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产业经济学作业
课程论文
题目：
张掖玉米制种市场现状及发展对策研究
学院：
经济管理学院
专业：
经济学
作者姓名：
巩旭东
完成日期：
2015年6月23日
二○一五年六月
摘要
张掖独特的自然条件，适宜开展多种作物繁育种生产，尤其适宜开展杂交制种玉米生产，被商家和专家称之为“天然制种玉米生产王国”。
但是也存在着严重的不足，如政府的引导、企业自身、制种农民、金融和物流等方面存在严重的不足，从某种程度上严重的阻碍了张掖制种玉米市场的发展。
本文针对张掖制种玉米市场现状，玉米制种市场发展方面的优劣势进行了阐述和分析，并就如何进行玉米制种市场发展提出了几点建议和对策。
关键词：
制种玉米；市场化；一体化
张掖玉米制种市场现状及发展对策研究
改革开放30年来，张掖玉米制种产业发展经过试验示范、基地壮大和市场化改革三个阶段的市场磨砺和历届市委、市政府的精心呵护、扶持培育，已成为全国名副其实的玉米制种大市[1]。
制种产业优势和特色的充分发挥，不仅促进了农民观念的更新和增收机制的创新，而且成为连接龙头群体最大、带动农户最多、产值效益最好和农户参与最广泛、利益联接机制最密切的主导产业，但是存在的问题不容忽视。
一、玉米市场及制种玉米市场现状
（一）国外（美国）玉米市场现状
据美国农业部2010年10月8日最新月度报告，本次报告大幅调低了美玉米供应数据，主要是玉米产量的大幅下调所致，而产量的大幅下调主要是因为前期玉米生长情况不容乐观，美玉米单产被大幅调低所致[2]；与此同时，在本月报告中还调高需求方面的数据，主要原因是随着四季度来临，玉米的饲料用量增加；产量大幅调低，玉米使用量却有一定幅度的调高，进而使得供需整体呈趋紧态势，表现在数据上是美玉米期末库存及库存消费比继续被较大幅度调低，尤其是美玉米库存调到了15年来的新低，随即国内外玉米出现飙涨。
还有玉米加工燃料乙醇等等。
针对目前态势，对制种玉米的需求也将有上涨趋势。
（二）国内（新疆）玉米市场现状
去年我国玉米产量在1.55亿吨左右，各机构普遍预期今年的玉米将增产，产量在1.58-1.68亿吨之间，较去年增产2%-8%之间，产量的预期增加仍然会对玉米市场产生一定的压力。
因此对制种玉米市场形势概括为：
玉米面积增加、种子满足供应、两大品种博弈、价格从高走低，种子市场还会出现少有的混乱和许多不确定因素[3]。
从近几年新疆玉米抽检情况来看，存在一些质量意识淡薄、种子质量管理工作还明显跟不上农业和畜牧业发展要求等不容忽视问题。
但总的来讲，全区生产的玉米亲本种子、杂交种子的达标率在逐年提高，具体数据如下：
玉米制种平均亩产量400公斤，每公斤市价2.1元，亩投入约300元，每亩纯收入在500元左右，同时，新疆在加强制种的过程中，不断积累和丰富种质资源，培植拥有多年制种经验、高素质制种技术人员和管理人员企业的市场竞争力[4]，确保对外制种产业健康、有序发展，切实促进农民增收，企业增效。
（三）张掖制种玉米市场现状
张掖市制种玉米生产主要分布在甘州区、临泽县和高台县[5]。
1996年以前，张掖市玉米制种面积不到1250hm2，种子产量仅750万kg，随着中种、奥瑞金、正大、德农、东亚等国内大型种子企业都在张掖市设立分公司，建立种子生产基地。
种植面积和产量在逐年增长。
2004年到2006年以及2007年到2009年这五年产量逐年增长，但是2006年到2007年突然下降，这是张掖制种玉米最萧条的一年。
同时在2009年到2014年，平稳发展，而且有上升趋势，如图所示。
2004—2014年张掖制种玉米种植面积、产量及收入情况表
该表数据来源于甘州区农业局
注：
平均产量和平均收入以每亩为计算单位
年份
总面积（亩）
平均产量
（公斤）
总产量
平均收入（元）
总收入
2004
465000
378.89
176183850
1005
