全县推进全市创建中国制造城市试点示范工作实施方案.docx

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全县推进全市创建中国制造城市试点示范工作实施方案

全县推进全市创建“中国制造”城市试点示范工作实施方案

为贯彻落实X市创建“中国制造X”城市试点示范的决策部署，根据《X市人民政府关于印发X市创建“中国制造X”城市试点示范实施方案的通知》（X政文〔X〕39号）精神，结合X实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

围绕X市创建“中国制造X”城市试点示范目标，坚持创新发展、融合发展、协调发展、开放发展、绿色发展总体理念，以信息化和工业化深度融合为主线，大力推动制造业集群化、品牌化、科技化、智能化、绿色化、服务化，为X经济社会全面协调可持续发展提供更加坚实有力的支撑。

二、发展目标

（一）创新能力。

企业创新主体地位更加突出，企业研发投入占主营业务收入的比重超过3%，重点企业超过5%。

创新服务体系更加完善，至X年建设一个以上科研院所或公共技术服务平台，一个加工装配中心。

区域联合攻关成效显著，研制出3种标志性的重大产品，攻克一批共性关键技术。

（二）质量效益。

至X年，规模以上工业增加值达到250亿元，年均增长11.5%左右，拥有15家以上十亿企业和3个百亿产业集群。

规模以上工业全员劳动生产率年均提高8%左右。

（三）优化结构。

产业整体素质和综合竞争力全面提高，形成以纺织鞋服产业为主导，新能源新材料、机械制造、陶瓷产业、香产业产值保持持续增长的产业结构体系。

（四）可持续发展。

大力推广绿色制造技术，主要污染物排放量、能耗指标完成上级下达的目标。

（五）两化融合（智能制造）。

制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，智能技术装备的研发制造、推广应用成效显著，至X年建成15个纺织鞋服示范性智能制造示范项目和5个机械装备智能制造示范项目。

（六）空间优化。

土地集约利用，空间载体优化，产业空间布局更加合理。

形成多层次、全方位的产业转型升级空间载体。

三、主要任务

（一）打造新型制造业体系

1、推动制造业智能发展

（1）推动传统产业智能发展。

鼓励企业建设智能工厂、数字化车间，创建一批智能制造企业试点示范项目，至X年建成15个纺织鞋服示范性智能制造示范项目和5个机械装备智能制造示范项目。

（责任单位：

县经信局、科技局）

（2）完善智能制造公共平台建设。

继续引进境内外高校、科研院所、数控和智能制造技术服务机构来我县设立数控技术和装备研发机构、设计中心、专业技术服务平台，建设数控技术和机械产品创新发布和展示中心，建成后对其申报科技计划项目优先给予立项支持，并优先推荐上报市级以上科技计划项目。

支持国内外重点高校、科研院所在我县建设数控和智能制造领域的虚拟研究院所、支持本县企业与高校院所共建“实体办院、投管分离、市场化运营”的数控和智能制造领域的新型科研机构。

（责任单位：

县科技局）

（3）强化基础共性关键技术攻关。

加大科技研发投入，实施制造业强基计划，加强关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业共性技术基础等产品技术攻关。

