馆*1
图书阅览、培训、少儿活动、展览、文化娱乐
4000
（1）室外活动场地不小于600m²。
（2）每个区不少于一所
人口在50万以上的区，群艺馆建筑面积不小于5000m²，室外活动场地不小于800m²。
科技馆
市科技馆
科学探索、科技展示、儿童科普教育等
33000
不少于一所
档案
馆
市档案馆
档案安全保管、爱国主义教育、档案信息服务、公开集中向社会提供利用中心
20000
区档案馆
档案安全保管、爱国主义教育、档案信息服务、公开集中向社会提供利用中心
5000
文化活动中心
市青少年活动中心
艺术团体、少年科学、文娱活动、培训
8000
26700
（1）室外活动场所不小于2000m²。
（2）主城设置一所，三副城选设二所
副城青少年活动中心用地不小于20000m²，建筑面积不小于6000m²。
区青少年活动中心*1
艺术团体、少年科学、文娱活动、培训
4000
（1）室外活动场所不小于1200m²。
（2）每个区不少于一所
续上表：
分类
体系
项目
内容
最小规模
（㎡/处）
设置规定
备注
建筑
面积
用地
面积
文
化
市老年活动中心
图书报刊阅览、多功能教室、活动室、室外活动场地
8000
（1）应配置二座以上门球场
（2）主城一所、三副城选设一所
副城老年活动中心建筑面积不小于4000m²。
区老年活动中心*1
图书报刊阅览、多功能教室、活动室、室外活动场地
1000
（1）应配置一座以上门球场
（2）每个区不少于一所
人口在50万以上的区，老年活动中心建筑面积不小于1500m²
片区文化活动中心
8000～15000
10000～15000
服务半径1500—3000米
8万人规模以上的独立城市组团、居住片区（大型居住区）设置
体
育
体育中心
市级体育中心
体育场、体育馆、游泳馆、网球场及其他综合训练场地等训竞、群体、休闲等体育设施。
60000～
主城设置二处，三副城共设四处
区级体育中心
体育场、体育馆、游泳馆及其它综合训练场地等竞技、训练、娱乐体育设施。
30000～100000
每个区不少于一处
城市组团体育中心
体育场、体育馆、游泳馆及其他配套设施
30000～120000
城市外围独立的组团
商
业
百货
超市
大型购物中心
百货店、大型综合超市等，集购物、餐饮、体闲、娱乐于一体
100000
服务半径10公里以上
结合市级商业中心、交通枢纽交汇点设置
百货店
日用工业品销售
6000
结合市、区商业中心、部分区域商业中心设置
仓储商店
中小零售、餐饮、团体购买
20000
服务半径5公里以上
宜城郊结合部的交通要道附近设置
大型综合超市
大众实用品零售
6000
服务半径5公里以上
宜城郊结合部、交通要道、大型居住区附近设置
续上表：
分类
体系
项目
内容
最小规模
（㎡/处）
设置规定
备注
建筑
面积
用地
面积
社
会
福
利
福
利
市级养老院、老年公寓
生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身及室外活动场地，行业培训等
（包含部分残疾人养护、康复、托管服务）
12000
15000
（1）规模宜为300床位以上，每床位建筑面积≥40m²。
每床位用地面积≥50m²。
（2）考虑附设一定比例的示范培训功能用地、预留用地。
（此部分增加建筑，用地面积另计）
（3）设置一所以上。
旧区改造不得低于70%
区级养老院、老年公寓
（含儿童福利部）
生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健及室外活动场地等
5250
6750
（1）规模宜为150-300床位，平均每床位建筑面积≥35m²。
每床位用地面积≥45m²。
（2）每个区设若干所
旧区改造不得低于70%
市儿童福利院
收养、康复、教育、医疗、培训、寄养
特殊儿童干预中心
12000
15000
（1）规模宜为300-500床位，平均每床位建筑面积≥40m²，每床位用地面积≥50m²。
（2）设置一所以上。
片区级养老院
生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健及室外活动场地等
3500
5000
规模宜为100床位，平均每床位建筑面积≥35m²
10万人规模以上的独立城市组团、居住片区（大型居住区）
救
助
市救助管理站
流浪人员扶助、救护
1000
设置一所以上。
可综合设置
区救助管理站
流浪人员扶助、救护
500
每个区设若干所
可综合设置
行
政
办
公
行政服务
区行政服务中心
行政审批，资源配置，效能监察，社会服务
3000
每个区设置一所
可综合设置
社区服务
区社区服务中心
社会事务受理、社区劳动和社会保障管理、投诉咨询
2000
每个区设置一所
可综合设置
注：
*1：
区图书馆、区群艺馆、区青少年活动中心、区老年活动中心等可组建区文化活动中心。
5居住区公共服务设施设置要求
5.1设置要求
5.1.1居住区公共服务设施用地占居住区总用地的百分比为15%—23%。
。
5.1.2居住区中心应设置在区位适中、交通便捷、人流相对集中的地方，结合交通枢纽站点、或结合居住区主要生活性道路设置。
5.1.3居住区公共服务设施控制指标采用单处一般配建规模和百户指标两项控制。
5.1.4居住区（含居住区级、居住小区、基层社区级）公共服务设施总建筑面积百户指标为945-982平方米（不含小汽车和自行车地下停车库建筑面积），人均建筑面积为3.15—3.27平方米；其中，居住
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