467325000
2005
705000
387.78
273384900
1112
783960000
2006
825000
391.21
322748250
1243
1025475000
2007
615000
398.34
244979100
1243
764445000
2008
735000
393.42
289163700
1275
937125000
2009
975000
420.12
409617000
1389
1354275000
2013
928500
452.45
420099825
1800
1671300000
2014
996000
498.23
496237080
2500
2490000000
从图我们可以看出，它们的种植面积、产量以及收入的增长为正相关，但是我们还可以从图1看出，种植面积2009年到2014年增长平缓，产量曾长迅速，这与政府决策、企业的创新、个人（制种农户）的制种技术的进步分不开、尤其是收入增长更加迅速，物价上涨是一方面，政府的补贴和企业对制种农户的重视也是重要的一方面。
但是与东北、新疆等国内玉米种植地区相比，还有一定的差距，特别是与国外相比较，更是天壤之别。
因此，张掖制种玉米在发挥自身优势的基础上，借鉴他国优势，认清和改善自身的不足，努力提高制种玉米市场竞争力。
二、张掖制种玉米市场优劣势分析
（一）优势分析
根据国内外制种玉米市场情况看，不外乎有几种情况。
自然、地理等条件的优越性和社会、经济等条件的优越性。
张掖地区上面两种优势兼而有之。
1．自然、地理等条件
自然地理优势：
张掖大部分地区介于北纬38°—39°之间，沿山地区海拔最高3600米，最低1670米，平原地区海拔最高2230米，最低1410米。
目前全区的农业用地有128万亩，其中已种熟地96万亩，其他三荒地（荒山荒地荒滩）32万亩，主要是有发源于祁连山地区的黑河冲积而形成的冲积平原。
境内农田土壤结构良好，有机质含量高，土地肥沃，质地均一，是张掖制种玉米的主要种植区。
水资源优势：
甘州区境内有黑河、山丹河、酥油口河、大野口河等河流贯穿而过，年径流量24亿立方米。
随着国家黑河流域综合治理工程的实施，全区农田河水灌溉和地下水井灌体系配套设施也日益完善，为发展制种玉米提供了充裕的水资源灌溉条件。
气候优势：
甘州区属寒温带大陆性干旱气候，春季多风少雨，冬季较为寒冷。
年平均降水量在113—120mm，年蒸发量为2291mm，空气干燥，玉米生长中病虫发生很少，全年日照时数达3106小时，6、7月份日照时数达89小时，年平均气温7.0摄氏度，日温差为14-17摄氏度，无霜期138-179天，白天气温较高，光合速率高，夜间气温比较低，呼吸消耗少，因此所产制种玉米子粒饱满、纯度高、商品性好。
2．社会、经济条件
政策优势：
从2004年到2010年，中央连续七个一号文件的主题都事关“三农”尤其是自去年，国家大量的强农惠农政策，为张掖农产业的发展提供了强有力的支持，如农机购置补贴政策，农民工技能培训的“阳光工程”等。
近年来，不论是优惠政策方面还是投资支持方面，市委市政府都在积极倾斜和支持制种玉米产业的发展。
交通优势：
甘州区位于河西走廊中部，黑河中上游，南依祁连山，出扁都口与青藏高原相连，北邻内蒙古阿拉善右旗，直达蒙古大漠，东接镍都金昌，与中原腹地及东南沿海相通，西接酒泉，过新疆可到中亚及西亚诸国，东南西北交通在这里形成了显明的十子路口[7]。
国道312线227线兰新铁路横贯区内，乡村公路四通八达，随着张掖至西宁客运专线铁路，兰新铁路第二双线，张掖军民合用机场等重大项目的投资建设，甘州区将成为由铁路，高速公路航空网架构成的交通枢纽，成为东进西出，南来北往，人流、物流、信息流的聚集区，为发展制种玉米产业提供了便利的交通条件。
（二）劣势分析
张掖市目前已发展成为全国最大的玉米制种市。
玉米制种产业发展过快，片面追求产量，在基地建品种产权、技术创新、市场经营、行政管理、物流、金融上没有及时跟进。
