芳委发60号中共芳庄乡委关于开展基层组织示范创建和后进整顿活动的.docx
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芳委发60号中共芳庄乡委关于开展基层组织示范创建和后进整顿活动的
芳委发[2009]60号
中共芳庄乡委
关于开展基层组织示范创建和后进整顿活动的
实施意见
各村党支部：
为进一步学习实践科学发展观，全面夯实基层基础，根据《瑞安市基层基础建设三年行动计划》要求及《瑞安市关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，乡委决定，在全乡范围内选择2个10%左右（示范村3个：
光辉村、直坑村、周湾村，后进村4个：
大河村、三角头村、余山村、蒋山村，共7个行政村）扎实开展基层基础示范村创建和后进村整顿活动。
意见如下：
一、指导思想和目标任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，以村级组织规范化建设为重点，坚持示范、整顿两手抓，上下联动，标本兼治，着力培育一批“可信过硬、可学能推广”的示范点，着力整顿一批“群众不信任、组织不放心、社会不认可”的后进村，全面促进社会和谐稳定，夯实科学发展基层基础。
通过创建整顿，力争到2009年12月，全乡有10%左右的先进村达到示范村标准，10%左右的后进村得到整顿转化。
二、创建标准和整顿要求
（一）示范村创建达到“五个有”标准：
一有健全和谐的组织机构。
村级党组织设置合理，班子健全，成员分工明确，并达到“五好”要求。
二有坚强过硬的干部队伍。
村党组织书记素质高、领导班子团结坚强，工作实绩突出，受到上级组织认可和群众拥护。
三有优势鲜明的主导产业。
有依托本地资源的支柱或特色产业，劳动力就业充分。
四有活力有序的民主政治。
民主决策科学规范，村民会议、村民代表会议制度、民主议事协商制度及村级重大事务民主决策制度落实到位。
五有统筹发展的社会事业。
村庄整洁优美、水电路和通信设施较为完善；医疗设施较为齐全；社会保障和救助体系不断完善；精神文明建设卓有成效；农村治安防控网络健全完善。
（二）后进村整顿达到“五个明显”要求：
一是村级组织作用明显发挥。
各类组织之间职责明确，运转协调，配合密切，能形成工作合力。
二是党员干部队伍战斗力明显提高。
村“两委”议事制度健全，关系协调，工作开展正常，班子的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。
三是经济发展活力明显增强。
村集体经济薄弱现状得到较大改观，基础设施有新的变化，生产生活环境有较大改善。
四是民主政治建设明显加强。
村两委班子能较好地执行村级组织工作规则、干群关系明显改善，社会稳定。
五是突出问题得到明显整治。
农村行路难、吃水难、就学难得到缓解，村容村貌整治活动有序推进。
对历史遗留问题能对症下药，采取有效措施，妥善加以解决，形成和谐稳定的发展环境。
三、方法步骤
开展基层基础“创示范、抓整顿”活动，必须按照统筹规划、分步推进、率先突破、持续攻坚的思路，坚持与学习实践科学发展观活动各个阶段的工作重点与要求有机结合，确保双向联动、互促互进。
活动从2009年5月开始，至2009年12月基本结束，主要分四个阶段进行：
（一）深入调研，制定方案（5月上旬—6月上旬）。
各村党支部要以全乡开展深入学习实践科学发展观活动为契机，深入开展调查摸底，摸清摸透所辖村存在的主要问题，进一步明确创建活动的目标任务和攻关方向，并根据创建和整顿对象的实际情况，制定切实可行的工作方案，细化分解目标任务，明确创建时限和责任，提出具体创建措施。
各行政村要于6月15日前将工作方案报乡党务办备案。
（二）加大力度，全面推进（6月中旬—10月上旬）。