（责任单位：

县科技局、经信局）

（4）加快推进两化深度融合。

推进生产过程智能化和自动化改造，培育新型生产方式，从自动化、数字化、网络化制造，逐步向智能制造进军。

继续抓好“两化融合”示范工程建设，全面推进企业研发、生产、管理和服务与信息技术的深度融合，支持企业申报两化融合管理体系评定。

至X年，两化融合管理体系贯标通过企业达到3家以上，建设省级两化融合重点项目2个以上。

（责任单位：

县经信局、科技局）

2、推进制造业绿色发展

（1）加快制造业绿色改造升级。

大力推进能源管理体系、能源管理中心和能效对标的“三能”体系建设，持续改进能源管理水平，持续推进节能技术改造，不断提高能源利用效率。

继续抓好电机、锅炉、绿色照明、余热余压、热电联产等领域的节能改造，每年实施市级以上节能重点节能工程5项以上。

X年12月底前，县工业区内燃煤锅炉全部改用电、天燃气等清洁能源。

对于天然气管网未能覆盖的区域，燃煤锅炉要配套除尘脱硫设施，锅炉废气污染物排放达到GB13271-X《锅炉大气污染物排放标准》的要求。

积极推动资源高效循环利用，加快开展清洁生产审核工作，努力创建循环经济示范试点企业；推进产业园区循环化改造，重点支持工业园区申报国家级循环经济示范园区。

（责任单位：

县经信局、环保局）

（2）推进资源高效循环利用。

积极推动企业资源循环利用，加快开展清洁生产审核工作，努力创建循环经济示范试点企业；鼓励引导绿色发展和低碳发展，全面提高生态文明建设水平。

（责任单位：

县发改局、经信局、环保局）

（3）构建节能减排激励机制。

设立节能与循环经济专项资金，对符合国家产业政策、节能效果显著、示范和带头作用明显的节能与循环经济项目，给予相应的政策补助。

完善落后产能退出补偿政策，引导低端产业和落后产能企业有序转移退出。

严格实施能评和环评制度，严把项目准入关，防止引入“两高一低”项目。

推行合同能源管理机制，探索碳排放权交易、生态补偿等机制创新。

全面实行排污权有偿使用和交易政策，积极推进排污权租赁和抵押贷款。

加强环境监管执法，对环境违法行为“零容忍”。

建立和完善绿色信贷机制，对符合节能减排和环保要求的企业和技改项目，按照“绿色信贷”原则加大支持力度。

（责任单位：

县经信局、环保局、发改局、财政局）

3、推进生产性服务业同步发展

（1）提高工业设计水平。

鼓励企业通过创新设计提升产品附加值和市场竞争力，扶持第三方设计机构发展。

支持创建工业设计中心，推动工业设计成果转化，以创新设计提升产品附加值和市场竞争力，支撑传统工业转型升级和发展方式转变。

（责任单位：

县经信局）

（2）促进供应链协同管理。

支持发展电子商务仓储物流，鼓励技术水平先进、核心竞争力强的第三方物流企业入住X；支持企业利用旧的标准厂房、商务楼宇进行提升改造，或新建电子商务园区（基地）、孵化园、跨境电子商务园等，完善电子商务企业运营所需的配套服务设施和安全运营条件。

（责任单位：

县商务局、发改局、经信局）。

（3）加强财税金融支持。

创新金融服务体系，拓宽融资渠道，对“X制造X”确定扶持我县的重点行业和企业，在贷款规模、期限、利率和抵押担保方式等方面给予倾斜，全面提升服务能力。

鼓励银行业机构拓展资金来源渠道，积极利用域外、境外低成本资金，大力开展X台跨境人民币贷款业务试点，切实增加供给总量，加强金融产品研发和服务创新，大力推广买方信贷、设备按揭、融资租赁以及“技改贷”等金融产品，做大订单融资、保理融资、知识产权质押融资规模。

支持发展与支付清算、资金配置、信息管理等相关的互联网金融，积极构建金融与电子商务的跨界融合平台，推动金融业与互联网融合发展

（责任单位：

县金融办、人民银行X县支行、X银监分局X办事处、经信局、商务局）

4、推进制造业与互联网融合发展

（1）推进商业模式转型。

推动制造企业从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案转变。

支持企业改造业务流程和管理流程，建立柔性和快速响应机制，推进产品多样化和定制化的生产模式。

推动装备全生命周期管理和维修服务，推动设备远程监控、运行诊断、协同维护等服务业态发展，提高制造业可持续发展能力。

鼓励企业通过上下延伸、左右拓展实现跨界经营，重点培育工业设计、信息软件、文化创意、服务外包、节能环保、现代物流、现代金融等生产性服务业。

持续实施最佳商业模式示范计划，鼓励企业申报市级商业模式创新典型示范企业及专项扶持资金。

（责任单位：

县经信局、商务局）

（2）发展“互联网+制造业”。

加快建成集办公、仓储、物流、培训、会议、展示销售为一体的综合性多功能电商产业园区，实现人才培训、电商运营、产品分销、仓储物流、金融扶持、电商O2O等电商系统生态链的整合优化。

大力扶持互联网产业孵化器、集中区和物联网、云计算、大数据等创新平台建设。

（责任单位：

县商务局、市场监督管理局、经信局、发改局）

5、推进制造业高端发展

（1）实施质量标准战略。

推动主要消费品标准由跟随者向创新者、领跑者转变。

鼓励行业协会、社会组织和消费者实质性参与标准化活动，积极承担专业标准化技术委员会秘书处工作。

鼓励企业积极主导和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制修订，抢夺更多的技术标准话语权，力争至X年底制造业质量竞争力指数达90%。