企业与农民、企业与企业、企业与政府等各种矛盾已逐渐暴露出来，成为制约该市玉米产业发展的瓶颈，玉米制种产业有下滑的趋势。
同时，政府、企业、个人、金融之间的互动性差，没有形成联动机制。
1．政府行政管理欠缺
市场不规范，行业监管不到位：
企业自发生产、无证生产、不合法的委托生产问题仍然存在。
一些无证生产单位和个人插足制种业，影响种子产业健康发展，损害农户利益的事情时有发生[8]。
据调查，种子生产重点区域的甘、临、高三区县种子管理站现有人员共22人，人均管理面积在4万亩左右，根本无法适应繁重的监管任务需求，导致一些问题得不到及时解决，再加上管理手段相对落后，种子站服务功能和监管职能不能得到有效发挥。
合同履约率差：
在市场经济条件下，企业和基地农户是平等的经营主体，然而，在种子市场高峰期，谁能落实基地，谁就可淘得第一桶金，在这种情况，基地农民处在优势地位，于是在签订的合同中，有保产值，提前投入，借支水费一系列优惠条款，在收购时，放宽标准，全数尽收在这种显示公平的情况下，基地农户尝到了不守合同的甜头，为不履约埋下了伏笔[9]。
2009年是制种市场极端混乱的一年，从表面上看，好像是不法商贩抢购套购造成的，其实质是农户单方违约，不遵守合同，在违约而不能依法受到惩戒的情况下，出现了2009年抢购套购者，不但有种贩子，也有基地农户；不但有村社干部，也有社会其他人员；不但有个人，也有群体；但有企业，也有企业内部职工，这些无视合同约定随意违约的违法行为，在眼前利益的引诱下，肆意践踏着《中华人民共和国合同法》，最终影响着制造市场的稳定，去年如此，今年也是如此。
生产、管理运作机制不合理、不完善：
“保亩收入”的合同形式使农民的懒惰观念有了明显表现，同一作物、同一区域不能同价，挫伤了高产农户的积极性，助长了农户倒种、留种的不正常现象[10]；“保亩收入”缺乏竞争意识，不能很好地调动群众积极性，部分群众联合对付公司，放松田间管理，减少投入，不积极预防各种自然灾害，制约了制种玉米产业的良性健康发展。
法律规范欠缺:
执法管理能力不适应产业发展的需要，查处打击违法违规行为的力度不够，管理中还有缺位、不到位的地方。
主产区的种子管理站普遍人员少，执法力量不足[11]。
虽然《种子法》赋予了行政执法权，但由于体制不顺，往往形不成执法协调的联动机制，在一定程度上影响了种子市场监管职能的行使。
2．企业创新能力低下
科技育种欠缺：
企业没有整合资源，实行联合开发，育种投入，选育拥有自主知识产权的品种，没有提高种子科技含量，改变种子品种、市场、利税在外的局面，使种子企业没有强有力的市场竟争力。
企业管理混乱：
有些企业人员素质偏低、种子质量差、管理不规范，尤其是面对种子生产和种款兑付过程中出现的问题和矛盾缺乏认真研究和思考，处理问题的方法过于简单，引发了许多不必要的纠纷和矛盾。
同时，还存在赋税不公、收费不规范、企业运行机制尚不能适应现代种业的发展要求、种子发运问题仍然是制约张掖种子产业发展的“瓶颈”。
规模化问题：
有些企业不研究市场，不从自身经济实力考虑，一味扩大基地规模，加之自有资金严重不足，只靠客户支付种子款过日子；有些企业规模偏小，素质低下，科技创新和自我发展能力不强，大多没有自己的品牌与品种，生产周转资金短缺，生产技术相对落后，缺乏抗御市场风险和自然灾害的能力；有些企业只是注重生产规模的扩大，管理措施跟不上、经营设施和营销手段乏力的状况尚未得到根本性转变。
3．物流不发达
仓储业落后：
张掖市区东北的马神庙街东仓巷，有一座坐东朝西，土木结构的古代仓廪，到现在仍在使用，缺乏现代化的仓储管理技术。
物流业起步较晚，长远规划不明确：
张掖物流业的发展刚刚起步，制种玉米生产部门对现代物流还没有全面，系统的认识，更谈不上将物流提高到制种玉米经营战略的高度，政府也没有认识到现代物流对提高地方制种玉米竞争力，改善地方经济运行的作用。