各行政村要抽调力量成立工作组，集中人力、物力和财力，加大创建整顿力度，因地制宜，分类施策，确保工作取得实效。
各行政村之间要及时交流活动进展情况，合力破解活动中遇到的困难和问题。
同时要强化督办检查，对已经形成的规范措施，要抓好落实，跟踪办理；对创建整顿不到位的环节和新出现的问题，要对症下药，一抓到底。
（三）自查自评，建章立制（10月中旬—11月中旬）。
在探索实践的基础上，各行政村要组织自查自验，认真总结经验做法。
要按照整体推进、系统配套的思路，把解决问题、总结经验与建立长效机制紧密结合起来，清理和修改一些不适应形势发展要求、制约基层基础建设的规章制度，建立健全一批推动基层基础科学发展的体制机制。
创建和整顿工作总结、健全规章制度情况要于11月15日前报乡党务办。
（四）公开测评，考核验收（11月下旬—12月底）。
活动结束后，要以群众评议为主，以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，对6个行政村开展示范创建或整顿工作的成效进行满意度测评。
测评结果要以适当方式向社会公示，并在此基础上进一步完善工作措施。
同时，结合满意度测评结果，乡党委将组织有关人员成立检查验收组，根据具体考核评选细则，对活动开展情况进行验收。
对示范创建和整顿工作达标的，分别给予行政村和个人一定的奖励。
四、主要措施
（一）建立帮扶创建制度。
6个村由乡班子成员联系，同时落实驻村指导员具体负责，部门单位作为结对帮扶，村居大学生作为协助工作。
在活动期间，乡班子成员、驻村指导员和村居大学生要经常到点调研指导，督促检查活动开展情况，帮助理清发展思路，协调解决难点问题，总结提炼创新经验，努力创建一批成效明显、组织认可、群众满意的示范典型，引领和推动全乡基层基础建设。
（二）开展基层干部专题教育培训。
举办基层干部专题培训班，主要组织创建示范村和整顿转化村的党组织书记、村委会主任、监委会主任和报账员，开展新农村建设、农村经济社会发展规划及特色产业培育等方面的知识培训；以及开展基层组织建设、民主政治、法律法规、计划生育、安全生产、信访维稳等方面内容的学习，切实提高基层干部驾驭全局和推动科学发展的素质和能力。
（三）大力发展村集体经济。
对集体经济比较发达的村，要抓好规范发展，进一步完善村级财务管理制度，强化审计监管工作，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，管好用活村级集体资产，促进资产增值。
对集体经济薄弱的村，要加大政策扶持力度，壮大村集体经济项目，并且安排专项资金对“空壳村”予以重点扶持。
各行政村要充分利用自身资源和优势，为村级集体经济发展出谋划策，进一步完善村级生产设施，逐步使集体经济步入良性发展轨道。
（四）落实示范创建激励制度。
将示范创建工作和旧村改造、千百工程、生态村、共建文明及其他乡政府安排的项目相挂钩，对示范村在政策上给予倾斜，资金上予以照顾。
对创建和整顿验收合格的村，除市奖励以外，乡财政另安排部分经费对村干部，驻村干部、村居大学生以资助。
五、组织保障
各行政村要把“创示范、抓整顿”活动作为今年基层基础建设的重点工作，高度重视，精心组织，周密部署，密切配合，真正把这项事关基层社会稳定、事关农村科学发展、事关群众切身利益的工作抓好、抓实、抓出成效。
要在乡委的统一领导下进行，建立了基层基础建设工作领导小组，组长池志刚书记，成员为所有班子成员。
领导小组下设办公室，王法琼同志兼任主任、7个行政村的驻村指导员为成员。
领导小组成员联系1到2个村，分别联系如下，池志刚联系示范村光辉村和后进村蒋山村；章迎春联系后进村余山村；王法琼联系示范村光辉村；李勇联系后进村蒋山村；廖象游联系示范村直坑村；吴金海联系后进村三角头村；何顺村联系示范村周湾村；黄隽焱联系后进村大河村。
