连云港市政府工作报告.docx

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连云港市政府工作报告

　　——2011年1月21日连云港市第十二届人民代表大会第四次会议审议通过

　　代市长杨省世

　　各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，同时根据中共连云港市委“十二五”规划的建议，市政府制定了《连云港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请各位政协委员提出意见。

　　“十一五”时期和2010年工作回顾

　　“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的时期，是创造重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的时期。

在中共连云港市委的领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的宏观经济形势，凝心聚力、开拓进取、创业创新，谱写了科学发展、跨越发展的历史新篇章。

　　“十一五”的五年，是致力推动跨越崛起、不断开创发展新局面、综合实力显著提升的五年。

　　区域发展格局高起点构建。

坚持高端定位和谋划，成功推动以连云港为龙头的江苏沿海地区发展规划获得国家批准。

重视规划引领作用，编制东部滨海地区发展战略规划，完成新一轮城市和港口总体规划修编，制定专项规划140余项，构筑了“一心三极”国际性海滨城市、“一体两翼”组合大港、“一纵一横”产业走廊的发展布局。

加快市临港新兴产业区建设，推进柘汪、板桥、燕尾、灌河等沿海产业园区和沿东陇海线都市工业带产业集聚，大规模启动徐圩新区开发，生产力布局不断优化。

连云港在全国、全省发展大局中战略地位进一步凸显。

　　国际金融危机冲击有效应对。

　　 面对历史罕见的国际金融危机带来的严峻挑战，出台稳定工业生产、扶持中小企业、促进外贸稳定系列工作措施，落实扩大内需政策，加大投资和项目建设力度。

兑现税费减免政策，办理减免各项税费20亿元、出口退税24.8亿元。

加强财政金融支持，设立创业投资引导、国际市场开拓等专项资金2亿元，为5000多户中小企业担保各类贷款总额100多亿元，有效保障了经济稳定发展。

　　工业化城市化快速推进。

累计完成工业投资2500亿元，是“十五”时期的4倍；规模以上工业总产值达1941亿元，是“十五”末的5倍，工业利税年均增长40%。

三次产业结构由“十五”末的20.5:

44.2:

35.3调整为15.3:

47.4:

37.3。

中心城市建成区面积扩大到120平方公里、人口100万，区域性航运、商务、金融、信息、物流、旅游六大中心启动建设，四县县城加速向中等城市迈进。

全市城市化率达45%，较“十五”末提高6.7个百分点，二三产业从业人员比重提高11.9个百分点。

　　经济综合实力不断增强。

五年来，地区生产总值年均增长14.2%，总量翻了一番多。

财政总收入、一般预算收入年均增长44.3%、41.9%，总量均翻两番以上。

完成全社会固定资产投资4000亿元，是“十五”期间的3.4倍。

金融机构存款余额达1243.8亿元、贷款余额946.3亿元，是

　　“十五”末的2.8倍和3倍。

中心城市入选中国投资环境百佳城市和《福布斯》“大陆最佳商业城市榜”。

四县经济总量全部实现翻番，市开发区在54个国家级开发区综合评价中位次前移10位。

　　“十一五”的五年，是着力突破重大事项、展开新一轮沿海开发、区域发展后劲显著增强的五年。

　　港口服务功能大幅提升。

完成港口建设投入190亿元，是“十五”期间的5.8倍。

主体港区15万吨级航道建成通航，30万吨级航道先导试挖工程完成阶段性目标，30万吨级矿石码头试运营，12个生产性泊位建成投产。

赣榆港区防波堤开工建设，灌河口航道整治有序展开，燕尾港3万吨级散货码头加快实施。

　　港口新增吞吐能力5400万吨、集装箱200万标箱。

集疏运体系加快完善，基本建成南疏港、东疏港通道和内河港中云台作业区一期工程。

　　新辟内外贸航线40条，设立内陆“无水港”8个，新亚欧大陆桥过境集装箱运输西延至北欧。

口岸公共信息平台功能不断完善。

港口带动沿海开发的龙头作用和服务区域发展能力不断增强。

　　基础设施建设成效突出。

市域

　　 高速公路骨架路网基本形成，新增通车里程112公里，连盐高速公路、连临高速公路连云港段建成通车，新建改建国省干线公路563公里，临海高等级公路加快推进，完成东陇海铁路电气化改造，开工建设连盐铁路，建成使用民航机场国际候机厅。