条块分割的管理体制严重，横向协调机制暂未建立：
现代物流服务市场要求所有进入市场的物流资源自由交易，目前张掖制种玉米物流的各相关功能环节的体制比较分散，法规、政策、利益部门条块分割硬性切断了资源间的横向联系。
在物流规划建设中难以科学、有效、统一地配置资源，这种分散、低效率、高耗能的组织形式，不能适应现代物流业务流程跨行业、多元化需要，使市场交易成本居高不下。
物流供给主体多元化，但有效供给不足：
张掖现有物流企业以私营、个体形成的非专业物流零散业为主，企业规模小且分布零散，物流服务功能单一。
另外，物流市场上还有一部分以原张掖商业、物资、粮食储运系统内仓储分拨为主的物流企业以及由运输部门所属企业与有关企业联合形成的物流配送企业[12]。
这些企业大多拥有大面积的库房和配套的交通运输设施，但经营观念陈旧，缺乏现代物流意识，物流管理水平不高，服务能力不强，难以适应激烈的市场竞争环境，物流资源有效供给不足。
地方经济基础薄弱，物流需求有限：
张掖经济实力比较薄弱，农业经济规模也相对较小，农业市场化程度还不高，由于经济总量的限制和农业发展缓慢的状况使得制种玉米物流的市场需求动力不足，物流基础设施建设的落后也制约了制种玉米现代物流的发展。
物流作业效率不高，信息系统建设滞后：
在货物运输设备方面，各种运输方式之间无合理分工关系，存在同类货源上的盲目竞争，物流装载器具标准不统一，物流包装标准与物流设施标准之间缺乏有效衔接问题，在一定程度上限制了物流运输、储存、搬运过程中机械化和自动化，对运输工具的装载率、装卸设备的荷载率、仓储设施的利用率等方面的影响较大。
物流信息管理和技术手段比较落后，同时缺乏公众物流信息平台，造成服务与需求信息不能在全社会范围内有效共享。
4．金融支持力度不够
金融与企业：
金融与企业互动不够，导致有些企业规模小，科研经费短缺，缺乏科技创新能力。
育种能力差，抵抗病虫害的能力比较低。
种子加工设备陈旧，生产效率低下。
因此缺乏市场竞争力。
金融与农民：
农民发展资金短缺，金融支持不足，主要问题是渠道不畅。
一方面，金融部门较大的存贷差额需要放贷，另一方面，玉米种植确实需要扩大再生产资金，但苦于担保困难，因而难以获得金融支持。
5．农民素质普遍不高
缺乏技术指导：
大多数农民不懂科技，只是在某些企业技术员的指导下，勉强能够进行制种玉米种植，但是在浇水、隔离、除杂、抽穗等方面迫于公司和政府压力，草草了事。
没有严格按照规定去做，虽然产量稳定或有所提高，但质量下降。
同时，制种结构单一、制种面积过大，抵御风险能力低，风险率高。
重茬播种，病虫害严重。
法律知识欠缺：
在利益的驱动下，有些不法分子无证经营。
不少农户在购种时，为图方便和省钱，或盲目求新，不到正规的种子经营场所购种，不索要销售凭证。
有的经营者以促销为由，发放一些纪念品，使很多农户为贪图小便宜而上当受骗。
这些问题一旦出现，很难索取赔偿，使得农民的利益无法得到保障。
缺乏诚信：
我国市场经济体制虽已建立多年，但基层和农民适应市场的能力与应对市场变化的要求不相适应，部分农民的思想道德素质与市场经济的要求存在差距，导致进入市场后目光短浅，为蝇头小利投机取巧，缺乏必要的诚信，想方设法钻市场、管理的空子。
在失去市场后，不是去适应市场，去找市场，而是依赖政府[13]。
三、张掖制种玉米市场机遇和挑战分析
张掖制种业经过多年发展，取得显著成就，种子产业已发展成张掖市产业化程度最高、联系农户最广、农民收入比重最大、农业效益最为显著的主导产业，张掖已建成全国最大、最具知名度和竞争力的玉米制种基地，为保障国家粮食安全做出了突出的贡献。
“十二五”乃至今后一段时期，张掖制种业将迎来黄金发展期，将面临更加有利的发展环境和发展条件，同时也面临着做大做强制种业迫切需要解决的实际问题和挑战。
（一）机遇分析