（责任单位：

县市场监督管理局）

（2）提升品牌价值和效益。

结合我县产业特色，积极推进区域品牌、行业品牌、企业品牌，培育高端高档自主品牌。

对技术含量高、市场容量大、附加值高的产品品牌给予重点培育、重点扶持，至X年底力争创立中国驰名商标5枚。

（责任单位：

县市场监督管理局、商务局）

（3）夯实检验检测服务基础。

进一步提升产品监督检验中心的检验、科研水平，加强与国外知名认证机构合作，实现多边互认、一证通全球，降低企业检测认证成本。

采取法定计量检定机构和社会计量校准机构齐抓共建、优势互补、错位竞争的方式，建立健全量值传递和溯源体系，提高计量器具检定（校准）的技术水平和覆盖面。

积极打造公共技术服务平台升级版，把国家香产品质量检验中心建设纳入县委、县政府重要议事日程，大力推进国家级香产品质检中心等技术机构建设。

（责任单位：

县市场监督管理局）

（4）推广卓越绩效管理模式。

引导和鼓励企业追求卓越的质量精神，提高管理水平，创新管理模式，积极参评各级政府质量奖。

（责任单位：

县市场监督管理局）

（二）构建区域协同创新体系

1、坚持创新驱动，发挥科技创新的支撑和引领作用。

（1）完善创新服务平台。

大力支持引进、建设和发展一批引领X产业转型升级的重大平台和产业化基地。

到X年，建成1个市级以上科研院所或公共技术服务平台、1个以上为平台服务的加工装配中心。

（责任单位：

县科技局、经信局、人社局）

（2）加大企业研发投入。

强化企业创新主体地位，引导企业设立研发机构和专户（专账），开展研发活动，加大研发投入，掌握自主知识产权核心技术。

（责任单位：

县科技局、财政局）

2、深化政产学研用协同创新

（1）深化组织模式创新。

按照“全产业动员、全资源集聚、全领域调动、全链条布局、全体系服务”的创新思路和工作体系，大力征集产业转型升级技术创新解决方案，大力破解产业共性关键技术问题，引导行业协会和产业龙头企业开展协同创新。

（责任单位：

县科技局、教育局）

（2）探索建立竞争性立项机制。

围绕我县纺织鞋服、机械装备、建材家居、生物医药、香产业等重点产业领域的共性技术短板和产业创新链确实环节，公开征集产业转型升级技术解决方案，面向企业征集数控和智能制造技术需求，建立竞争性立项机制，采用公开、竞争、择优的方式立项支持。

（责任单位：

县科技局）

（三）健全人才培养体系

1、培育引进产业人才。

深入实施X市中长期人才发展规划和“海纳百川”高端人才集聚计划，深入实施《关于加快高层次创业创新人才队伍建设的若干规定》（X委办[]7号），引导县外和海外人才以多种形式向我县流动和聚集，加大数控和智能制造、金融等高层次人才的引进培育力度。

（责任单位：

县人社局、县委人才办）

2、加强企业经营管理人才培训

（1）实施企业家素质提升培训计划。

围绕国家“X”发展规划及X市重点产业转型升级路线图，重点规划企业发展战略（风险意识）、商业模式创新、企业经营管理、金融资本运作、企业技术创新、市场营销创新等系列培训班。

针对不同对象各有侧重提高其素质和能力，帮助企业家实现由“爱拼敢赢”向“善拼会赢”转变。

（责任单位：

县经信局、县委人才办）

（2）加强“创二代”企业家培训。

专门针对二代企业家设计专题研修班课程，进行系统经营管理知识和技能培训，由国内著名实战型管理专家授课辅导，并邀请我市老一代成功企业家分享创业故事与经验，增强二代企业家的创业精神和社会责任感，帮助二代企业家树立信心，提高在传承的基础上锐意创新的能力，推动X民营家族企业顺利实现代际传承。

搭建二代企业家交流载体，促进二代企业家沟通、交流与合作。

（责任单位：

县经信局、县委人才办）

（3）开展职业经理人培训。

举办“职业经理人高级研修班”，加强对行业龙头企业、上市后备企业、成长性强的中小企业部门总监、副总经理以上职业经理人的培训，着重从人力资源、财务、生产、营销、法务、绩效管理、执行力、职业道德等模块进行系统培训，提升职业经理人执行企业发展战略、进行企业日常经营管理决策、帮助企业参与国内外竞争的能力，培养一批具备现代管理技能和职业道德修养的高素质职业经理人才。

开展企业管理网络培训，利用网络培训“课程资源丰富、培训方式灵活、培训效率高”的特点和优势，支持企业以线上线下相结合的方式开展各类经营管理人员培训，推动企业经营管理者全员参与培训，提升整体素质和管理水平。

（责任单位：

县经信局、县委人才办）

（四）完善政策保障体系

1、增强集聚效应，提升优势产业的集群化发展水平

（1）引导产业聚集发展。

按照“布局居中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，实施“一区多园”战略，引导城镇建设与工业开发集中布局、点状开发，推动特色产业园区发展。