在全省率先完成海堤防护达标任务，建成新沂河整治、大浦河调尾、盐灌船闸等工程，城市防洪减灾和水资源供给能力得到提升。

新建高压变电所37座，地区电网新增规模较“十五”期间翻一番。

完成市区有线数字电视整体转换，互联网普及率较“十五”末提高20个百分点。

区域发展承载功能进一步提升。

　　重大产业项目集聚发展。

五年新上投资亿元以上工业项目400多个，过10亿元项目28个。

田湾核电一期工程投入运行，市开发区建成中海集装箱、国电联合动力等装备制造项目，风电装备形成完整产业链。

徐圩新区、板桥园区珠江钢管、环球铜业、甲醇制烯烃、镍合金制造、益海化工等基地型大项目成功落户。

北翼新海石化等一批临港产业项目建成投产，南翼灌河口船舶产业集聚地初步形成。

沿东陇海线产业带太阳雨太阳能、晶海洋半导体等光热光伏产业快速发展。

重大项目储备后劲增强，超超临界机组、炼化一体化、精

　　 品钢铁等一大批项目前期工作扎实推进。

　　“十一五”的五年，是坚持创新驱动、加快结构调整、转型发展取得显著进展的五年。

　　科技创新深入实施。

与20多家高校院所签署科技合作协议，“校企联盟”发展到330个，共建研发机构120家，中科院能源动力研究中心、省海洋资源开发研究院形成研发能力，南京大学高新技术研究院、南京工业大学海洋工程研究院等一批创新载体加快建设。

全市企业院士工作站达4家，拥有国家和省级企业博士后工作站24家、工程技术中心26家，硅产品、高性能纤维和风力叶片3个检测中心加快建设。

承担国家重大科技专项19项，新上火炬、星火等国家计划234项，获国家和省部级科技进步奖20项。

全市科技孵化器面积达12万平方米，研发投入占地区生产总值比重1.3%，科技进步贡献率40%，较“十五”末提高0.46和6.3个百分点，跻身全国科技进步先进市行列。

建立高层次人才引进专项资金，实施创业创新领军人才集聚“555”工程，全市人才保有量年均增长11%，有力支撑了区域创新能力提升。

　　先进制造业快速成长。

实施“高新技术产业双倍增”计划，创建4个国家级高新技术产业化基地，6个特色产业基地建设进入省“双百”工程，4家医药企业入选中国制药工业百强，万吨级碳纤维基地一期工程建成投产，获批国家重点新产品、省高新技术产品225个，高新技术产业产值翻三番。