《国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见》和《甘肃省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见的实施意见》，把农作物种业定位为国家战略性、基础性核心产业，提出了一系列扶持发展的政策措施，为张掖建设百万亩国家级优势杂交玉米种子繁育基地、加速种子产业现代化进程提供了良好发展机遇。
“张掖玉米种子”地理标志证明商标的成功注册，给张掖种子产业贴上了“金字招牌”，更为张掖种子产业发展带来了新的机遇。
对进一步规范玉米制种市场秩序、保证玉米制种产量、提升制种产品档次、扩大"张掖玉米种子"品牌效应、做大做强种子产业、打造国家级杂交玉米种子优势繁育基地将起到积极的推进作用。
（二）挑战分析
对照建设现代农业大市的要求，当前张掖制种业发展还存在基地基础条件薄弱，可持续发展后劲不足；种子企业综合实力不强，多小散乱现象突出；管理手段和服务水平落后，无证生产、套购、撬抢基地、私留种子的现象依然存在；信息发布和交易手段落后等制约种子产业发展等问题。
这在一定程度上制约了张掖现代农作物种业可持续发展。
面对日益激烈的国内外市场竞争，立足现有基础，抢抓新的机遇，加快资源整合，推进机制创新，在更高层次上提升种子产业发展水平和质量，做大做强民族种业，已经成为当前张掖现代农业发展中迫切需要解决的问题。
四、制种玉米市场发展对策
张掖制种玉米市场的劣势是阻碍张掖制种玉米竞争力和可持续发展的“瓶颈”。
如何打破这个“瓶颈”是张掖制种玉米市场面临的最大挑战。
因此，建立GEPFL市场支撑体系，即不仅政府（Government）要加强宏观调控，加强金融（Financial）、物流（Logistics）的监管力度，而且企业（Enterprise）、个人（Person）要按照规章制度办事，讲诚信，团结互助，提升张掖制种玉米市场的竞争力。
如图2所示：
图4GEPFL市场支撑体系
（一）政府方面
1．加强种子市场监管
首先相关行政管理部门在种子市场的监管过程中，要认真贯彻落实有关种子法律法规政策，规范管理者、生产者和经营者三者的行为；强化执法职能，严惩无证生产、无证经营；严厉打击制售假冒伪劣种子、坑农害农的违法行为。
其次强化农作物品种审定、种子质量检验和种子市场监管力度，确保种子质量和市场秩序。
建立具有权威性的种子质量检验机构，制定科学的种子检验操作规程及种子质量标准，推行种子质量认证工作，保证种子质量。
最后加强和合同监管力度，提高合同履约率，严厉打击违约乱纪行为。
不论是企业还是制种农民，严格按照法定合同办事，对任何一方违约行为应严惩不贷。
同时应该打破以前的“包亩收入”的合同形式，提倡“多产者多得利”的合同形式，努力提高制种农民的积极性。
2．实行制种企业平等优惠政策
政府实行制种企业平等优惠政策，使各企业都在公平、公正环境中参与市场竞争。
同时在基地建设、税收、财政倾斜等方面出台相应的优惠扶持政策和管理措施，加强宏观调控，努力营造良好的种业发展环境，对种子龙头企业，在政策、信贷、科研、基础设施建设等方面优先给予支持，继续执行生产经营种子免征增值税政策、农业产业化种子龙头企业免征所得税政策，促进张掖制种市场的全面发展。
3．保证交通畅通
政府部门应积极与铁路部门联系协调，争取种子外运车皮计划，解决种子运输过程中的瓶颈问题，保证种子及时送到用种农户手里。
同时政府应该加强和支持第三方物流的建立，为制种玉米的市场运作扫清障碍。
（二）企业方面
1．建立诚信企业
和谐种业无论是种子代繁企业、种子生产企业，应该建立一种诚信观念，尽职尽责履行好各自在种子生产环节中的各项义务，遵守签订的合同。
杜绝在种子市场紧张年份，代繁客户不能全部购回自己的代繁种子、生产企业不能全部收购回自己生产的种子现象，拒绝收购生产农户的“藏种、倒种”[14]。
反之，杜绝在种子市场疲软年份，代繁客户以质量为借口，刁难种子生产企业，不及时调运代繁的种子，种子生产企业以质量为借口，降级、降价、甚至拒收制种农户种子的现象。