同时成立了各村指导组，光辉村指导组组长王法琼，成员周理超、徐泽、张辉；周湾村指导组组长何顺村，成员吴极芳、应祖梁；直坑村指导组组长廖象游，成员蒋建华、毛建造；余山村指导组组长章迎春，成员鲁仁德、陈永法；三角头村指导组组长吴金海，成员蒋建华、毛建造；蒋山村指导组组长李勇，成员林晓泉、吴学汉；大河村指导组组长黄隽焱，成员黄淼、林永良；各驻村指导员要自觉增强责任意识，经常深入到村，积极指导协助所驻村两委干部开展创建整顿活动，督促各项措施落实。
中共芳庄乡委
2009年5月30日
附：
1．示范村考核标准
2．后进村考核标准
3．关于开展示范创建和后进整顿村工作安排
附件1：
示范村考核标准（100分）
序号
项目
考核内容
分值
一
有健全和谐的组织机构
（20分）
1、村级党组织班子健全，成员分工明确，并达到“五好要求”。
5
2、建立健全村民自治体系，工作网络顺畅，作用发挥明显。
5
3、共青团、妇代会、民兵等机构健全，治保、调解组织体系完善，运行规范。
5
4、民间纠纷调处及时，调处率达100%，成功率90%以上，三年内无群体上访事件发生。
5
二
有坚强过硬的干部队伍
（20分）
1、村党组织领导核心作用明显，村两委关系协调，村两委班子团结坚强。
3
2、村主要干部廉洁勤政守法，村两委成员无重大违法违纪案件。
3
3、村级配套组织健全，职能明确，运行规范，运转协调。
2
4、党组织活动正常，坚持“三会一课”制度。
2
5、村干部“双带”能力普遍较强，在带头致富、带领群众共同致富、带头维稳保平安方面作用明显。
2
6、村级后备干部做到一职一备。
2
7、45岁以下农村党员有参加学历培训、岗位培训和实用技术培训，普遍掌握1至2门实用技术或劳动技能。
2
8、发展党员工作正常、规范，入党积极分子队伍稳定。
2
9、村民小组长、村民代表认真履行职责。
2
三
有优势鲜明的主导产业
（20分）
1、村特色主导产业优势明显。
5
2、农民组织化程度高，且运行规范，至少建有一个农民专业合作社。
5
3、劳动力充分就业，农民人均纯收入和村级集体可支配收入总量或增幅居本市行政村上游水平。
5
4、村级集体经济保值增值机制有效，集体经济实力不断增强。
村集体可支配收入5万元以上。
5
四
有活力有序的民主政治
（20分）
1、村务公开全面真实。
①村务公开内容全面、及时，村务公开率达100%；②村务公开方案的审查、确定和实施有严格的工作程序，档案齐全，管理规范；③群众反映的问题及时解释答复，有问题的及时纠正；④村务公开监督小组按程序产生并发挥作用。
5
2、民主决策科学规范。
①村民会议和村民代表会议制度完善；②有规范民主决策程序，并有完善的表决和会议记录等档案；③有建立决策责任追究制度；④有健全村民代表联系户制度。
5
3、民主管理扎实有序。
①民主管理制度健全，执行有效；②集体财务管理制度健全，财务管理档案台帐管理规范；③集体财务收支严格按程序审批。
5
4、民主监督切实有效。
①集体财务审计制度、民主评议村干部制度健全，运行规范；②认真执行三年内至少一次财务审计和村主要干部离任审计；③每年至少一次对村干部进行民主评议，对两次评议不合格村干部有处理结果；④财务审计、民主评议有记录、有档案。
5
五
有统筹发展的社会事业
（20分）
1、编制村经济社会科学发展规划，并严格组织实施。
1
2、村庄整洁优美，实现生活污水统一处理、纳管排放，实行垃圾统一收集、集中处理，建立起长效保洁机制，各类污染整治得到全面落实。
村内无露天粪坑，卫生厕所改造率达80%，河道沟塘疏浚，河水清洁。
生活污水处理率达到50%以上，垃圾无害化处理率达70%以上。
周围宜林地绿化率达到90%以上。
3
3、水电路和通信设施较为完善，农村电气化、信息化、康庄工程、农民饮用水工程全面实施。
城镇化率达到65%，通村道路硬化率达到100%，安全饮用水普及率达到100%。