工业化与信息化融合发展，获批省制造业信息化科技示范市。

新型临港基础产业培育力度加大，产值占工业产值比重39%，较“十五”末提高10个百分点。

专利、标准和品牌战略深入实施，专利授权量年均增长46%，创建中国驰名商标3件，企业品牌竞争力不断增强。

　　服务业加快发展。

港口物流快速增长，吞吐量迈入亿吨大港行列，集装箱运输进入全国十强，年均增长17.6%和30.8%，分别翻了一番多和两番。

民航年客运量达42.3万人次，是“十五”末4.3倍。

现代商贸流通业态快速发展，社会消费品零售总额年均增长19.2%。

举办国际西游记文化节、江苏沿海旅游节等节庆活动，新增国家AAAA级景区6个，游客接待量、旅游收入年均分别增长15%、18%。

完成房地产开发630万平方米，商品房销售面积年均增长53.9%。

区域性国际商务中心初具规模，商务、会展、信息等新兴服务业蓬勃兴起，市开发区成为省级服务外包示范区。

服务业增加值年均增长15.3%，比“十五”期间提高3.7个百分点。

　　现代农业提档升级。

高效农业、设施农业规模扩张，面积分别达210万和85万亩，占耕地比重37.5%和15.2%。

建设国家级粮食万亩高产示范项目20个，粮食生产连续八年丰产丰收，东海县被评为“全国粮食生产先进县标兵”。

农业园区化发展快速推进，建成市级以上现代农业产业园17家，赣榆海水工厂化养殖、东海鲜切花、灌云设施蔬菜、灌南食用菌等特色产业呈现规模化集聚。

农业产业化经营加快推进，培育市级以上龙头企业166家。

农产品质量安全建设不断加强，认定无公害农产品产地面积420万亩，创建农畜产品品牌470个。

农业外向化水平提高，利用外资领先苏北，农产品出口居全省前列。

　　资源环境保护持续加强。

坚持集约节约利用土地资源，落实最严格土地管理制度，清理收回闲置建设用地8700亩，复垦开发农用地18.8万亩。

坚持科学用海、合理开发，海域管理不断加强。

强力推进节能减排，关停化工生产企业80家，实施150项节能技改项目，建成8个污水处理设施和6处集中供热设施，单位地区生产总值能耗下降20%，化学需氧量和二氧化硫减排完成省定目标，淮河流域治理工程达到国家考核要求。

完成绿化造林103万亩，森林覆盖率达22.2%，较“十五”末提高7.1个百分点，四县建成国家级生态示范区。

　　“十一五”的五年，是深化改革开放、加速资源要素集聚、发展活力显著提升的五年。

　　各项改革向纵深推进。

实施市区行政区划调整，完成新一轮政府机构改革，组建徐圩新区管委会，推进云台山景区和科教创业园一体化发展。

完善市对区财政管理体制。

完成市属国有企业改制扫尾，妥善安置破产企业职工和离退休人员8400余人，实现经营型事业单位改制转企，建立公益型事业单位岗位管理和绩效工资制度。

医药卫生体制五项重点改革扎实推进，开展基本药物制度试点。

加快投融资体制创新，成立市级国有资产经营平台4家，实现港口股份上市融资，发行企业债券48.5亿元，创立中科黄海股权基金。

城市商业银行重组并入江苏银行，完成3家农村信用联社改制，组建市县邮政储蓄银行、东海村镇银行，引进外地5家农商行设立分支机构，建立8家农村小额贷款公司。

农村综合改革扎实推进，开展政策性农业保险，完成集体林权制度改革，实现土地流转119.9万亩，发展农民合作组织2289家，带动农户58.6万户。

东海县安峰镇列入省级“强镇扩权”改革试点。

　　开放型经济成效明显。

深入实施开放兴市战略，组织开展沿海开发系列推介，连续举办苏北投资贸易洽谈会等大型经贸活动，累计新批外商投资项目833个，实际到账注册外资40亿美元，是“十五”期间的2.4倍，内联客方到位资金1600亿元，年均增长23.8%。

实现外贸进出口总额189亿美元，年均增长19%；完成出口99亿美元，是“十五”期间的3倍。

　　国际服务贸易年均增长28.7%。

有效

　　 规范出国劳务市场，完成外经营业额9亿美元。

加快优势企业“走出去”步伐，新批境外投资项目37个，是“十五”期间的6.4倍。

各类开放载体功能不断完善，带动能力提高。

出口加工区二期建成运营并实现保税功能叠加，保税物流中心封关运作，化学工业园和连云、海州、灌云经济开发区升格为省级开发区，新增南北共建园区5个、省级特色产业园4个。

　　10个综合类开发区注册外资实际到账38.3亿美元，年均增长38.8%。

　　“十一五”的五年，是积极打造国际性海滨城市、扎实推进新农村建设、城乡一体化显著加快的五

　　年。

　　特大城市框架全面拉开。

大力推进城市建设重心东移，实施重点城建项目3600项，累计投入资金960亿元，是“十五”期间的3倍。

建成花果山大道城市主轴和海宁大道、东方大道、北崮山大道等骨干路网，打通242省道，城市空间布局优化，拉开了三极互动的特大城市框架。

连云新城10平方公里示范区基础设施启动建设，起步区海州湾商务中心、胜利湖等重点工程建成，东哨西墅片区初具形象。

科教创业园路网框架基本形成，高校科研区、公共体育区初具规模。

孔望山新城、凤凰新城开发加快推进。

东部城区形象加速刷新，中央商务区建设、连岛开发加快推进，在海一方公园、鑫港大厦、金海商务大厦等一批标志性建筑建成，海棠路立交、铁路连云港东站投入使用，山海景观轴、滨海休闲带有序推进，海滨特色风貌初步展现。