因此，要使种子行业健康发展，不论是代繁企业、还是生产企业，应与制种农户紧密联系、互惠互利，共同促进种子行业又好又快发展。
2．加大科技创新和种子品牌建设力度
首先要积极适应现代种业发展的新形势，以加强成本、资金和质量管理为中心，加强企业管理创新，实现管理方式、管理手段与国际接轨。
其次要加强企业内部机制创新，积极推行内部岗位竞争机制和人才合理流动机制。
再次要加强技术创新，结合种子的育、产、加、销方面，全面提高种子商品率和科技含量，增强市场竞争力[15]。
特别是实力较强的企业要不断增加科研投入，增强企业自主开发品种能力和自我发展后劲，降低生产成本，提高经营效益，逐步由小公司、小资本、分散经营向大集团、大资本和规模化经营发展。
最后要加大张掖制种玉米品牌建设力度，提升种子附加值，实现优质优价，增强制种玉米的市场竞争力。
通过3-5年的时间，使张掖制种玉米质量100%达到国家标准，80%以上达到世界领先水平，在制种玉米国内国际竞争中占据稳固和坚实的地位。
3．加强对农民的技术指导
企业应建立完善的培训和考核机制，应该组织相关专家或者技术员，对农民种植玉米的相关技术、技能进行培训、指导，提高他们的技术水平。
（三）个人（农民）方面
积极学习法律知识，努力掌握种植技术，坚决与一切违法行为作斗争；诚信互助，发扬千百年来农民的优良传统，实现社会效益和经济效益同步发展。
（四）金融方面
1．建立种子收购资金专项贷款制度
大力突破对发展民族种业扶持的政策，允许利用农业综合开发专项资金，着力拓宽对龙头企业的投资支持渠道，鼓励龙头企业参与科研育种和种子生产基地等项目的建设和运行，积极探索建立种子生产经营政策性保险和风险基金制度。
加大对从事种子生产农户的扶持，给制种农民实行良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴政策，促进制种农户节本增效，提高农民从事种子生产的积极性。
2．建立“四位一体”融资模式
即金融机构提供信贷平台，政府提供信贷担保平台，制种企业和制种农民作为借贷主体。
如图3所示：
图5“四位一体”融资模式[16]
1.管理平台：
统筹管理政府项目的投融资业务，制定并实施利用政府信用取得建设性资金的管理办法，实行统借统还；负责归集不同渠道的还款来源，建立稳定的还款机制；根据批准的融资方案选择金融机构进行融资。
2.融资平台：
负责承担制种玉米产业的投资、融资、建设、运营、管理任务，实现制种玉米由政府、企业投资主体向政府、企业、个人多元化投资主体转变。
3.担保平台：
发挥政府资金在推动制种玉米市场产业中的引导和服务作用，改善银企关系，提升融资平台信用水平，解决融资平台融资难的问题，分散和降低金融风险，提高风险控制能力，促进金融机构和融资平台的良性发展。
4.信用平台：
通过政府组织的信用来提高融资平台的信用发展水平，建立一个风险控制机制和信用体系，使得政府想做的事，用市场的方式做起来，把政府的财政信用、政府的协调优势转化为融资信用，从而扩大融资能力。
（五）物流方面
1.完善物流基础设施，提高运输供给能力
近年来张掖在交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施建设方面不断投入，物流基础设施建设初具规模。
所以在此基础上，应不断完善物流运输基础设施，逐步提高运输供给能力。
2.发展制种玉米特色，拓展农产品物流市场需求
张掖针对地区欠发达的现状，坚持发挥资源优势，随着区域优势产业和地方性特色产品的生产规模不断扩大，逐步形成了产业区域布局合理、优势明显、市场竞争力逐步增强的产业化发展格局，农业的市场化程度和农产品的商品率不断提高，产生了巨大的农产品物流市场需求。
3.培育第三方物流市场，建立农产品现代物流信息网络平台
随着张掖经济的发展，现有物流企业难以满足社会发展对物流服务更高更深
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