3
4、医疗设施较为完善，新型农村合作医疗参合率达98%以上。
2
5、社会保障和救助体系不断完善，低保对象和被征地农民应保尽保，养老保险基本覆盖，孤寡老人集中供养率达80%以上。
3
6、九年制义务教育学龄人口入学率和巩固率达到99.9%，普及学前到高中十五年教育。
2
7、村风民风纯朴、文明，基本没有黄赌毒现象和封建迷信等陋习。
2
8、农村治安防控网络健全完善，社会治安良好，无群体性上访和恶性事件发生。
2
9、计划生育符合率达90%。
2
附件2：
后进村整顿考核标准（100分）
序号
项目
考核内容
分值
一
村级组织作用明显发挥
（20分）
1、建立健全以村党组织为核心的村级配套组织，人员配备到位，工作制度完善。
10
2、工作开展正常，作用发挥明显，自治功能发挥较好。
10
二
党员干部队伍战斗力
明显提高
（20分）
1、村两委班子的战斗力明显提高。
4
2、村党组织积极有效地抓好本村党建工作，党建工作做到有规划、有目标、有措施，并公布上墙。
2
3、班子成员团结协作，按时完成上级交办的各项任务。
2
4、每年为群众办2件以上实事、好事，群众满意度明显提高。
2
5、村两委干部注重素质提高。
2
6、农村党员队伍年龄结构有所改善，年内每个后进村都能发展1-2名的党员或培养3-5名的入党积极分子。
2
7、村党组织班子有计划加强后备干部队伍建设，村干部队伍后继乏人的问题得到解决。
2
8、党员干部教育培训制度化、规范化、自觉参加农民素质培训活动，参加“双带”活动。
4
三
经济发展活力明显增强
（20分）
1、能结合当地优势和特色产业资源，制订可行的发展规划，积极探索致富路子。
5
2、农民人均收入不断提高。
5
3、村集体经济薄弱的现状得到较大改观。
5
4、基础设施有新的变化，生产生活环境有较大改善。
5
四
民主政治建设明显加强
（20分）
1、村两委班子能较好执行农村党支部和村民委员会工作规则。
7
2、健全完善一套行之有效的制度。
6
3、干群关系明显改善，没有越级上访和集体上访事件发生，社会稳定。
7
五
突出问题得到明显整治
（20分）
1、努力解决群众反映强烈的问题，积极化解矛盾。
6
2、农村行路难、吃水难、就学难等基础设施问题得到缓解，村容村貌整治活动有序推进。
8
3、财务混乱、历史遗留问题、宗族宗派势力严重干扰村务等热点、难点问题能因村制宜，采取有效措施，妥善加以解决。
6
附件3：
关于开展示范创建和后进整顿村工作安排
示范创建村
基本情况
责任人
联系人
结对帮扶单位（领导）
协助工作
（村居大学生）
光辉村
两委班子团结，分工明确，集体空白，充分发挥党员干部作用，各项制度健全村文化底蕴深
吴建华
王法琼
姚松鹤
朱群佼
直坑村
两委班子团结，村风民俗淳朴，新农村建设成效明显，是山区旅游胜地。
王益者
廖象游
王翠珠
郑晓羽
周湾村
村两委组织工作能力强，分工明确，新农村建设成效明显
金生理
何顺村
瑞安市直机关工委
林丽鸥
后进整顿村
基本情况
责任人
联系人
结对帮扶单位（领导）
协助工作
（村居大学生）
大河村
两委不团结，五年没有发展党员，遗留问题难以解决，低收入户集中村，村历史问题遗留多
曾洪宣
黄隽燚
黄淼
瑞安市烟草专卖局
叶春琴
三角头村
两委不团结，村级班子不健全，五年没有发展党员，历史问题遗留多
叶宝兴
吴金海
毛建造
芳庄乡
黄领周
余山村
村集体经济薄弱，班子战斗力不强，低收入户集中村，村历史问题遗留多
周济金
章迎春鲁仁德
瑞安市司法局
周爱媚
蒋山村
该村在2007年度建造二条公路。
三个自然林造成纠纷矛盾。
尚未化解完毕，急需解决二条路的建造问题。
村委会换届未完成。
蒋锡亲
李勇吴学汉
芳庄乡
娄海利
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