　　城市功能不断增强。

强化公用设施及配套建设，新建改建主次干道130条，发行公交IC卡，新增优化公交线路40条，开通新浦至连云地区公交车，新增自来水管网380公里、集中供热250万平方米，发展管道天然气用户5万户，燃气普及率98%，城市污 水处理率达80.7%。

建成民防应急指挥中心，新增人防工程59万平方米。

实施旧城改造项目260个，拆迁改造面积600多万平方米。

加强居住小区物业管理，新增省级优秀物业管理小区26家。

建成青年公园、东盐河风光带等一批景观工程，市区绿地率达37.1%。

有效开展集中式饮用水源地和重大污染隐患治理，建成大圣湖应急水源。

开展城市环境综合整治，增加垃圾转运站28座，依法拆除违法违章建筑45.5万平方米，完成美化亮化面积85万平方米，市区环境质量逐年改善，空气质量优良率91.4%，公众环境满意率达85.6%。

国家环保模范城创建通过技术评估、卫生城创建扎实推进，成功创建省级文明城市、园林城市，城市人居环境持续改善。

　　新型城镇化加快推进。

坚持县当城建、镇当城建，实现村镇规划全覆盖。

灌云新城展现良好形象，灌南县城规模扩大，赣榆新城核心区有序展开，东海县城湖滨特色逐步显现。

创建省、市级城市化示范镇和新型小城镇79个，东海温泉镇创成省级园林小城镇，赣榆海头镇成为国家发展改革试点镇，灌云燕尾新城初具规模，灌南半岛新区开发全面铺开。

实施农村改革发展“六大行动计划”，扎实兴办新一轮实事。

新建改建农村公路8200多公里，解决136万人饮水安全问题，行政村客运班车通达率99.4%，完成中低产田改造93.2万亩，农业机械化率达72.5%。

完成400多个村庄整治，疏浚县乡河道900多条，发展沼气用户12万户，新增无害化卫生厕所19.7万个。

加强康居示范村建设，新农村服务中心村级全覆盖，食品、日用消费品、农资乡级“农家店”覆盖面100%。

农村生产生活条件不断改善、面貌明显改变。

　　“十一五”的五年，是加强社会建设、增进民生福祉、城乡群众生活显著改善的五年。

　　人民生活水平不断提高。

落实积极的就业政策，加强各类职业技能培训，新增就业33.9万人，转移农村劳动力28.5万人，实现下岗失业人员再就业9.9万人，零就业家庭动态为零。

推动以创业带就业，大力发展民营经济，新增私营企业1.4万家、注册个体工商户13.9万户。

　　组织百名教授科教兴百村等支农活动，有效带动农民增收。

城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13.6%、12.1%。

居民消费结构优化，价格水平总体平稳，教育文化、休闲娱乐和健康消费比重提高。

城市每百户家庭电脑、移动

　　 电话拥有量较“十五”末分别增长135%、182%，汽车拥有量5.5辆。

　　城镇和农村人均住房面积分别达35.4、33.5平方米，较“十五”末增加3.8和9平方米。

城乡居民恩格尔系数较“十五”末降低4.6个百分点。

　　社会保障进一步加强。

企业职工养老保险覆盖面达95.2%，新型农村养老保险、合作医疗参加率达98%和99.5%，工伤、生育保险覆盖面均达95%，在职职工参加失业保险人数29.6万人，基本实现城乡居民医疗保险全覆盖，被征地农民基本生活保障实现即征即保。

完善住房保障体系，为1.3万户职工家庭发放住房公积金贷款56亿元，累计投资24亿元加快保障性住房建设，开工建设经济适用房1.8万套，筹集、建设廉租住房1791套，2.8万户中低收入家庭解决了住房困难，城市低收入无房家庭基本实现应保尽保。

　　完善社会救助体系，健全困难职工帮扶网络，建立城乡低保标准自然增长机制，实现城乡低保全覆盖，特困群众基本生活得到保障。

农村五保对象集中供养率达70%。

实施脱贫攻坚工程，帮助37万农村贫困人口脱贫解困。

红十字“博爱”系列活动广泛开展，慈善事业、光彩事业得到新发展。

　　社会事业全面进步。

公共财政用于社会事业支出累计达223.6亿元，是“十五”期间的3.9倍。

市文化艺术中心、博物馆、体育馆、急救中心、传染病医院、二院东院区、一院综合楼、中医院门诊楼、妇女儿童活动中心、气象防灾减灾指挥中心等一大批社会事业项目投入使用或基本建成。