（责任单位：

县国土局、工业园区管委会）

（2）提高集群协作配套水平。

持续深化抓龙头、铸链条、建集群，大力扶持龙头企业发展，在用地、用电保障和服务企业用工等方面给予优先支持。

深入实施产业龙头计划，建立龙头企业动态管理机制，每年确定一批市级重点龙头企业；充分利用各种招商平台，加大项目、企业对接力度。

引导中小微企业主动融入龙头企业供应链，深化协作配套和专业化分工，培养一大批“专精特”高成长性中小企业群。

建立健全龙头企业与本地中小企业协作配套的工作机制，努力建立现代产业集群发展的协作配套体系。

（责任单位：

县发改局、经信局、商务局）

（3）探索推进众创空间。

拓展众创空间范畴，利用园区或闲置厂房、楼宇等建设创业基地，到X年底建成2个以上市级众创空间。

大力支持种子期、初创期科技型中小企业和创新创业企业发展，鼓励和引导金融机构针对创业创新企业的经营特点和融资需求，进一步拓宽企业贷款抵质押物范围，大力推动开发科技融资担保、各类权利质押贷款、科技保险等产品和服务，为促进创新创业提供高效优质的金融服务。

（责任单位：

县科技局、发改局、市场监督管理局、人社局、人民银行X县支行、X银监分局X办事处）

2、加大财税扶持力度

（1）加大财税支持力度。

整合现有财政专项资金，建立财政科技投入的稳定增长机制，保障创建工作的资金来源。

（责任单位：

县财政局）

（2）落实税费优惠政策。

全面落实有利于制造业转型升级的税收政策，落实重大技术装备进口免税、高新技术企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、创业投资企业投资抵扣和技术转让税收减免等激励创新政策，严格执行小微企业增值税、所得税优惠政策，加强涉企收费管理。

（责任单位：

县国税局、地税局）

3、拓宽制造业融资渠道

（1）重点推动银行小微企业产品创新。

鼓励我县银行业机构开展助保贷、信用贷等特色业务。

引导银行业机构合理制定小微企业服务价格，清理纠正不合理收费。

探索“行业协会+企业”等小微企业增信模式，推动银行业机构设立小微企业贷款专营机构。

（责任单位：

县金融办、人民银行X县支行、X银监分局X办事处）

（2）充分发挥金融服务与调节功能，引导产能结构优化。

开展全产业链金融服务创新试点，大力发展“1+N”综合授信、产业链商圈金融合作等金融服务模式，优化提升纺织鞋服、机械制造、生物医药等优势产业，积极培育新能源、新材料等战略新型产业。

积极探索产业投融资PPP模式，推动社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。

（责任单位：

县金融办、人民银行X县支行、X银监分局X办事处）

4、保障产业发展用地需求

（1）创新土地供应方式。

认真落实国家产业政策和土地供应政策，执行差别化供地；新增建设用地重点向重大项目和省重点项目倾斜；停止在工业园区外安排零星的一般工业项目用地；禁止向不符合国家产业政策项目以及“两高一低”项目和产能过剩行业供地。

（责任单位：

县国土局、住建局）

（2）提升土地利用效率。

对工业园区土地利用进行合理布局，实行产业集聚，严格设定企业准入门槛；鼓励企业对现有工业项目加大投资，提升生产技术水平，或利用现有工业用地发展新兴产业，对原出让或划拨的存量工业用地，再提高容积率的，不再增收土地价款。

（责任单位：

县国土局、住建局）

（3）积极盘活存量用地。

加快推进批而未供及闲置土地清理处置工作。

针对批而未供的具体原因，采取科学合理的处置方式逐宗进行清理，确保供地率有效提高；加大闲置土地清理处置力度，对收回的闲置用地应充分利用，有效盘活存量土地，促进节约集约用地。

（责任单位：

县国土局）

三、保障落实

（一）统筹协调。

要统一思想认识，强化组织领导，认真贯彻落实《X市创建“中国制造X”城市试点示范实施方案》精神，把落实纲要工作纳入县、乡镇政府重要议事日程。

县直单位、乡镇政府要按照本方案的职责分工，密切协调配合，形成强大合力，共同推进我县制造业转型升级。

（二）财政扶持。

各部门要加大资金整合力度，统筹各项惠企资金，集中财力重点扶持制造业发展。

要健全专项资金申报会商制度，完善资金绩效考评办法，进一步提高专项资金的使用效率。

（三）宣传引导。

各单位要通过X政府网（）等信息平台为企业提供便捷、完整、及时的政策资讯。

鼓励和引导更多企业加快转型升级，营造有利于工作顺利推进的良好社会氛围。

（四）督查评估。

要把贯彻落实《X市创建“中国制造X”城市试点示范实施方案》各项政策作为各级各部门绩效考评的重要内容，及时对各项重点任务推进和各项政策措施落实的情况进行专项督促检查，确保取得实效。