城乡办学条件和教育质量进一步改善，中小学校舍安全工程扎实推进，市区新建成5所中小学校。

全面落实义务教育免费政策，基本普及15年基础教育，小学、初中入学率均达100%，高中段毛入学率96.9%。

　　创建省级以上示范性职业学校10所，职业教育服务发展的能力得到提高。

师范专科学校、职业技术学院等4所院校完成迁建，淮海工学院办学层次提升。

公共卫生体系逐步健全，新增三甲医院3所，城市社区和农村三级医疗卫生服务体系全覆盖，城乡“15分钟健康服务圈”基本形成。

广播电视、文艺创作、文物保护进一步加强，有线电视入户率80%。

组织创作演出《大潮连云》、《梦境西游》等优秀剧目，“和谐文化进万家”被评为全国特色广场文化活动，新增省级以上文物保护单位7处，3个项目入选国家非物质遗产保护名录。

实现人口计生服务体系全覆盖，人口自然增长率6.9‰。

在苏北率先成为省体育强市，全民基本健身设施城乡全覆盖，举办国际和全国性赛事13项，在省十七届运动会等省级以上体育竞赛中获得金牌148枚。

　　社会管理不断加强。

“平安连云港”建设深入推进，社会治安综合治理全面加强，科技强警示范市建设通过国家验收，群众治安满意率为97%。

灌南县被评为全国平安建设先进县。

认真落实安全生产责任制，强化基层基础工作，加大执法管理力度，安全生产形势保持平稳。

完善食品药品安全综合监督体系，开展农资、食品、药品、乳制品等专项治理，市场秩序进一步规范。

突发事件应急预案体系逐步完善，应急救援队伍建设有效加强。

建立12345政府服务热线，四级便民服务网络不断健全。

完成第二次经济普查、第六次人口普查。

侨务、外事、对台工作有效服务经济建设，防震减灾、老区开发、档案、地方志、残疾人、老龄、关心下一代事业不断发展。

　　精神文明和民主法制建设成效突出。

群众性精神文明创建蓬勃开展，12家单位被评为全国文明单位和文明村镇，690余人被评为市级以上劳动模范和市各行各业首席员工，获全国未成年人思想道德建设工作先进市称号，社会文明程度不断提高。

完成对口援建四川地震灾区任务，积极开展援疆工作。

法治连云港建设有序推进，完成“五五”普法工作。

加强政务公开，提高行政效能，清理精简审批事项42项，建成行政权力网上公开透明运行系统。

廉政建设扎实推进。

加强行政监察和审计监督。

认真听取人大代表、政协委员意见和建议，自觉向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，累计办理人大代表建议732件、政协委员提案1824件。

村务公开和基层民主政治建设有效推进，村委会依法自治达标率97%。

建立“大调解”机制，实施信访工作基层基础建设提升工程，有效化解社会矛盾。

民族宗教、国防建设、民兵预备役和优抚安置工作得到加强，实现全国双拥模范城“五连冠”。

　　刚刚过去的2010年，全市经济

　　 社会各项工作取得了新的成绩，为“十一五”发展画上圆满句号。

这一年，经济总量跨上新的台阶。

预计完成地区生产总值1150亿元，同比增长14%；实现财政总收入352.6亿元、一般预算收入141.4亿元，分别增长51.8%、56.7%；全社会固定资产投资1234.2亿元，增长23.4%；工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额均超过400亿元。

这一年，沿海开发三年行动初战告捷。

新开工和在建亿元以上项目210个，中彩多晶硅、东茂矿业、风力发电等一批临港产业项目建成投产，两家企业产值超过百亿元，通榆运河通水通航，空港实现临时对外开放，完成港口吞吐量1.35亿吨、集装箱运量387万标箱。

这一年，创新型经济蓬勃发展。

　　编制创新型城市发展规划，国家重点实验室、省创新药物研究院等6个重大创新载体立项建设，清洁能源产业园入选省级创新园区，创建省创新型企业20家，康缘药业成为全国创新型试点企业，5兆瓦风电叶片等创新产品成功下线，高新技术产业产值达595亿元，增长48.4%。

被中央确定为全国学习实践科学发展观、转变发展方式有特色的五个典型城市之一。

这一年，支撑跨越发展的资源要素加快汇聚。

与郑州、西安等陆桥沿线重要节点城市合作建设大陆桥物流联盟，成功举办中日新丝绸之路企业合作论坛、江苏民营企业家高层论坛。

引进注册外资实际到账11亿美元，内联客方到位资金435亿元，完成出口26亿美元，增长33.1%。

发行企业债券23.5亿元、公司债6.5亿元，吸引异地金融机构投放贷款余额130亿元。

引进各类人才7000余人。

这一年，城乡群众生活得到新改善。

城镇登记失业率控制在3%以内，城市居民人均可支配收入19000元、农民人均纯收入6850元，均增长12%，企业退休人员基本养老金人均增长10%以上，实现与上海异地就医结算，五项社会保险参保率均超过95%。

新农合、城镇居民医保筹资水平和低保标准进一步提高，居民消费价格指数低于省控标准。

　　回顾“十一五”的工作，我们不仅取得了超出预期的发展成果、创造了连云港发展的一个黄金期，而且提高了在经历考验中砥砺奋进、在创新思路中破解难题的能力，积累了在复杂环境下加快发展、在后发情况下推动跨越的宝贵经验。

这就是：

必须坚持高端定位，引领发展；坚持城乡统筹，协调推进；坚持重点突破，以点带面；坚持创新发展，激发活力；坚持以人为本，利民惠民。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。

这是中央和省委、省政府正确决策、关心支持的结果，是全市人民在市委坚强领导下团结一致、艰苦奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。

我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警，向为连云港改革发展稳定作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒看到，我市发展中还存在许多困难和矛盾，政府工作也存在一些不足和差距。

主要表现为：

经济总量仍然偏小，结构还不尽合理，发展的资源环境约束加剧；科技进步和创新的引领支撑作用有待进一步增强，现代产业体系需要加快构建；新型城镇化水平还不高，基本公共服务体系需要进一步完善；就业仍然面临较大压力，保障和改善民生的任务还相当繁重；机关服务软环境还需要进一步改善。

对此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，采取更加有力措施，切实加以解决。

　　“十二五”时期目标任务

　　各位代表，党的十七届五中全会科学判断当前和今后一个时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

展望未来，今后五年正是连云港推进沿海开发的关键期、建成全面小康的攻坚期、奋进后发先至的加速期。

世界经济调整复苏的趋势仍将继续，国内经济社会发展长期向好的态势仍将持续，我市多重叠加机遇的带动效应仍将延续，特别是“十一五”发展取得的巨大成就，为在新的起点上加快全面跨越奠定了坚实基础。

尽管还面临宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈、转型发展困难交织的压力和挑战，只要我们始终保持昂扬奋进的豪气、强力推进沿海开发，保持浴火重生的勇气、加快转变发展方式，保持开拓创新的锐气、矢志推动跨越崛起，就一定能够夺取“十二五”发展的新胜

　　 利！

根据市委十届十次全会部署，全市“十二五”发展的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化机遇，以推动科学发展、建设幸福港城为主题，以转变发展方式、推进转型升级为主线，以改善人民生活、促进社会和谐为根本，以深化改革开放、推动创新发展为动力，认真落实改革发展稳定各项措施，加快实施港口龙头牵引、新型产业培育、基础设施支撑、城市功能提升、城乡统筹发展、社会和谐构建工程，统筹推进经济社会事业发展，以县为单位全面建成小康社会，加快推进后发先至，为基本实现现代化打下更加坚实基础。

主要奋斗目标是：

—— — 综合实力再上新台阶。

到“十二五”末，地区生产总值和人均地区生产总值实现翻番，财政总收入和一般预算收入均翻一番以上；累计固定资产投资超过万亿元，实际利用外资冲刺百亿美元。

发展速度在全省争先，经济总量在全国沿海进位。

四县力争进入全国百强县行列。

　　—— — 沿海开发取得新突破。

完善以港口为龙头的基础设施体系，建成30万吨级航道、30万吨原油码头等一批重大工程，徐